大學(xué)體育資源公共服務(wù)優(yōu)化路徑研究

[基金項(xiàng)目：湖北休閑體育體育發(fā)展研究中心開放基金（編號：2021B020）。

作者簡介：許榮杰（1995—），碩士，助教，研究方向：體育教學(xué)。]

Research on the Optimization Path of Public Service of University Sports Resources

-- Taking Wuchang Institute of Technology as an Example

XU Rongjie， etal.

（Wuchang Institute of Technology， Wuhan 430065， Hubei， China）

摘要：為探究大學(xué)體育資源公共服務(wù)優(yōu)化路徑，運(yùn)用調(diào)查、訪談等方法，以武昌工學(xué)院為研究對象，通過對體育資源公共服務(wù)中主、客體雙方的分析。發(fā)現(xiàn)武昌工學(xué)院提供體育服務(wù)中存在：場館缺管理不科學(xué)；大眾入校健身有安全隱患；公共體育服務(wù)缺少資金支持等困境。根據(jù)當(dāng)前困境提出針對性的發(fā)展策略：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化高校體育公共服務(wù)意識；優(yōu)化體育場館管理與運(yùn)營模式創(chuàng)造服務(wù)收益；利用學(xué)校體育人才和保險(xiǎn)機(jī)制規(guī)避運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)； 體育資源； 優(yōu)化路徑

隨著第二十四屆冬季奧林匹克運(yùn)動會在北京成功舉辦，我國全民健身熱情也達(dá)到了新的高度，越來越多的人投入到大眾運(yùn)動、大眾健身的熱潮當(dāng)中，這意味著以推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略促進(jìn)健康中國建設(shè)為主要目標(biāo)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》得到充分落實(shí)。但社會體育資源供給不均衡不充分的問題依然突出，為緩解大眾運(yùn)動健身需要與場地硬件設(shè)施不足的矛盾，國家體育總局和教育部出臺了一系列政策，提出以高校為公共體育服務(wù)主體依托學(xué)校體育場館為周邊居民提供體育服務(wù)的指導(dǎo)建議［1］。一時(shí)間如何合理利用高校資源滿足國民日益增長的鍛煉需求，提供更多更優(yōu)的體育服務(wù)成為了熱點(diǎn)研究問題，國內(nèi)學(xué)者針對這一問題進(jìn)行了充分探究，宏觀上對我國高校提供公共體育服務(wù)的可能性、現(xiàn)狀、問題及措施等方面進(jìn)行了分析，微觀上從實(shí)施主體的角度分析了高校提供公共體育服務(wù)中的人才培養(yǎng)模式、場館的運(yùn)行與維護(hù)等內(nèi)容，取得了豐碩成果為我國高校公共體育服務(wù)供給帶來了有益啟迪。本研究將以武昌工學(xué)院為樣本，運(yùn)用專家訪談、問卷以及實(shí)地調(diào)查等方法，充分分析大學(xué)提供公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)施困境并探尋突破困境切實(shí)可行的發(fā)展策略，從新的角度出發(fā)分析接受高校體育公共服務(wù)的客體，也就是居民大眾在高校公共體育服務(wù)模式下的收益與感受，從而抓住解決新時(shí)期高校公共體育服務(wù)供給問題的“牛鼻子”，為今后學(xué)校體育場館設(shè)施對大眾開放提供理論指引與幫助。

1武昌工學(xué)院體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 武昌工學(xué)院體育服務(wù)資源基本情況

1.1.1人力資源基本情況

武昌工學(xué)院是2002年由教育部批準(zhǔn)立的民辦本科院校?，F(xiàn)有9個(gè)學(xué)院，在13000余名在校生，800余名教職員，博、碩士學(xué)位教師占86%，40%的副高以上職稱教師。學(xué)校于2020年成立體育學(xué)院，作為公共體育服務(wù)人力資源的一部分體育學(xué)院共有37名專兼職教師，其中4名教授，15名副教授，14名講師14，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)梯隊(duì)型以中青年教師為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育學(xué)院教師在完成教學(xué)與科研任務(wù)的同時(shí)充分利用業(yè)余時(shí)間，為參與鍛煉的師生和社會大眾提供專業(yè)體育指導(dǎo)。

