淺談隴南地區(qū)公路水毀修復(fù)工程施工圖預(yù)算編制

摘 要：公路工程施工圖預(yù)算發(fā)生在施工圖設(shè)計(jì)階段，施工圖預(yù)算的編制應(yīng)盡可能接近工程實(shí)際造價(jià)。文章以甘肅省隴南地區(qū)為例，簡(jiǎn)述了公路水毀修復(fù)重建工程預(yù)算編制中需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。水毀修復(fù)工程重點(diǎn)是對(duì)水毀垮塌路段及排水防護(hù)設(shè)施的維修與完善，其工點(diǎn)多、分布零散、工程內(nèi)容類(lèi)別多而復(fù)雜，對(duì)預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)性要求較高，尤其是組價(jià)定額的選用和調(diào)整，以鉛絲石籠防護(hù)為例，通過(guò)借鑒類(lèi)似項(xiàng)目、查閱歷史資料等，淺談了定額調(diào)整的方法。

關(guān)鍵詞：隴南地區(qū)；水毀災(zāi)害；修復(fù)工程；預(yù)算編制；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；定額選用；石籠防護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：U418.54

1 項(xiàng)目概況

G212線蘭州—重慶公路嶺峰—罐子溝段，路線起點(diǎn)位于岷縣與宕昌交界處，與G212線殪虎橋—嶺峰段終點(diǎn)順接，途經(jīng)哈達(dá)鋪、武都區(qū)等30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣，中間翻越高樓山，終點(diǎn)位于甘川交界處罐子溝，路線總體走向由北向南，全長(zhǎng)412.156 km。2020年8月1日、6日、10-12日、14-17日隴南市連續(xù)出現(xiàn)大暴雨天氣，短期內(nèi)暴雨頻度高、強(qiáng)度大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、累計(jì)降水量大，均突破隴南市氣象歷史極值紀(jì)錄[1]。

災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省交通廳組織省屬隴南公路局立即展開(kāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，采取開(kāi)挖便道、布設(shè)石籠防護(hù)、填補(bǔ)路基缺口和路面清淤等措施保障道路通行，并梳理災(zāi)害情況。暴雨造成公路路基、路面、橋涵等構(gòu)造物水毀，主要表現(xiàn)為臨河路段填方路基坡腳受水流沖刷，導(dǎo)致路肩墻、路堤墻、駁岸墻等沿河防護(hù)設(shè)施沖毀、垮塌，路基邊坡滑塌、出現(xiàn)缺口；部分臨河路段防護(hù)設(shè)施基礎(chǔ)懸空，路基掏空、出現(xiàn)空洞；部分路段路基沉陷、裂縫，路面損壞；挖方路段局部土質(zhì)邊坡及土石分界處塌方、滑移，內(nèi)護(hù)墻倒塌損壞；部分橋梁橋臺(tái)護(hù)岸墻沖毀、垮塌，涵洞臺(tái)身裂縫，渡槽出口八字墻基礎(chǔ)掏空、損壞等；路基出現(xiàn)缺口路段波形梁護(hù)欄、防撞護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施損壞。

水毀修復(fù)重建工程重點(diǎn)是對(duì)上述情況進(jìn)行修復(fù)或重建，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)lt;關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)gt;的通知》（發(fā)改振興〔2019〕1813號(hào)）、甘肅省人民政府印發(fā)的《隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（甘政發(fā)〔2020〕51號(hào)）為總體方案。堅(jiān)持“尊重自然，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌謀劃，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，安全第一，保護(hù)生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制”的重建原則。維持原有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)水毀路段路基防護(hù)、路面、排水、安全設(shè)施等進(jìn)行恢復(fù)、重建。

由于水毀災(zāi)情嚴(yán)重、分布面廣、一處一方案工點(diǎn)多、施工內(nèi)容復(fù)雜，且水毀修復(fù)工程中有很多設(shè)計(jì)內(nèi)容沒(méi)有現(xiàn)成的預(yù)算定額可以引用，為了充分、合理地利用水毀資金，這就要求施工圖預(yù)算編制合理、規(guī)范，在預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)一些情況做了如下分析和處理。

2 預(yù)算編制過(guò)程費(fèi)用控制要點(diǎn)

2.1 編制過(guò)程

公路工程施工圖預(yù)算是評(píng)價(jià)施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、合理性的依據(jù)。公路工程預(yù)算文件應(yīng)符合國(guó)家的法律法規(guī)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滿足行業(yè)管理要求，體現(xiàn)工程地域特征，符合施工圖設(shè)計(jì)階段的工作深度要求，準(zhǔn)確反映施工圖設(shè)計(jì)階段的工程費(fèi)用[2]。編制施工圖預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，預(yù)算編制時(shí)工程所在地的人工工日單價(jià)、機(jī)械預(yù)算單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算出工程項(xiàng)目的工、料、機(jī)費(fèi)用[3]，通過(guò)分部分項(xiàng)工程、單位工程逐級(jí)匯總計(jì)算出建筑安裝工程造價(jià)。

