“一帶一路”倡議在歐亞地區(qū)面臨的新形勢及其應(yīng)對

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；歐亞地區(qū)；大國關(guān)系；安全風(fēng)險

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，在中國與歐亞各國的共同推動下，“一帶一路”倡議在歐亞空間生根開花，取得豐碩成果，成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。近年來，在世界百年變局加速演進、國際形勢進入動蕩變革期的時代背景下，歐亞地區(qū)形勢和格局發(fā)生了蘇聯(lián)解體以來未有之復(fù)雜多變局面，呈現(xiàn)大國關(guān)系空前緊張、地區(qū)安全風(fēng)險升至新高、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更為險峻的演變態(tài)勢，使中國與歐亞國家共建“一帶一路”面臨新的考驗和壓力。如何在歐亞變局下趨利避害，化危為機，推動實現(xiàn)“一帶一路”倡議在歐亞地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進構(gòu)建地區(qū)命運共同體穩(wěn)步前行無疑是擺在中國與歐亞國家面前的當(dāng)務(wù)之急和緊迫課題。

一、歐亞地區(qū)形勢新變化

近年來，歐亞地區(qū)形勢發(fā)生了一系列重要事變，導(dǎo)致地區(qū)形勢和格局發(fā)展重大變化。一方面，阿富汗劇變、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機接踵而至，給地區(qū)安全維護和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是烏克蘭危機使地區(qū)面臨蘇聯(lián)解體以來最為嚴(yán)重的地緣政治壓力和空前巨大的安全風(fēng)險。另一方面，地區(qū)內(nèi)部熱點頻發(fā)，接連發(fā)生吉爾吉斯斯坦非正常政權(quán)更迭，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國國內(nèi)騷亂，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊界武裝沖突升級，亞美尼亞和阿塞拜疆沖突再起等重大事變，導(dǎo)致整個地區(qū)險象環(huán)生，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織并發(fā)，加之地區(qū)經(jīng)濟在戰(zhàn)爭、制裁、疫情等多重不利因素沖擊下滑入新一輪危機邊緣，不穩(wěn)定、不確定因素在歐亞地區(qū)上空加速集聚，使整個地區(qū)處于一個風(fēng)險和變數(shù)增大期，導(dǎo)致地區(qū)形勢發(fā)生顯著變化。

（一）歐亞地區(qū)大國關(guān)系進入空前緊張期

歐亞地區(qū)一直是冷戰(zhàn)后美國與俄羅斯?fàn)帄Z主戰(zhàn)場，遏制和反遏制、滲透和反滲透、干涉和反干涉構(gòu)成美俄在歐亞地區(qū)博弈主線，但雙方始終斗而不破，呈現(xiàn)競爭共處的可控態(tài)勢。隨著美國特朗普總統(tǒng)上臺后對中俄實施雙重遏制，并將中國列為頭號戰(zhàn)略競爭對手，歐亞地區(qū)大國競爭明顯加劇。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄美關(guān)系迅速崩塌，走向全面破裂，雙方在歐亞地區(qū)斗而不破的關(guān)系宣告終結(jié)，進入公開對抗新階段。在此背景下，新冷戰(zhàn)幽靈開始在歐亞地區(qū)上空回蕩，矛盾、分歧、沖突、對抗成為俄美、俄歐關(guān)系主色調(diào)，歐亞地區(qū)大國關(guān)系進入寒冬時刻，多極化格局出現(xiàn)微妙復(fù)雜變化。

一是俄羅斯經(jīng)略歐亞地區(qū)進入空前困難期，在地區(qū)新一輪大國博弈中明顯處于不利境地，實力和影響呈現(xiàn)走弱之勢。烏克蘭戰(zhàn)事和西方國家極限制裁使俄羅斯對歐亞地區(qū)的關(guān)注度和經(jīng)營力有所下降，給競爭對手以可乘之機。地區(qū)國家出于自保和擔(dān)心受連帶制裁，在烏克蘭問題上大都保持“中立”立場，不愿選邊站隊，同時，積極尋求開辟新的繞過俄羅斯的對外貿(mào)易和能源運輸通道，對參與俄羅斯主導(dǎo)的集安條約組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的積極性出現(xiàn)下降之勢。2022年10月，吉爾吉斯斯坦取消了原定在吉境內(nèi)舉行的集安條約組織軍演。2023年1月，亞美尼亞向集安組織通報，稱在該國舉行軍演的做法不合時宜。種種跡象表明，在烏克蘭危機復(fù)雜化、長期化的背景下，俄羅斯對歐亞地區(qū)的掌控力和影響力出現(xiàn)減弱之勢，地區(qū)國家離俄傾向有所上升，俄羅斯聚攏地區(qū)國家的難度明顯增大。