1.2.1 體育場地種類及占地面積情況

武昌工學(xué)院位于武漢中心城區(qū)占地面積47萬m2，其中建筑面積36萬m2。學(xué)校自2002年創(chuàng)建以來就重視教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康和體育教學(xué)情況，先后于2014年和2019年先后投入100萬元和1100萬元來改造升級校內(nèi)場館設(shè)施，在大大提升校園硬件設(shè)施改善學(xué)校體育教學(xué)的同時(shí)，也為廣大師生和社會大眾創(chuàng)造了優(yōu)良的健身環(huán)境?，F(xiàn)有運(yùn)動場所及占地面積如表1。由表1可知，武昌工學(xué)院體育場館資源占地總面積約為31556m2，按全校師生13800次人計(jì)算，人均體育場地面積可達(dá)2.28m2。根據(jù)國家體育總局2019年全國體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國體育場地達(dá)354.44萬個(gè)，體育場地面積達(dá)29.17億m2，人均體育場地面積2.08m2［2］。

相較而言，武昌工學(xué)院人均體育場地面積高于國家平均水平，能較好地滿足師生體育鍛煉需要的同時(shí)為社會體育公共服務(wù)提供支持。

1.2 武昌工學(xué)院體育場地教學(xué)使用和對外開放情況

教學(xué)使用情況，武昌工學(xué)院遵照《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》精神，貫徹“終身體育”和“健康第一”的指導(dǎo)思想［3］。為大學(xué)一、二年級本?？粕_設(shè)了公共體育必修課，學(xué)生每學(xué)年至少學(xué)習(xí)一門運(yùn)動技術(shù)，每周體育課的學(xué)習(xí)時(shí)間保持在90分鐘以上，在體育學(xué)院專業(yè)課方面，現(xiàn)開設(shè)運(yùn)動技能普修課、專項(xiàng)技能主副項(xiàng)課共27門，周課時(shí)為4至8課時(shí)。學(xué)校采用每日11課時(shí)的教學(xué)時(shí)段安排，體育課通常安排在1至8節(jié)課，時(shí)間為上午10點(diǎn)20至12點(diǎn)整，下午2點(diǎn)至5點(diǎn)30，周三全天不安排體育課。調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育課上課時(shí)間跨度較大排課分散，場地利用率不高，在同一項(xiàng)目的體育教學(xué)中至多有4個(gè)教學(xué)班同時(shí)上課，大多數(shù)時(shí)間一個(gè)項(xiàng)目僅1至2個(gè)班使用體育場地。

對外開放情況，自2019年新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，學(xué)校暫停一切體育公共服務(wù)嚴(yán)禁外來人員入校，采取全封閉管理形式。通過訪談得知，以往學(xué)校對社會大眾開放體育場館的時(shí)間為周六、周日的上午9點(diǎn)至下午6點(diǎn)。體育場館采用有償與無償使用相結(jié)合的方式，為對室外球場、田徑場采用無償使用的形式，對網(wǎng)球場、室內(nèi)球館、健身房等運(yùn)作成本較高的場所采用有償使用的形式。現(xiàn)進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段學(xué)校同樣未對社會大眾開放實(shí)行半封閉式管理，周一至周五嚴(yán)禁學(xué)生出校園。這種管理方式雖然一定程度保障了學(xué)院安全，但同時(shí)也阻斷了校內(nèi)外的聯(lián)系，對體育資源的充分利用造成了影響。

1.3 武昌工學(xué)院周邊居民對體育場地設(shè)施的需求情況

通過對武昌工學(xué)院附近的常住居民進(jìn)行問卷調(diào)查，來獲取社區(qū)居民的體育鍛煉情況主要包括鍛煉的周頻次、時(shí)間、項(xiàng)目等情況。共發(fā)放問卷500份，回收478份，有效問卷463份，回收率95.6%，有效率96.8%

2.3.1 居民參與鍛煉的周頻率分析

由表2可知，武昌工學(xué)院附近居民每周運(yùn)動1至2次的人數(shù)最多，占比32.4%，其次是從不鍛煉的居民，占比28.7%，每周運(yùn)動3至4次和每周運(yùn)動5至6的人群，分別占比20.5%、10.4%，每天都運(yùn)動的居民人數(shù)最少，僅為8%，分析發(fā)現(xiàn)居民參與鍛煉的比例為71.3%，根據(jù)國家體育總局發(fā)布的《2020年全民健身活動狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，7歲及以上居民僅有37.2%參與運(yùn)動健身［4］。通過數(shù)據(jù)對比反映出武昌工學(xué)院附近鍛煉人群較多超過國家平均水平，居民有一定的運(yùn)動積極性，但運(yùn)動頻率較低，還需強(qiáng)化鍛煉意識。

