氣候變化對(duì)低海拔島嶼國(guó)家土地退化的影響評(píng)析

摘 要：2022年11月，阿拉伯埃及共和國(guó)政府主辦了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第27屆締約方會(huì)議（COP27），以期在以往成功的基礎(chǔ)上再接再厲，為未來(lái)有效解決氣候變化的全球挑戰(zhàn)。隨著世界從談判轉(zhuǎn)向?qū)嵤?，將《巴黎協(xié)定》的言辭轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化至關(guān)重要。隨著全球氣候變化加劇帶來(lái)的海平面上升和土地退化等問(wèn)題，低海拔島嶼國(guó)家的生存和發(fā)展正在面臨危機(jī)。本文以土地退化為視角，著力分析氣候變化對(duì)低海拔島嶼國(guó)家所產(chǎn)生的影響，以及未來(lái)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)有關(guān)危機(jī)和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：氣候變化；《巴黎協(xié)定》；低海拔島嶼國(guó)家；海平面上升；土地退化

中圖分類(lèi)號(hào)：D996.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2603（2023）02-0043-09

第二十七屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)COP27）由埃及主辦，2022年11月6日至11月18日于埃及西奈半島的沙姆沙伊赫舉行。2022年不僅是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）通過(guò)30周年，而且是風(fēng)險(xiǎn)層出不窮、危機(jī)此起彼伏的一年。由于地緣政治局勢(shì)、糧食和能源價(jià)格的飆升以及新冠病毒流行產(chǎn)生公共財(cái)政和社會(huì)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，多邊主義正面臨著挑戰(zhàn)。然而在這些危機(jī)和挑戰(zhàn)之中，氣候危機(jī)是壓倒一切的。在氣候變暖的影響下，世界各地面臨著炎熱和干旱、野火、海平面上升、土地退化和沙漠化以及洪水。這些自然災(zāi)害正在破壞人類(lèi)社會(huì)來(lái)之不易的發(fā)展成果，加劇了饑荒、缺水、農(nóng)業(yè)萎縮以及與資源稀缺的斗爭(zhēng)。正如新任《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾（ Simon Stiell）在開(kāi)幕式上所說(shuō)的，“在這趟旅程中，任何國(guó)家都不能只是一名乘客。這是代表時(shí)代已經(jīng)改變的信號(hào)。”

一、氣候變化帶來(lái)的影響不容樂(lè)觀

（一）二氧化碳濃度增加與全球海洋均溫上升

世界氣象組織（ World Meteorological Organization，WMO） 2022年發(fā)布年溫室氣體報(bào)告稱(chēng)，2021年全球大氣平均二氧化碳（C02）濃度達(dá)到過(guò)去200萬(wàn)年以來(lái)的新高，且2020年和2021年的年度增長(zhǎng)是1983年開(kāi)始有系統(tǒng)記錄以來(lái)最快的。二氧化碳（C02）的水平為百萬(wàn)分之415.7，甲烷（ CH4）為十億分之1908，一氧化二氮（N20）為百分之334.5，分別為工業(yè)化前（1750年）水平的149%、2620-/0和124%。與1850-1990年相比，2021年的全球平均氣溫升高了1.09℃。世界氣象組織2023年1月12日發(fā)布的整合數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去八年是全球有記錄以來(lái)的八個(gè)最暖年份。①此外，在《2020年亞洲氣候狀況報(bào)告》中也提到，目前屬于北極地區(qū)的西伯利亞北亞區(qū)域正在出現(xiàn)極為快速而強(qiáng)烈的氣候變化，[1]例如地處北極圈內(nèi)的俄羅斯維爾霍揚(yáng)斯克夏季溫度一度達(dá)到38.0℃的最高值。[2]

與此同時(shí)，全球平均氣溫增長(zhǎng)還造成了全球海洋溫度升高，造成過(guò)去20年海洋變暖率的強(qiáng)烈增長(zhǎng)趨勢(shì)。眾所周知，海洋是全球溫室氣體的儲(chǔ)存庫(kù)，吸收了全球氣候系統(tǒng)中約900-/0的熱量。2020年，印度洋和太平洋達(dá)到了歷史最高平均海面溫度，其中亞洲及周邊地區(qū)海洋的海面溫度和升溫速度要高于全球海洋變暖速度的全球平均值；而在北冰洋部分海域，海洋變暖的海面溫度上升速度業(yè)已達(dá)到全球平均值的三倍。因此可以說(shuō)，海洋均溫的持續(xù)增長(zhǎng)范圍是全球性的。

