馬克龍新任期執(zhí)政挑戰(zhàn)與前景分析

內(nèi)容提要 2022年法國總統(tǒng)選舉鳴金收兵，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍擊敗老對(duì)手勒龐，順利實(shí)現(xiàn)連任。馬克龍?jiān)俅稳胫鲪埯惿釋m，有望延續(xù)其上一任期的內(nèi)外政策，這對(duì)法國、歐洲乃至世界的穩(wěn)定起到了重要作用。盡管馬克龍成功連任，但此次大選凸顯的選民熱情低迷、傳統(tǒng)政黨衰落和政治極化加劇的特點(diǎn)暴露出法國正面臨來自國內(nèi)外的許多問題，這對(duì)馬克龍的第二個(gè)執(zhí)政期構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒于此，本文旨在從法國總統(tǒng)選舉的視角入手，客觀分析此次大選的結(jié)果和特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上探討法國當(dāng)前面臨的問題以及馬克龍第二任期的執(zhí)政挑戰(zhàn)，并提出馬克龍未來執(zhí)政前景的若干思考。

關(guān) 鍵 詞 法國總統(tǒng)選舉；馬克龍新任期

中圖分類號(hào) D756 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-4919（2023）01-0011-10

引 言

2022年法國總統(tǒng)選舉共計(jì)12名總統(tǒng)候選人，其中包括“共和國前進(jìn)黨”候選人馬克龍、極右翼政黨“國民聯(lián)盟”候選人勒龐和極左翼“不屈法國黨”候選人梅朗雄等人。根據(jù)法國內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)，在首輪選舉中，馬克龍與勒龐分別以27.84%和23.15%的得票率進(jìn)入第二輪選舉，梅朗雄以21.95%的選票率無緣最終對(duì)決。在第二輪選舉中，馬克龍以58.55%的得票率再次戰(zhàn)勝勒龐（41.45%），延續(xù)了其在法國政壇的領(lǐng)導(dǎo)地位。此次大選呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)：一是選民投票熱情低迷。根據(jù)法國內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)，大選首輪投票率僅為65%，是自2002年以來的最低水平。大選第二輪棄投率高達(dá)28%，同時(shí)有超過6%的選票是空白票。二是傳統(tǒng)政黨日漸式微。在首輪投票中，代表共和黨的佩克雷斯僅獲得4.8%的得票率，社會(huì)黨候選人伊達(dá)爾戈的支持率也僅有1.7%。三是政治極化現(xiàn)象加劇。在首輪投票中，極右翼政黨共獲得三分之一選民的支持，極左翼政黨也收獲近四分之一的選票。此次大選的結(jié)果顯示，法國政壇正逐漸脫離左右兩黨交替執(zhí)政的傳統(tǒng)格局，走向中間派、極右翼和極左翼三方角力的新格局。政治生態(tài)的變化折射出法國當(dāng)前正面臨來自國內(nèi)外的諸多矛盾，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、政策改革失利、社會(huì)階層分化、移民問題激化以及外交形勢嚴(yán)峻5個(gè)方面，這對(duì)馬克龍的第二任期構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，本文試圖從2022年法國大選的結(jié)果和特點(diǎn)探究法國面臨的問題，并提出對(duì)馬克龍新任期執(zhí)政挑戰(zhàn)與前景的若干看法。

一、經(jīng)濟(jì)增長緩慢

2022年法國大選的首要特點(diǎn)是選民投票熱情低迷，這直接反映出法國民眾對(duì)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的不滿。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，法國經(jīng)濟(jì)陷入了增長乏力的困境。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年法國國民生產(chǎn)總值為2.94萬億美元，僅比2008年高了0.01萬億。新冠肺炎疫情的蔓延和俄烏沖突的升級(jí)使法國經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。2021年9月，法國國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）發(fā)布預(yù)測稱，2022年法國全年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)降至2.6%。造成法國經(jīng)濟(jì)增長緩慢的主要原因有兩點(diǎn)：一是內(nèi)部投資不足、消費(fèi)不振和出口下滑；二是外部新冠肺炎疫情和俄烏沖突對(duì)法國經(jīng)濟(jì)的沖擊。

1.投資不足、消費(fèi)不振和出口下滑

投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。當(dāng)前，法國政府投資不足、居民消費(fèi)不振以及企業(yè)出口下滑是造成法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的內(nèi)部原因。

政府投資不足是法國經(jīng)濟(jì)停滯的首要原因。法國是高福利國家，社會(huì)保障制度較為完善，民眾享有退休金、養(yǎng)老金、待業(yè)金和家庭津貼等多種福利金。2020年，法國用于社會(huì)福利保障的支出約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的32%。傳統(tǒng)的高福利政策使得法國政府無法將大量的財(cái)政預(yù)算用于生產(chǎn)性基本建設(shè)，從而不能有效發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)作用。此外，高福利政策容易滋生懶漢，削弱勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。許多法國民眾在失業(yè)后并不急于找工作，而是享受失業(yè)補(bǔ)助金。這不僅加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