2.3.2 居民參與鍛煉時(shí)段分析

該數(shù)據(jù)針對330名有運(yùn)動習(xí)慣和需求的人群進(jìn)行分析。由表3可知，大部分居民參與鍛煉的時(shí)間集中早6點(diǎn)至9點(diǎn)和晚18點(diǎn)至21點(diǎn)這兩個(gè)時(shí)間段，人數(shù)分別占總數(shù)的23%和43.7%。其次是下午15點(diǎn)至18點(diǎn)鍛煉的人群，占比17%，在上午9點(diǎn)至下午15點(diǎn)鍛煉的人數(shù)最少，分別占比9.7%、6.6%。分析其現(xiàn)象原因有兩點(diǎn)。一方面，居民受工作時(shí)間的限制只能在下班之余進(jìn)行體育鍛煉，有自由鍛煉時(shí)間的人群是少數(shù)。另一方面，從運(yùn)動健康習(xí)慣的角度上來說，早間晨練和晚間適當(dāng)鍛煉更有益身體健康，多數(shù)人群傾向早晚運(yùn)動［5］。結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武昌工學(xué)院對外開放體育館的時(shí)間并不能滿足周邊多數(shù)居民的健身需求。

2.3.3 居民運(yùn)動項(xiàng)目選擇分析

由表4可知，選擇徒步類運(yùn)動的人最多，占比63.9%，其次是選擇羽毛球的居民，占比57.3%，選擇徒手類運(yùn)動項(xiàng)目人數(shù)排名第三，占比44.5%，前三類運(yùn)動項(xiàng)目有一個(gè)共同特點(diǎn)，鍛煉成本和對場地條件的要求都不高。選擇籃球和乒乓球的居民分別占比41.8%、37.6%，其余的運(yùn)動項(xiàng)目居民選擇比例均未超過20%，分析發(fā)現(xiàn)，對場地要求高且需要運(yùn)動基礎(chǔ)的項(xiàng)目選擇的人數(shù)較少。相關(guān)研究表明，從人們選擇運(yùn)動項(xiàng)目內(nèi)外因影響因素的角度，運(yùn)動項(xiàng)目實(shí)施條件的繁易程度對人們的運(yùn)動項(xiàng)目選擇有一定影響，兩者關(guān)系成正相關(guān)［6］。因此，為更好推進(jìn)全民健身計(jì)劃履行高校社會服務(wù)職能，武昌工學(xué)院應(yīng)充分利用校內(nèi)體育場地和人力資源為附近居民提供多樣的運(yùn)動場所和健身指導(dǎo)，降低其運(yùn)動項(xiàng)目選擇的客觀影響。

3 武昌工學(xué)院體育公共服務(wù)發(fā)展困境

基于對武昌工學(xué)院體育公共服務(wù)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合本研究對師生和周邊居民關(guān)于武昌工學(xué)院體育資源服務(wù)情況的調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出當(dāng)前發(fā)展主要存在管理、安全、資金三方面的困境。

3.1 體育場館缺乏科學(xué)化管理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前武昌工學(xué)院體育場館的管理工作是由本校體育學(xué)院負(fù)責(zé)，沒有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與，缺少監(jiān)督和運(yùn)營機(jī)制。規(guī)章制度方面，雖有明確的對校內(nèi)師生開放的時(shí)間及場館使用規(guī)定，但對社會大眾使用體育場館的注意事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題并未制定相應(yīng)細(xì)則，且對公眾開放時(shí)間較短不能滿足居民鍛煉需求。管理人員方面，是由學(xué)校聘任的兩名場地器材管理員和體育學(xué)院教師共同擔(dān)任，管理員僅負(fù)責(zé)常規(guī)教學(xué)時(shí)段的場館管理并不留宿值班，課余時(shí)間由體育教師負(fù)責(zé)，但教師自身有教學(xué)和科研任務(wù)也很難兼顧好場館的管理工作，同時(shí)由于分時(shí)段管理的方式也帶來了權(quán)責(zé)不清晰，制度執(zhí)行不徹底的問題。場館運(yùn)營方面，學(xué)校采用自主經(jīng)營形式，校內(nèi)并未引入資本增設(shè)體育培訓(xùn)班和提供場地租賃服務(wù)，體育場館除教學(xué)使用和課余部分師生鍛煉外節(jié)假日基本屬于閑置狀態(tài)，沒有充分利用體育場館資源，缺少對外需求合作機(jī)會的積極性和“走出去”服務(wù)大眾的營銷理念。