2.2 編制依據(jù)

編制依據(jù)主要為《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG" 3830—2018）；《甘肅省執(zhí)行交通運(yùn)輸部lt;公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法gt; lt;公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法gt;的補(bǔ)充規(guī)定》（甘交建設(shè)〔2020〕6號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省補(bǔ)充規(guī)定》[4]；《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)大中修工程預(yù)算編制辦法》（試行版），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制辦法試行版》；《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》（試行版）[5]；《公路工程預(yù)算定額》[6]（JTG/T 3832—2018）；隴南地區(qū)的人工、材料與設(shè)備、施工機(jī)械相關(guān)指導(dǎo)價(jià)格；“評(píng)審意見(jiàn)”“方案意見(jiàn)”“會(huì)議紀(jì)要”及交通行政主管部門(mén)意見(jiàn)；有關(guān)合同、協(xié)議及其他相關(guān)資料。

2.3 直接費(fèi)及其他費(fèi)用選取

人工費(fèi)取費(fèi)為103.41元/工日。外購(gòu)材料單價(jià)采用甘肅省交通建設(shè)質(zhì)量安全造價(jià)中心發(fā)布的《2020年四季度甘肅省公路工程綜合外購(gòu)材料指導(dǎo)價(jià)格》《2020年12月份甘肅省公路工程主要外購(gòu)材料指導(dǎo)價(jià)格》中隴南地區(qū)價(jià)格，并且材料原價(jià)按“價(jià)稅分離、材料原價(jià)不含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的計(jì)價(jià)規(guī)則[7]，裝卸費(fèi)及運(yùn)價(jià)依據(jù)《省補(bǔ)充規(guī)定》的規(guī)定計(jì)算。砂、石材料由沿線料場(chǎng)供應(yīng)，價(jià)格采用實(shí)地調(diào)查價(jià)格，運(yùn)輸方式采用汽車(chē)運(yùn)輸。水泥的運(yùn)輸距離宜為成縣祁連山水泥廠至工地的距離，如果2個(gè)以上水泥廠供應(yīng)水泥，應(yīng)以水泥用量為權(quán)重，采用加權(quán)平均的方法計(jì)算水泥預(yù)算價(jià)格。相對(duì)于甘肅其他地區(qū)而言，隴南地區(qū)砂石料較為豐富，價(jià)格相對(duì)較低，但受水毀影響，好多砂石料廠被沖毀，導(dǎo)致災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)過(guò)程中地材相對(duì)緊缺、價(jià)格較高，這也是構(gòu)造物指標(biāo)價(jià)格相對(duì)較高的原因之一。自采加工材料按照定額開(kāi)采單價(jià)并考慮輔助生產(chǎn)間接費(fèi)和礦產(chǎn)資源費(fèi)計(jì)算。其他的冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車(chē)干擾施工增加費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等均按照《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法》的規(guī)定計(jì)列。

2.4 土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)

公路水毀災(zāi)后恢復(fù)工程原則上不應(yīng)新增占地，重建工程需要征用土地的按甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)《隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的通知（甘政發(fā)〔2020〕51號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，占用耕地的不計(jì)取耕地開(kāi)墾費(fèi)。該項(xiàng)目因有新建橋梁，所以需要考慮臨時(shí)占地。拆遷補(bǔ)償費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要參考已實(shí)施的平?jīng)鲋辆d陽(yáng)國(guó)家高速公路（G8513）武都—九寨溝建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。

2.5 工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算

項(xiàng)目按照行政區(qū)域分宕昌—兩河口、立亭—尚德、尚德—罐子溝3段，預(yù)算編制原則統(tǒng)一，將分段造價(jià)匯總成項(xiàng)目總造價(jià)。工程建設(shè)其他費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用以各段定額養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)合計(jì)為基數(shù)，按累進(jìn)法計(jì)算出以上各費(fèi)用，再按照總費(fèi)用的占比分?jǐn)傊撩恳欢?，?xiàng)目設(shè)置了業(yè)主機(jī)構(gòu)，因此按照設(shè)置業(yè)主機(jī)構(gòu)的費(fèi)率計(jì)算。以養(yǎng)護(hù)單位（業(yè)主）管理經(jīng)費(fèi)為例，先用3段總的定額建筑安裝工程費(fèi)，計(jì)算出總的養(yǎng)護(hù)單位（業(yè)主）管理經(jīng)費(fèi)，然后計(jì)算出總的養(yǎng)護(hù)單位（業(yè)主）管理經(jīng)費(fèi)占總的定額建筑安裝工程費(fèi)的百分比，再用這個(gè)百分比乘以每一段的定額建筑安裝工程費(fèi)，就得到每一段的養(yǎng)護(hù)單位（業(yè)主）管理經(jīng)費(fèi)。若每段分別計(jì)算養(yǎng)護(hù)單位（業(yè)主）管理經(jīng)費(fèi)，則由于每段定額建筑安裝工程費(fèi)金額少，對(duì)應(yīng)的費(fèi)率相對(duì)較高，計(jì)算出的養(yǎng)護(hù)單位（業(yè)主）管理經(jīng)費(fèi)高于以總的定額建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)計(jì)算出的結(jié)果，這不符合《省補(bǔ)充規(guī)定》的要求。招標(biāo)文件及招標(biāo)標(biāo)底文件編制費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)以總養(yǎng)護(hù)工程建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)計(jì)算后分?jǐn)傊撩恳欢斡?jì)列。

