近年來(lái)中吉關(guān)系發(fā)展：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與展望

關(guān)鍵詞：中吉關(guān)系；“一帶一路”倡議；周邊安全

吉爾吉斯斯坦位于中亞?wèn)|北部，深居內(nèi)陸，北部與哈薩克斯坦相鄰，東部與中國(guó)接壤，南部與塔吉克斯坦交界，西部與烏茲別克斯坦相連。蘇聯(lián)解體后，吉爾吉斯斯坦成為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，政治、經(jīng)濟(jì)各方面進(jìn)一步發(fā)展，并開(kāi)始在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮獨(dú)特的作用。吉爾吉斯斯坦緊靠我國(guó)新疆南疆地區(qū)，其國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)展直接影響到我國(guó)新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦于1992年1月5日建交，通過(guò)簽署《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)聯(lián)合聲明》《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)國(guó)界協(xié)定》等文件，徹底解決了歷史遺留問(wèn)題，為兩國(guó)關(guān)系正常發(fā)展掃清了障礙。2013年習(xí)近平主席出訪吉爾吉斯斯坦并出席上海合作組織峰會(huì)，兩國(guó)于9月11日簽訂了《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中吉雙方以實(shí)施重點(diǎn)合作項(xiàng)目的方式，在融資、交通運(yùn)輸?shù)确矫鏋樯罨瘍蓢?guó)合作提供支持和保障。2018年6月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫（С.Ш.Жээнбеков）來(lái)華出席上海合作組織青島峰會(huì)并對(duì)中國(guó)進(jìn)行首次國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)元首簽署《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，雙邊關(guān)系提升到新的高度。此后，中吉兩國(guó)關(guān)系朝著保持穩(wěn)定、堅(jiān)持平等、深化合作、確保安全的方向發(fā)展。

一、中吉關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

2022年1月，中國(guó)同中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就建交30周年發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明中強(qiáng)調(diào)，30年來(lái)，中國(guó)中亞關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平，不僅促進(jìn)了各自發(fā)展繁榮，也有效維護(hù)了地區(qū)和平穩(wěn)定，樹(shù)立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系典范。中國(guó)與鄰近國(guó)家秉承互利共贏的基本理念，堅(jiān)持平等、獨(dú)立的原則，致力于打造周邊共同體。其中，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦通過(guò)加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、安全防務(wù)和人文交流等方面的往來(lái)，不僅拓寬了合作領(lǐng)域，還加深了中吉命運(yùn)共同體的友好情誼。

中吉高層交往引領(lǐng)兩國(guó)關(guān)系至新高度，雙方再釋睦鄰之交。2019年6月，習(xí)近平主席對(duì)吉爾吉斯斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席上海合作組織比什凱克峰會(huì)，雙方共同簽署《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，推動(dòng)“一帶一路”倡議同吉國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，使兩國(guó)合作前景更為廣闊。同年11月，中吉雙方共同舉辦跨部門(mén)跨地區(qū)安全合作機(jī)制首次會(huì)議，通過(guò)加強(qiáng)反恐合作，保障地區(qū)安全穩(wěn)定，順利推進(jìn)各領(lǐng)域合作。2020年7月，“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制正式建立，為中吉雙方發(fā)展新型建設(shè)性關(guān)系，務(wù)實(shí)推進(jìn)全方位合作提供了重要的平臺(tái)。2022年是中吉建交的“而立之年”，隨著關(guān)于深化“中國(guó)+中亞五國(guó)”互聯(lián)互通合作的倡議的提出，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦著眼構(gòu)建全方位、立體化地區(qū)互聯(lián)互通新格局，深化兩國(guó)間全方位合作。2023年5月，習(xí)近平主席與來(lái)華出席中國(guó)—中亞峰會(huì)并進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫（С.Н.Жапаров）舉行會(huì)談。兩國(guó)元首宣布，將中吉關(guān)系提升為新時(shí)代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。無(wú)論國(guó)際關(guān)系風(fēng)云變化，中吉始終秉承合作共贏的原則，使彼此的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有了更加豐富的含義，也取得了實(shí)質(zhì)性的成果。