二是美歐強強聯(lián)手對俄羅斯形成夾擊之勢，在地區(qū)大國博弈中占據(jù)有利主動位置，影響呈現(xiàn)上升之勢。美國抓住烏克蘭危機背景下俄羅斯分身乏術(shù)和地區(qū)國家紛紛自保之機，加大對歐亞國家誘拉，通過支持地區(qū)國家改革、幫助規(guī)避制裁、加大安全援助、煽動反俄情緒等方式，竭力遏俄弱俄。歐盟通過啟動與中亞“C5+1”峰會，加大對地區(qū)互聯(lián)互通和能源領(lǐng)域投入等，實現(xiàn)對地區(qū)事務(wù)深度介入，凸顯與俄羅斯針鋒相對。美歐對俄羅斯聯(lián)手?jǐn)D壓，使俄羅斯利用美歐矛盾各個擊破的空間大幅縮小，處境更為不利。

三是第三方勢力利用美俄激斗乘機起勢，搶占?xì)W亞地區(qū)格局高地。土耳其通過組建突厥語國家組織，促成舉行首屆突厥語國家組織峰會，深化與操突厥語國家全方位合作等，凸顯對歐亞事務(wù)影響力，顯露出在地區(qū)新格局中扮演更重要角色的雄心。印度加快融入美日澳印“四國集團”步伐，與中亞五國舉行峰會，竭力兜售其“南北通道”計劃，力圖在地區(qū)大國博弈中占據(jù)更有利位置。沙特利用地區(qū)國家急于脫困需要和宗教優(yōu)勢，通過邀約哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)訪問，促成舉行首屆海灣合作組織與中亞五國首次外長會晤等，使雙方關(guān)系加速升溫，成為地區(qū)大國博弈中的積極活躍角色。第三方勢力乘勢坐大引人矚目，使地區(qū)大國關(guān)系平添復(fù)雜變數(shù)。

四是歐亞國家主動求變，強化自主意識，積極參與塑造地區(qū)新格局。近年來，中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人四次聚首，2022年啟動簽署《中亞地區(qū)睦鄰友好合作條約》，在區(qū)域制度建設(shè)上邁出重要一步，并在協(xié)商解決地區(qū)難題上初見成效，彰顯抱團取暖、共克時艱意愿和決心。同時，地區(qū)國家積極推動國內(nèi)改革，主動革故鼎新，祛除影響發(fā)展的體制機制弊端，不斷提升自主能力，顯露出勵精圖治、自主掌握命運的堅定意念。

（二）歐亞地區(qū)安全形勢處于風(fēng)險升高期

近年來，歐亞地區(qū)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，烏克蘭危機則使本已進入“多事之秋”的地區(qū)安全局勢雪上加霜，導(dǎo)致地區(qū)安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，安全風(fēng)險升至新高。

第一，受內(nèi)外多重不利因素刺激，歐亞地區(qū)內(nèi)部潛在的不穩(wěn)定因素不斷被激活、引爆。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦政治轉(zhuǎn)型進程中的社會矛盾浮出水面，成為兩國國內(nèi)爆發(fā)騷亂的導(dǎo)火索；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊界地區(qū)戰(zhàn)事又起，沖突規(guī)模和烈度達到蘇聯(lián)解體以來最高程度；亞美尼亞和阿塞拜疆間的“納卡”問題不斷激化，戰(zhàn)火向兩國邊界蔓延；阿富汗安全局勢愈發(fā)嚴(yán)峻，極端組織“伊斯蘭國”呼羅珊分支活動猖獗。

第二，在烏克蘭危機和新冠肺炎疫情交織疊加的影響下，地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題日益突出。能源價格上漲使塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等對外來能源嚴(yán)重依賴的地區(qū)國家面臨巨大壓力，能源安全風(fēng)險升高。在糧食安全上，烏克蘭危機使地區(qū)國家糧食危機感陡增，各國為求自保紛紛頒布限制糧食出口措施，使地區(qū)原有的糧食供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致各國食品價格一度上漲，進一步加劇了地區(qū)糧食安全風(fēng)險。烏克蘭危機也使地區(qū)金融安全風(fēng)險明顯升高。由于歐亞國家金融系統(tǒng)與俄羅斯有著密切聯(lián)系，美歐對俄實施極限金融制裁不可避免地影響到歐亞國家的金融系統(tǒng)穩(wěn)定，導(dǎo)致各國匯率劇烈波動、通脹壓力升高。

第三，地區(qū)各國在危機感驅(qū)使下紛紛加大軍事投入，地區(qū)軍事化風(fēng)險上升。俄羅斯將主要軍事力量投入烏克蘭戰(zhàn)場，并于2022年9月下旬發(fā)布了局部動員令，共計征兵30萬，這也是其二戰(zhàn)后首次在境內(nèi)發(fā)起軍事動員；2023年年初，俄羅斯通過在2023年至2026年間擴軍至150萬的決定，并宣布暫停執(zhí)行《新削減戰(zhàn)略武器條約》。出于應(yīng)對來自阿富汗的安全威脅等現(xiàn)實需要，中亞各國大舉加強國防力量建設(shè)。吉爾吉斯斯坦制定并通過新版軍事學(xué)說，撥款數(shù)十億索姆用于實現(xiàn)武器和軍事設(shè)備現(xiàn)代化。2023年2月，吉爾吉斯斯坦首次使用國家預(yù)算資金自白俄羅斯采購了“伯朝拉—2BM”（Печора-2БМ）防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。在武器裝備現(xiàn)代化升級方面，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆等國均建立了無人機生產(chǎn)基地，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆與土耳其，塔吉克斯坦與伊朗，格魯吉亞與波蘭合作生產(chǎn)無人機。