居民消費(fèi)不振是法國經(jīng)濟(jì)停滯的又一原因。近年來，在法國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，法國人均國民收入有所下降。世界銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2021年法國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為4.35萬美元，而2008年法國人均GDP就已達(dá)到4.55萬美元。這直接導(dǎo)致法國居民的購買力下降，使得國內(nèi)消費(fèi)市場活力不足，從而無法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。與此同時(shí)，受馬克龍政府?dāng)U張性財(cái)政政策的影響，法國當(dāng)前正面臨嚴(yán)重的通貨膨脹。2022年7月，法國通貨膨脹率已超過6%。伴隨著通貨膨脹率的走高，法國國內(nèi)物價(jià)水平持續(xù)上漲。法國國家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，2022年3月法國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲4.5%，是自1997年以來的最高水平。通貨膨脹和物價(jià)上漲無疑加劇了法國消費(fèi)市場不景氣的問題。

企業(yè)出口下滑是法國經(jīng)濟(jì)停滯的再一原因。為滿足全國6000多萬人口的生產(chǎn)、生活需要，法國政府制定了全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：既要扶持較為落后的農(nóng)業(yè)，又要發(fā)展先進(jìn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。近年來，由于缺少法國政府的政策和資金支持，再加上國際貿(mào)易環(huán)境的惡化，包括航空、醫(yī)療、食品加工、汽車制造在內(nèi)的許多法國高精尖企業(yè)正在逐漸喪失創(chuàng)新活力，產(chǎn)品出口競爭力不斷下降。據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，法國工業(yè)產(chǎn)品在世界市場上所占的比重日漸式微。2000年，法國產(chǎn)品在歐盟市場的占有率為18%，到了2020年，則降至13.5%。隨著出口貿(mào)易額的下滑，法國貿(mào)易逆差屢創(chuàng)新高，法國經(jīng)濟(jì)部預(yù)計(jì)2022年對(duì)外貿(mào)易逆差將達(dá)1560億歐元，較2021年幾乎翻了一倍?？傊隹谫Q(mào)易對(duì)當(dāng)前法國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)很小。

2.新冠肺炎疫情和俄烏沖突對(duì)法國經(jīng)濟(jì)的沖擊

除了政府投資不足、居民消費(fèi)不振以及企業(yè)出口下滑的內(nèi)部原因，新冠肺炎疫情和俄烏沖突是導(dǎo)致當(dāng)前法國經(jīng)濟(jì)增長緩慢的外部原因。

受新冠肺炎疫情影響，2020年法國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑。法國官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年法國GDP萎縮8.3%，為1946年以來的最大衰退幅度。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢，法國政府出臺(tái)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃：一方面，馬克龍主張?zhí)岣咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，為月工資少于2000歐元的失業(yè)人員、工薪階層和自由職業(yè)者發(fā)放通貨膨脹補(bǔ)貼，并逐步降低商品稅率；另一方面，馬克龍為法國企業(yè)出臺(tái)紓困措施，馬克龍不僅在第一任期內(nèi)成功地將企業(yè)所得稅降至25%，而且承諾將在第二任期取消1.5%的企業(yè)增值稅（CVAE）。2021年，法國經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，全年GDP實(shí)際增長7%。然而，受奧密克戎毒株擴(kuò)散的影響，2022年初法國新冠肺炎疫情出現(xiàn)反彈。2022年1月，法國議會(huì)通過“疫苗證”提案，開始實(shí)施新一輪全國疫情防控措施，這使得法國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢頭再度承壓。2022年5月，法國國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所將2022年第一季度法國GDP修訂為“環(huán)比收縮0.2%、同比增長4.5%”。法蘭西銀行預(yù)計(jì)，2022年第二季度法國GDP只能微增0.2%，勉強(qiáng)恢復(fù)到2021年第四季度的水平。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐美國家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁在全球能源、食品等領(lǐng)域產(chǎn)生外溢效應(yīng)，使得脆弱的法國經(jīng)濟(jì)再度遭受重創(chuàng)。當(dāng)前，俄烏沖突對(duì)法國經(jīng)濟(jì)的影響主要包括3個(gè)方面。一是外貿(mào)赤字惡化。由于國際能源價(jià)格飆升，根據(jù)法國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，2022年8月法國對(duì)外貿(mào)易逆差為155億歐元，其中電力和天然氣支出高達(dá)110億歐元。二是物價(jià)水平上漲、通貨膨脹加劇。由于國際能源和食品價(jià)格持續(xù)推高，法國國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月，法國能源價(jià)格同比上漲22.7%，食品價(jià)格同比上漲7.9%，制成品價(jià)格同比上漲3.5%。截至2022年9月，法國的年通脹率為5.6%。這直接降低了國內(nèi)民眾的購買預(yù)期和市場投資信心，使得原本復(fù)蘇的法國旅游業(yè)和餐飲業(yè)再次遇冷。三是供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?。俄羅斯和烏克蘭是歐洲重要的糧食和金屬供應(yīng)國，俄烏沖突的爆發(fā)加劇了法國農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門原材料供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。此外，俄烏沖突直接導(dǎo)致歐洲難民激增、國防預(yù)算上漲等一系列連鎖反應(yīng)，這不僅會(huì)加重法國政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)法國經(jīng)濟(jì)造成一定的負(fù)面影響。