中吉共建“一帶一路”合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切。一直以來(lái)，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦是彼此的重要貿(mào)易伙伴。吉爾吉斯斯坦是最早支持并參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家之一，近年來(lái)中吉雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，投資合作水平也進(jìn)一步提升。受疫情影響，2020年中吉雙邊貿(mào)易額有所下滑。經(jīng)過(guò)不斷努力，雙邊貿(mào)易情況逐漸向好發(fā)展。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家委員會(huì)數(shù)據(jù)，2021年中吉貿(mào)易額超過(guò)75億美元，中國(guó)是吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴，僅次于俄羅斯。吉爾吉斯斯坦總理在談到本國(guó)2022年計(jì)劃時(shí)表示，將增加邊境口岸運(yùn)輸數(shù)量，加快恢復(fù)與中國(guó)的全面貿(mào)易關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)直接投資的方式，為吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生發(fā)展給予支持和幫助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在吉爾吉斯斯坦的投資累計(jì)超過(guò)46億美元，僅2021年1—9月，中國(guó)對(duì)吉爾吉斯斯坦的直接投資額達(dá)到1.39億美元，占比27.6%，是吉爾吉斯斯坦第一大外資來(lái)源國(guó)。2022年5月，扎帕羅夫總統(tǒng)主動(dòng)提出將在年底前完成中吉烏鐵路的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，2023年正式開(kāi)始施工建設(shè)。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦共同規(guī)劃的中吉烏鐵路是中國(guó)連接中亞進(jìn)而向歐洲、中東延伸的重要通道。該鐵路以中國(guó)喀什站為起點(diǎn)，途經(jīng)吉爾吉斯斯坦，最終到達(dá)烏茲別克斯坦安集延站。該鐵路計(jì)劃的順利實(shí)施，將提升吉爾吉斯斯坦的出口潛力，增強(qiáng)中吉雙方過(guò)境運(yùn)輸能力，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

中吉人文交流更加廣泛，雙方友誼枝繁葉茂。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦共享古代“絲綢之路”的歷史人文資源，擁有共同的歷史文化基礎(chǔ)。《瑪納斯》史詩(shī)是兩國(guó)共同的文化瑰寶，不僅流傳于我國(guó)新疆柯?tīng)柨俗巫寰劬拥?，在吉爾吉斯斯坦?guó)內(nèi)也家喻戶(hù)曉。2019年，中央歌劇院原創(chuàng)歌劇《瑪納斯》在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克上演。2022年7月，習(xí)近平主席在考察新疆時(shí)觀看了民族史詩(shī)《瑪納斯》說(shuō)唱展示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)對(duì)其保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，受到了吉社會(huì)各界的一致好評(píng)?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第一卷吉爾吉斯文版也正式發(fā)布，中吉雙方開(kāi)展了有關(guān)治國(guó)理政的研討交流。中國(guó)繁榮發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為吉爾吉斯斯坦推進(jìn)現(xiàn)代化改革、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了參考。中國(guó)駐吉大使館還聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織，支持吉國(guó)家圖書(shū)館中國(guó)文化教育中心提升硬件設(shè)施水平，資助比什凱克95中學(xué)，援建多功能廳，翻修漢語(yǔ)中心，開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)，取得了積極的社會(huì)效應(yīng)。此外，中吉兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)、政黨間保持著友好關(guān)系。2022年4月，第三屆“中國(guó)+中亞”政黨論壇中，吉爾吉斯斯坦故鄉(xiāng)黨（партия?Ата-ЖуртКыргызстан?）主席馬特克里莫夫（А.Т.Маткеримов）參會(huì)并在發(fā)言中表示，吉爾吉斯斯坦將與中國(guó)一道致力于促進(jìn)政黨間交流，推進(jìn)雙邊關(guān)系新發(fā)展。

二、近年來(lái)中吉關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

未來(lái)中國(guó)與吉爾吉斯斯坦間的睦鄰友好關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步深化，但不可否認(rèn)的是，影響中吉關(guān)系的主導(dǎo)性因素并不都是積極的，部分積極因素也有可能轉(zhuǎn)化為消極因素。國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，各國(guó)均在經(jīng)歷世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦共建“一帶一路”積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的成果，但也面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）吉國(guó)內(nèi)的政治不穩(wěn)定因素