3.2 大眾入校健身存在安全隱患

大學(xué)體育資源對大眾開所帶來的安全問題是多方面。其一，校園內(nèi)師生的人身財(cái)產(chǎn)安全保障存在隱患，進(jìn)入了法治社會當(dāng)前治安事件明顯減少，但社會中仍存在部分不安分子，如校園安保不做好嚴(yán)格的身份認(rèn)證就讓大量社會外來人員入校勢必會校內(nèi)師生安全帶來威脅。其二，缺乏運(yùn)動知識的健身人群入校鍛煉存在受傷風(fēng)險(xiǎn)，掌握基本的運(yùn)動知識是更好鍛煉預(yù)防運(yùn)動損傷的前提，但大部分參與健身的居民并沒有很好的運(yùn)動知識基礎(chǔ)，在缺少專人指導(dǎo)的情況下參與高強(qiáng)度、多對抗、大運(yùn)動量的項(xiàng)目無疑增加了受傷的概率，一旦公眾在校園內(nèi)鍛煉出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p傷或者造成了校內(nèi)師生的受傷，事故的責(zé)任認(rèn)定和相關(guān)賠償問題校方也需承擔(dān)一些責(zé)任。其三，在體育資源共享中除公眾正常鍛煉所造成的場地和器材老化外，也存在部分素質(zhì)較低的鍛煉人群違規(guī)使用或故意破壞健身設(shè)施和器材，這也將會導(dǎo)致存在安全隱患的器材在高校體育教學(xué)和社會體育服務(wù)的過程中造成安全事故。

3.3 公共體育服務(wù)缺少資金支持

大學(xué)體育資源向社會共享需要資金注入保證其供給動力，資金投入主要體現(xiàn)在體育場館的維護(hù)更新和購買體育人力的指導(dǎo)服務(wù)兩方面。其一，武昌工學(xué)院是非營利性民辦高校，其固定資產(chǎn)屬于學(xué)校，向公眾開放體育場館增加了場地的遠(yuǎn)轉(zhuǎn)和器材的消耗，體育固定資產(chǎn)的保養(yǎng)更迭，包括聘用場館管理人員、運(yùn)營人員都是由學(xué)校一方出資投入，在武昌工學(xué)院尚未開通有償體育服務(wù)拓寬收入渠道的情況下加重了學(xué)校的資金壓力。其二，為更好的提供體育公共服務(wù)，需要聘任體育專業(yè)人員在大眾鍛煉時(shí)繼續(xù)監(jiān)督和指導(dǎo)，這不僅可以滿足居民大眾鍛煉的多樣化需求，提供科學(xué)化建議，還能有效減少人們在鍛煉中的意外事故。目前這一部分人力經(jīng)費(fèi)的投入學(xué)校處于空白狀態(tài)，這既不利于校園內(nèi)部的和諧穩(wěn)定也不利于高校公共體育服務(wù)事業(yè)向好向深發(fā)展。

4 武昌工學(xué)院體育公共服務(wù)發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化高校體育公共服務(wù)意識

做好高校體育公共服務(wù)這項(xiàng)事業(yè)需要政府和學(xué)校雙邊共同發(fā)力，教育、體育等相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于民辦高校開放體育資源的頂層設(shè)計(jì)，制定契合民辦高校特點(diǎn)的體育資源共享政策，在具體實(shí)施中為其提供更多幫助和指導(dǎo)，對于高校為社會開放體育資源所帶來的資產(chǎn)與人力損耗，相關(guān)部門可以在對高校充分考察后依規(guī)發(fā)放一定補(bǔ)貼，以減輕學(xué)校運(yùn)行資金壓力，提高民辦高校為社會大眾提供體育服務(wù)的積極性。同樣，高校也需要在建設(shè)健康中國推進(jìn)全民健身目標(biāo)下強(qiáng)化體育服務(wù)意識，向社會積極開放體育資源。具體舉措，一是建立入校鍛煉規(guī)章制度，明確學(xué)院開放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和鍛煉注意事項(xiàng)等細(xì)則，并公布和張貼在校園官網(wǎng)與體育館門前。二是體育教學(xué)集中排課，充分利用場地資源，可在不影響教學(xué)的情況下增加開放時(shí)間，周一至周五晚6點(diǎn)至9點(diǎn)開放。三是舉辦體育指導(dǎo)實(shí)踐活動，利用周末及課余時(shí)間組織體育學(xué)院教師為社會大眾開展健身鍛煉專題講座，學(xué)生作為志愿者為鍛煉人群提供幫助。這不僅能滿足大眾的鍛煉需要，而且履行了高校的社會服務(wù)職能，增強(qiáng)了學(xué)校的影響力。

