加快推進(jìn)以水富為重要節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道建設(shè)

課題組

在百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加影響下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易通道格局正在發(fā)生新的變化，特別是2022 年，在疫情沖擊下，沿海港口遭遇閉港停運(yùn)，一些外貿(mào)企業(yè)開始尋求新的貿(mào)易通道，以求規(guī)避因疫情等不確定因素帶來(lái)的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。為深入了解后疫情時(shí)代我國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸通道格局變化，給云南省物流通道建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和影響，中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）課題組到昭通市昭陽(yáng)區(qū)、水富市和四川省宜賓市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有部分川渝及中西部地區(qū)企業(yè)取道水富，選擇采取水公鐵多式聯(lián)運(yùn)方式完成貨物運(yùn)輸。若云南省能抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)以水富為重要節(jié)點(diǎn)的水公鐵多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道建設(shè)，對(duì)于云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、連通南亞?wèn)|南亞具有十分重要的意義。

一、以水富為重要節(jié)點(diǎn)構(gòu)筑水公鐵多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道的必要性與可行性

第一，構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道是滿足后疫情時(shí)代我國(guó)外貿(mào)企業(yè)多通道選擇的現(xiàn)實(shí)需要。目前，國(guó)際海運(yùn)承擔(dān)著我國(guó)約95%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，是外貿(mào)企業(yè)首選運(yùn)輸方式。2022 年，在多輪疫情沖擊下，我國(guó)沿海港口貨物運(yùn)輸受到較大影響。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2022 年1 ～5 月，全國(guó)港口完成貨物吞吐量同比下降0.5%，其中，外貿(mào)吞吐量同比下降3.7%，連續(xù)5 個(gè)月同比下降，相關(guān)外貿(mào)企業(yè)遭受巨大沖擊。在此背景下，尋求新的貿(mào)易運(yùn)輸通道已成為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的必然選擇。目前，包括四川、重慶、浙江、湖南等省的企業(yè)開始瞄準(zhǔn)云南多式聯(lián)運(yùn)大通道。如四川時(shí)代（寧德時(shí)代四川全資子公司）作為未來(lái)全球最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，其溢出效應(yīng)已初見(jiàn)端倪，為其提供動(dòng)力電池材料的云南中晟公司、云南鋰宸公司等，開始利用水富港長(zhǎng)江水道進(jìn)行貨物運(yùn)輸。2022 年5 月，水富港貨物吞吐量增幅達(dá)77.4%，在我國(guó)內(nèi)河港口運(yùn)輸中排58 位。為此，加快推進(jìn)以水富港為重要樞紐的多式聯(lián)運(yùn)物流大通道建設(shè)，及時(shí)為外貿(mào)企業(yè)提供品種豐富、多式聯(lián)運(yùn)的產(chǎn)品，是順應(yīng)時(shí)代的迫切要求。

第二，構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道將有效降低物流成本。長(zhǎng)期以來(lái)，云南省貨物運(yùn)輸方式較為單一，主要以公路運(yùn)輸為主。導(dǎo)致物流成本居高不下，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP 比率高于全國(guó)平均水平1.4 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)測(cè)算：水路運(yùn)輸每噸每公里約為2 分，鐵路為3 角，公路為1 元1 角。云南省若能充分發(fā)揮水富港作用，吸引更多適水貨源向水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與運(yùn)輸組織效率提升，降低全社會(huì)物流成本和能源消耗水平，就能更好地服務(wù)云南高質(zhì)量發(fā)展。