3.小結(jié)

簡而言之，在內(nèi)外原因的雙重影響下，法國當(dāng)前正面臨經(jīng)濟(jì)增長緩慢的問題。在經(jīng)濟(jì)長期低迷的環(huán)境下，法國民眾的幸福指數(shù)和對(duì)政府的滿意度降低，這是造成2022年法國大選選民投票熱情低迷的主要原因。面對(duì)法國經(jīng)濟(jì)停滯的難題，馬克龍?jiān)噲D從政府投資的角度入手解決，于2021年10月公布了一項(xiàng)為期5年、金額高達(dá)300億歐元的“法國2030”投資計(jì)劃。短期來看，馬克龍政府的投資計(jì)劃能夠擴(kuò)大法國國內(nèi)市場需求，進(jìn)而刺激國家經(jīng)濟(jì)增長；但長期來看，這一經(jīng)濟(jì)政策容易引發(fā)政府財(cái)政危機(jī)。政府實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的前提是國家經(jīng)濟(jì)具有巨大的增長潛力。因此，在未找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并完成新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之前，即使馬克龍?zhí)崆巴钢Я苏?cái)政支出，法國的經(jīng)濟(jì)未來還是會(huì)呈現(xiàn)緊縮態(tài)勢。

二、政策改革不力

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，馬克龍改革成效不明顯也是導(dǎo)致2022年法國大選選民投票熱情低迷、馬克龍勝選優(yōu)勢縮水的原因之一。自2017年上臺(tái)執(zhí)政以來，馬克龍力主變革，持續(xù)推動(dòng)“福利國家制度調(diào)整”。然而過去5年，馬克龍的政策改革非但沒有取得預(yù)期效果，反而觸動(dòng)法國許多社會(huì)群體的利益，引發(fā)了一系列全國性集會(huì)、罷工和游行活動(dòng)。

稅收是馬克龍第一任期政策改革的重點(diǎn)。由于奉行傳統(tǒng)的高福利政策和政府舉債促進(jìn)國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，法國政府長期面臨財(cái)政危機(jī)。無論是法國前任右翼總統(tǒng)薩科齊削減政府開支和社會(huì)福利的方案，還是左翼總統(tǒng)奧朗德提高企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的舉措，都沒有從根本上解決法國的財(cái)政難題。1999年歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟成立時(shí)，法國提出“歐盟成員國的國債不應(yīng)超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%”，但2020年法國的公共債務(wù)已高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的119.8%。截至2022年，法國財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已飆升至5%。為此，馬克龍繼任法國總統(tǒng)后開始了一系列大刀闊斧的稅收改革。2017年，為防止法國富人階層向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，馬克龍取消了奧朗德政府制定的富人稅。2018年，為增加政府財(cái)政收入、履行《巴黎氣候協(xié)定》，馬克龍宣布上調(diào)國內(nèi)燃油稅。馬克龍“為富人減稅、為窮人征稅”的做法直接刺激了廣大的工薪階層，導(dǎo)致法國民眾與警察之間爆發(fā)了激烈沖突。2018-2019年，“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”從首都巴黎蔓延至法國南部城市，并逐漸演變成關(guān)于社會(huì)公正、財(cái)富分配等問題的抗議浪潮。

