農(nóng)村社區(qū)治理居民參與問題及對(duì)策研究

文/魏郡澤

社區(qū)治理在國家治理中是極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為提高居民參與社區(qū)治理的水平，國家明確指出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的渠道，提高農(nóng)村居民參與社區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)商治理，是公眾參與社區(qū)治理必不可少的一環(huán)。[1]從某種角度上反映出農(nóng)村社區(qū)治理中居民參與問題備受重視，農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀有比較大的發(fā)展，但居民參與社區(qū)治理的某些問題仍比較突出，必須不斷探索解決農(nóng)村居民參與社區(qū)治理中存在的問題，努力彌補(bǔ)影響農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的短板，提高農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)治理過程中的參與度，提高農(nóng)村居民生活的幸福感，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。

農(nóng)村居民參與社區(qū)治理是提高社會(huì)治理能力背景下薄弱而關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此需要進(jìn)一步研究，針對(duì)農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，努力尋找解決的策略，通過各方力量堅(jiān)持不懈地努力，爭取盡快解決農(nóng)村居民在參與社區(qū)治理過程中存在的問題，提高農(nóng)村社區(qū)治理居民參與的積極性，提升農(nóng)村居民生活水平。

一、新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理居民參與現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)人口相對(duì)集中，居住人群比較單純，居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人均年收入在兩萬到五萬之間。居民普遍文化程度較低并且重視個(gè)人小利益的得失，鄰里之間關(guān)系比較和睦，維持著簡單直接的生活方式，鄉(xiāng)土氣息濃厚，參與社區(qū)治理的形式極其簡單。

農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)容分為自治服務(wù)和公共服務(wù)兩個(gè)方面，參與方式一般是線下和線上兩種方式，或者上級(jí)督辦和直接受理。線上主要是通過為民服務(wù)中心，建立線上聯(lián)系群眾和線下服務(wù)群眾平臺(tái)，解決群眾訴求。首先，線下分配交給基層，再有線上督導(dǎo)問題進(jìn)度，從而解決問題。它的優(yōu)勢在于把線上和線下完美結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)黨組織和群眾面對(duì)面交流，更高效的解決問題。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民參與社區(qū)治理的情況較以往而言有很大進(jìn)步，但選民主要以留守在家的老人為主，有少數(shù)的人認(rèn)為居民參與社區(qū)治理只是浮在表面，社區(qū)政務(wù)公開、社區(qū)財(cái)務(wù)、參與決策、惠農(nóng)減負(fù)等民心工作很多并未落到實(shí)處，絕大多數(shù)政務(wù)進(jìn)行公開，但公開項(xiàng)目不及時(shí)，不完整現(xiàn)象較為普遍。

在居民參與社區(qū)治理的過程中，社區(qū)居民之間變得更加和睦，形成了協(xié)商民主機(jī)制，使居民的意愿得以充分表達(dá)，越來越多大學(xué)生村官的加入，擴(kuò)展了居民參與社區(qū)治理的人才基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村社區(qū)治理居民參與社區(qū)治理的成效

1.促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)和諧

農(nóng)村社區(qū)之前環(huán)境衛(wèi)生存在較多的問題，以前農(nóng)村沒有垃圾處理機(jī)制，村民們習(xí)慣將垃圾隨意丟棄，經(jīng)常會(huì)引起鄰里糾紛。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)際情況并不了解，現(xiàn)通過居民參與社區(qū)治理，居民通過發(fā)表意見，要求社區(qū)響應(yīng)國家號(hào)召，改善環(huán)境問題，目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生問題很大程度得到解決，居民的生活環(huán)境得到很大程度提升，得益于居民參與社區(qū)治理程度的不斷提高。