（三）歐亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于困難增大期

近年來，受新冠肺炎疫情蔓延下全球和地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)低迷影響，歐亞地區(qū)經(jīng)濟一直未能走出困境，隨著美歐發(fā)起對俄極限制裁，歐亞國家的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

第一，烏克蘭危機后，美歐聯(lián)合全球近50個國家和地區(qū)，對俄羅斯發(fā)起史無前例的全面制裁并不斷升級加碼，導(dǎo)致其經(jīng)濟遭受前所未有的沉重打擊，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展前景陰云籠罩。制裁措施覆蓋了俄羅斯金融系統(tǒng)、對外貿(mào)易、能源工業(yè)、交通物流等領(lǐng)域，包括將俄羅斯銀行從SWIFT系統(tǒng)中剔除，先后對俄海運石油出口和天然氣價格實施限價措施，號召歐美企業(yè)自俄市場撤離等。俄羅斯經(jīng)濟極限承壓，一度出現(xiàn)了工業(yè)和居民消費品的短缺和資本外流現(xiàn)象，俄羅斯政府被迫采取反制措施來支持國內(nèi)企業(yè)適應(yīng)新形勢，加快推進進口替代戰(zhàn)略，實行平行進口政策，開拓亞洲、中東、拉美等“非西方”市場，2022年俄羅斯GDP萎縮2.1%。

第二，與俄羅斯經(jīng)濟一體化程度較深的白俄羅斯、中亞國家，特別是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家經(jīng)濟發(fā)展受到較為深重的牽連和沖擊。具體影響體現(xiàn)在各國本幣匯率一度出現(xiàn)波動，金融市場穩(wěn)定性受影響，與俄羅斯之間的跨境貿(mào)易結(jié)算和資金往來受阻；私人消費和投資急劇下降；外部需求疲軟，俄羅斯經(jīng)濟活動降低了勞動力需求，隨之出現(xiàn)就業(yè)問題。部分國家面臨制裁和次級制裁的壓力，白俄羅斯被認(rèn)定為俄羅斯進攻烏克蘭提供跳板，遭受若干額外的制裁，2022年白俄羅斯GDP同比下降4.7%。由于經(jīng)俄羅斯中轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)能源出口路徑因各種原因受阻，哈薩克斯坦能源外運面臨較大風(fēng)險。

第三，地區(qū)各國通貨膨脹水平普遍升高，食品、消費品價格維持高位。一方面，制裁導(dǎo)致地區(qū)國家與俄羅斯之間供應(yīng)鏈斷裂，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域通脹加??；另一方面，烏克蘭危機引發(fā)全球性通貨膨脹和供應(yīng)鏈中斷，能源和原材料價格上漲，帶來了輸入性通脹壓力。以哈薩克斯坦為例，哈俄供應(yīng)鏈斷裂對采礦業(yè)、橡膠、塑料制品、賤金屬以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、汽車維修、地面和管道運輸?shù)阮I(lǐng)域產(chǎn)生較大影響。2022年哈薩克斯坦通脹率創(chuàng)下14年以來新高，逼近20%。為抑制通脹，哈薩克斯坦央行6次加息，上調(diào)基準(zhǔn)利率至16.75%。歐亞各國政府采取了必要的市場干預(yù)手段和反危機措施以提振經(jīng)濟，保障民生，經(jīng)濟曲線總體呈現(xiàn)先抑后揚的趨勢，增速較以往有所放緩。

二、“一帶一路”倡議在歐亞地區(qū)面臨新挑戰(zhàn)

在歐亞地區(qū)局勢發(fā)生重大變化的背景下，中國與歐亞國家共建“一帶一路”面臨的安全風(fēng)險驟升，遭遇一系列新的挑戰(zhàn)和壓力，尤其是烏克蘭危機對歐亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生了多重不利影響。