第三，已具備構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道的基礎(chǔ)條件。對(duì)內(nèi)：云南聯(lián)系成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路和鐵路復(fù)合通道已實(shí)現(xiàn)貫通。水富港至長(zhǎng)江中下游水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，2022 年1 ～6 月，水富港貨物吞吐量達(dá)106 萬(wàn)噸。集裝箱吞吐量超過(guò)2021 年全年，達(dá)11678TEU，水富港的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值均在快速提升。對(duì)外：2022 年7 月1 日，中老泰鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，中緬新通道海公鐵聯(lián)運(yùn)自2021年8 月首運(yùn)成功以來(lái)，運(yùn)營(yíng)已達(dá)11 次，實(shí)現(xiàn)了中緬印度洋新通道與中歐班列及長(zhǎng)江水道的全面對(duì)接，中緬鐵路通道大理保山段即將通車，為云南省利用長(zhǎng)江水道推動(dòng)水公鐵多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外連通帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

二、加快構(gòu)筑以水富港為重要節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道面臨的主要問(wèn)題

第一，重陸路輕水路的思維尚未根本改變，長(zhǎng)江水道作用未能充分體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，云南省作為內(nèi)陸沿邊省份，雖然河流縱橫，但因受各種因素制約，水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用不夠突出，各級(jí)管理部門對(duì)水富港及金沙江長(zhǎng)江段的航道（航運(yùn)）建設(shè)重視程度不夠。2020 年，長(zhǎng)江干線港口生產(chǎn)用碼頭泊位長(zhǎng)度和泊位云南省分別為240 米、3 個(gè)，而四川分別為8811 米、71 個(gè)，重慶分別為49966米、492 個(gè)。2020 年，水富港完成貨物吞吐量419 萬(wàn)噸，而宜賓港、瀘州港、重慶港分別為521 萬(wàn)噸、694 萬(wàn)噸、16498 萬(wàn)噸。在利用長(zhǎng)江水道上云南省長(zhǎng)期滯后于其他省份。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)滯后，多式聯(lián)運(yùn)功能不全。一是水富至宜賓段航道尚未進(jìn)行系統(tǒng)性治理，航道等級(jí)仍然偏低，通航船舶噸位偏小，使得水運(yùn)大運(yùn)量、低成本、低排放的優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮。二是隨著水路貨運(yùn)需求快速增長(zhǎng)，向家壩升船機(jī)通過(guò)能力不足問(wèn)題日益突出，且翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭規(guī)模較小，已不能滿足運(yùn)輸需求。三是水富港港口服務(wù)功能較為單一，仍以傳統(tǒng)的裝卸、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)功能為主，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能不強(qiáng)，臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流平臺(tái)等功能沒(méi)有充分發(fā)揮。四是與水運(yùn)及港口發(fā)展的相關(guān)人才，從可提供全程高效服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員到貨運(yùn)調(diào)度、門機(jī)司機(jī)、裝船機(jī)司機(jī)、岸橋司機(jī)等均大幅短缺。因而，在面對(duì)快速增長(zhǎng)多式聯(lián)運(yùn)需求時(shí)，港口運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大。

第三，尚未構(gòu)建起多式聯(lián)運(yùn)調(diào)運(yùn)機(jī)制，水公鐵多式聯(lián)運(yùn)難度較大。由水公鐵運(yùn)輸構(gòu)成的多式聯(lián)運(yùn)，面臨著路轉(zhuǎn)鐵（水）、鐵轉(zhuǎn)路（水）、水轉(zhuǎn)路（鐵）等多種轉(zhuǎn)運(yùn)方式，加之不同企業(yè)的差別化要求，在客觀上需要一個(gè)較為完善的調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。由于云南省重點(diǎn)物流樞紐建設(shè)正處于起步階段，還不具備系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、配套性服務(wù)功能。如水富港在鐵水聯(lián)運(yùn)中，大都仍按照分段運(yùn)輸、分段收費(fèi)、分段運(yùn)作方式實(shí)施，尚未實(shí)現(xiàn)“一次托運(yùn)、一票到底”的一體化運(yùn)輸。

三、加快構(gòu)筑以水富港為重要節(jié)點(diǎn)的水公鐵多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道的建議

