中國仿木制品污染風(fēng)險的評估與監(jiān)管信息揭示

摘 要：中國政府宣布：2018年5月起甲醛釋放強(qiáng)度每升大于1.5毫克的產(chǎn)品全部退出市場，然而除了極高檔產(chǎn)品外，不合格產(chǎn)品屢禁不止，根本原因在于監(jiān)管威懾弱化，不誠信經(jīng)營者違規(guī)成本低?？陀^上受監(jiān)管資源限制，主觀上不排除受地方保護(hù)主義和監(jiān)管俘獲因素影響，監(jiān)管執(zhí)法彈性大。監(jiān)管信息揭示是影響監(jiān)管威懾的關(guān)鍵，它按照指數(shù)速度影響監(jiān)管威懾。分析表明：監(jiān)管威懾較弱時，誠信不足的經(jīng)營者能獲得違規(guī)溢出利潤；監(jiān)管威懾較強(qiáng)時，經(jīng)營者沒有獲得違規(guī)溢出利潤的機(jī)會。中國仍然是一個發(fā)展中國家，整體收入偏低，平均消費(fèi)水平不高。建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)對仿木制品市場監(jiān)管，經(jīng)營者必須對各種層次的產(chǎn)品標(biāo)明甲醛實(shí)際釋放強(qiáng)度，讓公眾根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力放心選擇。

關(guān)鍵詞：仿木制品；監(jiān)管信息揭示；溢出利潤；Pareto最優(yōu)解；誠信演化

中圖分類號：F224.9；N945.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1794（2023）02-0042-10

作者簡介：徐偉， 南京審計(jì)大學(xué)社會審計(jì)學(xué)院副教授，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；王萌，南京審計(jì)大學(xué)會計(jì)學(xué)院碩士生；李夢婷，南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院研究生（南京 211815）。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“長三角區(qū)域一體化發(fā)展中環(huán)境污染治理問題研究”（19BJL035）；江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“以共同富裕為目標(biāo)的江蘇城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑與政策研究”（22EYD002）

收稿日期：2022-10-24

1 引言

現(xiàn)實(shí)中有很多產(chǎn)品存在的隱患消費(fèi)者很難識別，如人造材料中的甲醛、苯超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，都只有經(jīng)過監(jiān)管部門的專業(yè)質(zhì)檢才能確定。很多受騙的消費(fèi)者，由于收集證據(jù)困難等只能被迫放棄追責(zé)。由于很多天然材料的日益稀缺，各種人造材料大量問世，為了減少純實(shí)木制品生產(chǎn)對木材的大量耗費(fèi)，利用細(xì)小的木材碎片或其他植物纖維制造仿木材料在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展。隨著科技水平的提高，仿木材料也在不斷換代升級，甚至在防水、防火、防蛀等很多方面都超過了原木，仿木制品的應(yīng)用越來越廣泛，如家具、室內(nèi)裝飾、辦公用品等。仿木制品生產(chǎn)過程中不可避免地產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。VOCs不僅在陽光和熱作用下形成臭氧，或轉(zhuǎn)化為PM2.5，引起溫室效應(yīng)，更是人類的直接殺手。如刺激人的眼睛和呼吸道，引起眼病和肺病；損害中樞神經(jīng)，造成大腦障礙；傷害肝臟、腎臟；致癌；使胎兒畸形，兒童智力低下等^[1]?？刂芕OCs污染是仿木制品生產(chǎn)中必須克服的難題，根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院研究結(jié)果，我國VOCs排放量已經(jīng)達(dá)到每年3100萬噸。雖然VOCs比碳基有害氣體危害大得多，治理難度也困難得多，但是世界各國對VOCs的治理比碳系溫室氣體要晚。美國在1990年頒布的《清潔空氣修正法》中開始明確提出對VOCs的限制；歐盟在1999年在《哥德堡協(xié)議書》中開始提出限制特定活動和設(shè)備對VOCs的排放；日本于2010年4月開始實(shí)施VOCs標(biāo)準(zhǔn)排放；我國臺灣地區(qū)與上海在2000年開始提出在部分行業(yè)限制VOCs的排放，香港緊接其后，然后北京、廣州等2010年針對主要行業(yè)頒布了VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)^[2]。2010年5月，我國頒布的《環(huán)境保護(hù)部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)[2010]33號，首次把防治VOCs污染列入其中。