中亞各國(guó)在獨(dú)立后面臨政治轉(zhuǎn)型的難題，政治上具有一定的脆弱性。吉爾吉斯斯坦受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，也深處民主改革的困境中。由于其國(guó)內(nèi)政治體制發(fā)展不完善，社會(huì)矛盾難以得到妥善解決，民眾缺乏對(duì)政府的認(rèn)同感。吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)變化和政治力量斗爭(zhēng)容易破壞政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序，間接影響中國(guó)與吉爾吉斯斯坦之間的友好關(guān)系。

吉爾吉斯斯坦政局不穩(wěn)，政權(quán)非正常更迭，衍生出腐敗、社會(huì)矛盾激化等問(wèn)題。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，將政治改革作為首要目標(biāo)，致力于民主建設(shè)。但是政府官員在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期貪污腐敗、任人唯親，只顧為自己謀私利。南北領(lǐng)導(dǎo)人輪流執(zhí)政，社會(huì)分化嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)矛盾日益突出。民眾與政府之間的溝通存在障礙，基本的利益訴求無(wú)法得到滿足，使得矛盾沖突更加容易在議會(huì)選舉過(guò)程中被激發(fā)。2020年總統(tǒng)議會(huì)選舉結(jié)果公布后，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)了激進(jìn)的游行示威活動(dòng)。在反對(duì)派政黨的組織下，以首都比什凱克為中心，國(guó)內(nèi)許多地州都陸續(xù)開(kāi)展抗議活動(dòng)?？棺h人員占領(lǐng)議會(huì)大樓，多個(gè)行政官員的辭職，社會(huì)陷入一片動(dòng)蕩局面。與此同時(shí)，吉爾吉斯斯坦的政治選舉過(guò)程伴隨著權(quán)力斗爭(zhēng)，議會(huì)選舉后總統(tǒng)解散原有政府，更換部長(zhǎng)和重要高官，甚至出現(xiàn)每年替換兩次主要部長(zhǎng)的情況，導(dǎo)致中吉雙方就有關(guān)投資事宜進(jìn)行談判時(shí)，無(wú)法保證項(xiàng)目能夠有效對(duì)接。政治上易變帶來(lái)的社會(huì)混亂和復(fù)雜局勢(shì)，會(huì)牽連到中國(guó)與吉爾吉斯斯坦之間簽訂的協(xié)議、計(jì)劃安排以及項(xiàng)目實(shí)施。民眾在示威抗議中釋放不滿情緒，波及中國(guó)人員、企業(yè)的安全，也會(huì)使中國(guó)的投資者產(chǎn)生畏懼的心理。

吉爾吉斯斯坦在蘇聯(lián)時(shí)期就存在政治腐敗，獨(dú)立后依然被這一問(wèn)題困擾。中國(guó)在吉爾吉斯斯坦開(kāi)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也因?yàn)榧賳T的腐敗作風(fēng)，引來(lái)當(dāng)?shù)孛癖娰|(zhì)疑。吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)由錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族關(guān)系和裙帶關(guān)系組成，從高層到地方行政部門(mén)，均存在結(jié)黨營(yíng)私、行賄受賄的問(wèn)題。盡管歷屆政府都將反腐作為上臺(tái)后的首要任務(wù)，但是反腐敗運(yùn)動(dòng)最終都演變成了壓迫反對(duì)派、維護(hù)統(tǒng)治精英經(jīng)濟(jì)財(cái)富和政治權(quán)力工具。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)交往也深受其國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的影響。吉爾吉斯斯坦政府對(duì)中方項(xiàng)目的實(shí)施和投資建設(shè)缺乏公開(kāi)、透明的介紹，也沒(méi)有建立正規(guī)的監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)層面對(duì)中國(guó)為吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)缺乏系統(tǒng)的討論，導(dǎo)致普通民眾并不能掌握真實(shí)的信息，也沒(méi)有機(jī)會(huì)參與和了解中國(guó)在吉爾吉斯斯坦開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體過(guò)程。中吉雙方發(fā)展差距不斷加大，且兩國(guó)毗鄰，中國(guó)在吉爾吉斯斯坦開(kāi)展的各類(lèi)援助和項(xiàng)目，本是推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏的善意之舉，但由于吉國(guó)民眾與政府溝通存在障礙，雙方缺乏信任，將兩國(guó)政府間的合作誤讀為中國(guó)單方面的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，威脅當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和民族前途。而一些反對(duì)派政治團(tuán)體和民粹主義政客則通過(guò)向民眾大肆渲染“中國(guó)威脅”，污蔑政治對(duì)手博取支持，以此作為其步入政壇的墊腳石。阿塔·梅肯社會(huì)黨（партия?Ата-Мекен?）領(lǐng)袖奧姆別克·特克巴耶夫（О.Ч.Текебаев）為了利用民眾的不滿情緒抹黑阿坦巴耶夫（А.Ш.Атамбаев）政府，曾于2014年參加反華集會(huì)。自2018年底起，由民族主義和保守主義者建立的“吉爾吉斯族的四十勇士”（Кыргызчоролору），為了抗議中國(guó)在吉爾吉斯斯坦的活動(dòng)，策劃并參與了多次反華集會(huì)。