（二）極端天氣事件頻發(fā)與海平面上升危機(jī)加劇

2022年巴基斯坦三分之一的地區(qū)被洪水淹沒(méi)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡；2022年夏天，中國(guó)、歐洲、北美和南美都觀測(cè)到了破紀(jì)錄的熱浪；在非洲之角地區(qū)，長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的干旱正在引發(fā)一場(chǎng)人道主義災(zāi)難。地中海區(qū)域上空的高壓區(qū)和大西洋的低壓系統(tǒng)引發(fā)了強(qiáng)烈的西南氣流，將暖空氣從非洲西北部帶到了中緯度地區(qū)。由于海面溫度高于正常水平，這股暖空氣在經(jīng)過(guò)北大西洋時(shí)進(jìn)一步變暖。在北大西洋東部，海面溫度比正常溫度高1至2℃，伊比利亞半島周邊海域的海面溫度甚至要高出更多。這導(dǎo)致歐洲多個(gè)國(guó)家，甚至包括中歐國(guó)家在新年夜和元旦當(dāng)天的氣溫創(chuàng)下同期的歷史新高，高達(dá)20 0C以上。2022年12月至2023年1月期間，西班牙和東歐多個(gè)國(guó)家以及多地氣溫都突破了同期的歷史最高紀(jì)錄。歐洲各地?cái)?shù)百個(gè)氣象站在這兩個(gè)月間監(jiān)測(cè)到了同期史上最高日均氣溫。同時(shí)，西班牙、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等歐洲多國(guó)的國(guó)家氣象水文部門(mén)宣布2022年是他們有史以來(lái)全年平均氣溫最高的一年。

海平面上升是氣候變化造成的的另一個(gè)不利影響。此次COP27將海平面上升作為五個(gè)官方主題日之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（lntergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報(bào)告》，即使實(shí)現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的長(zhǎng)期溫度目標(biāo)，本世紀(jì)末海平面也會(huì)以更快速度升高。在RCP2.6下全球平均海平面將上升0.43米（誤差0.29-0.59米）；在RCP8.5下到2100年對(duì)應(yīng)的全球平均海平面會(huì)上升至0.84米（誤差0.61-1.10米）。[3]

海平面高度上升意味著不僅帶來(lái)更為致命和破壞性的風(fēng)暴潮，而且威脅人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活的必須基礎(chǔ)設(shè)施。在世界各地海岸線的城市環(huán)境中，道路、橋梁、地鐵、供水系統(tǒng)、油氣井、發(fā)電廠、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)都面臨著海平面上升的風(fēng)險(xiǎn)。在維持目前排放的情況下，到2100年，海平面上升可能導(dǎo)致全球14.2萬(wàn)億美元的資產(chǎn)損失或受損，這相當(dāng)于世界當(dāng)前年度GDP的20%。[4]隨著全球氣溫繼續(xù)變暖，不可避免的海平面上升會(huì)進(jìn)一步侵蝕沿海國(guó)家的海岸線、島嶼和陸地領(lǐng)土，屆時(shí)當(dāng)?shù)鼐用駥⒈黄冗w移從而產(chǎn)生大量的氣候難民。此外，海平面上升導(dǎo)致的陸地基線移動(dòng)甚至還會(huì)危及小島嶼國(guó)家和沿海國(guó)家的海洋邊界劃定、乃至國(guó)家存續(xù)的法律地位。[5]假如全球海平面以目前速度繼續(xù)上升，諸如馬爾代夫此類(lèi)的低海拔國(guó)家將于2100年被海水淹沒(méi)。

二、低海拔島嶼國(guó)家的土地退化過(guò)程及其消極影響

全球氣候變暖帶來(lái)的極端天氣事件和海平面上升危機(jī)的持續(xù)加劇，不僅對(duì)沿海國(guó)家居民的生產(chǎn)生活造成威脅，而且會(huì)通過(guò)洪水、風(fēng)暴潮等一系列次生災(zāi)害進(jìn)一步加劇對(duì)全球的土地退化。[6]與此同時(shí)，土地退化還反作用于氣候系統(tǒng)。土地退化帶來(lái)的森林萎縮使得大氣中溫室氣體吸收減少，而耕地退化則會(huì)危及人類(lèi)糧食安全。盡管目前科學(xué)研究對(duì)氣候變化帶來(lái)的土地退化進(jìn)程難以進(jìn)行精確的估計(jì)，但基于目前全球生態(tài)系統(tǒng)惡化情況，若不及時(shí)采取措施土地退化的過(guò)程在未來(lái)將會(huì)進(jìn)一步加速。

低海拔島嶼國(guó)家先天不利的地理?xiàng)l件和島嶼自身的脆弱性放大了氣候變化的不利影響。陸地面積298平方公里，平均海拔在2米以下的馬爾代夫是低海拔小島嶼國(guó)家中的典型代表。作為一個(gè)由低洼島嶼和環(huán)礁組成的群島國(guó)家，氣候變化嚴(yán)重威脅著馬爾代夫的許多地區(qū)的生存。預(yù)計(jì)到2100年，未來(lái)海平面將上升10至100厘米，整個(gè)國(guó)家都可能被淹沒(méi)。目前馬爾代夫通過(guò)不斷增加在海岸管理和島嶼維護(hù)上的財(cái)政投入，以緩解氣候變化帶來(lái)的土地退化。

從圖瓦盧到多米尼克，從南太平洋到加勒比海，小島嶼國(guó)家在氣候變化中首當(dāng)其沖。這些國(guó)家大部分人口僅居住在少數(shù)幾個(gè)地勢(shì)低平的島嶼上。氣候變化帶來(lái)的土地退化將導(dǎo)致人民流離失所，并將對(duì)以旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為支柱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成破壞。IPCC的報(bào)告曾提到，氣候變化將侵蝕人口密集的沿海社區(qū)的海岸線。由于海平面上升帶來(lái)的沉積物負(fù)荷減少和土地沉降，海岸侵蝕在三角洲地區(qū)將尤為嚴(yán)重。土地退化是一個(gè)復(fù)雜而緩慢的過(guò)程，本文將從以下三個(gè)方面分析低海拔島嶼國(guó)家的土地退化過(guò)程及其消極影響。