第一，轉(zhuǎn)變重陸路輕水路的發(fā)展思路，大力開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。從根本上改變重陸路輕水路的發(fā)展思路，加快推進(jìn)以水富港為重要節(jié)點(diǎn)暢通兩條水公鐵多式聯(lián)運(yùn)物流大通道。一條以水富港為樞紐，通過(guò)長(zhǎng)江水道向東連接川渝及中東部地區(qū)，向南連接昆明、臨滄至仰光后改為海運(yùn)達(dá)新加坡及環(huán)印度洋地區(qū)；另一條以水富港為樞紐，通過(guò)長(zhǎng)江水道向東連接川渝及中東部地區(qū)，向南連接昆明、西雙版納通過(guò)中老泰鐵路達(dá)老撾、泰國(guó)，輻射東南亞地區(qū)。具體見(jiàn)下圖：

以兩條通道為基礎(chǔ)，通過(guò)精準(zhǔn)核算不同運(yùn)輸方式及分段運(yùn)輸成本，打造品種豐富的多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，為企業(yè)提供差異化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。與此同時(shí)，借鑒武漢、重慶、四川等地經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)集裝箱運(yùn)輸、裝卸及多式聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼，吸引大型航運(yùn)、物流企業(yè)入駐，提高集裝箱運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。

第二，提升水富港服務(wù)能級(jí)，著力打造多式聯(lián)運(yùn)物流大通道重要樞紐。一是積極爭(zhēng)取將水富港納入國(guó)家內(nèi)河主要港口和國(guó)家港口型物流樞紐建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。二是將水富港建設(shè)納入云南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組議事日程，研究出臺(tái)支持水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策，推動(dòng)各管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)合力，支持水富港建設(shè)發(fā)展。三是積極推動(dòng)長(zhǎng)江干線宜賓至水富段生態(tài)航道工程納入國(guó)家內(nèi)河航道整治項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)3.5 米水深逐步上延至水富。四是積極融入西部陸海新通道建設(shè)，加快組建陸海新通道云南運(yùn)營(yíng)有限公司，加強(qiáng)與相關(guān)省份溝通聯(lián)系，從戰(zhàn)略層面推動(dòng)水富港投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化平臺(tái)建設(shè)，盡早為企業(yè)提供“一次托運(yùn)、一票到底”的一體化運(yùn)輸服務(wù)。

第三，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)調(diào)運(yùn)機(jī)制，推動(dòng)雙循環(huán)物流大通道快速發(fā)展。一是推動(dòng)建立長(zhǎng)江上游水運(yùn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。借鑒沿海、長(zhǎng)三角地區(qū)交通一體化工作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取建立成渝滇交通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問(wèn)題和矛盾，推動(dòng)區(qū)際間水公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展形成錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共治共享的新模式。二是推動(dòng)長(zhǎng)江干線宜賓至水富段航運(yùn)管理體制改革，將該河段航道建設(shè)、海事管理等納入長(zhǎng)江干線統(tǒng)一部署。三是健全政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與大型港航企業(yè)、物流企業(yè)及相關(guān)企業(yè)對(duì)接，充分考慮其發(fā)展訴求，積極推動(dòng)多方合作共謀發(fā)展。

第四，加大專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，為多式聯(lián)運(yùn)雙循環(huán)物流大通道建設(shè)提供人才支撐。一是針對(duì)港航人才極度短缺問(wèn)題，出臺(tái)港航人才引進(jìn)鼓勵(lì)政策，提升云南省航運(yùn)專業(yè)人才的吸引力和集聚力，吸引一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高水準(zhǔn)港航專業(yè)人才加入云南省航運(yùn)事業(yè)發(fā)展。二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)院校作用，通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作，有針對(duì)性地設(shè)置港口航運(yùn)等專業(yè)，為云南省多式聯(lián)運(yùn)物流大通道建設(shè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)復(fù)合型人才。三是依托行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等平臺(tái)，推動(dòng)從業(yè)人員職業(yè)深造，打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，筑牢水運(yùn)發(fā)展的人才基石。