（二）中吉雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡

中國(guó)與吉爾吉斯斯坦之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)十分密切，合作范圍廣闊，涉及貿(mào)易、工程承包等多個(gè)方面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量較大，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后面臨著一系列社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。加之政權(quán)更迭與疫情的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。一方面，受到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的影響，中吉兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展較為不平衡，雙邊貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模方面尚有提升的空間。另一方面，還需要警惕“債務(wù)陷阱”對(duì)雙邊關(guān)系的影響。

中吉兩國(guó)政府為積極推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展，做出了政策性改革和關(guān)稅調(diào)整，簽署了一系列協(xié)議。雙方通過(guò)國(guó)家貿(mào)易、地區(qū)貿(mào)易和邊境貿(mào)易等方式開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。中國(guó)從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口的商品包括銅及其制品、鐵礦砂等工業(yè)制品，近些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額也逐漸上升。吉爾吉斯斯坦從中國(guó)進(jìn)口的商品主要包括紡織品、電子設(shè)備和建筑材料，中國(guó)商品在吉爾吉斯斯坦市場(chǎng)占有重要份額。自1992年到2019年，中吉雙邊貿(mào)易總額從3500多萬(wàn)美元增長(zhǎng)至超過(guò)60億美元，增長(zhǎng)近180倍，中國(guó)連續(xù)多年保持吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位。然而，隨著中吉兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，逐漸顯露出雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。觀察近幾年雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中吉雙邊貿(mào)易一直以來(lái)都存在貿(mào)易逆差的情況，并且隨著進(jìn)出口總額的增加，貿(mào)易差額也在不斷擴(kuò)大，使兩國(guó)之間進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題更加突出，詳見(jiàn)表1。

中吉經(jīng)貿(mào)合作上的不平衡導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦對(duì)中國(guó)資金依賴(lài)性強(qiáng)。通過(guò)投資獲得工程建設(shè)項(xiàng)目是目前各國(guó)承接國(guó)外項(xiàng)目的主要模式。中國(guó)是吉爾吉斯斯坦外商直接投資的主要來(lái)源國(guó)，吉爾吉斯斯坦的許多大型項(xiàng)目，特別是涉及民生保障的項(xiàng)目，包括比什凱克熱電站改造項(xiàng)目、灌溉系統(tǒng)改造項(xiàng)目、奧什醫(yī)院、“達(dá)特卡—克明”輸變電線工程等都是在中國(guó)政府的援助和承辦下完成的，一些交通基礎(chǔ)設(shè)施，例如吉爾吉斯斯坦新北南公路項(xiàng)目、比什凱克市政路網(wǎng)改造項(xiàng)目，也都由中資企業(yè)實(shí)施建設(shè)。中國(guó)進(jìn)出口銀行是吉爾吉斯斯坦最大的債權(quán)方，其在吉已經(jīng)或正在實(shí)施的9個(gè)項(xiàng)目，總投資額為20.876億美元。這些多為中方向吉方提供的貸款，獲準(zhǔn)期限為20年，寬限期為5至11年。根據(jù)吉爾吉斯斯坦財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)，截至2022年6月，吉爾吉斯斯坦對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行的國(guó)家外債為7.9412億美元，約1470.30494億索姆。吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)的建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)需要依靠中國(guó)的援助和支持，雙方在“一帶一路”倡議框架下開(kāi)展了一系列富有成效的合作，間接推動(dòng)了吉國(guó)內(nèi)的繁榮與發(fā)展。然而，由于來(lái)自中國(guó)的債務(wù)達(dá)到了吉爾吉斯斯坦國(guó)家債務(wù)的40%以上，使得一些西方勢(shì)力不斷過(guò)分解讀并誤導(dǎo)吉國(guó)民眾，外債壓力也在一定程度上加劇了吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)的反華聲音。