VOCs除了超標(biāo)排放直接對空氣造成污染外，很多仿木制品中含有未清除盡的VOCs，在隨后的緩慢釋放過程中對消費(fèi)者造成慢性傷害。所以世界各國不僅頒布了行業(yè)生產(chǎn)中VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，同時還制訂了各類人造材料釋放VOCs的標(biāo)準(zhǔn)，由于在VOCs中甲醛的危害最大，世界各國都把材料中甲醛釋放強(qiáng)度專門制定了三個標(biāo)準(zhǔn)：E₀級（≤0.5mg/L）；E₁級（≤1.5mg/L）；E₂級（≤5mg/L）。歐美國家多執(zhí)行E₁級，多年來我國一直執(zhí)行E₂級，也有部分技術(shù)水平高的企業(yè)自發(fā)執(zhí)行E₁級（國外又提出了F標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)₃相當(dāng)于E₀，而F₄ 甲醛≤0.3mg/L）。2015年12月，環(huán)境保護(hù)部在廣泛征求并聽取了國家林業(yè)局、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會、有關(guān)地方行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)反饋意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》，2016年發(fā)布了《人造板甲醛釋放限量》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)盡量采用E₁級，逐步取消E₂級。2017年又提出了《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》（2018年5月1日正式實(shí)施），正式宣布用于室內(nèi)裝飾裝修E₂級人造板將全面退出市場。說明中國人造板生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)能全面達(dá)到E₁級水平，同時為了保護(hù)國民身體健康，中國政府決心要全面提升仿木制品質(zhì)量水平。

2 中國仿木制品市場現(xiàn)狀與相關(guān)研究簡述

根據(jù)2019年3月6日，“中國木地板之都——南潯”召開的上臣地板核心經(jīng)銷商峰會報道，已經(jīng)有越來越多的中國企業(yè)生產(chǎn)的人造板產(chǎn)品達(dá)到日本F☆☆☆☆標(biāo)準(zhǔn)要求。但由于仿木制品中VOCs隱患不易識別，嚴(yán)格檢測VOCs釋放強(qiáng)度的方法難度很大，雖然近幾年科研人員又創(chuàng)造了快速測試盒，但只是半定量方法，準(zhǔn)確性不高。如2019年上海市市場監(jiān)管局對市場上銷售的家用甲醛檢測儀組織了一次抽檢，結(jié)果沒有一臺準(zhǔn)確度達(dá)到要求，很多檢測儀誤差都是國家規(guī)定的10倍以上。

市場上有多少人造材料不合格，以及具體什么牌子產(chǎn)品不合格，估計(jì)監(jiān)管部門也不完全清楚。2019年10月至11月，結(jié)合2017級本科學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)，課題組安排了30名學(xué)生，對南京市范圍內(nèi)人造板材市場進(jìn)行了為期3周的訪問式調(diào)查，走訪了15家人造板實(shí)體店，13家家具實(shí)體店，雨花臺區(qū)工商管理分局等4個工商管理部門。并向1200個新裝修戶發(fā)放了問卷調(diào)查表，調(diào)查表設(shè)置項(xiàng)目：您購買的裝飾板型號，您購買的家具使用什么人造板，在網(wǎng)上與實(shí)體店購買的比例（按價值計(jì)算），自己是否用快速測試盒檢測過甲醛釋放強(qiáng)度，你認(rèn)為哪種型號人造板存在問題，你對問題產(chǎn)品追責(zé)結(jié)果如何，裝修后多長時間入住。收回合格問卷1023份，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