（一）第一階段：海岸線不斷地被侵蝕

氣候變化放大了自然情況下海水對(duì)沿海地區(qū)土地的沖刷效果并促進(jìn)了沿海地貌的改變，二者交互共同作用催化了沿海土地退化。氣候變化引發(fā)的海岸侵蝕對(duì)依靠海洋生存、擁有獨(dú)特地質(zhì)地貌的低海拔小島嶼國(guó)家影響更為明顯，使其成為氣候變化的第一批受害者。

一方面，氣候變化會(huì)嚴(yán)重侵蝕有環(huán)礁和珊瑚礁地貌的島嶼。沿海生態(tài)系統(tǒng)和地貌的不同使得不同地區(qū)對(duì)于氣候變化和海平面上升的反應(yīng)速度有所差異。沿海生態(tài)系統(tǒng)，例如紅樹(shù)林、珊瑚礁、海灘和巖石海岸等對(duì)氣候變化引起的自然環(huán)境變化的反應(yīng)存在著一定區(qū)別。太平洋小島嶼國(guó)家地貌以低海拔的環(huán)礁、環(huán)礁島或者邊緣的珊瑚地貌為主。[7]其中地處太平洋中央的基里巴斯的國(guó)土幾乎完全是低洼的珊瑚礁，而圖瓦盧、托克勞和馬紹爾群島則是由低海拔環(huán)礁和其他珊瑚特征的地貌所共同組成。雖然在自然環(huán)境下珊瑚礁對(duì)于海平面上升等自然環(huán)境變化有一定的調(diào)節(jié)與適應(yīng)能力，但在海水升溫和海水酸化的較為劇烈的情況下珊瑚礁會(huì)發(fā)生大規(guī)模的白化現(xiàn)象，減緩珊瑚等海洋鈣化生物的生長(zhǎng)能力。如果不加干預(yù)，海水升溫和海水酸化可能進(jìn)一步引發(fā)珊瑚骨額溶解和珊瑚死亡，甚至于威脅到整個(gè)地區(qū)的珊瑚礁系統(tǒng)。[8]例如在所羅門(mén)群島地區(qū)，科學(xué)家對(duì)位于羅維亞那（ Roviana）分區(qū)海岸的12個(gè)珊瑚礁島進(jìn)行了觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)在目前氣候變暖的作用下，該地區(qū)有一半島嶼的面積正在不斷減少。[9]

另一方面，氣候變化對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)沖擊以及對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)的破壞也進(jìn)一步抑制了氣對(duì)海平面上升的適應(yīng)能力。生長(zhǎng)有海草和紅樹(shù)林等植物的海洋濕地是沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)海岸侵蝕的重要緩沖區(qū)。但近年來(lái)為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海國(guó)家對(duì)海岸地區(qū)的高速度開(kāi)發(fā)超出了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的承受能力。這些不合理開(kāi)發(fā)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，而且加劇了沿海地區(qū)海岸帶侵蝕和海洋動(dòng)物棲息地喪失速度。人們?cè)趯?duì)1947-2014年所羅門(mén)群島圣伊莎貝爾島（Santa Isabel Island）北岸的20個(gè)島礁的觀察中發(fā)現(xiàn)，其中已有6個(gè)島嶼的面積在上升的海平面的侵蝕之下縮小了20%以上，另有5個(gè)島嶼完全被海水淹沒(méi)。[10]

（二）第二階段：適宜居住土地的逐漸喪失

目前氣候變化仍在加速，在氣候變化帶來(lái)的海平面上升現(xiàn)象所導(dǎo)致的海岸侵蝕作用下，未來(lái)各國(guó)沿海地區(qū)以及小島嶼國(guó)家之中被迫搬遷的沿海社區(qū)將持續(xù)增加，從而產(chǎn)生氣候難民問(wèn)題。

盡管目前國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有就“適宜人類(lèi)居住的土地或地區(qū)”制定通行標(biāo)準(zhǔn)，但已有一些國(guó)際公約和國(guó)際法學(xué)者提到了一些關(guān)于適宜人類(lèi)居住土地的基本組成要素。比如，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條的“島嶼制度”中，就區(qū)分了島嶼與礁石的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“不能維持人類(lèi)居住或本身的經(jīng)濟(jì)生活”的海上自然地物不是島嶼，而是礁石。首先，“維持人類(lèi)居住”是指該海上自然地物自身，能夠提供人類(lèi)生產(chǎn)生活所需的食物、淡水、房屋等基本條件。此外，還有學(xué)者提出“維持人類(lèi)居住”對(duì)于時(shí)間要素有要求，即需要滿(mǎn)足人類(lèi)永久或長(zhǎng)期的居住這一前提條件。只有漁民在捕魚(yú)季進(jìn)行臨時(shí)停泊以休憩調(diào)整的海洋地物，則不能被認(rèn)為是符合“人類(lèi)居住”的要求。[11]”還有學(xué)者認(rèn)為“維持人類(lèi)居住”標(biāo)準(zhǔn)還需要形成社區(qū)生活且有足夠資源，以支持學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)、娛樂(lè)設(shè)施、文化宗教等當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。[12]其次，“維持本身經(jīng)濟(jì)生活”指該島嶼本身?yè)碛凶阋灾С秩祟?lèi)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)捕撈等人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活的資源。但此要素不包括燈塔看護(hù)、軍事占領(lǐng)或進(jìn)行科學(xué)研究等個(gè)別人員開(kāi)展的活動(dòng)。[13]有些學(xué)者對(duì)于這一要素主張更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為島嶼必須符合擁有維持人類(lèi)長(zhǎng)期生活所需的自然資源的前提條件，而依靠外部供給的海上自然地物則不能被視作是滿(mǎn)足《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》標(biāo)準(zhǔn)的島嶼。