（三）地區(qū)性問(wèn)題升級(jí)

中亞地區(qū)目前的平靜在很大程度上依靠各國(guó)政府不斷強(qiáng)化政權(quán)掌控能力和社會(huì)控制，在持續(xù)獲得大國(guó)和國(guó)際社會(huì)支持的前提下得以保持。但是一些導(dǎo)致中亞地區(qū)國(guó)家社會(huì)政治動(dòng)蕩的根源性因素并未得到有效削減。近幾年來(lái)，中亞國(guó)家依然面臨著邊界沖突和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。隨著美軍從阿富汗撤出、烏克蘭危機(jī)不斷升級(jí)，中亞地區(qū)的安全形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。中國(guó)既需要將中亞地區(qū)的內(nèi)憂和紛爭(zhēng)納入對(duì)吉政策的考量中，也需要警惕來(lái)自阿富汗和中亞的極端恐怖主義勢(shì)力對(duì)吉爾吉斯斯坦當(dāng)?shù)睾献黜?xiàng)目的沖擊和對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的滲透。

由于歷史遺留問(wèn)題，中亞地區(qū)各國(guó)之間的邊界領(lǐng)土之爭(zhēng)一直沒(méi)有得到妥善解決。近些年來(lái)，吉塔兩國(guó)邊境沖突屢屢出現(xiàn)，沖突地點(diǎn)主要集中在巴特肯州（Баткенскаяобласть）。該地區(qū)不僅存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，還因飛地、公路問(wèn)題導(dǎo)致雙方矛盾不斷。2021年4月29日，吉塔雙方爆發(fā)了近年來(lái)最嚴(yán)重的邊境沖突。塔吉克斯坦政府軍和民間武裝在巴特肯州對(duì)吉爾吉斯斯坦邊境進(jìn)行了猛烈襲擊。這次沖突中使用了自動(dòng)武器、迫擊炮、戰(zhàn)斗直升機(jī)、重型裝甲車(chē)等武器，造成吉方36名公民死亡，180多名公民受傷，170多棟住宅樓、醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)大樓、基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)產(chǎn)被毀。2022年3月11日，吉塔邊防部隊(duì)在該地區(qū)再次交火，之后雙方?jīng)_突時(shí)有發(fā)生。吉爾吉斯斯坦的邊境安全涉及到跨界民族問(wèn)題、資源利用問(wèn)題和毒品走私問(wèn)題，對(duì)其政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至中亞地區(qū)安全都有著巨大的影響。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都是中國(guó)重要的合作伙伴。在上海合作組織等多邊機(jī)制下開(kāi)展合作時(shí)，中國(guó)還需要密切關(guān)注吉塔兩國(guó)的矛盾和分歧，營(yíng)造良好的地區(qū)環(huán)境，為中吉關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

阿富汗局勢(shì)的變化，裹挾著宗教極端主義、恐怖主義和毒品泛濫的危險(xiǎn)，與中亞各國(guó)原有的安全問(wèn)題交織在一起，造成了地區(qū)性的安全隱患。美國(guó)自2018年起加緊推進(jìn)阿富汗撤軍計(jì)劃，中亞地區(qū)面臨的外部壓力增大，安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。塔利班上臺(tái)后，從阿富汗逃離的難民和恐怖分子涌入與其接壤的土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力的擴(kuò)散將首先威脅中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。吉爾吉斯斯坦政治分析家馬爾斯·薩里耶夫（М.О.Сариев）表示，不能排除“伊斯蘭國(guó)”的思想可能在吉爾吉斯斯坦找到沃土。阿富汗境內(nèi)不受塔利班控制的極端主義團(tuán)體和恐怖組織，如“阿納斯魯拉”（Anasrullah）等，有可能借機(jī)滲透到中亞其他國(guó)家，與當(dāng)?shù)刈诮虡O端勢(shì)力和跨國(guó)犯罪組織勾結(jié)，破壞地區(qū)穩(wěn)定并影響吉爾吉斯斯坦國(guó)家安全。另外，吉爾吉斯斯坦還是阿富汗毒品走私“北方路線”中重要的過(guò)境國(guó)。隨著阿富汗局勢(shì)的變化，毒品走私的增加將嚴(yán)重影響吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的毒情形勢(shì)。吉爾吉斯斯坦與我國(guó)有較長(zhǎng)的邊境線，與我國(guó)新疆的南疆地區(qū)接壤，其國(guó)內(nèi)毒品和犯罪風(fēng)險(xiǎn)的上升也將影響到我國(guó)周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。對(duì)于中吉兩國(guó)來(lái)說(shuō)，安全的環(huán)境是投資貿(mào)易往來(lái)的前提。通過(guò)加大打擊毒品走私、緝拿毒品犯罪的力度，降低區(qū)域內(nèi)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)殡p方開(kāi)展的各類(lèi)合作提供良好的環(huán)境。