只有經(jīng)營進(jìn)口或國產(chǎn)“雪寶”“漢邦”等知名品牌人造板的銷售店，公開標(biāo)明甲醛釋放強(qiáng)度上限，一般銷售店都不明確標(biāo)定甲醛上限，受騙的消費(fèi)者取證和維權(quán)比較困難。市場監(jiān)管部門對銷售店不定期隨機(jī)抽樣，檢測甲醛釋放強(qiáng)度?？陀^上受政府監(jiān)管資源限制，隨機(jī)抽樣的比例很小。主觀上由于制造業(yè)不景氣，出于對經(jīng)營者的保護(hù)，嚴(yán)格檢測不常采用，只有省級工商局突襲式抽查（通常多年才抽查一次）才會嚴(yán)格檢測。所以VOCs超標(biāo)能被檢測出來的概率實(shí)際非常小。即使產(chǎn)品中問題被查出，一般僅以當(dāng)期利潤為處罰上限，不能對違規(guī)經(jīng)營者造成大的經(jīng)濟(jì)損失。再加之監(jiān)管信息揭示不足，只有引起嚴(yán)重后果的才會被新聞曝光。另外，考慮可能存在地方保護(hù)主義和監(jiān)管俘獲因素，監(jiān)管執(zhí)法具有較大的彈性。目前中國絕大多數(shù)人造板材和裝飾材料中甲醛釋放強(qiáng)度普遍達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)廣東省工商行政管理局2015—2016年度對省內(nèi)流通領(lǐng)域人造板商品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，在全省10個地級市抽取的167款人造板樣本中，實(shí)木復(fù)合地板甲醛釋放量不合格發(fā)現(xiàn)率為8.3%；細(xì)木工板甲醛釋放量不合格發(fā)現(xiàn)率為 11.1%，其中臨沂東方生態(tài)木業(yè)有限公司生產(chǎn)的乖乖虎牌細(xì)木工板甲醛釋放量為8.8mg/L；裝飾單板貼面人造板甲醛釋放量不合格發(fā)現(xiàn)率為25.0%，實(shí)際情況可能還要嚴(yán)重。其他一些省份也做過類似的突擊抽查，發(fā)現(xiàn)的問題也很多，值得注意的是所有省份都沒有公布不合格產(chǎn)品的清單。實(shí)現(xiàn)仿木制品VOCs釋放強(qiáng)度達(dá)標(biāo)需要盡量使用成本高、揮發(fā)快的有機(jī)溶劑，同時采用吸附回收（濃縮）、催化燃燒、熱力焚燒、等離子體等方法進(jìn)行末端治理。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，企業(yè)所處的競爭環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，尤其是世界性經(jīng)濟(jì)衰退，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，生產(chǎn)降成本壓力增大。一些眼光短淺的經(jīng)營者，容易產(chǎn)生不誠信的動機(jī)，特別當(dāng)他們看到某些經(jīng)營伙伴造假、售假屢屢“成功”，即使造假行為“偶爾”被發(fā)現(xiàn)，為此支付的違規(guī)成本遠(yuǎn)低于額外收益，也會抱著僥幸心理變得不誠信。

另外，社會上有一類偏好采購不合格人造材料的群體，如部分公共場所裝修承包者、出租房裝修者等，為了節(jié)省裝修成本，專門采購VOCs超標(biāo)的人造材料。2018年7月25日，四川成都80個精裝房樓盤的上千名業(yè)主，由于室內(nèi)甲醛超標(biāo)進(jìn)行維權(quán)。2018年8月31日，北京“自如”出租房甲醛超標(biāo)，在網(wǎng)上熱傳。2018年9月初開學(xué)季，深圳南山區(qū)南油小學(xué)新建校區(qū)、西安交大陽光海藍(lán)城小學(xué)、浙江杭州余杭臨平一小、石家莊想象國際小學(xué)、深圳南油小學(xué)新建校區(qū)等出現(xiàn)學(xué)生身體不適、流鼻血等甲醛中毒癥狀，引起家長不滿。這部分劣質(zhì)產(chǎn)品銷售助長了不合格人造材料“產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。違法者往往預(yù)先疏通好監(jiān)管，維權(quán)者往往都以失敗告終。所以很多購買量不太大的消費(fèi)者，為了避免維權(quán)麻煩，在裝修房子后，或購買新家具后，采取暫時不使用，每天開門開窗，自然散去有毒氣體。

學(xué)術(shù)界關(guān)于降低仿木制品VOCs釋放強(qiáng)度的研究主要包括：（1）檢測技術(shù)，如楊清等介紹了幾種檢測VOCs釋放強(qiáng)度技術(shù)^[3-4]；（2）減少VOCs產(chǎn)生與加快室內(nèi)VOCs擴(kuò)散的技術(shù)措施，如Sang C K等分別研究了不同行業(yè)生產(chǎn)過程中減少VOCs產(chǎn)生或排放技術(shù)措施^[5-8]；Bangalee M. Z. I.等討論了多種改變通風(fēng)條件加快室內(nèi)VOCs擴(kuò)散的方法，并利用計(jì)算機(jī)對這些的效果方法進(jìn)行了模擬和驗(yàn)證^[8-11]；Susanti L.等研究了甲醛降解功能菌的分離鑒定及降解特性^[12]；邢雷雷分析了中國室內(nèi)環(huán)境治理的發(fā)展?fàn)顩r^[13]；許銘楊等介紹了低溫等離子體處理VOCs研究進(jìn)展^[14]；余杰等介紹了揮發(fā)性有機(jī)污染物甲硫醇治理方法及反應(yīng)過程研究進(jìn)展^[15]。