2.6 預(yù)算定額合理選取

水毀修復(fù)項(xiàng)目中防護(hù)工程的修復(fù)及重建比例很大，以擋土墻為例，若選用《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)大中修工程預(yù)算定額》（試行版），則計(jì)算出的擋土墻綜合指標(biāo)偏高，若選用JTG/T 3832—2018《公路工程預(yù)算定額》，則綜合指標(biāo)相對(duì)較低，這種情況下編制時(shí)以修復(fù)為主的選用養(yǎng)護(hù)定額、重建的選用部頒基本建設(shè)定額。在后續(xù)施工的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，修復(fù)工程的施工難度往往要大于新建工程。同理，重建橋梁中除去拆除舊橋工程量，全部選用部頒基本建設(shè)定額，這樣更符合工程實(shí)際情況。選用定額組價(jià)時(shí)應(yīng)充分了解所選定額的工作內(nèi)容，做到工作內(nèi)容不重、不漏，要求預(yù)算編制人員對(duì)定額說(shuō)明及注釋十分熟悉，如土方碾壓定額要配合灑水車(chē)灑水定額同時(shí)使用，但灑水定額中并沒(méi)有水的材料消耗，實(shí)際操作中需要添加材料（水）并修改材料消耗，灑水車(chē)灑水定額單位是1 000 m3，因此將水的消耗調(diào)整為1 000后再計(jì)算。G212線隴南段多處路段臨河，擋土墻修復(fù)時(shí)也應(yīng)適當(dāng)考慮圍堰費(fèi)用，圍堰定額按照不同材料不同高度分類(lèi)，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況多采用2 m高編織袋圍堰。

2.7 鉛絲石籠防護(hù)費(fèi)用

為防止沖刷，影響路基穩(wěn)定，在部分河灘較寬闊的路基坡腳或防護(hù)設(shè)施外側(cè)，設(shè)置重鍍鋅鉛絲石籠防護(hù)，重鍍鋅鉛絲石籠網(wǎng)采用φ3重鍍鋅鉛絲編制，網(wǎng)孔為六邊形，邊長(zhǎng)為8 cm，編制網(wǎng)格時(shí)宜采用雙結(jié)，以防網(wǎng)孔變形，網(wǎng)框采用φ12鍍鋅鋼筋制作。由于路線隴南段臨河路段多，受河水沖刷嚴(yán)重，歷年水毀修復(fù)設(shè)計(jì)中，發(fā)現(xiàn)鉛絲石籠能夠很好地抗沖刷、且在易發(fā)生不均勻沉降的段落防護(hù)效果明顯，此次水毀修復(fù)設(shè)計(jì)中也大量使用石籠防護(hù)，定額中相近的只有《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T" 3832—2018）中1-4-4-5鐵絲籠填石護(hù)坡定額，設(shè)計(jì)中采用重鍍鋅鉛絲及鍍鋅鋼筋，在實(shí)際造價(jià)中將原定額中的HPB300鋼筋及8～12號(hào)鐵絲進(jìn)行了材料替換，并依據(jù)設(shè)計(jì)中每方石籠用材料算出材料消耗，這樣更接近實(shí)際情況。具體調(diào)整情況見(jiàn)表1。

2.8 棄方運(yùn)費(fèi)