除了稅收改革，馬克龍還在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育領(lǐng)域開展改革。2017年，為防止現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)勞工的過度保護(hù)，馬克龍實(shí)行《勞動(dòng)法》改革，主張削弱工會(huì)在勞資關(guān)系中的強(qiáng)勢地位，隨后法國多個(gè)城市舉行罷工游行。2018年，為解決法國醫(yī)療資源配置失衡的問題，馬克龍推出醫(yī)療系統(tǒng)改革。然而，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，法國國內(nèi)疫苗接種緩慢、醫(yī)護(hù)人員不足和醫(yī)療物資短缺等問題暴露出馬克龍政府的醫(yī)療改革存在決策失誤。這引發(fā)了法國民眾的廣泛不滿，使馬克龍的支持率在2021年跌至40%以下。2019年，為緩解法國公共債務(wù)危機(jī)，馬克龍著手推行養(yǎng)老金制度改革，主張將42種養(yǎng)老金計(jì)算制度合并成單一積分制體系。同年10月，法國爆發(fā)了自2012年以來最大規(guī)模的罷工ヒ，來自鐵路、教育、醫(yī)療、法律等行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體舉行抗議活動(dòng)，致使全國交通和鐵路運(yùn)輸幾近癱瘓。2022年，為提升法國科學(xué)競爭力、解決科研經(jīng)費(fèi)不足的問題，馬克龍推行教育研究體系改革，主張“削弱研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)精英大學(xué)，培養(yǎng)尖端本科專業(yè)”フ，此舉遭致許多法國科學(xué)家的批評(píng)。

回顧第一個(gè)五年任期，馬克龍的履歷不再是一張“白紙”。從稅收改革到修改《勞動(dòng)法》，再到醫(yī)療體系和教育研究改革，馬克龍的政策改革雖然引起了不少法國民眾尤其是社會(huì)左翼群體的不滿，但他還是取得了較為不錯(cuò)的“成績”。2022年法國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7%，為近半個(gè)世紀(jì)以來的最高增幅ヘ。2022年法國失業(yè)率降至7.4%，達(dá)到2008年以來的最低水平ホ。與此同時(shí)，在烏克蘭局勢不斷升級(jí)、歐洲安全面臨挑戰(zhàn)的背景下，法國民眾傾向于把選票投給有能力抵御外在風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家穩(wěn)定的成熟政客，這也對(duì)馬克龍的成功連任起到了推動(dòng)作用マ。考慮到法國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)停滯問題和政府財(cái)政危機(jī)，馬克龍的第二任期注定難言平坦，但他仍須緊密團(tuán)結(jié)法國民眾，繼續(xù)推行第一任期內(nèi)未完成的各項(xiàng)改革措施。

三、社會(huì)階層分化嚴(yán)重

2022年法國大選的凸顯特點(diǎn)是傳統(tǒng)政黨輪流執(zhí)政被左、中、右三方博弈所取代，具體表現(xiàn)為極右翼勒龐、極左翼梅朗雄的崛起以及中間派馬克龍的穩(wěn)固。這一特點(diǎn)表明法國民眾對(duì)法國政壇不同黨派政策的青睞，同時(shí)也反映出法國當(dāng)前正面臨嚴(yán)重的社會(huì)階層分化問題。

馬克龍的支持者主要集中在社會(huì)的精英階層。從年齡上看，馬克龍最大的支持者是65歲以上的退休人群；從職業(yè)上看，支持馬克龍的選民主要來自企業(yè)高管、政府人員和大學(xué)教授等高收入群體和高學(xué)歷群體；從地域上看，巴黎人和大城市居民是馬克龍的主要支持者ミ。為迎合上述選民群體，馬克龍第一任期實(shí)施了一系列的親商色彩濃厚政策，包括取消富人稅、降低企業(yè)所得稅、削弱現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)工人的就業(yè)保護(hù)、增加企業(yè)家和雇主的權(quán)力。這也是他被貼上“富人總統(tǒng)”等負(fù)面標(biāo)簽的主要原因。

勒龐的支持者主要集中在社會(huì)的中下層。從年齡上看，支持勒龐的選民較為年輕；從職業(yè)上看，以企業(yè)雇員、產(chǎn)業(yè)工人為代表的工薪階層是勒龐的主要擁護(hù)者；從地域上看，勒龐的支持者主要集中在外來移民數(shù)量眾多、社會(huì)治安問題突出的法國南部地區(qū)和受到經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)重沖擊的法國東北部地區(qū)。在新冠疫情蔓延、恐怖活動(dòng)頻發(fā)和國際局勢動(dòng)蕩的背景下，許多法國民眾開始要求本國政府收回向歐盟讓渡的主權(quán)、捍衛(wèi)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)力、給予本土居民更多政策扶持。近年來，勒龐淡化激進(jìn)主義色彩，關(guān)注社會(huì)弱勢群體的民生問題，著力打造務(wù)實(shí)、友好、親民的政治形象。這使她在2022年法國大選中的得票率明顯上升。