（一）地緣政治因素的負(fù)面影響凸顯

在歐亞地區(qū)大國對抗加劇的背景下，美國一方面加大遏俄弱俄，另一方面始終不忘打壓中國，著力干擾破壞中國與歐亞國家共建“一帶一路”。美國一直給“一帶一路”倡議強行貼上地緣政治標(biāo)簽，烏克蘭危機爆發(fā)后，美國更加起勁地鼓噪“一帶一路”倡議是“地緣政治工具”，加大了對相關(guān)合作的圍追堵截，對中國與歐亞國家共建“一帶一路”構(gòu)成巨大壓力。2021年5月，美國打造“印太經(jīng)濟框架”和“半導(dǎo)體聯(lián)盟”，拉攏更多國家對華脫鉤；在2022年布魯塞爾經(jīng)濟論壇期間，美國財長公開呼吁，美歐應(yīng)在聯(lián)合制裁俄羅斯的同時結(jié)成共同對付中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線；繼美國總統(tǒng)拜登于2021年提出“重建美好世界”（BuildBackBetterWorld，簡稱B3W）計劃后，在2022年七國集團峰會上，美國聯(lián)手其他發(fā)達國家啟動旨在對沖“一帶一路”倡議的“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計劃，規(guī)模近6000億美元。美國還與英國一起聯(lián)手印度、澳大利亞和日本構(gòu)建“藍太平洋合作伙伴機制”等來與中國爭奪“一帶一路”沿線國家，而中亞地區(qū)是爭奪的焦點之一。2023年2月，美國國務(wù)卿布林肯訪哈參加美國與中亞“C5+1”會議期間宣布，將提供2500萬美元幫助中亞國家拓展新的貿(mào)易路線。烏克蘭危機后，美國對中亞投入了1.232億美元支持中亞貿(mào)易與能源合作，以幫助中亞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，力圖削弱中亞國家對中俄的依賴。歐盟緊隨美國，于2021年底推出“全球門戶”（GlobalGateway）計劃，宣布斥資3000億美元用于推動發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中歐亞國家是重點對象，該計劃與“一帶一路”競爭的意味明顯。2022年11月，首屆歐盟與中亞峰會舉辦，歐盟積極支持中亞選擇使用繞開俄羅斯的跨里海能源貿(mào)易通道，許諾未來4年提供3億歐元支持中亞國家釋放現(xiàn)有潛力和建立對外聯(lián)系路徑，顯露出積極配合美國加大削弱中俄在中亞影響的政策取向。

推進歐亞地區(qū)共建“一帶一路”也面臨其他外部勢力越來越大的競爭壓力。土耳其以突厥語國家組織為抓手頻繁與中亞國家互動，積極向其提供新的對外運輸通道。印度也有意開辟連接中亞和印度洋的南北運輸通道，深化貿(mào)易往來，力推土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）天然氣管道。

（二）互聯(lián)互通建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)

俄羅斯鐵路網(wǎng)是亞歐大陸橋和新亞歐大陸橋的必經(jīng)之地和關(guān)鍵組成部分，而烏克蘭、白俄羅斯地處交通要沖，是絲綢之路經(jīng)濟帶向歐洲延伸的重要樞紐，上述三個國家承載了中國到歐洲的主要運輸線路。受戰(zhàn)事和制裁等因素影響，中歐班列中“烏克蘭線”停運，經(jīng)由烏克蘭抵達歐洲的線路改道，過境俄羅斯與白俄羅斯的線路亦面臨潛在風(fēng)險，中歐班列近年來取得的部分發(fā)展成果遭遇一定沖擊，高質(zhì)量推進“一帶一路”交通互聯(lián)互通建設(shè)迎來新的挑戰(zhàn)。

近年來，我國武漢、長沙、重慶、西安、煙臺、南昌等地陸續(xù)開通至烏克蘭的中歐班列，并逐漸發(fā)展為備受歡迎的明星產(chǎn)品。2020年7月，漢歐國際開行“武漢—基輔”中歐班列，同期中歐班列（長安號）也推出了中東歐快線（西安—烏克蘭喬普—匈牙利布達佩斯）和基輔（敖德薩）專列；2021年，重慶新增直達基輔線路；2021年9月，首趟“烏克蘭—中國”班列從基輔發(fā)出抵達西安，標(biāo)志著中烏間雙向鐵路運輸?shù)拈_啟。在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，上述線路均保持常態(tài)化運營，持續(xù)發(fā)揮國際貿(mào)易戰(zhàn)略通道作用，為服務(wù)我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了可靠的運力保障。

烏克蘭危機爆發(fā)前，西安陸港還計劃提高中東歐快線的運營頻次。戰(zhàn)事發(fā)生后，贛州國際陸港、西安陸港等多家運營方暫停取道烏克蘭抵達波蘭斯瓦夫庫夫的班列，將經(jīng)烏克蘭往返布達佩斯的班列改道白俄羅斯和波蘭，而替代線路不僅成本增多，運輸時效也慢3—5天，改道也加劇了俄羅斯和白俄羅斯口岸擁堵情況。美歐對俄制裁措施出臺后，許多國際貨代公司出于擔(dān)憂，紛紛停止預(yù)訂跨西伯利亞鐵路在內(nèi)的往返俄羅斯線路。

除鐵路運輸外，公路運輸、海運、空運也不同程度受阻，亞歐間的物流鏈有待重組。歐盟將俄羅斯與白俄羅斯公路運輸企業(yè)納入制裁清單，限制其在歐盟運行，致使從中國出境掛俄羅斯、白俄羅斯車頭的中歐卡航運輸陷入停頓。烏克蘭沖突后海運航線大多跳掛敖德薩港口，并停止接載所有烏克蘭進出口貨物。烏克蘭空域關(guān)閉也影響了部分民航和貨運航班的運行。

