探討政府預(yù)算編制實(shí)施中的問題與對(duì)策

孟飛

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使得各單位的管理人員都逐漸形成了一定的公共財(cái)政思想，加大了對(duì)公共財(cái)政的管控力度，在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣的背景下，各地政府部門都逐漸加強(qiáng)了對(duì)于財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行工作的重視，推動(dòng)政府預(yù)算編制工作的順利實(shí)施。為此，本文通過對(duì)政府預(yù)算編制的相關(guān)理論以及政府開展預(yù)算編制的重要性進(jìn)行分析，探討了其中存在的一些問題，并針對(duì)這些問題提出了一定的優(yōu)化和改善策略，以期能夠推動(dòng)政府預(yù)算編制和執(zhí)行工作順利推進(jìn)。

隨著當(dāng)前改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化，各部門為了更好地適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)需求，一直在不斷改革和發(fā)展。政府財(cái)政預(yù)算工作不僅會(huì)直接影響到我國的社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也能夠幫助政府部門實(shí)現(xiàn)其特定的政策目標(biāo)和手段。政府預(yù)算主要包含所有財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入和支出，即行政事業(yè)單位產(chǎn)生的各項(xiàng)收入和支出均為公共財(cái)政預(yù)算收入和支出，因此，對(duì)當(dāng)前政府預(yù)算編制過程中存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，能夠有效推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

政府預(yù)算編制的相關(guān)理論概述

政府預(yù)算編制的概念 站在公共財(cái)政的角度，政府預(yù)算編制主要是指政府部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定所制定的、經(jīng)過了各項(xiàng)程序?qū)徟ㄟ^的、具備一定法律效力的年度收支計(jì)劃，其能夠有效規(guī)范政府部門資金管理工作的開展，提高各項(xiàng)資金的分配水平，拓寬資金的籌集渠道。政府部門開展預(yù)算管理工作的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容就是預(yù)算編制，其能夠在一定程度上劃分政府部門各項(xiàng)工作的范疇，為政府部門各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要指導(dǎo)。因此，政府預(yù)算編制能夠有效推動(dòng)政府預(yù)算工作順利實(shí)施，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守編制原則，確保各項(xiàng)編制工作開展都具備充足的理論依據(jù)。

政府預(yù)算編制的原則 在政府預(yù)算編制的過程中，編制人員應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范以及財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制原則，確保預(yù)算工作開展符合各部門的實(shí)際工作需求，并嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效和收支平衡原則。首先，預(yù)算編制工作應(yīng)當(dāng)確保合法合規(guī)。政府部門在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及資金供給關(guān)系之間的平衡。在財(cái)政撥款過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循收支平衡的原則，采取科學(xué)的方式對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行有效管控，確保預(yù)算資金來源全面精準(zhǔn)。其次，預(yù)算編制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得隨意隱瞞或夸大。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)格遵循嚴(yán)謹(jǐn)可靠的原則，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際開展?fàn)顩r對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行合理分配和管控，測算時(shí)要有真實(shí)可靠的依據(jù)，不能人為提高開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。第三，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，全面、準(zhǔn)確地反映部門各項(xiàng)收支情況。同時(shí)，預(yù)算編制程序設(shè)置要科學(xué)，編制方法要科學(xué)，將科學(xué)性原則貫穿始終。最后，預(yù)算編制要穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。同時(shí)，部門預(yù)算編制要本著“統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的原則，在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出，合理安排各項(xiàng)資金。

政府預(yù)算編制的流程 政府部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級(jí)匯總，編制程序分為“準(zhǔn)備”“一上”“一下”“二上”“二下”五個(gè)階段。

在開展預(yù)算編制工作前，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算年度的前期調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果形成全面的數(shù)據(jù)庫。定期針對(duì)預(yù)算編制工作召開相關(guān)會(huì)議，對(duì)各部門的年度收支計(jì)劃和需求進(jìn)行明確，并嚴(yán)格監(jiān)督各預(yù)算機(jī)構(gòu)合理分配其預(yù)算編制工作，確保能夠在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)上傳準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，形成完整的預(yù)算指標(biāo)。

政府預(yù)算編制的重要性

能夠?qū)φ块T的資金使用情況以及財(cái)政收支進(jìn)行規(guī)范化管理 眾所周知，政府部門發(fā)展過程中所需的各項(xiàng)資金大都依賴于財(cái)政撥款，自身的資金壓力較小，因此一些政府機(jī)關(guān)通常會(huì)存在資金亂用或支取不合規(guī)的問題。而針對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算編制則能夠有效規(guī)范政府部門對(duì)各項(xiàng)資金的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門財(cái)政收支的規(guī)范化管理，同時(shí)使社會(huì)公眾有效監(jiān)督政府部門的各級(jí)財(cái)政支出，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算工作約束力，提高各項(xiàng)財(cái)政資金的實(shí)際使用效率。