梅朗雄是“最受18至25歲年輕人歡迎的候選人”ム。支持梅朗雄的選民大致分為兩類：第一類是以大學(xué)生為代表的青年知識(shí)精英，他們與梅朗雄在批判資本主義、強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、反對(duì)社會(huì)不平等、對(duì)歐盟持懷疑態(tài)度等方面達(dá)成共識(shí)。第二類是以移民為主的城市貧民，他們主張消除種族歧視、確保社會(huì)公平、提高工資待遇。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，極右翼勢力對(duì)法國外來移民的歧視更加嚴(yán)重，這使得該群體對(duì)梅朗雄的支持率進(jìn)一步提高。因此，由于上述群體都主張消滅種族、出身、性別等一切社會(huì)不平等，梅朗雄把他們團(tuán)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)了“從貧民到知識(shí)精英的跨階級(jí)聯(lián)合”メ。

鑒于2022年法國大選中政治極化加劇的特點(diǎn)，法國《快報(bào)》的評(píng)論文章將此次大選形容為“兩個(gè)法國”間的爭奪，一個(gè)是“開放、充滿信心的法國”，另一個(gè)是“悲觀、充滿憤怒的法國”モ。如何彌合法國分化嚴(yán)重的社會(huì)裂痕，跨越年齡、職業(yè)和地域的階層差異，這一問題考驗(yàn)著馬克龍第二任期內(nèi)處理社會(huì)民生問題的能力。

四、移民問題逐漸激化

2022年法國大選中政治極化加劇的特點(diǎn)也反映出法國當(dāng)前正面臨日益激化的移民問題。一方面，宣揚(yáng)極端民族主義的極右翼勒龐連續(xù)兩次進(jìn)入大選第二輪；另一方面，提倡民族寬容主義的中間派馬克龍連續(xù)兩屆當(dāng)選法國總統(tǒng)。這體現(xiàn)出法國本土民眾在對(duì)待外來移民問題上存在兩種截然相反的態(tài)度。

法國是歐洲外來移民最多的國家之一。根據(jù)法國國家經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)研究所的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年法國移民人口約為510萬人，占全國總?cè)丝诘?.6%，其中有80萬人是在法國出生的外籍移民ヤ。根據(jù)出生地主義原則，在滿足一定的條件下，他們將在成年后自動(dòng)獲得法國國籍，這是造成法國移民問題激化的主要原因。過去10年，每年約有11萬的外來移民加入法國國籍，低于2000—2010年的14萬人ユ。此外，受新冠肺炎疫情的影響，邊境關(guān)閉、原籍國拒絕領(lǐng)事通行證等問題使法國政府驅(qū)逐非法移民變得愈發(fā)困難，這也是法國移民人口高居不下的原因之一。

在巴黎、馬賽和里昂街頭，隨處可見大量外來移民，移民問題正在給法國社會(huì)帶來巨大的困擾。從社會(huì)福利的角度來看，外來移民可以享受與法國本土居民同等的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，這引發(fā)了公共資源分配失衡的問題。2020年10月，法國爆發(fā)全國大規(guī)模罷工，這與馬克龍寬容的移民政策有著直接關(guān)系。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來看，外來移民和非法難民的涌入給法國帶來邊境管控、社會(huì)騷亂和恐怖襲擊等諸多問題。過去8年，法國至少發(fā)生了30起恐怖襲擊事件ヨ，其中包括《查理周刊》恐襲案、教師遭斬首案等。此外，法國是傳統(tǒng)的天主教國家，而許多來自北非和中東的外來移民信仰伊斯蘭教，因此移民問題又直接引發(fā)了法國國內(nèi)的種族沖突和宗教信仰沖突。2020年9月，馬克龍承諾與“伊斯蘭分離主義”作斗爭，一方面將具有“分離主義”嫌疑的清真寺關(guān)閉，另一方面將具有“激進(jìn)化”嫌疑的非法移民驅(qū)逐出境。

當(dāng)前，有許多法國民眾把法國經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率攀高的國內(nèi)問題歸咎于不斷涌入的外來移民，針對(duì)異族群體的歧視和暴力事件日益增多。為避免被扣上種族歧視、政治不正確的帽子，馬克龍?jiān)谝泼裾呱蠈掖蜗萑胱笥覔u擺的困境，甚至為迎合移民群體而把自己塑造為國際主義者。這讓法國政壇的極右翼勢力有了可乘之機(jī)，他們高舉捍衛(wèi)法蘭西語言、歷史、文化的旗幟，大力宣揚(yáng)極端民族主義和民粹主義。勒龐在2022年總統(tǒng)競選中喊出“法國優(yōu)先”的口號(hào)，公開聲稱“一旦當(dāng)選，將加強(qiáng)邊境管控，并大力驅(qū)逐非法移民”ラ。澤穆爾煽動(dòng)種族仇恨，在著作《法國的自殺》（Le Suicide fran?ais）中提出“法國是接收難民最多的國家，遭受了最壞的結(jié)果”リ。因此，他主張法國要“停止移民，削減移民福利，遣返非法移民”ル。總之，外來移民問題將長期困擾法國社會(huì)，考驗(yàn)著馬克龍第二任期內(nèi)抵御民族分裂主義的能力。

