美國芯片產(chǎn)業(yè)政策背后的霸權(quán)邏輯

【關(guān)鍵詞】美國 芯片 國家戰(zhàn)略 國際產(chǎn)業(yè) 中長期發(fā)展 【中圖分類號】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前人類已飛速進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)與數(shù)智時代，人類社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。芯片作為網(wǎng)絡(luò)與數(shù)智時代的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)備，其重要意義毋庸多言。美歐日等多個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均不斷加強(qiáng)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，試圖在新的人類歷史階段占據(jù)國家競爭優(yōu)勢，這其中尤以美國為代表。近年來，美國政府連續(xù)出臺多項關(guān)于加強(qiáng)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)控制的國家舉措，尤其是2022年8月拜登政府簽署的《2022年芯片和科學(xué)法案》、10月推出的對華半導(dǎo)體出口管制新規(guī)、以及試圖加快組建美日韓和中國臺灣地區(qū)組成的“芯片四方聯(lián)盟”，凸顯了美國對于芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和通過限制中國高新技術(shù)發(fā)展以確保本國戰(zhàn)略優(yōu)勢地位的根本目的。深入分析美國芯片戰(zhàn)略，需要從產(chǎn)業(yè)政策歷史沿革、宏觀國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢，以及美國國家戰(zhàn)略觀入手。同時也可有選擇地借鑒美國通過強(qiáng)有力政府行為和市場運(yùn)作相結(jié)合，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的措施，從多角度積極完善中國自身的芯片和其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

美國芯片政策的歷史沿革和關(guān)鍵舉措

從歷史發(fā)展來看，美國近年來在芯片領(lǐng)域的持續(xù)高投入和在關(guān)鍵賽道的戰(zhàn)略安排，并非心血來潮的突兀之舉，而是近十多年來美國強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)字以及其他高技術(shù)制造業(yè)等一系列政策措施的延續(xù)。這些戰(zhàn)略安排有兩個基本的歷史背景：一方面是美國自身芯片與高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的相對放緩；另一方面則是東亞國家尤其是中國近年來在芯片與高技術(shù)制造領(lǐng)域的飛速發(fā)展。

從美國自身來說，盡管美國在二戰(zhàn)后取得了世界范圍內(nèi)的絕對技術(shù)領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，在半導(dǎo)體、激光、航空航天領(lǐng)域取得了大量先進(jìn)原創(chuàng)性成果，但是伴隨著戰(zhàn)后歐洲、日本等國家和地區(qū)的快速趕超，美國從上世紀(jì)八十年代后本土半導(dǎo)體等先進(jìn)制造業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市場份額連年下降，技術(shù)優(yōu)勢不再獨有。另一方面，進(jìn)入到二十一世紀(jì)后，中國（包括大陸和臺灣地區(qū)）在半導(dǎo)體與其他高技術(shù)制造業(yè)方面飛速崛起，進(jìn)一步削弱了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；東亞區(qū)域包括中日韓的密切經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作呈現(xiàn)出東亞文明的快速崛起態(tài)勢；此外，近年來歐洲戰(zhàn)略自主意識進(jìn)一步提升，加快對芯片等高技術(shù)制造業(yè)的投入和扶持，如2022年2月公布了《歐盟芯片法案》，這些使美國深感嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，近十年來，美國不斷加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，試圖保持自身技術(shù)和競爭戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在奧巴馬政府時期，美國就在網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)領(lǐng)域傾注了全力，相繼出臺《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計劃》，體現(xiàn)出了在國際國內(nèi)兩個方面對網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間安全和數(shù)字優(yōu)勢的重視。特朗普政府將針對網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)的政策進(jìn)一步擴(kuò)展到人工智能領(lǐng)域①，在2016年10月，連續(xù)推出《美國國家人工智能發(fā)展與研究戰(zhàn)略計劃》和《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》報告，引發(fā)全球關(guān)注，并開啟了各國人工智能的競爭進(jìn)程。拜登政府上任以來，延續(xù)了以往政策，于2020年推出了《無盡前沿法案》，授權(quán)在到2025年的5年內(nèi)撥款1100多億美元用于基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)的研究，強(qiáng)化美國在人工智能、高性能計算機(jī)和尖端制造等關(guān)鍵技術(shù)重點領(lǐng)域的研發(fā)能力和競爭優(yōu)勢。而2022年美國推出的一系列芯片政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)數(shù)字時代關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)的重視和控制，也體現(xiàn)了近年來“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的延續(xù)。