能夠有效提升政府部門的內(nèi)部控制管理工作效率 內(nèi)部控制的工作內(nèi)容主要包含預(yù)算控制、安全控制以及內(nèi)部審計(jì)控制等多個(gè)方面的內(nèi)容，通過將各項(xiàng)內(nèi)容相互結(jié)合，形成一套完整的政府內(nèi)部控制管理體系，對(duì)政府部門各項(xiàng)運(yùn)營和發(fā)展活動(dòng)的開展實(shí)施有效的監(jiān)督和管控。因此，預(yù)算編制與內(nèi)部控制工作之間存在著非常緊密的聯(lián)系，預(yù)算編制工作的科學(xué)性，能夠及時(shí)指出當(dāng)前政府部門在內(nèi)部控制工作方面存在的不足，并及時(shí)彌補(bǔ)，促進(jìn)政府內(nèi)部控制工作效率不斷提升。

政府預(yù)算編制實(shí)施過程中存在的問題

對(duì)于追加預(yù)算的審批不夠嚴(yán)格 政府部門在預(yù)算編制和實(shí)施時(shí)，通常會(huì)存在無法將全部項(xiàng)目都納入預(yù)算撥款的問題，現(xiàn)有的資金很難滿足政府部門發(fā)展的實(shí)際資金需求，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與單位的實(shí)際支出之間存在較大差異，政府預(yù)算應(yīng)有的價(jià)值很難充分發(fā)揮出來?，F(xiàn)階段，政府部門現(xiàn)有的預(yù)算追加管理體系仍然不夠完善，預(yù)算追加較為隨意，為財(cái)務(wù)部門人員的財(cái)政管理工作帶來了較大的工作壓力，甚至?xí)嬖谶`法操作預(yù)算支出的腐敗行為，給政府部門帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

預(yù)算編制內(nèi)容不合理 當(dāng)前，我國在對(duì)基層財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置時(shí)往往會(huì)分為類、款、項(xiàng)三類。而根據(jù)《預(yù)算法》的內(nèi)容，這種分類方式僅簡單列示了預(yù)算收支的大概范圍，預(yù)算編制的內(nèi)容較為寬泛，雖然“類”級(jí)科目的內(nèi)容一直在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府部門的業(yè)務(wù)需求不斷增長，但只列出“類”及預(yù)算的情況仍然存在，給人大的預(yù)算監(jiān)督以及審核工作帶來了極大困難。

政府預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善 現(xiàn)階段，政府部門對(duì)預(yù)算編制期間的工作仍然缺乏有效監(jiān)督，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，政府部門現(xiàn)有的預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善，當(dāng)前我國主要是由人民代表大會(huì)、社會(huì)公眾以及新聞媒體等主體監(jiān)督財(cái)政預(yù)算工作，但受到各類因素影響，這些監(jiān)督主體并未加強(qiáng)對(duì)基層政府財(cái)政預(yù)算編制工作的監(jiān)督。另一方面，地方人民代表大會(huì)是對(duì)基層政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的一項(xiàng)主要機(jī)構(gòu)，但由于其改革工作較為滯后，人大代表的成員未能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握預(yù)算相關(guān)知識(shí)，對(duì)預(yù)算管理工作的重要性缺乏認(rèn)知，再加上基層政府?dāng)M定的財(cái)政預(yù)算草案不夠詳細(xì)，其對(duì)于政府部門財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管控作用未能充分發(fā)揮。

電子化預(yù)算編制后與后續(xù)相關(guān)工作關(guān)聯(lián)度、延續(xù)性較差 隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，各企業(yè)以及政府部門都逐漸引進(jìn)了信息化建設(shè)，并將其應(yīng)用到各項(xiàng)工作中，預(yù)算編制工作也不例外。但當(dāng)前，我國政府部門在預(yù)算管理過程中對(duì)信息化內(nèi)容的應(yīng)用不夠全面，在預(yù)算編制過程中，絕大多數(shù)工作都仍需預(yù)算編制人員手工錄入和核算，如：在信息系統(tǒng)中尚未啟用工資自動(dòng)核算和發(fā)放模塊；對(duì)于職工的薪資仍然需要手工統(tǒng)計(jì)；在預(yù)算一體化中未能建立統(tǒng)一的一般性支出報(bào)表以及各種經(jīng)費(fèi)報(bào)表；單位的部門決算、資產(chǎn)管理以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告等各項(xiàng)數(shù)據(jù)仍然依賴于預(yù)算管理人員的手工錄入，或由獨(dú)立的單機(jī)版軟件填報(bào)，未能將其與預(yù)算管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)等。這都會(huì)導(dǎo)致政府部門在預(yù)算過程中很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，且手工填制數(shù)據(jù)報(bào)表的方式也極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯(cuò)算漏算等問題，很難確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算編制工作與后續(xù)各項(xiàng)工作開展缺乏關(guān)聯(lián)性。

預(yù)算編制人員的水平較低 政府部門往往未能加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)培養(yǎng)工作的重視，其現(xiàn)有的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)水平參差不齊，逐漸趨于老齡化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)軟件以及信息化技術(shù)都在不斷優(yōu)化和升級(jí)，這就要求預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的軟件操作能力以及應(yīng)變能力。通過對(duì)政府部門預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際發(fā)展需求之間存在差異的問題，大都是由于預(yù)算編制人員操作不規(guī)范導(dǎo)致的，因此政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員進(jìn)行培訓(xùn)。