五、外交形勢日趨嚴(yán)峻

法國蒙田研究所認(rèn)為，“在新冠肺炎疫情和俄烏沖突的背景下，2022年法國大選既是法國民眾對(duì)本國在歐盟、北約中地位的思考，也是對(duì)俄羅斯態(tài)度的全民公投”レ。此次大選極左翼、中間派和極右翼“三足鼎立”的政治格局表明，親歐盟、親美國以及親俄羅斯的3種對(duì)外態(tài)度在法國民眾中都占有一定的比重，這對(duì)馬克龍第二任期外交政策的制定和實(shí)施構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.法國與歐盟的關(guān)系

法國是歐盟的創(chuàng)始成員國，始終將歐盟視為擴(kuò)大本國影響力的“杠桿”。自法蘭西第五共和國建立以來，法國歷任總統(tǒng)均聲稱自己奉行“戴高樂主義”，主張靈活處理大國關(guān)系，致力于以加強(qiáng)歐盟主權(quán)的方式維護(hù)和促進(jìn)國家利益。

在2017年法國大選中，馬克龍高舉“歐盟”大旗，不僅將歐盟置于候選人電視辯論的話題，而且聲稱要率領(lǐng)法國重新回到國際政治舞臺(tái)的中心ロ。在第一任期內(nèi)，馬克龍?zhí)岢觥胺▏菤W洲一體化的驅(qū)動(dòng)力”ワ的理念，推動(dòng)歐盟成員國從經(jīng)貿(mào)、防務(wù)到科技、能源等領(lǐng)域的交流合作。在經(jīng)歷特朗普“美國優(yōu)先”政策、“英國脫歐”、美軍撤離阿富汗以及法澳潛艇訂單撕毀等事件后，馬克龍愈發(fā)意識(shí)到增強(qiáng)歐洲自主意識(shí)、構(gòu)建歐洲戰(zhàn)略主權(quán)的重要性，希望維持歐盟獨(dú)立自主的外交姿態(tài)并使之成為多極世界中的一支重要力量。

在2022年法國大選中，為了擴(kuò)大競選優(yōu)勢，馬克龍?jiān)俅未虺觥皻W盟”牌。然而有跡象表明，近年來法國民眾對(duì)歐盟的好感正在消退?！皻W洲晴雨表”的民調(diào)顯示，法國民眾對(duì)歐盟持正面、中立和負(fù)面態(tài)度者占41%、37%和21%ヰ。有不少民眾將法國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政府財(cái)政匱乏和移民數(shù)量增多等問題歸因于馬克龍的親歐盟政策，為此他們將選票投給了主張“法國優(yōu)先”的極右翼政黨，這也是勒龐得票率上升的原因之一。隨著德國“默克爾時(shí)代”的謝幕，馬克龍政府將憑借法國作為歐盟唯一聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位在歐盟未來改革與發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。因此，成功連任后的馬克龍必須在“更強(qiáng)大的法國”和“更獨(dú)立的歐洲”之間尋找巧妙的平衡點(diǎn)，既要妥善解決法國國內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，又要堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)歐盟走向自主與強(qiáng)大。

2.法國與美國、北約的關(guān)系

自2017年上臺(tái)執(zhí)政以來，馬克龍奉行獨(dú)立自主的大國外交政策。他自詡繼承了戴高樂和密特朗獨(dú)立自主的外交傳統(tǒng)，曾多次將法國描繪成一個(gè)“獨(dú)立、不結(jié)盟的平衡力量”ヱ。

“戰(zhàn)略自主”是馬克龍第一任期的外交基調(diào)。他不僅強(qiáng)調(diào)歐盟的戰(zhàn)略自主，而且強(qiáng)調(diào)法國自身的戰(zhàn)略自主。在軍事領(lǐng)域，馬克龍主張不依賴美國的國防自主。2019年11月，馬克龍公開聲稱“北約已經(jīng)腦死亡”ヲ，呼吁建立一支真正的歐洲軍隊(duì)，以擺脫法國對(duì)北約的軍事依賴。在外交領(lǐng)域，馬克龍強(qiáng)調(diào)法國外交的戰(zhàn)略自主性，主張法國應(yīng)該掌握自己的命運(yùn)和話語權(quán)，不能從屬于美國的國家利益和對(duì)外政策。2021年5月，北約提出一項(xiàng)200億美元的、應(yīng)對(duì)遏制中國崛起等挑戰(zhàn)的10年期預(yù)算，法國對(duì)此表示反對(duì)。馬克龍?jiān)谄渌麍龊弦苍硎?，“北約不應(yīng)把中國視為假想敵，而是應(yīng)該明確自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)”ン。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，相較于美國及北約成員國對(duì)俄羅斯施加經(jīng)濟(jì)制裁的做法，馬克龍積極開展外交斡旋、勸和促談。2022年9月，針對(duì)美國拱火烏克蘭局勢的行為，馬克龍表示“法國雖然與美國擁有價(jià)值觀共識(shí)，但法國始終堅(jiān)持獨(dú)立的外交政策，不會(huì)做任何大國的附庸”$9。