農(nóng)村社區(qū)聽從群眾意見，越來越多地區(qū)實(shí)施了垃圾處理機(jī)制，實(shí)施垃圾分類處理，在社區(qū)內(nèi)對(duì)于公共空間進(jìn)行劃片管理并且配有專門的人來打掃。在農(nóng)村社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)施行垃圾集中處理機(jī)制，環(huán)境更加整潔，道路更加寬闊，綠化面積也不斷擴(kuò)大，社區(qū)的公共設(shè)施也得到很好的維護(hù)和使用。之前因?yàn)槔鴣y堆產(chǎn)生的一系列糾紛也不復(fù)存在了，居民之間關(guān)系更加和諧。

2.初步形成協(xié)商民主機(jī)制

通過建立協(xié)商民主工作平臺(tái)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的渠道，居民的意見得到充分的重視，居民開始踴躍參與社區(qū)治理，提高了居民生活的幸福感。

推動(dòng)基層協(xié)商民主建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效。農(nóng)村社區(qū)在工作推進(jìn)中為了落實(shí)協(xié)商治理工作，初步探索出一條協(xié)商治理工作的經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，堅(jiān)持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向以及發(fā)展導(dǎo)向；堅(jiān)持五必協(xié)商，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的大事、每年年初確定的為民辦實(shí)事、集體資產(chǎn)的管理與處置、重大項(xiàng)目的選擇與落地、村莊規(guī)劃搬遷等重大事項(xiàng)必協(xié)商。[2]通過建立協(xié)商民主工作平臺(tái)，暢通了居民利益訴求表達(dá)渠道，在更大范圍內(nèi)保證居民參與，凝聚人心、匯聚民智，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著宣傳和制度的到位，居民參與社區(qū)治理的熱情和意識(shí)也不斷被激發(fā)，農(nóng)村社區(qū)組織引導(dǎo)居民有意參與和居民自發(fā)參與相結(jié)合，建立了協(xié)商民主議事工作規(guī)則。通過民主協(xié)商，了解了廣大人民群眾的需求，依照相關(guān)規(guī)定并盡最大可能予以滿足，極大地提高了居民參與社區(qū)治理的自主性，使居民更加自覺地參與社區(qū)治理，提高了農(nóng)村社區(qū)居民的歸屬感。

3.社區(qū)人才隊(duì)伍不斷壯大

隨著國家號(hào)召，農(nóng)村社區(qū)迎來了很多大學(xué)生村官，他們提出的舉措切實(shí)保障了居民的生活權(quán)益。這些大學(xué)生的到來，使農(nóng)村社區(qū)居民看到農(nóng)村發(fā)展的希望，更加愿意配合社區(qū)工作，隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的整體面貌發(fā)生了很大改變，很多青年人目睹家鄉(xiāng)改變，紛紛加入建設(shè)家鄉(xiāng)的隊(duì)伍。政府出臺(tái)政策吸引人才的同時(shí)，讓很多農(nóng)村居民燃起了對(duì)未來的期冀，廣大農(nóng)村居民踴躍參與社區(qū)治理，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)村居民的生活水平，為參與社區(qū)治理提供了更為廣闊的人才基礎(chǔ)。

新時(shí)代，隨著鄉(xiāng)村振興的提出，實(shí)現(xiàn)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，更帶回了一批批人才進(jìn)入到農(nóng)村發(fā)展的廣闊天地，在全國各農(nóng)村地區(qū)發(fā)光發(fā)熱，通過提供招才引智等各種優(yōu)惠政策的同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也吸引了很多想要?dú)w家發(fā)展的游子，農(nóng)村地區(qū)大有可為，社區(qū)居民參與平臺(tái)的發(fā)展讓很多年輕人看到了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的前景。

隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，大量人才回鄉(xiāng)。新時(shí)代，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向多元化轉(zhuǎn)變，國家對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，根據(jù)具體地域特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新時(shí)代下，農(nóng)村社區(qū)居民種植的作物不再是分散的狀態(tài)，開始形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)，通過引入市場機(jī)制，依托農(nóng)村有著名旅游景點(diǎn)這一優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，提供更加多元化的服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力的同時(shí)，極大地帶動(dòng)社區(qū)整體的發(fā)展。同時(shí)解決部分居民就業(yè)問題，使居民能夠留在家鄉(xiāng)，很多青壯年看到這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，紛紛加入家鄉(xiāng)建設(shè)，積極參與到社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，通過招商引資在社區(qū)內(nèi)建設(shè)工廠，使社區(qū)居民既可以不離開家鄉(xiāng)又能滿足自己的生活需求，讓社區(qū)居民有更多的時(shí)間和精力參與社區(qū)治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

三、農(nóng)村社區(qū)治理中居民參與存在的問題

1.居民參與意識(shí)淡薄

在農(nóng)村社區(qū)治理中，為提高治理效率，以往農(nóng)村社區(qū)治理過程中通常以行政命令的形式或者自上而下地分配社區(qū)治理任務(wù)為主。此外，社區(qū)工作人員常常完全按照上級(jí)指示不參考社區(qū)居民的意見，這種行為導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)行政化依賴逐漸加強(qiáng)、極大地削弱了居民參與社區(qū)治理的積極性，使居民參與社區(qū)治理的意識(shí)淡薄，農(nóng)村社區(qū)居民由于普遍受教育程度較低，沒有意識(shí)到參與社區(qū)治理的重要性，未能充分認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利與義務(wù)。

2.居民參與效能感低

農(nóng)村社區(qū)居民在參與社區(qū)治理過程中呈現(xiàn)出一種浮于表面的情況，當(dāng)一種方案準(zhǔn)備實(shí)施時(shí)，通過召開會(huì)議聽取意見，象征性地進(jìn)行修改，對(duì)后續(xù)政策沒有實(shí)際幫助，反而會(huì)造成群眾的不滿，使居民不愿參與社區(qū)治理。從居民參與社區(qū)治理總體進(jìn)程來看，其參與階段較為偏后，由于對(duì)公共事務(wù)也不能深入了解，居民提出的建議不被重視，居民參與社區(qū)治理浮于表面，問題不能被充分解決，以至于政策落地和執(zhí)行困難。[3]

3.居民過于注重個(gè)人利益

農(nóng)村居民參與社區(qū)治理過程中，大部分社區(qū)居民過于注重個(gè)人的利益得失，對(duì)日常社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，對(duì)社區(qū)工作有極強(qiáng)的疏離感?！笆虏魂P(guān)己高高掛起”的心態(tài)已影響大部分居民。疏離感導(dǎo)致居民不愿參與社區(qū)治理，并不認(rèn)可自己在社區(qū)治理過程中的主人翁身份，使居民參與社區(qū)治理的活動(dòng)不能有效地開展，不利于保護(hù)全體居民的利益和提高居民生活水平。

四、農(nóng)村社區(qū)提高農(nóng)村居民參與社區(qū)治理水平的舉措

1.完善居民參與社區(qū)治理渠道

農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的渠道極為單一，致使居民參與社區(qū)治理的效果不佳，降低了居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。就這個(gè)問題如何解決，可以在社區(qū)治理過程中引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體的力量，引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)治理，為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)從輸血式幫扶到造血式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使居民更加樂意參與社區(qū)治理。明確居民參與的重要性，政府將發(fā)揮居民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性放在首位，提供技術(shù)幫扶，通過政策支持，開展教育培訓(xùn)等多元化的形式，提高農(nóng)村居民整體素質(zhì)，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，從根本上完善農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道。[4]