（三）對外投資貿(mào)易遭逢更多不確定因素

烏克蘭危機初期，部分港口關(guān)閉、油價上漲、盧布貶值、金融制裁等因素推高了歐俄間的運費和跨境結(jié)算的匯率風(fēng)險，對外貿(mào)易主體避險情緒上升，交易意愿下降，中國與歐亞國家貿(mào)易額一度下滑。中資企業(yè)自烏克蘭進口玉米及葵花籽等貿(mào)易業(yè)務(wù)被迫暫停，中俄貿(mào)易額直至2022年7月才恢復(fù)至沖突前水平。隨著危機長期化，國際貿(mào)易面臨著東道國內(nèi)顧型政策和保護主義的風(fēng)險。危機爆發(fā)后，烏克蘭國家銀行實施銀行及外匯市場運作限制導(dǎo)致跨境貨幣支付暫停，相關(guān)企業(yè)履約困難。部分國家民生、就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，加劇了歐亞地區(qū)的保護主義，刺激滋生地區(qū)極端民族主義，從而危及“一帶一路”項目的實施。在全球能源成本和食品價格居高不下的背景下，為保護國內(nèi)市場和經(jīng)濟利益，歐亞多國政府加強對市場干預(yù)和管制力度，針對部分能源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和關(guān)鍵商品發(fā)布了臨時出口禁令。

烏克蘭危機直接或間接影響了中國與歐亞國家發(fā)展雙向投資和產(chǎn)能合作，對中國在內(nèi)的外國投資者造成了直接經(jīng)濟損失。危機前，中國與烏克蘭政府簽署了《關(guān)于深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的協(xié)定》，中企在烏承包工程市場新簽合同額連年超過20億美元；危機后，30余家在烏中企人員撤離，業(yè)務(wù)停擺，所投資建設(shè)的廠房、港口、光伏電站、風(fēng)電場等海外資產(chǎn)籠罩在戰(zhàn)火之下，雙方在基建合作上的良好勢頭中斷。危機對地區(qū)經(jīng)濟的外溢效應(yīng)也不可忽視，部分地區(qū)國家通脹形勢更趨惡化，促使央行采取更為激進的緊縮措施，從而進一步加大償債成本，債務(wù)違約風(fēng)險升高。2022年7月，國際評級機構(gòu)穆迪宣布白俄羅斯外債違約，國際評級機構(gòu)惠譽將白俄外匯長期評級從“C”下調(diào)至“限制性違約”。2022年底，吉爾吉斯斯坦的外債為44.8億美元，外債負(fù)債率高達41.7%，遠(yuǎn)超公認(rèn)的負(fù)債率安全線20%，其中對中國進出口銀行的欠款為17.8億美元。此外，制裁風(fēng)險和物流障礙對白俄羅斯境內(nèi)中白工業(yè)園招商引資、園內(nèi)企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)等造成了不利影響，要繼續(xù)將該項目打造成中白共建絲綢之路經(jīng)濟帶的標(biāo)志性工程，必須考慮將未來發(fā)展方向和貿(mào)易重心從歐洲向中俄轉(zhuǎn)移，開發(fā)新的物流鏈等。

三、中國與歐亞地區(qū)共建“一帶一路”“危中有機”

在地緣動蕩和疫情沖擊之下，中國經(jīng)濟始終保持活力，成為引領(lǐng)全球和區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇的強勁動力。2022年，中國與“一帶一路”沿線國家進出口13.83萬億元人民幣，同比增長19.4%，占我國外貿(mào)總值的32.9%。新形勢下，中國與歐亞地區(qū)共建“一帶一路”也迎來諸多新的機遇和有利條件，新的合作空間不斷被發(fā)掘，新的物流通道正在快速搭建，新的結(jié)算方式日臻完善。

（一）政治互信穩(wěn)中有升

中國與歐亞國家領(lǐng)導(dǎo)人保持了高頻互動往來。2022年9月，習(xí)近平主席赴撒馬爾罕出席上合組織峰會并對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進行國事訪問，并于2023年3月在第三次擔(dān)任國家主席后選擇俄羅斯作為出訪首站。同時，2023年以來，土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科相繼訪華。2023年5月，中國與中亞五國元首齊聚西安舉行首屆中國—中亞峰會。年內(nèi)中國還將舉行第三次“一帶一路”高峰論壇。新形勢下中國與歐亞國家領(lǐng)導(dǎo)人如此密集的互動交往，不僅進一步提升了雙方關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，大大增進了雙方的政治互信，也為共建“一帶一路”提供強勁動力。在元首外交的領(lǐng)航定向和戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國與歐亞國家的外交關(guān)系不斷向前邁進。其中，中國與土庫曼斯坦雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國政府還簽署了《關(guān)于共建“一帶一路”倡議和“復(fù)興絲綢之路”戰(zhàn)略對接的諒解備忘錄》；中國與白俄羅斯關(guān)系提升為全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達到歷史最高水平并持續(xù)向前發(fā)展。