政府預(yù)算編制實(shí)施的優(yōu)化措施

落實(shí)零基礎(chǔ)預(yù)算法 政府部門想要加大自身的預(yù)算編制執(zhí)行力度，就應(yīng)緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的預(yù)算模式以及方法，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化，重視預(yù)算編制人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提升，進(jìn)而快速達(dá)到預(yù)算編制的目的。

零基礎(chǔ)預(yù)算法具備較強(qiáng)的合理性和科學(xué)性，能夠嚴(yán)格按照政府部門當(dāng)前的財(cái)政狀況以及具體的項(xiàng)目需求編制預(yù)算。同時(shí)，還能深入分析各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)，對(duì)其中的價(jià)值充分挖掘，提升政府部門預(yù)算編制的質(zhì)量。通過對(duì)零基礎(chǔ)預(yù)算法的應(yīng)用，政府部門能夠合理分配自身的各項(xiàng)資金，激發(fā)預(yù)算編制人員的工作熱情，推動(dòng)政府建設(shè)工作的良好發(fā)展。同時(shí)，還能夠確保預(yù)算編制工作的真實(shí)準(zhǔn)確，并嚴(yán)格按照有關(guān)的工作流程，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、優(yōu)化和審批，確保項(xiàng)目流程精準(zhǔn)化。

優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容 在改革預(yù)算支出科目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)預(yù)算分類科目細(xì)化為政府以及部門兩種形式，并根據(jù)實(shí)際的工作情況，明確劃分各項(xiàng)功能，以便于更好地滿足政府預(yù)算管理工作開展的需求，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)，還要確保預(yù)算管理工作具備一定的透明度，以便于充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算管理以及財(cái)政收支的監(jiān)督作用。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，全面分析預(yù)算編制，確保政府預(yù)算編制完整和真實(shí)。此外，還應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化預(yù)算編制的內(nèi)容，全面掌握單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源以及支出情況，避免資金短缺或預(yù)算超支等現(xiàn)象的發(fā)生。

規(guī)范預(yù)算編制的審查監(jiān)督 在預(yù)算審查監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)全面公開預(yù)算草案提交的審議過程以及不涉及保密性質(zhì)的內(nèi)容，而涉及國家安全的內(nèi)容則不予公開。

預(yù)算編制工作要求內(nèi)容全面詳細(xì)。一方面，政府在預(yù)算編制過程中，各部門應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際需求編制預(yù)算，并將各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化分解，完成分類和歸納。另一方面，在預(yù)算公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保層次清晰、目的明確、語言通俗、數(shù)字準(zhǔn)確，并將不同時(shí)段的數(shù)額細(xì)化，確保一目了然。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)未來一段時(shí)間的發(fā)展規(guī)劃，以便于社會(huì)公眾對(duì)政府的發(fā)展方向具備一定的了解。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理。政府部門想要推動(dòng)自身增收節(jié)支目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管，完善人大代表監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人民群眾以及新聞媒體對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。在預(yù)算編制以及執(zhí)行過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明的原則，明確列舉并公開各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，使人民群眾能夠充分參與到監(jiān)督工作中來。

提高電子化預(yù)算編制與后續(xù)工作的關(guān)聯(lián)性 為了更好地適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，政府部門應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，并將其與預(yù)算編制工作相互融合，完善預(yù)算管理和編制工作所需的各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，將政府部門發(fā)展過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息放在統(tǒng)一的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)中集中處理和分析，有效提高數(shù)據(jù)分析工作的準(zhǔn)確性，避免錯(cuò)算漏算等現(xiàn)象的發(fā)生，減少財(cái)務(wù)人員以及預(yù)算管理人員的工作壓力，同時(shí)在各模塊間建立有效的信息溝通機(jī)制，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電子化預(yù)算編制與后續(xù)相關(guān)工作的開展具備較高的關(guān)聯(lián)性。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn) 政府部門各項(xiàng)財(cái)政資金的使用情況受預(yù)算編制水平的直接影響，而人才又是決定預(yù)算編制水平的重要因素，因此其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)工作的重視，定期組織相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，督促預(yù)算編制以及執(zhí)行人員積極參與，充實(shí)其知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)督促預(yù)算編制人員積極參與各類科研項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行以及驗(yàn)收工作，提高其綜合能力。此外，還可以積極開展人才招聘，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，在招聘過程中加強(qiáng)對(duì)人才專業(yè)能力的考核，有效提升預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)整體的專業(yè)水平。

綜上所述，預(yù)算編制工作是政府部門一項(xiàng)最常規(guī)的工作，科學(xué)的預(yù)算編制能夠充分反映和體現(xiàn)政府部門的財(cái)政收支以及國有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，因此，政府部門相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作的重視，確保各項(xiàng)財(cái)政收支平衡，提升政府在社會(huì)公眾心目中的形象，保障政府部門具有權(quán)威性。