《2022年芯片和科學(xué)法案》重點包括兩方面內(nèi)容，一是發(fā)展性的內(nèi)容，主要是增加美國政府各機(jī)構(gòu)如國家科學(xué)基金會、商務(wù)部、能源部、航空航天局等對芯片企業(yè)的財政補(bǔ)貼和投資，總額高達(dá)2800億美元，從而大幅度強(qiáng)化芯片企業(yè)在美國本土的生產(chǎn)和研發(fā)投入；二是阻遏性的內(nèi)容，重點是針對中國，要求所有接受美國政府資助的跨國企業(yè)在長達(dá)十年的時間內(nèi)不得再向中國投資建設(shè)先進(jìn)制程的芯片生產(chǎn)項目。美國政府在2022年10月又推出了新的出口管制禁令，要求除非美國商務(wù)部許可，任何生產(chǎn)先進(jìn)制程芯片的美國技術(shù)工具和設(shè)備不得流向中國大陸，以及使用美國技術(shù)的芯片代工企業(yè)不得為中國大陸代工可用于高性能計算的先進(jìn)制程芯片。

而“芯片四方聯(lián)盟”則更加凸顯了美國試圖建立對華芯片壁壘的戰(zhàn)略意圖，也間接體現(xiàn)出了東亞芯片制造業(yè)的實力正在壯大。受近幾十年來發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)持續(xù)外移的影響，東亞的半導(dǎo)體制造業(yè)已經(jīng)占據(jù)了世界產(chǎn)能的百分之七十以上。日韓在芯片生產(chǎn)多個技術(shù)方面可以與歐美相抗衡，如全球光刻機(jī)廠家的第二名尼康、第三名佳能都是日本企業(yè)，日本還壟斷了全球百分之九十的光刻膠生產(chǎn)；而中國臺灣地區(qū)在先進(jìn)芯片代工方面已經(jīng)形成強(qiáng)大生產(chǎn)能力。也就是說，盡管美國可以通過出口管制限制美國設(shè)備和技術(shù)輸出中國，并通過《瓦森納協(xié)定》來限制其他國家（主要是歐洲）技術(shù)出口中國，但是一旦東亞若干國家和地區(qū)開展密切的技術(shù)合作，是可以突破美國的技術(shù)壁壘的，因此，美國非常忌憚東亞這一本身具有共同文化背景的國家地區(qū)之間的高技術(shù)密切合作。

美國芯片政策背后的國家戰(zhàn)略觀

要分析美國近年來的芯片政策和對華芯片產(chǎn)業(yè)的阻遏舉措，還要結(jié)合美國長期以來的戰(zhàn)略導(dǎo)向及其全球文明觀來深入分析。

美國一直具有一種內(nèi)在的深刻的文明優(yōu)越感，認(rèn)為自身是建立在本已領(lǐng)先的歐洲文明的基礎(chǔ)上，并且進(jìn)一步揚(yáng)棄了舊歐洲大陸的封建專制制度，以“新大陸”“新文明”而自詡。一方面，美國不斷尋求自身領(lǐng)土擴(kuò)張，從初建國時的東部十三州擴(kuò)展到太平洋西岸（直到目前的五十州）。此后于19世紀(jì)末，美國戰(zhàn)略學(xué)者馬漢又提出“海權(quán)論”，認(rèn)為美國應(yīng)該控制世界主要水道，也就是確保美國海洋邊疆安全，成為至今美國海洋戰(zhàn)略的基本出發(fā)點。20世紀(jì)80年代，美國又提出“高邊疆戰(zhàn)略”，將太空視為美國的邊疆，要絕對確保美國太空邊疆安全。進(jìn)入21世紀(jì)，面對數(shù)字時代形成的網(wǎng)絡(luò)空間，美國同樣提出要確保美國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土的安全。因此，可以看出，美國自身的立國基礎(chǔ)始終具有外向擴(kuò)張的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過不斷擴(kuò)展自身邊疆來確保美國的安全和優(yōu)勢。這深刻體現(xiàn)了其基于壟斷資本的“社會達(dá)爾文主義”國家特征。