（四）西方國(guó)家不斷煽動(dòng)吉國(guó)民間反華情緒

長(zhǎng)久以來(lái)，西方大國(guó)的輿論喉舌“美國(guó)之音”“自由之聲”等在中亞地區(qū)設(shè)立分支電臺(tái)和網(wǎng)站，出版書(shū)刊，以反華、排華和妖魔化中國(guó)為目標(biāo)，聚焦“中國(guó)威脅論”，進(jìn)行不公正、不客觀、不真實(shí)的涉華報(bào)道，罔顧事實(shí)，污化中國(guó)形象。一些受到美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、開(kāi)放社會(huì)基金會(huì)等資助的媒體與網(wǎng)站，歪曲事實(shí)，負(fù)面報(bào)道中國(guó)在吉爾吉斯斯坦開(kāi)展的項(xiàng)目與合作，不斷渲染“中國(guó)海外擴(kuò)張”“中國(guó)債務(wù)陷阱”的緊張氣氛，使得吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)民眾對(duì)華產(chǎn)生負(fù)面情緒。

2019年起，各類(lèi)反華報(bào)道和話題在網(wǎng)絡(luò)上激增。吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)的一些媒體開(kāi)始借由中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，對(duì)我國(guó)進(jìn)行輿論攻擊。除此之外，這些媒體網(wǎng)站還消極評(píng)價(jià)中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)合作上升為政治問(wèn)題，對(duì)吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)社會(huì)產(chǎn)生了惡劣的影響。2019年1月17日，由數(shù)百人參加的反華示威活動(dòng)在首都比什凱克市中心舉行，抗議內(nèi)容主要包括吉爾吉斯斯坦對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)以及中國(guó)涉疆問(wèn)題。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)和政府對(duì)示威行動(dòng)進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，并對(duì)中吉合作存在爭(zhēng)議的部分進(jìn)行澄清，但并未平息抗議集會(huì)。一些抗議者試圖進(jìn)入吉爾吉斯斯坦“白宮”，另有21名抗議者被捕。2019年8月5日，位于納倫州（Нарынскаяобласть）的索爾頓—薩利（Солтон-Сары）金礦因環(huán)境問(wèn)題，時(shí)隔8年再次爆發(fā)沖突。數(shù)百名當(dāng)?shù)鼐用裨诮鸬V項(xiàng)目附近舉行抗議集會(huì)并與礦區(qū)中國(guó)工人發(fā)生沖突，導(dǎo)致數(shù)十人受傷，之后該金礦項(xiàng)目停止運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)鼐用袷艿缴缃幻襟w謠言的誤導(dǎo)，認(rèn)為中企采礦會(huì)污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并導(dǎo)致大量牲畜死亡，成為中止該項(xiàng)目的導(dǎo)火索。2020年2月17日，在中吉納倫自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)阿特巴什工業(yè)貿(mào)易物流中心的協(xié)議因當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)而被迫取消。該項(xiàng)目總投資達(dá)2.8億美元，由吉爾吉斯斯坦政府提出，經(jīng)中方考察和調(diào)研，中吉雙方于2019年6月簽訂自貿(mào)區(qū)投資意向協(xié)議并陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目面向超過(guò)1.8億人口的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)，不僅能降低物流和關(guān)稅成本，還能帶動(dòng)吉爾吉斯斯坦貿(mào)易出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于在該項(xiàng)目承租納倫州阿特巴什區(qū)（Ат-Башинскийрайон）阿克塔拉村（Ак-Талаа）的200公頃土地中，中吉公司將獲得176公頃土地，當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心工程啟動(dòng)后將破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，且政府未來(lái)有可能向中國(guó)人出售土地，大規(guī)?？棺h最終導(dǎo)致該項(xiàng)目被放棄。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出后，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力在中亞國(guó)家逐漸擴(kuò)大，但在雙邊互動(dòng)過(guò)程中，總會(huì)面臨各種障礙，也會(huì)出現(xiàn)一些唱衰、抹黑的雜音。西方媒體通過(guò)輿論造勢(shì)，詆毀和污蔑中國(guó)，扭曲中國(guó)的國(guó)際形象與對(duì)吉爾吉斯斯坦的外交政策，阻礙了中吉兩國(guó)民眾的正常交流，也歪曲了雙方惠及民生的友好合作。面臨這種情況，我國(guó)需要借助多種多樣的傳媒形式，用好民間組織、論壇和各類(lèi)人文交流平臺(tái)，正面宣傳“一帶一路”建設(shè)帶給當(dāng)?shù)氐膶?shí)際幫助，讓吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)民眾認(rèn)識(shí)和體會(huì)到中國(guó)的誠(chéng)意。