4.2 優(yōu)化體育場館管理與運(yùn)營模式創(chuàng)造服務(wù)收益

體育場館管理方面，學(xué)校要設(shè)立專門的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可由體育學(xué)院和校內(nèi)行政工作人員共同兼任，但相關(guān)責(zé)任必須落實(shí)到人，聘任專職的場地管理員提供住宿負(fù)責(zé)場地衛(wèi)生和場館開放等日常工作，將體育教師從繁雜的場地管理工作中解放出來回歸其教書育人職能。對入校健身的人群做好嚴(yán)格把控，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，開發(fā)微信官方公眾號預(yù)約入校功能，市民實(shí)名認(rèn)證在線預(yù)約方可入校，方便公眾入校的同時(shí)增加了人員的可控性。此外，要增設(shè)大眾健身意見反饋渠道，便于根據(jù)公眾建議和想法及時(shí)作出動態(tài)調(diào)整為社會提供更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。場館運(yùn)營方面，可引入社會資本和企業(yè)公司參與，帶動場館運(yùn)營機(jī)制向社會化和專業(yè)化發(fā)展。具體措施，一提供場館租憑服務(wù)，根據(jù)不同項(xiàng)目、時(shí)段和運(yùn)動規(guī)模等因素制定相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二依托學(xué)校資源成立體育俱樂部，開辦培訓(xùn)班和訓(xùn)練營，創(chuàng)造收益的同時(shí)提升學(xué)校影響力。三利用現(xiàn)有體育資源承辦運(yùn)動賽事，與企事業(yè)單位和周邊社區(qū)深度合作為其提供賽事服務(wù)，通過對賽事冠名、轉(zhuǎn)播和廣告等權(quán)益的招商帶來經(jīng)濟(jì)效益，提高學(xué)校知名度。

4.3 利用學(xué)校體育人才和保險(xiǎn)機(jī)制規(guī)避運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)

確保公眾入校運(yùn)動安全是學(xué)校提供體育公共服務(wù)必須重視的問題。一方面，學(xué)校要充分利用現(xiàn)有人才資源，動員本校體育學(xué)院師生參與到為社會提供體育服務(wù)的事業(yè)中來，以體育人的專業(yè)技能素養(yǎng)為鍛煉者普及運(yùn)動基本知識和正確鍛煉方法，吸引更多的人參與鍛煉，使社會大眾在校園安全健身的同時(shí)提高運(yùn)動技術(shù)水平。對于參與體育指導(dǎo)的師生予以一定鼓勵(lì)，例如設(shè)置指導(dǎo)津貼、社會實(shí)踐學(xué)分或評優(yōu)評先資格等激勵(lì)措施提高師生積極性。另一方面，學(xué)校要將保險(xiǎn)機(jī)制引入體育公共服務(wù)管理中來，嚴(yán)格規(guī)定在校內(nèi)參加群體性運(yùn)動賽事的師生及社會成員參賽前必須購買運(yùn)動保險(xiǎn)，保險(xiǎn)時(shí)間要覆蓋整個(gè)運(yùn)動周期，從而為運(yùn)動中的人員損傷提供保障。同時(shí)學(xué)校要對體育場館設(shè)施等固定資產(chǎn)進(jìn)行投保，要與保險(xiǎn)公司簽訂相關(guān)責(zé)任協(xié)議，在開放體育資源的過程中場館設(shè)施損壞或損壞的設(shè)施造成了人員的受傷該責(zé)任由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這樣校方才能在合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的情況下更主動的向公眾開放。

5結(jié)語

高校開放體育資源提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)是落實(shí)全民健身計(jì)劃的關(guān)鍵一環(huán)，也是促進(jìn)我由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的必由之路。當(dāng)前人們有運(yùn)動鍛煉的需要、運(yùn)動安全的需要和運(yùn)動多樣性的需要，在新的時(shí)代條件下武昌工學(xué)院應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)滿足人們對體育服務(wù)的需求，保持高度政治站位強(qiáng)化高校體育公共服務(wù)意識，優(yōu)化體育場館管理與運(yùn)營利用學(xué)校體育人才和保險(xiǎn)機(jī)制規(guī)避運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)，以“共享、互助、共贏”的理念供給更高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。

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