在冷戰(zhàn)期間，這一特征表現(xiàn)得更為明顯，一方面，美國利用《巴統(tǒng)協(xié)定》加大了對社會主義國家的技術(shù)封鎖，另一方面，美國也通過《廣場協(xié)議》《美日半導(dǎo)體協(xié)議》《日美結(jié)構(gòu)協(xié)議》等打壓日本包括芯片、機(jī)床、機(jī)器人等一系列先進(jìn)制造業(yè)②，直接導(dǎo)致了日本進(jìn)入“失去的三十年”，尤其是在芯片領(lǐng)域，迄今將日本芯片制造能力阻遏在40納米左右。

冷戰(zhàn)以后，面對著全球格局的巨大變化，美國戰(zhàn)略導(dǎo)向有所分化，一派如弗朗西斯·福山的“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為西方體制已經(jīng)取得了歷史性勝利。而另一派則以薩繆爾·亨廷頓為代表，提出了“文明沖突論”③，將原先基于意識形態(tài)的兩陣營對立擴(kuò)大為基于文明體系的對立，并且提出對西方文明最大的挑戰(zhàn)來自于東亞文明，也就是所謂的“儒家文化圈”。后者實際上成為冷戰(zhàn)以后至今美國主要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，即防范東亞文明的整體崛起對美國的挑戰(zhàn)。而中國是東亞文明中真正意義上的傳統(tǒng)大國，這正是美國竭力拉攏東亞多國排斥中國的戰(zhàn)略考量，如曾經(jīng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和正在籌備的“芯片四方聯(lián)盟”，實質(zhì)上都試圖在內(nèi)部分化瓦解“東亞文明圈”從而在文明體系層面消除對美國的挑戰(zhàn)。而從全球視角來看，美國也擅長在全球各地開展“以某制某”的戰(zhàn)略分化。

在特朗普執(zhí)政時期，美國優(yōu)先戰(zhàn)略進(jìn)一步凸顯，總體上呈現(xiàn)出美國力量在全球的戰(zhàn)略收縮，如退出TPP等多項協(xié)議，強(qiáng)化美國本土經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)。美國一方面要加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)建設(shè)，另一方面要遏制其潛在“假想敵”國家的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在拜登政府上任后，這一基本原則并沒有大的改變，反而繼承了特朗普政府的大部分政策，如鼓勵本土制造業(yè)發(fā)展和遏制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了所謂的“小院高墻”戰(zhàn)略，也就是對關(guān)鍵核心技術(shù)對華輸出實行嚴(yán)防死守。一方面利用《瓦森納協(xié)定》約束歐洲，另一方面，美國深恐東亞文明圈內(nèi)部的密切合作，極力拉攏日、韓和中國臺灣地區(qū)加入對中國大陸地區(qū)的技術(shù)圍堵。

可以看出，美國近年來一連串芯片政策背后的理念是繼續(xù)秉承其僵化頑固的文明沖突觀，通過各種方式極力遏制崛起文明的高技術(shù)發(fā)展，并破壞崛起文明體系內(nèi)部之間的團(tuán)結(jié)合作，以始終保持美國在全球的獨一領(lǐng)先優(yōu)勢地位。

美國對華芯片政策可行性綜合評估及對中國的影響

對美國芯片政策的可行性分析需從多方面入手。就國內(nèi)部分而言，《2022年芯片和科學(xué)法案》計劃為美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供高達(dá)527億美元的政府補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片，幫助美國重新獲得在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。據(jù)報道，527億美元補(bǔ)貼中，有390億美元將用于擴(kuò)建和新建半導(dǎo)體工廠、132億美元用于研發(fā)和勞工培養(yǎng)，5億美元與增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。美國商務(wù)部透露，具體的補(bǔ)貼將以現(xiàn)金、聯(lián)邦貸款或債務(wù)擔(dān)保的形式發(fā)放。從目前看，這些政策確實得到了各大芯片廠商的積極響應(yīng)，包括IBM、英特爾、美光等企業(yè)都宣布將大幅度增加在美國投資新建高制程芯片生產(chǎn)能力，由此可見美國這一計劃很可能會達(dá)成，即便后續(xù)美國國內(nèi)政治有所變化，但這一政策方向不會輕易調(diào)整。但是，就國際部分而言，特別是構(gòu)建對華技術(shù)封鎖和拉攏建立芯片聯(lián)盟，則存在很大變數(shù)，這取決于相關(guān)國家地區(qū)以及各大跨國公司作為自主經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展利益和戰(zhàn)略安排。