而在氣候變化和海平面上升現(xiàn)象不斷加劇的背景下，低海拔小島嶼國(guó)家在“維持人類(lèi)居住”和“維持本身經(jīng)濟(jì)生活”雙要素方面，都將遭遇以下三個(gè)方面的土地退化過(guò)程所帶來(lái)的消極影響。

第一，土地退化將威脅低海拔小島嶼國(guó)家的糧食和淡水供給。眾多低海拔小島嶼國(guó)家由于土地狹小且土地肥力貧瘠所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終無(wú)法達(dá)到自給自足的條件，需要長(zhǎng)期依賴(lài)糧食的進(jìn)口供給。氣候變化帶來(lái)的土地退化則會(huì)使得低海拔小島嶼國(guó)家本就不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況雪上加霜，甚至可能對(duì)部分國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成致命打擊。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)布的《氣候變化與土地特別報(bào)告》中特別提到了糧食安全問(wèn)題。報(bào)告指出，氣候變化過(guò)程中大氣中二氧化碳變化不僅會(huì)對(duì)糧食作物的生物量和質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，而且氣候變化還會(huì)通過(guò)降低水的可用性、阻礙植物授粉和增加病蟲(chóng)害對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生間接的影響。[14]不僅如此，氣候變化導(dǎo)致的海平面上升還會(huì)引發(fā)土地鹽漬化并污染地下水，這些次生災(zāi)害也會(huì)危及低海拔小島嶼國(guó)家的生產(chǎn)和生活用水。例如，由于珊瑚沙層高度覆蓋和氣候變化導(dǎo)致的海水侵蝕和土壤鹽漬化，圖瓦盧大部分地區(qū)已無(wú)法種植糧食作物，生活和生產(chǎn)基本依賴(lài)外部援助維持。

第二，土地退化會(huì)破壞低海拔小島嶼國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供能力。當(dāng)今世界上大部分人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都集中在海邊，海平面上升給沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了巨大壓力。對(duì)于低海拔小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種壓力更是毀滅性的。比如，海平面上升就將對(duì)斐濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生巨大影響。據(jù)估計(jì)，斐濟(jì)4.5%的建筑物將被海平面上升22厘米淹沒(méi)，如果水位上升63厘米，這一數(shù)字將增加到6.2%。[13]此外，海平面上升帶來(lái)的諸如洪水一類(lèi)的次生災(zāi)害還可能帶來(lái)傳染病等公共衛(wèi)生事件。

第三，氣候變化帶來(lái)的土地退化效應(yīng)還會(huì)沖擊島嶼賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)資源。魚(yú)類(lèi)是大多數(shù)島國(guó)國(guó)民賴(lài)以生活的主食和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，漁業(yè)則是這些低海拔小島嶼國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)支柱。然而，許多魚(yú)類(lèi)對(duì)海洋溫度的變化十分敏感。氣候變化導(dǎo)致的海水變暖正在影響這些魚(yú)類(lèi)的遷徙模式，從而顯著降低低海拔小島嶼國(guó)家水域的魚(yú)類(lèi)存量。不僅如此，氣候變化還可能會(huì)改變漁業(yè)性質(zhì)并降低漁業(yè)初級(jí)生產(chǎn)力。比如很多貝類(lèi)容易受到海洋酸堿值的影響，氣候變化帶來(lái)的海洋酸化可能導(dǎo)致貝類(lèi)大面積死亡。研究表明，氣候變化將提高捕撈成本、降低漁民收入和水產(chǎn)品質(zhì)量、威脅勞動(dòng)力市場(chǎng)和國(guó)家升級(jí)。目前來(lái)看，幾內(nèi)亞、秘魯、哥倫比亞、孟加拉國(guó)等沿海國(guó)家的漁業(yè)就很容易受到氣候變化和土地退化消極影響所帶來(lái)的根本性沖擊。[16]

（三）第三階段：全部領(lǐng)土被海水吞沒(méi)