如果說良好的政治外交關(guān)系有助于暢通政策溝通的渠道，為各方共建“一帶一路”提供重要前提保障，那么“一帶一路”倡議合作理念本身的先進性和包容性則是其不斷煥發(fā)生機活力的源泉。“一帶一路”倡議超越冷戰(zhàn)思維，堅持共商共建共享原則，所蘊含合作共贏、命運與共的精神被倍加珍視自身主權(quán)獨立的地區(qū)各國所接受；“一帶一路”倡議的合作方向高度契合各國的現(xiàn)實需要和利益訴求，它所聚焦的核心是發(fā)展問題，而在變局中謀發(fā)展正是歐亞各國第一要務(wù)和民眾最大期盼。新形勢下更堅實的政治互信，更強烈的合作共識為高質(zhì)量、可持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)嶄新機遇。

（二）經(jīng)濟合作空間更加廣闊

中國作為全球經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量和穩(wěn)定因子，成為歐亞國家在地緣震蕩大環(huán)境中尋求合作的優(yōu)先方向。俄羅斯與西方關(guān)系破裂后，加快了“轉(zhuǎn)向東方”的步伐。一方面，中國企業(yè)有能力和意愿填補歐洲供應(yīng)商撤離留下的市場空白，中國汽車、家電、電子產(chǎn)品對俄羅斯出口激增，其中中國汽車品牌在俄羅斯市場份額從7%增長到19.2%。另一方面，在歐美減少對俄能源依賴的背景下，俄羅斯油氣管線和出口重心逐漸東移，中國成為俄羅斯能源出口的重要增量空間。中俄簽署了通過遠(yuǎn)東線路供應(yīng)天然氣的政府間協(xié)議。俄羅斯積極推動新建年設(shè)計輸氣能力500億立方米的中蒙俄天然氣管道項目（又稱“西伯利亞力量2號”項目），該項目經(jīng)濟和技術(shù)可行性研究報告業(yè)已完成，有關(guān)企業(yè)正開展供氣合同談判，一旦建成將成為中蒙俄經(jīng)濟走廊最大的投資項目，帶動?xùn)|北亞區(qū)域能源合作。

在外部市場變化、內(nèi)部需求增長的多重作用下，中國與歐亞地區(qū)經(jīng)濟紐帶不斷強化，合作空間更為廣闊。2022年，中國與歐亞國家的貿(mào)易額穩(wěn)步增長，其中中國對中亞5國、俄羅斯、白俄羅斯進出口分別同比增長45.4%，29.3%和33%。中國多年穩(wěn)居俄羅斯、土庫曼斯坦、蒙古第一大貿(mào)易伙伴國，哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等第二大貿(mào)易伙伴國。中國與歐亞各國經(jīng)濟合作中出現(xiàn)諸多新的增長點和亮點，尤其是糧食貿(mào)易、電子商務(wù)、汽車制造、清潔能源、信息技術(shù)、生物技術(shù)及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域互利合作發(fā)展勢頭迅猛，為攜手共建綠色、健康、數(shù)字絲綢之路開辟更加光明的前景。

（三）歐亞貿(mào)易通道替代線路和支線建設(shè)重拾動能

雖然烏克蘭危機令“一帶一路”在歐亞地區(qū)的部分連接點中斷，但同時也倒逼其他線路加速建設(shè)，激活局部地區(qū)的支線互聯(lián)互通，長期看有助于打造更立體、豐富、堅韌的跨境運輸網(wǎng)絡(luò)。

中歐班列的運行展現(xiàn)出強大韌性。2022年全年開行1.6萬列，同比增長9%。首先得益于北線的靈活調(diào)整。沖突爆發(fā)后，中國各城市新開辟了繞過烏克蘭的北線入歐線路，如2022年4月，長沙開通經(jīng)蒙古、俄羅斯至拉脫維亞首趟中歐班列；廣東江門開通途經(jīng)波蘭馬拉舍維奇前往德國的首趟中歐班列。

其次，南線迎來新發(fā)展機遇。這是由新疆出境，經(jīng)哈薩克斯坦或土庫曼斯坦—里?！⑷萁耵敿獊啞诤！_馬尼亞或保加利亞的鐵海聯(lián)運線路，近期備受國內(nèi)外青睞。例如，烏克蘭危機后，芬蘭地緣政治取向變化，開始申請加入北約，芬俄關(guān)系逐漸緊張，故而芬蘭決定放棄原經(jīng)俄羅斯的跨西伯利亞鐵路和從中國經(jīng)哈、俄到芬蘭赫爾辛基路線，選擇繞過俄羅斯的南線。南線過境國哈薩克斯坦、格魯吉亞等對發(fā)展跨里海國際運輸走廊的興趣十分濃厚。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫指出，哈薩克斯坦已于2023年首次實施了經(jīng)阿塞拜疆中轉(zhuǎn)的石油出口，并打算擴大出口量，未來長期穩(wěn)定由該通路出口。

中國各地積極開發(fā)拓展“跨里?！币约啊翱鐑珊！钡闹袣W班列南線，2022年3月起，西安、蘇州、青島、重慶、成都、武漢等地先后試運行該路線，跨里海通道集裝箱運輸量漲幅可觀。如，位于山東膠州的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)常態(tài)化開行至阿塞拜疆巴庫、格魯吉亞第比利斯、土耳其伊茲米特的定班專線，比常規(guī)海陸聯(lián)運節(jié)省約1/3的時間，并在此基礎(chǔ)上開行首班上合示范區(qū)至斯洛文尼亞科佩爾的“跨兩海”班列。