從歷史來看，盡管美國在1949年即建立了“巴黎統(tǒng)籌委員會”，1952年成立了中國委員會，專事對華技術(shù)禁運(yùn)，然而事實上并未從根本上阻礙中國技術(shù)發(fā)展，相反在中國改革開放前，中國在包括信息技術(shù)、激光、生化制藥、核技術(shù)等各尖端領(lǐng)域都取得了實質(zhì)性的進(jìn)步，一些關(guān)鍵設(shè)備也得以從友好國家和地區(qū)進(jìn)口。而在改革開放后，出于國際形勢和共同戰(zhàn)略利益的考慮，美歐日等國大幅度放寬了對華技術(shù)輸出，這一時期中美兩國在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域也開展了合作，如“和平典范工程”。盡管從上世紀(jì)九十年代開始，美國又加大了對華制裁和技術(shù)輸出控制，但是伴隨著廣泛的多邊經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作和進(jìn)一步深化改革開放所形成的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，從上世紀(jì)九十年代至今這段時期成為了新中國歷史上科技進(jìn)步最為迅速的階段。

由此可以看出，無論是美國自身的技術(shù)轉(zhuǎn)讓禁令，還是拉攏其他國家實行對華技術(shù)輸出限制，實際上并非易事。這其中的根本原因還在于對華技術(shù)輸出或產(chǎn)品出口本質(zhì)上并不是單方面的“技術(shù)援助”，而是能夠獲得豐厚經(jīng)濟(jì)利潤的“劃算的生意”。實際上，無論是高度金融壟斷的美國，還是歐洲日本等發(fā)達(dá)國家，其核心的運(yùn)作邏輯都是服務(wù)于資本的逐利。而由于中國市場的遠(yuǎn)大前景和巨大體量，對華技術(shù)輸出的利潤顯然是非常可觀的。這是從盈利角度來分析，而從虧損的角度來看，高端芯片技術(shù)本質(zhì)上不像大眾日用品具有廣泛的消費受眾，高端芯片技術(shù)本質(zhì)上是非常狹窄的特定渠道產(chǎn)品，除了中國擁有規(guī)模龐大的信息制造能力外，很少有國家能夠再消化如此眾多的先進(jìn)制程芯片。而芯片生產(chǎn)出來賣不出去，也就毫無價值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這種上下依存的關(guān)系叫作“雙邊壟斷”。對于下游而言，上游固然重要，但反過來也是一樣。沒有下游的購買，上游也無資金回流，最終也要倒閉。因此，強(qiáng)行用政治來掐斷經(jīng)濟(jì)的上下游依存關(guān)系，固然對中國的下游信息制造業(yè)會產(chǎn)生一定影響，但是對于眾多國際上游廠商而言，損害也不容小覷。各個相關(guān)國家都是主權(quán)國家，有權(quán)自主與華開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，而跨國公司亦是自主的經(jīng)濟(jì)體，就可能會通過各種手段來繞開甚至無視美國禁令。

更為重要的是，據(jù)美媒報道，盡管近年來美國始終都在強(qiáng)調(diào)對華技術(shù)管制，但是實際上，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品出口有很多都獲得了美國商務(wù)部的審批，甚至個別商品出口量不降反增，在其他中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也是如此。這說明一個問題，也就是美國對華的很多禁令和控制，更多意義上是一種“政治上的宣示”，或者“經(jīng)貿(mào)上的要價”，其目的在于更好地討價還價，而不是徹底地斷絕經(jīng)貿(mào)技術(shù)往來。并且，美國社會本質(zhì)上是一個多元社會，對華友好的政經(jīng)產(chǎn)科界人士大有人在，美國政府單純的技術(shù)貿(mào)易禁令只不過代表了少數(shù)者一時的一廂情愿或者政治宣示，遠(yuǎn)非美國政經(jīng)產(chǎn)科界的共識。因此，禁令最終能否徹底地執(zhí)行，是存在很大變數(shù)的。