全球變暖正使南北兩極的冰蓋、冰川和覆蓋格陵蘭島的冰蓋發(fā)生融化，低海拔小島嶼國(guó)家和地勢(shì)低平的沿海地區(qū)都將可能被海水吞沒(méi)。[17]這些地區(qū)面積約占世界陸地面積的2%，卻容納了全球超過(guò)6億的人口數(shù)量。[18]這種現(xiàn)象對(duì)許多沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的，尤其是像諸如基里巴斯這樣的整個(gè)領(lǐng)土都在海平面以上不超過(guò)兩米的國(guó)家。如果目前不采取行動(dòng)來(lái)緩解氣候變化，到2100年，基里巴斯就可能成為第一個(gè)被海水淹沒(méi)的國(guó)家。而陸地面積僅26平方公里、平均海拔和最高海拔分別僅為1.5米和4.5米的圖瓦盧，也可能會(huì)因海平面上升而失去全部領(lǐng)土。

國(guó)家全部領(lǐng)土被海水淹沒(méi)可能會(huì)帶來(lái)一系列國(guó)際法問(wèn)題。國(guó)際法委員會(huì)在2020年發(fā)布的《與國(guó)際法有關(guān)的海平面上升》工作報(bào)告中提到，國(guó)家全部領(lǐng)土被海平面淹沒(méi)將會(huì)帶來(lái)人員安置問(wèn)題和國(guó)家的國(guó)際法地位問(wèn)題。[19]其中，人員安置問(wèn)題即氣候難民問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家全部生存家園被淹沒(méi)之后的全體國(guó)民遷徙和安置問(wèn)題。如何保障這些居民的人權(quán)、如何保存該國(guó)歷史傳統(tǒng)和民族文化以及居民安置所需負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本等，都是十分棘手且復(fù)雜的問(wèn)題。這些問(wèn)題規(guī)模之大，單憑受災(zāi)國(guó)的力量毫無(wú)疑問(wèn)將難以完成。目前，對(duì)于國(guó)家地位（ Statehood）問(wèn)題的相關(guān)研究也較為有限。根據(jù)國(guó)家地位認(rèn)定的1933年《蒙得維的亞公約》，國(guó)際法上的國(guó)家需要同時(shí)具備固定的領(lǐng)土、定居的人口、行使職能的政府和與其他國(guó)家交往的能力這四個(gè)國(guó)家構(gòu)成要素。[20]對(duì)此，也有學(xué)者用獨(dú)立性來(lái)代替與其他國(guó)家交往能力這一要素。在這一標(biāo)準(zhǔn)之下，很多低海拔小島嶼國(guó)家到了土地退化第三個(gè)階段即國(guó)家領(lǐng)土被淹沒(méi)、定居人口被迫轉(zhuǎn)移之時(shí)，則可能會(huì)喪失國(guó)際法上國(guó)家地位。屆時(shí)，該國(guó)是否自動(dòng)失去國(guó)家主體地位以及如何確認(rèn)其國(guó)家主體地位的喪失將會(huì)成為一個(gè)牽涉面極廣的重要法律挑戰(zhàn)。此外，如果國(guó)家若喪失了國(guó)際法上的國(guó)家地位，還將產(chǎn)生國(guó)民國(guó)籍和國(guó)家繼承等一系列法律問(wèn)題。[21]

三、低海拔島嶼國(guó)家面對(duì)土地退化的努力及未來(lái)可采取的措施

（一）參與應(yīng)對(duì)氣候變化的集體談判

低海拔小島嶼國(guó)家近年來(lái)一直在通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家自身實(shí)力來(lái)擴(kuò)大其國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而呼吁國(guó)際社會(huì)了解氣候變化帶來(lái)的不利影響以及其目前面臨的危機(jī)。例如馬爾代夫前總統(tǒng)穆罕默德·納西德（Mohamed Nasheed）在2018年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上所呼吁的，在氣候變化面前低海拔小島嶼國(guó)家的命運(yùn)是極為脆弱的，各國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完成關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，從而避免馬爾代夫在將來(lái)被淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)快速演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的悲劇。此外，小島嶼國(guó)家還通過(guò)以下兩個(gè)國(guó)際區(qū)域性組織來(lái)努力對(duì)抗氣候變化和土地退化。

1．太平洋島國(guó)論壇

太平洋島國(guó)論壇是旨在加強(qiáng)大洋洲國(guó)家和地區(qū)之間，包括組建貿(mào)易集團(tuán)和區(qū)域維和行動(dòng)的合作的政府間國(guó)際組織。它于1971年成立時(shí)名為南太平洋論壇（ South Pacific Forum，SPF），于1999年更名為太平洋島國(guó)論壇。新西蘭和澳大利亞兩國(guó)自太平洋島國(guó)論壇成立以來(lái)就一直是其核心國(guó)家，且多年來(lái)澳大利亞也積極通過(guò)援助其他成員國(guó)來(lái)擴(kuò)大自己的影響力。然而，由于然而，從斐濟(jì)1987年政變之后太平洋島國(guó)論壇的重心逐漸轉(zhuǎn)移到成員國(guó)的政治問(wèn)題上，太平洋地區(qū)島國(guó)之間的緊張關(guān)系因?yàn)轭l繁發(fā)生的各類(lèi)政治外交風(fēng)波而始終未能彌合，瑙魯、基里巴斯、馬紹爾群島和密克尼羅西亞聯(lián)邦四國(guó)于2021年2月9日宣布退出太平洋島國(guó)論壇。太平洋島國(guó)論壇曾就氣候變化問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次積極討論，曾先后努力采取行動(dòng)推進(jìn)《京都議定書(shū)》的批準(zhǔn)與實(shí)施，并就氣候變化對(duì)小島嶼國(guó)家的影響以及援助協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的討論。