盡管馬克龍?jiān)诘谝蝗纹趦?nèi)對(duì)美國、北約態(tài)度強(qiáng)硬，但法國始終無法真正擺脫對(duì)美國的政治、經(jīng)濟(jì)依賴和對(duì)北約的軍事依賴。特別是在俄烏沖突的背景下，俄羅斯在烏克蘭東部地區(qū)開展的特別軍事行動(dòng)嚴(yán)重威脅了歐洲安全以及法國本土安全，使得馬克龍不得不向北約尋求軍事保護(hù)。因此，馬克龍必須在第二任期內(nèi)重新調(diào)整對(duì)美國、北約的外交政策。法國既要奉行獨(dú)立自主的外交傳統(tǒng)，又要在不損害主權(quán)以及國家利益的前提下，充分挖掘美國、北約為拉攏法國而許諾的好處。

3.法國與俄羅斯的關(guān)系

自2017年當(dāng)選法國總統(tǒng)后，馬克龍著手制定并奉行“歐洲安全戰(zhàn)略”。它的核心目標(biāo)是在歐洲建立一個(gè)新的信任與安全架構(gòu)，將普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯納入其中，從而實(shí)現(xiàn)法國和歐洲的長期安全。

馬克龍認(rèn)為，俄羅斯是法國潛在的、有價(jià)值的合作伙伴，其本人可以對(duì)普京產(chǎn)生有意義的影響%0。一方面，馬克龍積極闡述“歐洲安全戰(zhàn)略”，他在2017年5月發(fā)表勝選演講和2019年11月接受《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪時(shí)表示：“法國和歐洲的長期安全利益和自治權(quán)只有在包括俄羅斯的情況下才能得到保障……把俄羅斯趕出歐洲是一個(gè)嚴(yán)重的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，這只會(huì)加劇俄羅斯與歐洲之間的緊張關(guān)系。”%1另一方面，馬克龍積極開展與俄羅斯的外交活動(dòng)。2017年5月，在西方普遍孤立俄羅斯的背景下，馬克龍邀請(qǐng)普京對(duì)法國進(jìn)行國事訪問。2018年5月，馬克龍出訪俄羅斯并呼吁加強(qiáng)歐盟與俄羅斯的關(guān)系。2021年11月，法國同俄羅斯重啟外交與國防“2+2”部長級(jí)對(duì)話。2022年2月，為避免俄烏兩國爆發(fā)正面軍事沖突，馬克龍前往莫斯科與普京舉行會(huì)談。

盡管馬克龍認(rèn)為普京為尋求“恢復(fù)強(qiáng)大的俄羅斯”會(huì)與法國、歐盟重建平等和互利的關(guān)系，但事實(shí)證明，他的“歐洲安全戰(zhàn)略”對(duì)俄羅斯沒有顯著的積極影響。2017-2022年，法俄關(guān)系以及俄羅斯在歐洲安全中扮演的角色并沒有出現(xiàn)明顯改善。不但法國、俄羅斯和歐盟未能就敘利亞問題、烏克蘭問題取得進(jìn)展，而且俄羅斯對(duì)利比亞、中非共和國和馬里的干預(yù)還造成了新一輪的地區(qū)緊張局勢。2022年2月，俄烏沖突的爆發(fā)標(biāo)志著馬克龍“歐洲安全戰(zhàn)略”的階段性失敗。為此，馬克龍必須在第二任期內(nèi)調(diào)整對(duì)俄羅斯的外交政策。法國既要與俄羅斯開展積極的外交工作，又要加強(qiáng)跨大西洋聯(lián)盟的伙伴關(guān)系，同美國、德國和英國等傳統(tǒng)西方盟友進(jìn)行協(xié)商合作。

4.法國與中國的關(guān)系

有法國學(xué)者認(rèn)為，“法國和中國的雙邊關(guān)系是最復(fù)雜的國家間關(guān)系。盡管法中兩國開展了時(shí)間較長、成果豐碩的經(jīng)濟(jì)交流和全方位合作，但也存在著持久且日益加深的間隙”%2。因此，他將中法關(guān)系定性為“合作競爭”%3的關(guān)系。