從這些角度來分析近期美國芯片政策對中國的影響，就可以更為全面。從短期看，美國加大本土芯片制造能力和限制對華先進(jìn)制程芯片輸出，必然會使一部分先進(jìn)制程芯片制造業(yè)回流，并將會在短期內(nèi)遏制中國先進(jìn)制程芯片的新增產(chǎn)能。但理性分析來看，大部分的市場應(yīng)用并非需要最先進(jìn)制程芯片，尤其是一些戰(zhàn)略領(lǐng)域，對于安全性的高要求要遠(yuǎn)超先進(jìn)性。而從長遠(yuǎn)來看，一方面，一些國家和跨國公司出于自身政治經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不會長期嚴(yán)格遵守美國禁令；另一方面，中美本質(zhì)上是具有高度共同利益的經(jīng)濟(jì)競合體，中美雙邊經(jīng)貿(mào)科技往來體量如此之大，單方的禁令如何能阻擋得?。扛匾氖?，中國的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在不斷進(jìn)步發(fā)展，中國通過自身持續(xù)研發(fā)和強(qiáng)化多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，也同樣有望突破核心技術(shù)。目前，中國正在穩(wěn)步突破自主28納米制程，與先進(jìn)制程相比看似差距巨大，實際上不過五到十年。更何況隨著摩爾定律極限的逼近，芯片制程工藝的提升將進(jìn)入一個漫長的平臺發(fā)展階段，這為后發(fā)國家的技術(shù)追趕創(chuàng)造了一個相當(dāng)長的機(jī)遇期。

中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

綜合上述，美國在半導(dǎo)體芯片和其它高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展政策，對中國進(jìn)一步發(fā)展壯大自身芯片和相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定的啟示作用。同時，面對美國的一系列針對性的圍堵遏制，我們也要制定靈活豐富的應(yīng)對策略。

第一，充分發(fā)揮好政府在芯片等核心高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌帶動作用。我們通常理解的美國是一個純市場國家，但事實上美國是一個“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)市場”充分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體?！皬?qiáng)政府”主要體現(xiàn)在重大科技前沿領(lǐng)域項目開發(fā)過程中政府發(fā)揮積極統(tǒng)籌帶動作用，“強(qiáng)市場”則表現(xiàn)為有一大批有力的骨干企業(yè)圍繞政府導(dǎo)向開展密切合作和商品轉(zhuǎn)化，從而源源不斷地將原創(chuàng)性技術(shù)轉(zhuǎn)化為實用產(chǎn)品并反過來通過稅收等補(bǔ)充國家財力。這不僅體現(xiàn)在芯片法案中，實際上也貫穿于自二戰(zhàn)以來美國科技發(fā)展的全過程。例如，計算機(jī)、航空航天、大規(guī)模集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各個領(lǐng)域的發(fā)展都可見美國政府的身影。美國政府通過大額資助、國家實驗室、定向訂單采購、建立產(chǎn)學(xué)研共同體、稅收優(yōu)惠、貿(mào)易保護(hù)等政策對核心高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行密切引導(dǎo)和大力扶持。當(dāng)前中國在發(fā)展相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)時，同樣需要政府發(fā)揮更強(qiáng)大的作用，除了單純的資金資助外，尤其是要選定研究方向，協(xié)同研究力量，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)創(chuàng)共同體。

第二，集中力量有針對性地圍繞重點企業(yè)開展扶持。在政府向芯片企業(yè)進(jìn)行扶持性資助時，要切忌不分良莠，“撒胡椒面式”的一哄而上。芯片產(chǎn)業(yè)是人類有史以來最精細(xì)、最復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈涉及最廣、最具有科技含量且投入最大的產(chǎn)業(yè)類型，與傳統(tǒng)的諸如鋼鐵、房地產(chǎn)、甚至汽車制造等行業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。其對于企業(yè)的研發(fā)能力、人才隊伍、精細(xì)管理能力、制造能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗都有非常高的要求，絕不是有錢有設(shè)備就能順利開展。因此，在政府開展扶持過程中，需避免分散用力、各地開花，廣泛的低水平補(bǔ)貼和重復(fù)投資容易造成大量浪費，破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，應(yīng)圍繞若干重點核心企業(yè)，以之為基點和依托，給予大力補(bǔ)貼，助其協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)力量。事實證明，諸如美國這樣的國家，也不過只有五六個重點芯片企業(yè)，更細(xì)分下去，每個子領(lǐng)域不過一二巨頭。因此，我國在扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時需要集中力量，有所取舍，優(yōu)中選優(yōu)，做大做強(qiáng)核心企業(yè)。