經(jīng)營者的誠信缺失問題很多學(xué)者研究過，Aiello G等討論了經(jīng)營者誠信概念，誠信的界定、測度方法等^[16-19]，李建斌等研究了引入投機(jī)信任危機(jī)的供應(yīng)鏈優(yōu)化策略^[20]，梁雪紅研究了政府采取的制度干預(yù)對企業(yè)選擇誠信策略的影響，并以我國奶業(yè)為例進(jìn)行了實(shí)證分析^[21]，徐剛等研究了供應(yīng)鏈成員間信任與信息分享對供應(yīng)鏈決策和績效的影響^[22]。齊秀輝等通過建立基于中介效應(yīng)模型，討論了對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任問題^[23]；Young H. P.提出了經(jīng)營者誠信演化基本模型^[24]。朱立龍等討論了通過網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督網(wǎng)購商品質(zhì)量問題^[25]；目前關(guān)于經(jīng)營者誠信研究有一個共同特點(diǎn)，就是產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題，用戶在購買或調(diào)試時就容易發(fā)現(xiàn)（如機(jī)械產(chǎn)品和電子產(chǎn)品），不需要經(jīng)過專業(yè)質(zhì)檢人員測試。經(jīng)營者采取不誠信行為只想蒙騙少數(shù)完全外行的消費(fèi)者，或?yàn)榱舜詈献鹘?jīng)營者的“便車”。仿木制品中的VOCs釋放強(qiáng)度超標(biāo)需要專業(yè)檢測后才能認(rèn)定，經(jīng)營者采取不誠信策略通常能蒙騙大多數(shù)消費(fèi)者。關(guān)于通過加強(qiáng)監(jiān)管措施，提高經(jīng)營者誠信，保證產(chǎn)品中VOCs釋放達(dá)標(biāo)的研究還十分罕見。

3 基本假設(shè)和基本模型

3.1 兩個基本假設(shè)

設(shè)想某種仿木制品在某個時段內(nèi)（制造商的一個生產(chǎn)批次，銷售商的一個進(jìn)貨周期）售價為p，銷售量為q，VOCs釋放強(qiáng)度達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的單位成本為c，質(zhì)量最差的劣質(zhì)品單位成本為c－σ。經(jīng)營者可采取的策略為誠信程度x∈[0，1]（x也代表產(chǎn)品達(dá)標(biāo)程度），產(chǎn)品實(shí)際單位成本為c－（1－x）σ。監(jiān)管者可采取的策略為以概率δ對產(chǎn)品質(zhì)量隨機(jī)抽查，由于政府監(jiān)管資源有限，對每期產(chǎn)品嚴(yán)格抽樣實(shí)驗(yàn)室查驗(yàn)的概率非常小，估計(jì)一般遠(yuǎn)小于5%，檢測的準(zhǔn)確率記為τ。若違規(guī)行為被監(jiān)管部門抽查發(fā)現(xiàn)，問題產(chǎn)品被要求返回加工，VOCs釋放強(qiáng)度達(dá)標(biāo)后才可銷售，并處以當(dāng)期經(jīng)營總利潤的l倍罰款，一般學(xué)者都認(rèn)可罰款以經(jīng)營者當(dāng)期總利潤為上限^[5]，即0lt;l≤1。

記0≤γ≤1為產(chǎn)品監(jiān)管信息揭示程度，顯然若信息揭示程度幾乎為0，不誠信經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失基本上就等于罰款；若信息揭示程度接近1，政府監(jiān)管資源被放大，不僅不合格產(chǎn)品被抽檢到的概率擴(kuò)大很多倍，而且經(jīng)營者不誠信被廣大消費(fèi)者知曉，可能會引起經(jīng)營者的產(chǎn)品銷量斷崖式下跌，不誠信經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失被擴(kuò)大了η倍。設(shè)不誠信經(jīng)營者實(shí)際損失按照指數(shù)規(guī)律被放大，即η=a^γ，agt;1。為了計(jì)算方便再記a=e^T。不合格產(chǎn)品被查出后，經(jīng)營者受到的最大經(jīng)濟(jì)損失等于當(dāng)期利潤的le^γT倍。當(dāng)信息揭示程度γ接近0時，e^γT≈1。