隴南水毀修復(fù)工程施工圖設(shè)計(jì)按照一處一方案進(jìn)行，兩百多個(gè)工點(diǎn)，路基邊坡多處塌方、滑移，擋土墻損毀、倒塌路段，采取清除塌方后，重新修筑現(xiàn)澆混凝土擋土墻；排水設(shè)施損壞、排水不暢路段，根據(jù)實(shí)際地形條件及匯水量大小，修復(fù)完善邊溝、排水溝、水泥混凝土攔水帶、邊坡急流槽等排水設(shè)施。路線長(zhǎng)度長(zhǎng)且工點(diǎn)比較分散，全線也很難找到可以集中處理廢料的地點(diǎn)，無(wú)法加權(quán)計(jì)算出統(tǒng)一的運(yùn)距，且清理的部分土石方也可用作為其他工點(diǎn)的圍堰填料，因此清理土方、危石、舊圬工等運(yùn)距不統(tǒng)一，設(shè)計(jì)上也很難給出準(zhǔn)確的棄方運(yùn)輸距離，考慮到這一特點(diǎn)一般按照實(shí)際情況，以3～5 km計(jì)算運(yùn)費(fèi)（若設(shè)計(jì)上能給出具體的運(yùn)輸距離最好），這一情況后續(xù)的審查意見(jiàn)中也經(jīng)常提出，希望能有更好更精確的解決辦法。

2.9 其他

路基防護(hù)中借用橋涵工程相關(guān)定額時(shí)，應(yīng)另計(jì)混凝土拌和、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用；若需要對(duì)路面及部分舊橋進(jìn)行檢測(cè)，應(yīng)計(jì)取相關(guān)檢測(cè)費(fèi)；G212線沿線城鎮(zhèn)相隔較遠(yuǎn)，瀝青混凝土和水泥穩(wěn)定土的運(yùn)輸距離多大于15 km，此時(shí)應(yīng)注明運(yùn)輸距離并按照社會(huì)運(yùn)輸計(jì)算，一般處理為運(yùn)輸距離乘以單位運(yùn)價(jià)乘以混合料干密度，從《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)大中修工程預(yù)算定額》（試行版）附錄中查找對(duì)應(yīng)混合料干密度數(shù)據(jù)，并計(jì)算運(yùn)費(fèi)的利潤(rùn)和稅金。若存在需要拆除的波形護(hù)欄及標(biāo)志牌，而且拆除量比較大時(shí)，應(yīng)考慮相應(yīng)的鋼材回收費(fèi)用，回收價(jià)格參照隴南市場(chǎng)價(jià)格確定；預(yù)算編制過(guò)程中與設(shè)計(jì)人員及時(shí)溝通、了解設(shè)計(jì)意圖是十分必要的，實(shí)際工作中預(yù)算定額十分有限，如果不能清楚地知道設(shè)計(jì)意圖，很有可能得出不恰當(dāng)?shù)木C合指標(biāo)，若單項(xiàng)工程量很大將會(huì)嚴(yán)重影響最終造價(jià)；拌和站應(yīng)盡量利用已有的養(yǎng)護(hù)工區(qū)，由于水毀原因，原有養(yǎng)護(hù)工區(qū)被沖毀無(wú)法投入正常生產(chǎn)，此時(shí)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)距、減少占地、降低投資，建議每50 km左右設(shè)置一處拌和站輻射周邊約100 km范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)需要；預(yù)算文件編制完成之后送咨詢審查單位，審查之前應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的復(fù)核和審核。大型水毀修復(fù)工程相比新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，主要以排水、防護(hù)及路面的修復(fù)為主，但工點(diǎn)多、涉及面廣、處置方式多種多樣，工程量種類(lèi)多且零碎，預(yù)算編制難度大，這就需要預(yù)算編制人員更加細(xì)致和全面地處理各種問(wèn)題，以確保最終的造價(jià)更加接近工程實(shí)際造價(jià)。

3 結(jié)束語(yǔ)

隴南地區(qū)位于甘肅省東南部，地處秦嶺—大巴山區(qū)，三省交界，屬于長(zhǎng)江水系、亞熱帶氣候區(qū)。境內(nèi)既多山、又多水，而水對(duì)于公路路基路面的損害又是致命的。頻繁的降雨導(dǎo)致境內(nèi)公路水毀災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，因此研究隴南地區(qū)水毀修復(fù)工程預(yù)算費(fèi)用對(duì)于項(xiàng)目管理及投資控制都十分必要。公路項(xiàng)目造價(jià)編制的一個(gè)重要因素就是造價(jià)要符合區(qū)域性特征，隴南地區(qū)公路水毀修復(fù)工程造價(jià)文件應(yīng)盡可能全面體現(xiàn)水毀時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括人工、材料的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，措施費(fèi)的計(jì)取，征地拆遷費(fèi)用的計(jì)取原則，造價(jià)文件中內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成應(yīng)齊全、不漏算、不重算。因此，保證造價(jià)文件中的工程量與設(shè)計(jì)工程量、計(jì)價(jià)工程量與設(shè)計(jì)工程量的一致性，使編制的施工圖預(yù)算盡可能接近工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)是項(xiàng)目預(yù)算編制的目標(biāo)。

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