2.提高居民參與效能

居民參與社區(qū)治理過程中，沒有得到充分的重視，從而弱化了居民的主人翁意識(shí)。對(duì)于如何解決這個(gè)問題，可以通過充分了解居民的需求，按照規(guī)定予以滿足，使居民參與社區(qū)治理的前提得到保障，當(dāng)居民感覺自己有較高的效能能夠勝任某項(xiàng)工作時(shí),就會(huì)加倍努力去完成,相反,如果居民對(duì)自己完成某項(xiàng)工作效能感低時(shí),就會(huì)消極對(duì)待,不再付出努力甚至不參與?？梢酝茢?在社區(qū)居民參與過程中,一般效能較高的居民會(huì)根據(jù)自己的感覺,在“力所能及”的社區(qū)公共事務(wù)上作出選擇,培養(yǎng)出不同的興趣、技能參與到社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)中去。同時(shí),一般效能感低的居民,往往會(huì)懷疑自己應(yīng)對(duì)參與問題的能力,因而產(chǎn)生強(qiáng)烈的焦慮,拒絕參與社區(qū)公共事務(wù)。農(nóng)村社區(qū)要制定社區(qū)居民議事等規(guī)定,建立居民參與評(píng)價(jià)機(jī)制,保障每一個(gè)居民發(fā)言的權(quán)利,防止農(nóng)村社區(qū)骨干“一言堂”行為出現(xiàn),使居民平等、充分表達(dá)個(gè)人意見，充分采納居民個(gè)人發(fā)表的積極意見，以此提高居民的效能感和積極性。

健全“下評(píng)上”監(jiān)督檢查機(jī)制。用好微信、微信公眾號(hào)等平臺(tái),督促農(nóng)村社區(qū)解決居民反映問題的進(jìn)度,加大對(duì)超期辦理事項(xiàng)處罰力度,對(duì)變相不回應(yīng)居民參與訴求中不作為、慢作為、亂作為進(jìn)行督查處罰。建立完善社區(qū)居民侵權(quán)救濟(jì)制度,一旦社區(qū)居民參與權(quán)利受到侵害,有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)議和訴訟,最終使權(quán)利得到保護(hù)。提高居民參與社區(qū)治理的效能感，使居民更愿意參與社區(qū)治理，進(jìn)而推進(jìn)居民參與社區(qū)治理的進(jìn)程，提高居民的生活水平和幸福感。

3.建立參與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

在居民參與社區(qū)治理過程中，居民的需求和利益沒有得到滿足，居民較為重視個(gè)人利益，因此缺乏參與的積極性。就這個(gè)問題如何解決，可以通過完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)包括在宣傳欄、微信、微博等平臺(tái)進(jìn)行宣傳；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是指社區(qū)根據(jù)參與者的作用給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不斷激發(fā)社區(qū)居民參與的積極性,帶動(dòng)其他居民也參與進(jìn)來。

獎(jiǎng)勵(lì)一方面可以鼓勵(lì)社區(qū)骨干,加深家庭及周圍人對(duì)社區(qū)骨干的支持和理解,鼓勵(lì)社區(qū)骨干持續(xù)參與社區(qū)公共事務(wù)；另一方面可以示范帶動(dòng)其他社區(qū)居民參與到社區(qū)活動(dòng)中。社區(qū)要探索建立選擇性激勵(lì)機(jī)制,按照社區(qū)居民參與社區(qū)治理的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行激勵(lì),讓真正參與社區(qū)治理的社區(qū)居民享受參與社區(qū)治理帶來的利益，提高農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的幸福感和榮譽(yù)感。

結(jié)語

十九屆四中全會(huì)對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了詳盡的論述，明確指出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，構(gòu)建一核多元的治理體系，注重黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、民主協(xié)商。在此背景下，農(nóng)村社區(qū)治理中居民參與是極為重要的一環(huán)，通過了解社區(qū)治理居民參與現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)得到一定程度的提升，但仍有部分問題未得到妥善解決，與新時(shí)代社區(qū)治理中居民參與的要求存在差距，主要有居民參與意識(shí)淡薄、其參與渠道單一以及居民過于注重個(gè)人利益等等。針對(duì)以上問題，立足于鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，提出相應(yīng)的解決措施，以期不斷提高農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)居民的生活水平，使農(nóng)村社區(qū)居民擁有更高的幸福感。