假設(shè)1 對每期產(chǎn)品抽檢的概率δ≤0.05，τ≈0.95，誠信度為x的經(jīng)營者產(chǎn)品被查出問題的概率為φ=δτf（x），f′（x）≤0，|f′（x）|≤L，f（0）=1，f（1）=0。存在一個很小的εgt;0，滿足f（x）－f′（x）≥ε。其中f（x）表示產(chǎn)品中問題被查出的概率與經(jīng)營者誠信程度負(fù)相關(guān)^[4]。缺乏誠信的經(jīng)營者，若違規(guī)行為未被監(jiān)管部門抽查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)期可獲得利潤[p－c+（1－x）σ]q；若違規(guī)行為被抽查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)期只能獲得利潤[p－c+（1－x）σ]q（1－le^γT）。

為計(jì)算方便，記p－c=uσ，ugt;1。監(jiān)管者以概率δτf（x）為政府收取罰款（u+1－x）σql，經(jīng)營者以概率δτf（x）實(shí)際付出的違規(guī)代價為（u+1－x）σqle^γT，經(jīng)營者本時段內(nèi)期望利潤為：

4 仿真分析案例

5 總結(jié)

中國仿木制品生產(chǎn)技術(shù)和污染檢測技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比差距已經(jīng)不大，可是除了只占市場總量比重極小的進(jìn)口產(chǎn)品和幾種國產(chǎn)名牌產(chǎn)品外，占市場比重非常大的大眾化仿木制品VOCs釋放強(qiáng)度普遍嚴(yán)重超標(biāo)。形成這種局面的關(guān)鍵是監(jiān)管威懾力度不足，在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展的條件下，加強(qiáng)監(jiān)管威懾力度最切實(shí)可行的方法是提高監(jiān)管信息揭示程度。提高監(jiān)管信息揭示，猶如實(shí)施火車票實(shí)名制，對于擴(kuò)大監(jiān)管資源，放大監(jiān)管效果能產(chǎn)生很大的作用，讓仿木制品市場由“灰箱系統(tǒng)”逐漸變成“白箱系統(tǒng)”。雖然中國很多仿木制品早就采取網(wǎng)上銷售，如規(guī)模較大的網(wǎng)站有“京東”“淘寶”等，消費(fèi)者可以在網(wǎng)上評價商品。但是由于消費(fèi)大眾化產(chǎn)品的基本都是中下層普通百姓，他們?nèi)∽C難和維權(quán)難，消費(fèi)者即使買到甲醛超標(biāo)的商品很難給出差評。如果政府強(qiáng)制要求各類商品，必須在網(wǎng)上公開掛出監(jiān)管部門的質(zhì)量檢測時間與詳細(xì)結(jié)果，不僅對商品質(zhì)量起到監(jiān)督作用，同時便于公眾對監(jiān)管部門的監(jiān)督，避免監(jiān)管俘獲發(fā)生。中國仿木制品VOCs污染狀況會得到很大程度的改善。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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Pollution Risk Assessment and Regulatory Information

Disclosure of Wood Imitation Products in

China

Xu Wei， Wang Meng， Li Mengting

Abstract： The Chinese government announced that from May 2018 all products with formaldehyde emission intensity greater than 1.5 mg per liter were withdrawn from the market. However， in addition to extremely high-end products， unqualified products continued to be produced despite repeated prohibition. The root cause was the weakening of regulatory deterrence and the low cost of violation by dishonest operators. Objectively limited by regulatory resources， subjectively affected by local protectionism and regulatory capture， regulatory enforcement is highly flexible. The disclosure of regulatory information is the key to the impact of regulatory deterrence， which affects regulatory deterrence according to the exponential speed. The analysis shows that when the supervision deterrence is weak， the operators with insufficient integrity can obtain illegal spillover profits; when the supervision deterrence is strong， operators have no chance of illegal spillover profits. China is still a developing country with low overall income and low average water consumption. It is recommended that the government further strengthen the supervision of the imitation wood product market. Operators must indicate the actual emission intensity of formaldehyde for various levels of products， so that the public can choose with confidence based on their economic capabilities.

Key words：imitation wood products; regulatory deterrence; spillover profit; Pareto optimal solution; integrity evolution

責(zé)任編輯：李應(yīng)青