2．小島嶼國(guó)家聯(lián)盟

小島嶼國(guó)家聯(lián)盟是一個(gè)由幾內(nèi)亞、圭亞那等低洼沿海國(guó)家和小島嶼國(guó)家組成的，旨在鞏固小島嶼發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖的聲音的政府間國(guó)際組織。在發(fā)展前期，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟工作主要集中于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的談判。在1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的第一次會(huì)議中，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的指導(dǎo)原則框架下，就氣候變化預(yù)防行動(dòng)及預(yù)防能力建設(shè)和氣候變化爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面內(nèi)容提出了12個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)的構(gòu)思。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的正式文本采納了其中十個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。[22]

然而，在發(fā)展后期，發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面更傾向于通過(guò)以靈活性和自愿性的方式來(lái)進(jìn)行。而小島嶼國(guó)家聯(lián)盟在氣候變化方面進(jìn)度應(yīng)對(duì)方面開(kāi)始呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢(shì)。這反映出了小島嶼國(guó)家聯(lián)盟內(nèi)部存在的一些問(wèn)題。[23]第一，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟缺乏制度化管理。成文章程和常設(shè)秘書(shū)處的缺位，導(dǎo)致小島嶼國(guó)家聯(lián)盟時(shí)常出現(xiàn)利益波動(dòng)以及行動(dòng)偏離集體立場(chǎng)的問(wèn)題。第二，成員國(guó)在優(yōu)先事項(xiàng)上并沒(méi)有達(dá)成一致。比如，馬爾代夫等海島國(guó)家關(guān)心的重點(diǎn)是氣候變化的適應(yīng)問(wèn)題，但一些雨林聯(lián)盟國(guó)家則更注重森林退化的預(yù)防和應(yīng)對(duì)問(wèn)題。第三，聯(lián)盟內(nèi)部沖突與外部競(jìng)爭(zhēng)共存。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟中的成員國(guó)又分別屬于77國(guó)集團(tuán)、加勒比共同體、太平洋島國(guó)論壇等國(guó)家集團(tuán)或國(guó)際區(qū)域性組織的成員，內(nèi)部成員國(guó)利益分歧和內(nèi)部向心力的不足，進(jìn)一步導(dǎo)致了小島嶼國(guó)家聯(lián)盟談判影響力的作用有限。

（二）制定合理計(jì)劃并擴(kuò)大其在氣候談判中的影響

為了避免土地退化不利影響進(jìn)一步擴(kuò)大，低海拔島嶼國(guó)家應(yīng)當(dāng)重新聯(lián)合起來(lái)通過(guò)集體的力量來(lái)擴(kuò)大其在國(guó)際舞臺(tái)氣候變化有關(guān)談判中的影響力。具體來(lái)說(shuō)，可以在以下幾方面采取行動(dòng)。

1．平衡氣候談判中的自身利益與集體利益

氣候變化不僅僅是自然科學(xué)問(wèn)題，而且是關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)發(fā)展、人權(quán)等多方面內(nèi)容的社會(huì)問(wèn)題。各國(guó)面對(duì)氣候變化影響不同步且不平衡，這導(dǎo)致了各國(guó)對(duì)減緩氣候變化負(fù)有“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。過(guò)去一系列有關(guān)氣候變化的國(guó)際談判中可以看出，諸如美國(guó)等個(gè)別國(guó)家可能以一己之力行為很可能影響國(guó)際文件的內(nèi)容和成敗。因此，低海拔島嶼國(guó)家應(yīng)當(dāng)將自身目前面臨的問(wèn)題上升到各國(guó)共同面臨的普遍性問(wèn)題高度，從而實(shí)現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)這一大集體中尋求共識(shí)解決目前氣候變化問(wèn)題。同時(shí)，低海拔島嶼國(guó)家還應(yīng)當(dāng)明確氣候變化現(xiàn)有問(wèn)題中的優(yōu)先事項(xiàng)，提高參與氣候變化談判的效率。最后，低海拔小島嶼國(guó)家還應(yīng)注重平衡各國(guó)在不同區(qū)域型國(guó)際組織中的參與問(wèn)題。不同國(guó)家利益中心不同，其在不同區(qū)域型組織中行動(dòng)中所追求的目標(biāo)也不同。各國(guó)應(yīng)當(dāng)積極弱化差異尋求共識(shí)從而避免集體行動(dòng)的困境。