再次，除歐洲方向外，中國與歐亞國家旺盛的貿(mào)易需求助推支線建設(shè)。2022年6月，長沙發(fā)運首列直達蒙古烏蘭巴托的中歐班列；2022年11月，福建廈門開行首趟直達白俄羅斯明斯克的班列；2023年4月，北京發(fā)出首列直達俄羅斯莫斯科的班列。中國與歐亞鄰國的跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，局部互聯(lián)互通水平不斷提高。中俄方面，隨著黑河公路橋、同江鐵路橋等界河橋相繼通車，寧波、青島等港口至符拉迪沃斯托克（海參崴）的航線開通，雙方人員貨物往來更便利暢通。中蒙方面，2022年8月，兩國最大陸路口岸—二連浩特鐵路口岸完成擴能改造，換裝能力大幅提升，中蒙策克—西伯庫倫口岸跨境鐵路正在建設(shè)中，計劃于2023年7月通車。中國與中亞方面，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦跨境鐵路項目取得重大突破，有關(guān)部門簽署了《關(guān)于中吉烏鐵路建設(shè)項目（吉境內(nèi)段）合作的諒解備忘錄》，計劃于2023年6月完成可行性研究。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫（С.Н.Жапаров）高度評價該項目，認(rèn)為其將成為“一帶一路”倡議的重要環(huán)節(jié)，對中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的積極影響。

（四）本幣結(jié)算趨勢助推人民幣國際化進程

烏克蘭危機爆發(fā)后，為制裁俄羅斯，歐美國家史無前例地對俄羅斯投下“金融核彈”，將其部分銀行剔除SWIFT系統(tǒng)，給對俄跨境結(jié)算帶來了困難和阻礙。出于政治目的濫用美元體系資源，單方面切斷一國主要銀行與SWIFT系統(tǒng)的聯(lián)系，并凍結(jié)國家美元資產(chǎn)、歐元資產(chǎn)的行為大大降低了美元結(jié)算信用。拓寬跨境結(jié)算渠道，規(guī)避金融制裁風(fēng)險，擴大本幣結(jié)算規(guī)模，建立并完善非美元的多元支付體系成為中國與歐亞國家的強烈共識和現(xiàn)實需求。在這一背景下，人民幣國際化迎來新機遇。

為回應(yīng)并反制美歐金融制裁，2022年4月，俄羅斯通過了與“不友好”國家和地區(qū)以盧布進行天然氣貿(mào)易結(jié)算的法令，盧布匯率大幅升值并趨向穩(wěn)定。在與其他國家貿(mào)易時，俄羅斯也越來越傾向使用本幣結(jié)算。中俄本幣結(jié)算實現(xiàn)了跨越式增長，覆蓋了2022年約50%貿(mào)易額的規(guī)模，未來中俄還將嘗試在對華天然氣出口中改用本幣結(jié)算。需要指出，本幣結(jié)算中人民幣結(jié)算增長更為迅速。由于人民幣結(jié)算流程簡便、匯兌成本較低、抗風(fēng)險能力強，方便企業(yè)進行資金管理，中國企業(yè)對俄人民幣結(jié)算話權(quán)不斷增大，俄羅斯企業(yè)對人民幣結(jié)算的接受程度升高。此外，俄羅斯政府在購買人民幣計價的金融產(chǎn)品和投資儲備貨幣等方面擴大使用人民幣。俄羅斯多家銀行開通人民幣存款賬戶并提高人民幣存款利率，歐亞開發(fā)銀行、多家大型俄企在俄發(fā)行人民幣債券，俄金融機構(gòu)推出人民幣和港元資產(chǎn)開放式基金，俄與巴西、印度等國在部分國際貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算。

除俄羅斯外，其他歐亞國家也對持有和使用人民幣結(jié)算的態(tài)度更積極，深化金融合作的動力充足。2022年9月，中國人民銀行與哈薩克斯坦國家銀行簽署了在哈薩克斯坦建立人民幣清算安排的合作備忘錄，中國工商銀行（阿拉木圖）股份公司被授權(quán)擔(dān)任哈薩克斯坦人民幣清算行，為雙方企業(yè)和金融機構(gòu)使用人民幣跨境交易提供更多便利。此外，人民幣成為歐亞國家認(rèn)可的避險貨幣。白俄羅斯中央銀行自2022年7月15日起將人民幣納入其貨幣籃子，儲備占比達10%，與歐元占比相當(dāng)。

四、新形勢下高質(zhì)量推進歐亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的基本路徑

高質(zhì)量共建“一帶一路”是落實中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，歐亞地區(qū)既是中國周邊地區(qū)和戰(zhàn)略縱深所在，也是中國西向聯(lián)通世界，提高中國中西部和東北地區(qū)開放水平的關(guān)鍵地帶。新形勢下，應(yīng)加強戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力鞏固原有互聯(lián)互通合作成果，防范化解地區(qū)安全風(fēng)險，攜手應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟面臨的各類挑戰(zhàn)，充分利用形勢變化帶來的新發(fā)展機遇和有利條件，并以更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性為要求，繼續(xù)把該地區(qū)打造成高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心區(qū)、樣板區(qū)。