第三，進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需在全社會弘揚(yáng)久久為功的工匠精神。芯片產(chǎn)業(yè)以及其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖不必面面俱到，但最終還要靠自身突破核心關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有本質(zhì)區(qū)別，也就是不求量而求質(zhì)和精細(xì)化。而精細(xì)化發(fā)展最需要的是在全社會弘揚(yáng)工匠精神。高端芯片生產(chǎn)技術(shù)固然難度極大，但其技術(shù)路線是清晰的，原理也是明確的，難點就在于長期反復(fù)持久的鉆研，這也是工匠精神的本質(zhì)。不僅是芯片產(chǎn)業(yè)，全社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，都要依靠廣大從業(yè)者久久為功的精神，而非追求數(shù)量產(chǎn)值的功利化的熱情。

第四，充分開展廣泛靈活的多邊經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，形成國際合力。美國產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略的一大核心特質(zhì)是廣泛構(gòu)建國際技術(shù)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成國際合力，這一點也值得我們重視。今日之世界，早已不再是冷戰(zhàn)時期的對立局面，而是日益成為一個命運(yùn)共同體。縱然各國之間因觀念和利益有所競爭，但合作依然是人類發(fā)展的主流趨勢。具體到芯片產(chǎn)業(yè)，其高難度、高協(xié)作的特性使得全球沒有任何一個國家能夠完全自主建立整個產(chǎn)業(yè)鏈，這就使得全球協(xié)作成為一種必然。對于我國而言，要重點開展兩方面的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作：一是針對東亞文明圈內(nèi)部開展廣泛合作。如前所述，東亞文明作為世界獨特的文明，具有強(qiáng)大的生命力。無論是從文明本身的發(fā)展還是具體的經(jīng)貿(mào)合作角度，東亞文明內(nèi)部都應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作；二是針對歐洲開展廣泛合作。伴隨著歐洲自我整體意識的崛起，在眾多問題上，歐洲與美國并不同步，美國強(qiáng)行利用“長臂管轄”限制歐洲對華經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流不得人心，這使得我國與歐洲存在很大的政策空間來共同提高中歐芯片制造水平。

第五，有針對性地破解美國對華的遏制與圍堵。首先，進(jìn)行有針對性的斗爭。美國以國家安全為名對華技術(shù)封鎖違背了眾多國際貿(mào)易的基本原則，對此，我們可以利用國際仲裁、法律訴訟、貿(mào)易懲罰等各種手段對其進(jìn)行反制。其次，開展積極對話和談判。如前所述，美國的技術(shù)禁令既是一種政治宣示，也是一種商業(yè)報價。壟斷資本主義的核心邏輯是商業(yè)利益，既然是商業(yè)報價，就要積極應(yīng)對，通俗而言，就是要“還價”。資本利益的核心在于通過交換實現(xiàn)增殖，而不是斷絕交易。此外，我們要鞏固廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。如前所述，美國內(nèi)部也是高度多元分化的，對華遏制只是一部分人的態(tài)度，而對華友好人士遍布政經(jīng)產(chǎn)科各界，所以應(yīng)積極開展廣泛的官方和民間互動，多向發(fā)力把美國政府一意孤行的對華技術(shù)封鎖的影響降低到最小。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“新信息技術(shù)革命與國家治理體系變革研究”（項目編號：21BZZ041）階段性成果】

【注釋】

①何哲：《通向人工智能時代——兼論美國人工智能戰(zhàn)略方向及對中國人工智能戰(zhàn)略的借鑒》，《電子政務(wù)》，2016年第12期，2-10頁。

②馮昭奎：《日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展與日美半導(dǎo)體貿(mào)易摩擦》，《日本研究》，2018年第3期，22-34頁。

③李強(qiáng)：《文明的沖突與世界秩序的未來——重讀亨廷頓<文明的沖突>》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021年第58期，140-152頁。

責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)