過去5年，馬克龍政府對(duì)華政策存在相當(dāng)大的兩面性。一方面，中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持了高水平發(fā)展。政治上，中法高層交往密切，保持高度政治互信。2019年，中法元首首次實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中法元首通過電話、視頻連線的方式頻繁互動(dòng)、守望相助。2021年俄烏局勢驟然緊張，中法兩國都在積極斡旋、推動(dòng)談判取得進(jìn)展。2022年9月，馬克龍明確表示，“法國不準(zhǔn)備在印太地區(qū)與中國采取對(duì)抗戰(zhàn)略，因?yàn)閮蓢淮嬖趯?duì)抗邏輯”%4。經(jīng)濟(jì)上，中法兩國互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，合作互補(bǔ)性強(qiáng)、潛力巨大。2021年中法雙邊貿(mào)易額突破800億美元%5，創(chuàng)歷史新高。此外，兩國還在農(nóng)業(yè)、氣候變化、綠色環(huán)保、可再生能源等領(lǐng)域開展了積極務(wù)實(shí)的合作。另一方面，法國對(duì)華政策的競爭性更加突出。首先，法國幕后支持歐盟在5G建設(shè)、貿(mào)易投資以及民主人權(quán)問題上對(duì)中國采取強(qiáng)硬立場。其次，法國利用涉疆問題、涉港問題以及南海問題向中國發(fā)出詰難，馬克龍雖然聲稱遵守“一個(gè)中國”原則，但也在推動(dòng)與中國臺(tái)灣地區(qū)的交流合作。再次，為提高介入亞太地區(qū)事務(wù)的能力，馬克龍?zhí)岢龇▏妗坝√睉?zhàn)略，這將對(duì)中國“一帶一路”倡議在南亞沿線國家的推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。最后，法國實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義政策和碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）會(huì)對(duì)中法兩國的經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。

法國具有中央集權(quán)傳統(tǒng)，法國總統(tǒng)掌管外交事務(wù)，對(duì)包括中法關(guān)系在內(nèi)的對(duì)外政策擁有絕對(duì)的決策權(quán)。在中法兩國建交即將迎來60周年之際，馬克龍如何延續(xù)中法關(guān)系積極、健康、向上的主基調(diào)，推動(dòng)中法合作取得新成果，共同推進(jìn)全球治理、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，這考驗(yàn)著馬克龍第二任期的政治智慧。

結(jié) 語

馬克龍?jiān)?022年法國總統(tǒng)選舉中獲勝，并成為20年來首位成功連任的法國總統(tǒng)。從馬克龍于2022年4月發(fā)表的勝選演講來看，其第二任期有望保持政策的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性。對(duì)內(nèi)，馬克龍將聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、移民問題、綠色環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，并更加注重稅收、就業(yè)、購買力、養(yǎng)老金等社會(huì)民生議題。對(duì)外，馬克龍將利用默克爾卸任德國總理的機(jī)會(huì)和法國作為歐盟唯一聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位，加速構(gòu)建歐洲戰(zhàn)略主權(quán)，在經(jīng)貿(mào)、能源、安全等各領(lǐng)域推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。2022年法國大選的結(jié)果和特點(diǎn)顯示，盡管馬克龍已經(jīng)確立了自身在法國政壇的領(lǐng)導(dǎo)地位，但他仍將面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政策改革失利、移民問題激化、社會(huì)階層分化等內(nèi)部矛盾以及外交形勢嚴(yán)峻、新冠肺炎疫情蔓延、俄烏沖突升級(jí)等外部挑戰(zhàn)，如何有效滿足民眾需求、快速彌合社會(huì)裂痕、加強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主、以獨(dú)立自主的姿態(tài)在美俄兩國間保持戰(zhàn)略平衡將成為檢驗(yàn)馬克龍能否勝任“歐洲領(lǐng)袖”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

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Analysis of the Challenges and Prospects of Makron’s New Administration

Abstract： The 2022 French presidential election was a golden ending， and the current President Marco Long defeated his old rival Le Pen and successfully won re-election. Makron’s reaccession to the Elysee Palace is expected to continue the domestic and foreign policies of his last term， which has played an important role in the stability of France， Europe and the world. Although Makron was re elected successfully， the characteristics of this election， such as the low enthusiasm of voters， the decline of traditional political parties and the intensification of political polarization， exposed that France was facing many problems from home and abroad， which posed a serious challenge to Makron’s second term of office. In view of this， the purpose of this paper is to objectively analyze the results and characteristics of the French presidential election from the perspective of the French presidential election， on this basis， discuss the current problems faced by France and the governance challenges of Makron’s second term， and put forward some thoughts on Makron’s future governance prospects.

Key words： Presidential election of France; Makron’s new administration

（作者信息：于歡，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院研究生，研究領(lǐng)域：當(dāng)代國際關(guān)系與中國外交；王涵，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究領(lǐng)域：馬克思主義基本原理）