（五）新冠肺炎疫情的沖擊

2020年起，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)流行，突如其來(lái)的公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劇烈的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，從而影響到整個(gè)國(guó)際政治形勢(shì)，對(duì)國(guó)家間交往、合作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。由于疫情暴發(fā)初期中國(guó)和吉爾吉斯斯坦都采取了積極的抗疫措施，雙方人員、貨物流通減少，經(jīng)貿(mào)往來(lái)和項(xiàng)目合作受到了不同程度的打擊。新冠肺炎疫情使雙邊諸多領(lǐng)域的正常交往受到限制，為未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展增添了不確定因素。

吉爾吉斯斯坦自2020年3月出現(xiàn)新冠肺炎疫情感染者后，國(guó)內(nèi)各地疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，疫情惡化和暴發(fā)的情況時(shí)有發(fā)生。2021年以來(lái)情況有所好轉(zhuǎn)，但是零星疫情仍然存在。受到疫情影響，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所局限。吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)能力下降，失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年吉爾吉斯斯坦農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2472.98索姆（約合31.78億美元），同比增長(zhǎng)1.1%，成為唯一正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其他主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同比均出現(xiàn)不同程度的下降，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降8.6%。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)國(guó)外資金，新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步履維艱。一方面，大多數(shù)中小企業(yè)受到劇烈沖擊，政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷增加。2020年3月和5月，國(guó)際貨幣基金組織先后向吉爾吉斯斯坦提供了2.4億美元資金支持，一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也與吉政府達(dá)成資金支持協(xié)議。另一方面，吉爾吉斯斯坦對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)也呈下降趨勢(shì)。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年吉爾吉斯斯坦對(duì)外貿(mào)易額為56億美元，同比下降19%，其中出口下降1.1%，進(jìn)口下降26.2%。中吉雙邊貿(mào)易也受到影響。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易總額為29.1億美元，較上年下降54.1%。其中，1月至4月，中吉雙邊貿(mào)易額僅為2.19億美元，同比大幅下降65.8%。

此外，由于疫情反復(fù)，邊境口岸管理更加嚴(yán)格，人員和貨物流通不暢。新冠肺炎病毒傳播速度快、范圍廣，國(guó)際出入境審查程序變得更為煩瑣。即使中吉兩國(guó)疫情得到控制，貨物運(yùn)輸逐漸恢復(fù)，消殺、隔離環(huán)節(jié)還是延長(zhǎng)了兩國(guó)邊境的通關(guān)時(shí)間。中吉陸路口岸的客運(yùn)功能受到限制，航運(yùn)成本高且耗時(shí)長(zhǎng)，一些有中國(guó)公民參加的項(xiàng)目，因?yàn)闀簳r(shí)不能返回吉爾吉斯斯坦而被迫終止；兩國(guó)的交換生和留學(xué)生計(jì)劃無(wú)法正常推進(jìn)，各類(lèi)論壇和研討會(huì)以線上方式進(jìn)行，影響了溝通交流的效果；出入境游客銳減，許多旅行社項(xiàng)目關(guān)停，兩國(guó)民眾聯(lián)系和交往受阻。