（一）加大理念宣介、政策溝通與戰(zhàn)略對接

從構(gòu)建命運共同體的高度，進一步弘揚“一帶一路”倡議先進理念，加大與歐亞國家的戰(zhàn)略和政策溝通?！耙粠б宦贰背h超越地緣博弈的舊思維，不輸出意識形態(tài)和發(fā)展模式，開創(chuàng)了國際合作新范式。應(yīng)加大宣介“一帶一路”倡議高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)導(dǎo)向，包容、均衡、普惠的合作架構(gòu)，共商共建共享的合作原則，為構(gòu)建更緊密的地區(qū)命運共同體凝聚更多共識。

加強頂層設(shè)計，積極推動“一帶一路”倡議主動與區(qū)域一體化方略和各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，以開放、自信姿態(tài)主動與歐亞地區(qū)域外建設(shè)性力量建立廣泛聯(lián)系，尋求最大合作公約數(shù)。應(yīng)繼續(xù)依托上海合作組織、“中國+中亞五國”合作機制等平臺，在絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深入對接合作基礎(chǔ)上，從歐亞國家政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求出發(fā)，推動“一帶一路”倡議更緊密地與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。

（二）推動“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”有機結(jié)合

應(yīng)攻堅克難，努力暢通物流鏈、供應(yīng)鏈的堵點，“軟”“硬”聯(lián)通兩手抓，鞏固并提升地區(qū)互聯(lián)互通水平。歐亞國家中不乏缺少出?？诘膬?nèi)陸國甚至雙重內(nèi)陸國，渴盼建立和連接國際貿(mào)易通道，而互聯(lián)互通正是“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)和任務(wù)所在。應(yīng)在確保原有中歐班列通道順暢的基礎(chǔ)上，加快統(tǒng)籌開發(fā)、設(shè)計中歐班列南線線路，加強與沿線國家溝通協(xié)調(diào)，推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和通關(guān)手續(xù)簡化，補足倉儲、物流基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的短板，提高南線的運力和通行效率。推動中蒙俄天然氣管道、中吉烏鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目落地，建成中國與歐亞國家自主可控、韌性十足的區(qū)域性互聯(lián)互通體系。

著力補足“心聯(lián)通”的薄弱環(huán)節(jié)，加大做歐亞國家社會、民間工作，大力發(fā)展媒體、教育、旅游合作，切實提高當(dāng)?shù)孛癖妼Α耙粠б宦贰背h認(rèn)同感和接受度及對華友好度，積極消除其對“一帶一路”倡議的疑慮和誤解，增強雙方的互相了解和信任。

（三）全面提升防范化解各類風(fēng)險的能力

扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，提升安全風(fēng)險、法律風(fēng)險和制裁風(fēng)險的綜合應(yīng)對能力，切實維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為我國企業(yè)走出去、引進來保駕護航，為貿(mào)易暢通和資金融通創(chuàng)造更多便利條件。一是加強與歐亞國家安全合作，積極探索聯(lián)合執(zhí)法、海外安保等新的安全合作形式，改善地區(qū)安全環(huán)境。二是推動與歐亞國家以法律形式簽訂和更新相關(guān)的貿(mào)易與投資協(xié)定，引導(dǎo)企業(yè)在市場化、自主化、法治化的基礎(chǔ)上在海外合法經(jīng)營。三是深化金融領(lǐng)域合作，合理規(guī)避制裁風(fēng)險，擴大本幣在雙邊貿(mào)易和投融資中的使用，健全多元化支付體系，吸引更多歐亞國家銀行接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），推進“一帶一路”金融中心建設(shè)。

（四）拓展務(wù)實合作的新空間、新領(lǐng)域和新模式

一是推進高水平對外開放，充分利用中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大對歐亞國家開放，吸引歐亞國家優(yōu)質(zhì)商品進入中國消費市場?？衫^續(xù)推廣“兩國雙園”合作模式，推動地方政府在沿線國家設(shè)置辦事處，企業(yè)設(shè)置海外倉。二是著眼新時代、新形勢下歐亞國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求，加快推進智慧絲綢之路和數(shù)字絲綢之路建設(shè)。應(yīng)發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)貿(mào)、人工智能、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，聚焦數(shù)字經(jīng)濟等新興合作領(lǐng)域，搭建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群等平臺，幫助歐亞國家融入數(shù)字化浪潮，消除數(shù)字鴻溝。三是堅持開放、綠色、廉潔理念，推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展，努力提供高質(zhì)量的全球公共產(chǎn)品。應(yīng)持續(xù)與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展計劃開展合作，扎實推進與歐亞國家在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作，聯(lián)合打造一批符合環(huán)保要求、有助于共建國家低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的綠色示范項目。積極向有需求的歐亞國家推廣綠色節(jié)能技術(shù)，實施風(fēng)能、光能等清潔能源發(fā)電項目。