2．制定合理計(jì)劃并提前安排人員遷移以應(yīng)對(duì)土地退化

正如最新的政府間聯(lián)合國(guó)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)報(bào)告所詳述的那樣，當(dāng)今世界上大部分人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都集中在海邊。因此，這些地區(qū)適應(yīng)氣候危機(jī)的能力在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面都是一個(gè)重大問(wèn)題。然而，由于氣候變化科學(xué)預(yù)測(cè)的不確定性以及其影響的復(fù)雜性，目前科學(xué)變化應(yīng)對(duì)和減緩的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。因此，低海拔島嶼國(guó)家應(yīng)將本國(guó)氣候變化具體情況與政府間聯(lián)合國(guó)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)報(bào)告相結(jié)合，制定相應(yīng)的適應(yīng)和減緩計(jì)劃。并在國(guó)際談判等場(chǎng)合增強(qiáng)各國(guó)對(duì)低海拔小島嶼國(guó)家目前氣候變化危機(jī)情況的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取在與各國(guó)家增進(jìn)共識(shí)，督促?lài)?guó)際社會(huì)采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)負(fù)擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任。

目前氣候變化談判中，低海拔小島嶼國(guó)家的行動(dòng)主要集中于氣候行動(dòng)緩解行動(dòng)以及目前已有損害的補(bǔ)償申索問(wèn)題上。對(duì)于將進(jìn)一步擴(kuò)大的土地退化以及未來(lái)的人員安置以及國(guó)家地位問(wèn)題關(guān)注度并不足夠。因此，未來(lái)低海拔小島嶼國(guó)家應(yīng)就氣候變化情況下國(guó)家存續(xù)和發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)研究，增加對(duì)于土地退化影響下有關(guān)環(huán)境損害、人權(quán)保護(hù)等問(wèn)題的關(guān)注程度。具體來(lái)說(shuō)，可以資助和鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者進(jìn)行有關(guān)土地退化對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響以及解決措施問(wèn)題的研究。同時(shí)，在國(guó)際舞臺(tái)的談判中利用多邊和雙邊平臺(tái)，提升低海拔小島嶼國(guó)家的訴求能見(jiàn)度，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)于低海拔小島嶼國(guó)家在土地退化問(wèn)題面前脆弱性問(wèn)題的支持和援助。

隨著全球氣溫的繼續(xù)變暖，海平面進(jìn)一步上升已是不可避免的大趨勢(shì)。至于上升多少和何時(shí)上升，則主要取決于未來(lái)的溫室氣體排放率。但基本可以確定的是，即使國(guó)際社會(huì)采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化，到2100年低海拔小島嶼國(guó)家也可能難以完全避免被上升的海平面淹沒(méi)的命運(yùn)。因此，作為最后的手段，這些國(guó)家可能不得不將所有國(guó)民遷離海岸，這是一項(xiàng)代價(jià)高昂且極具破壞性的舉動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)人員遷移可能引發(fā)的人道主義問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面采取行動(dòng)：首先，提前做好國(guó)民整體搬遷計(jì)劃和人員安置預(yù)案?？梢酝ㄟ^(guò)與周邊國(guó)家進(jìn)行談判和協(xié)商，合作保障遷徙人員的人權(quán)問(wèn)題；其次，為了讓發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)援助解決糧食和淡水等人類(lèi)生存基本需求問(wèn)題；最后，要從法律上明確國(guó)家地位的存續(xù)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)應(yīng)通力合作，對(duì)相關(guān)國(guó)家海洋洋領(lǐng)土區(qū)域的外部邊界變化，以及后續(xù)的海洋資源和權(quán)利的沖突主張等問(wèn)題，給出一個(gè)公平合理的解釋和解決方案。

四、結(jié)論

2022年11月，在埃及沿海城市沙姆沙伊赫舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（ United NationsFramework Convention on Climate Change，UNFCCC）第27次締約方大會(huì)（COP27）中，海平面上升及其減緩、適應(yīng)和復(fù)原計(jì)劃已成為大會(huì)的一大關(guān)鍵議題。目前，正在與海平面上升作斗爭(zhēng)的不僅包括東道國(guó)埃及自身，同時(shí)也包含了作為特別容易受氣候變化、海平面上升和土地退化影響的低海拔小島嶼國(guó)家。海平面上升不僅會(huì)增加低海拔小島嶼國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的受損幾率，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)在非經(jīng)濟(jì)價(jià)值層面上給這些國(guó)家和地區(qū)人民的人類(lèi)尊嚴(yán)、居民生存環(huán)境和國(guó)家影響力帶來(lái)同樣難以估量的多方面損失。氣候變化已經(jīng)不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，它更是一個(gè)全球安全問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)需要盡快通過(guò)談判和協(xié)商拿出一個(gè)適應(yīng)氣候變化、緩解土地退化進(jìn)程的優(yōu)化應(yīng)對(duì)方案，為這些低海拔小島嶼國(guó)家提供法律、政治以及經(jīng)濟(jì)上的公平合理保障。[241

[參考文獻(xiàn)]

[1]章成，全球化視野下的北極事務(wù)與中國(guó)角色[J]．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2019（03）： 164-171.

[2]World Meteorological Organization. State of the climate in Asia 2020[ R]. Geneva： WMO， 2021.

[3]王陽(yáng)，在穩(wěn)定與公平之間：海平面上升對(duì)海洋邊界的影響及其應(yīng)對(duì)[J]．中國(guó)海商法研究，2022. 33（04）： 15-26.

[4]鄧峰，崔振東．海平面上升的各國(guó)應(yīng)對(duì)之策[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2022， 38（11）：1-4.