三、對(duì)中吉關(guān)系發(fā)展的展望與建議

中吉建交31年來(lái)，雙方關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，高水平的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將為今后全方位合作保駕護(hù)航。2021年2月，國(guó)家主席習(xí)近平在同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫通電話時(shí)指出，中方愿同吉方一道，把握兩國(guó)關(guān)系發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)中吉全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階。未來(lái)，中吉有必要在以下領(lǐng)域加大合作，攜手奮進(jìn)，砥礪前行，加強(qiáng)政治互信，共同建構(gòu)中吉命運(yùn)共同體，為“一帶一路”的順利推進(jìn)和雙邊關(guān)系的深化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，為維護(hù)國(guó)際和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，將為中吉實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。根據(jù)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向，兩國(guó)將繼續(xù)開(kāi)拓更廣泛的合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建中吉發(fā)展共同體。尤其是中吉烏鐵路建成后，不僅將提升兩國(guó)互聯(lián)互通水平，使雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，還將為帶動(dòng)中國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放，打通歐亞大陸貿(mào)易“經(jīng)脈”創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，電子商務(wù)也將成為未來(lái)兩國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域。建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”“智能絲綢之路”，深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)領(lǐng)域合作仍然大有可為。

其次，深化安全合作。面對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)，中吉兩國(guó)將繼續(xù)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中緊密協(xié)作，共同落實(shí)全球安全倡議。通過(guò)上海合作組織和“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)事務(wù)的定期溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)成目標(biāo)共識(shí)，打擊“三股勢(shì)力”，有效應(yīng)對(duì)和處理阿富汗問(wèn)題和烏克蘭危機(jī)帶來(lái)外溢效應(yīng)，確保兩國(guó)民眾人身財(cái)產(chǎn)安全，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。近年來(lái)，中國(guó)更加積極地同其他國(guó)家開(kāi)展公共衛(wèi)生外交，提出構(gòu)建中國(guó)—中亞衛(wèi)生健康共同體的倡議。中吉兩國(guó)建立重大流行性疾病信息通報(bào)機(jī)制，分享防控經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)驗(yàn)交流、疫苗研發(fā)合作過(guò)程中，中吉衛(wèi)生健康共同體方能實(shí)現(xiàn)，中吉命運(yùn)共同體建構(gòu)的深度和廣度也將得到提升。

最后，加大相互支持。近些年來(lái)，西方媒體不斷煽動(dòng)中亞地區(qū)的反華、仇華情緒，使“中國(guó)威脅論”逐漸演變?yōu)椤皩?duì)華恐懼偏執(zhí)癥”，吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)的對(duì)華輿論也因此受到影響。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦是好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟，兩國(guó)未來(lái)互動(dòng)交往不僅依靠高層引領(lǐng)和“一帶一路”平臺(tái)的支持，還有賴(lài)于民間溝通交流。在全方位互利合作不斷加深的背景下，雙方友好的社會(huì)和民意基礎(chǔ)將更加牢固。隨著魯班工坊和文化中心相繼落地，中吉雙方將聯(lián)合培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以文化中心為平臺(tái)開(kāi)展電影、體育和史學(xué)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目，民眾溝通渠道進(jìn)一步拓展，交往更加密切，中吉世代友好的情誼將不斷延續(xù)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)與吉爾吉斯斯坦建交后，兩國(guó)在核心利益問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、相互尊重，并不存在懸而未決的重大問(wèn)題。如今，兩國(guó)關(guān)系已由“而立之年”向下一個(gè)階段邁進(jìn)。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)建成高水平的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)在吉爾吉斯斯坦協(xié)助實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，為吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的各類(lèi)教育和醫(yī)療衛(wèi)生援助，都是兩國(guó)“親望親好、鄰?fù)徍谩钡闹匾?jiàn)證。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中吉關(guān)系發(fā)展也面臨著各方面的考驗(yàn)。相信在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下，兩國(guó)將憑借高水平的政治互信和務(wù)實(shí)合作，繼續(xù)攜手共進(jìn)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。