[5]章成，印度洋海區(qū)海洋劃界爭(zhēng)議的法律解決路徑探究[J]．南京大學(xué)法律評(píng)論，2019. 51（01）： 381-398.

[6]P.R. Shukla.J. Skea，E.Calvo Buendia.V.Masson-Delmotte， H.-O. Portner，D.C.Roberts，P. Zhai，R.Slade，S. Connors，R.van Diemen， M. Ferrat，E.Haughey，S.Luz，S.Neogi， M. Pathak，J. Petzold，J. Portugal Pereira，P.Vyas，E. Huntley，K.Kissick， M. Belkacemi，J. Malley， （eds.）. Climate change and land： an IPCC special report on climate change， desertification， land degradation， sustainable land management， food security， and greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystems [R]. IPCC. 2019.

[7]Clive Schofield. Climate Change and Changing Coasts [J]. Korean Joumal of International and Comparative Law. 2017 （5）， pp.36-60. DOI： 10.1163/22134484-12340078

[8] Arent， D.J..P.D01l， K.M. Strzepek， B.E. Jimenez Cisneros，A.Reisinger， F.L. Toth， and T.Oki， Cross-chapter box on the water-energy-food/feed/fiber nexus as linked to climate change[ R]. Cambridge： Cambridge University Press， 2014， pp. 163-166.

[9]Albert S，Leon J X，Grinham A R，et al.Interactions between sea-level rise and wave exposure on reef island dynamics in the Solomon Islands [J]. Environmental Research Letters， 2016， 11（05）： 054011.

[ 10] lPCC. Climate change 2014， synthesis report， contribution of working groups I， II and III to the fifth assessment report of the intergovernmental panel on climate change[ R]. Geneva： IPCC， 2014.

[11]盧芳華．從巖礁概念的確立看“沖之鳥(niǎo)”的屬性[J]．國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（05）： 67-75.

[12] J.L. Jesus， 'Rocks. new-born islands， Sea level rise and maritime space'， in J.A. Frowein et al.， （eds.）， Verhandeln fur den Frieden： Negotiating for peace.[M]. Berlin： Springer， 2003：579.

[13]章成，顧興斌，國(guó)際法視閾下的北極海域外大陸架劃界問(wèn)題論析[J]．國(guó)際論壇，2013（04）： 45-50.

[14]同參考文獻(xiàn)[6]

[15]朱利江，武俊松．全球氣候變化背景下的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》：權(quán)利挑戰(zhàn)、規(guī)則重構(gòu)和訴訟愿景[J]．太平洋學(xué)報(bào)，2022， 30（09）：23-34.

[16] Intergovemmental Panel on Climate Change. The ocean [M]//Barros V R，F(xiàn)ield C B，Dokken D J，et al. Climate change 2014： impacts， adaptation， and vulnerability. Part B：regional aspects. Contribution of working group II to the fifth assessment report of the intergovemmental panel on climate change. Cambridge： Cambridge University Press， 2014： 1655-1732.

[17]章成．北極治理的全球化背景與中國(guó)參與策略研究[J]．中國(guó)軟科學(xué)，2019（12）： 17-29.

[18] Wong P P，Losada I J，Gattuso J P，et al.Coastal systems and low-lying areas [M]//Field C B，Barros V R， Dokken D J，et al.Climate change 2014： impacts， adaptation， and vulnerability. Part A：global and sectoral aspects. Contribution of working group II to the fifth assessment report of the intergovemmental panel on climate change. Cambridge： Cambridge University Press， Cambridge， 2014： 361-409.

[19]國(guó)際法委員會(huì)．與國(guó)際法有關(guān)的海平面上升[R]．2020. https：//legal.un.org/ilc/reports/201 9/chines e/chp10 .pdf

[20]Montevideo convention on the rights and duties of states （1933） [EB/OL].[1933-12-26]. https：//www.jus.uio.no/englisWservices/library/treaties/0 1/1-02/rights-duties-states.xml

[21]章成，顧興斌，國(guó)家主權(quán)的概念建構(gòu)與行使實(shí)效經(jīng)緯：張力下的發(fā)展與創(chuàng)新[J]．南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014， 45（03）：102-107+124.

[22] Ashe J W， Lierop R，Cherian A.The role of the alliance of small island states （AOSIS） in the negotiation of theUnited Nations fraruework convention on climate change （UNFCCC） EC]//Blackwell Publishing Ltd. BlackwellPublishing Ltd， 2010. https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1566AOSISSummitDeclarationSept21F-INAL.pdf

[23] Merschroth S，MiattoA，Weyand S，et al.Lost material stock in buildings due to sea level rise from globalwarming： the case of Fiji islands[J].Sustainability， 2020. 12（03）： 834.

[24]CNN. Flooding from sea level rise could cost our planet $14.2 trillion， study says[EB/OL].

[2020-07-30]https：//edition.cnn.com/2 02 0/07/3 0/weather/coastal-flooding-sea-1evel-rise-study-intl-hnk/index.html.

① 參見(jiàn)世界氣象組織官網(wǎng)中文版，《過(guò)去八年確認(rèn)是全球有記錄以來(lái)入個(gè)最暖年份》，網(wǎng)址https：//public.wmo.int/zh-hans/