疾控中心專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)研究

淡越

本文以疾控中心專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理為主要研究對(duì)象，在闡述專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理重要性的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前我國(guó)各級(jí)疾控中心在實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，并根據(jù)上述分析研究結(jié)果針對(duì)性地提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期為疾控中心的資金管理工作提供有益的理論指導(dǎo)。

為了有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的疾病威脅，疾控中心需要依靠國(guó)家財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金來(lái)支持科研項(xiàng)目、疫情防控和公共衛(wèi)生服務(wù)的正常運(yùn)作。與此同時(shí)，專項(xiàng)資金管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性也使得疾控中心必須要通過(guò)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)來(lái)保障專項(xiàng)資金的利用效率。但是從目前疾控中心專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各級(jí)疾控中心在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率較低，且容易出現(xiàn)項(xiàng)目資金使用與項(xiàng)目資金用途不相符的現(xiàn)象，甚至引發(fā)貪腐。上述問(wèn)題需要引起各級(jí)疾控中心的高度重視，在后續(xù)工作中及時(shí)采取相應(yīng)措施提升專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效。

疾控中心專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理重要性

加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的必然要求 通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可以確保疾控中心專項(xiàng)資金的透明度和規(guī)范性，防止資金的浪費(fèi)和濫用，提高資金使用效率。此外，疾控中心通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金的監(jiān)管責(zé)任，單位內(nèi)諸如財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門都必須對(duì)專項(xiàng)資金采取事前、事中和事后三個(gè)階段的控制措施，以保證專項(xiàng)資金合規(guī)使用和項(xiàng)目成果扎實(shí)推進(jìn)。

加快廉政建設(shè)的重要手段 黨的十八大以來(lái)，黨和政府全面加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在上述背景下，預(yù)算績(jī)效管理成為確保專項(xiàng)資金使用過(guò)程中透明、公正、合規(guī)的手段。各級(jí)疾控中心加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理一是能防止腐敗和貪污。疾控中心的財(cái)務(wù)和審計(jì)職能部門通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行控制和監(jiān)督，使資金使用更加透明公開(kāi)并減少人為干預(yù)和可能產(chǎn)生的腐敗，保障專項(xiàng)資金的安全和合法性；二是能提高疾控中心工作人員的廉政意識(shí)。預(yù)算績(jī)效管理要求項(xiàng)目執(zhí)行者遵循績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算規(guī)定以避免超支和濫用資金，這有助于加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行者的廉政意識(shí)，從根本上預(yù)防不正當(dāng)行為，推動(dòng)廉政建設(shè)的深入發(fā)展。

疾控中心專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題

專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱 當(dāng)前我國(guó)部分疾控中心的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較為薄弱，部分疾控中心的領(lǐng)導(dǎo)由于自身并非公共衛(wèi)生專業(yè)出身，因此在實(shí)務(wù)當(dāng)中缺乏公共衛(wèi)生績(jī)效管理理念，注重專項(xiàng)資金的投入和支出，卻忽視了對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理。在這種片面管理理念的指導(dǎo)下，這部分疾控中心在開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)容易缺乏整體規(guī)劃和戰(zhàn)略意識(shí)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和科學(xué)性。此外，當(dāng)前我國(guó)部分疾控中心的信息化建設(shè)水平仍然有待提升，在專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作中這些疾控中心由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，導(dǎo)致中心的財(cái)務(wù)人員無(wú)法科學(xué)展開(kāi)預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)單位的決策管理活動(dòng)造成了負(fù)面影響。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏合理性 設(shè)計(jì)和制定一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是疾控中心開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作的重要前提，但是從目前部分疾控中心的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還有待完善，在一定程度上影響了對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算評(píng)估。首先，部分疾控中心在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)將績(jī)效簡(jiǎn)化為一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，忽視了專項(xiàng)資金使用的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不夠全面，無(wú)法充分反映疾控中心在各方面的績(jī)效表現(xiàn)。其次，部分疾控中心在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)未充分考慮本級(jí)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和專項(xiàng)資金的具體用途，將一般性的績(jī)效指標(biāo)簡(jiǎn)單套用于專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，導(dǎo)致指標(biāo)與疾控中心的實(shí)際工作不匹配，無(wú)法真實(shí)反映疾控中心在專項(xiàng)資金使用上的實(shí)際績(jī)效情況。最后，部分疾控中心現(xiàn)行的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于偏重短期績(jī)效，忽視了專項(xiàng)資金使用的長(zhǎng)期目標(biāo)，這樣的評(píng)價(jià)偏向?qū)е律鲜鰡挝辉陧?xiàng)目實(shí)施中過(guò)分追求短期利益，忽視了長(zhǎng)期效益。

績(jī)效評(píng)估機(jī)制有待完善 績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善是當(dāng)前我國(guó)部分疾控中心在專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作中一項(xiàng)表現(xiàn)較為突出的問(wèn)題，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺乏全面性與多維度評(píng)估。專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)估不能局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，單一指標(biāo)評(píng)估容易忽略專項(xiàng)資金在具體項(xiàng)目上的綜合效益和長(zhǎng)期表現(xiàn)，而在實(shí)務(wù)當(dāng)中部分疾控中心于依賴單一指標(biāo)或簡(jiǎn)單的數(shù)量化數(shù)據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠全面和客觀。第二，績(jī)效評(píng)估方法不科學(xué)。定量數(shù)據(jù)可以提供可量化的績(jī)效指標(biāo)，但定性數(shù)據(jù)能夠幫助深入了解項(xiàng)目的背后原因和機(jī)制，原則上疾控中心的財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估工作時(shí)應(yīng)該使用定量和定性相結(jié)合的評(píng)估方式，以求形成更全面的評(píng)估結(jié)果。但實(shí)踐中，部分疾控中心在績(jī)效評(píng)估中過(guò)于偏重定量數(shù)據(jù)的收集和分析，忽略了定性數(shù)據(jù)的重要性。第三，績(jī)效評(píng)估反饋機(jī)制不健全。當(dāng)前部分疾控中心在開(kāi)展專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作后由于缺乏有效的反饋和改進(jìn)機(jī)制，無(wú)法將本期內(nèi)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題及時(shí)傳達(dá)給單位管理層和基層預(yù)算執(zhí)行單元，限制了專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的提升和優(yōu)化。

財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益較低 當(dāng)前部分疾控中心在工作實(shí)踐中其財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率一向較低，這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分疾控中心在專項(xiàng)資金使用時(shí)缺乏明確的重點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)。由于單位資源有限，財(cái)務(wù)部門如果沒(méi)有針對(duì)不同的項(xiàng)目設(shè)定明確的資金使用策略和優(yōu)先級(jí)，可能導(dǎo)致資金分散，影響效益的最大化。其次，在專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理中科學(xué)決策是確保資金使用效益的關(guān)鍵，但是部分疾控中心在制定資金使用計(jì)劃時(shí)可能缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致資金分配不合理，無(wú)法充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用?？茖W(xué)決策應(yīng)該依托于充分的數(shù)據(jù)分析和專業(yè)的研究，而部分疾控中心的信息化建設(shè)水平目前來(lái)看仍然有待提升，對(duì)數(shù)據(jù)的利用深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最后，部分疾控中心在專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理中缺乏對(duì)資金使用的跟蹤和監(jiān)督，導(dǎo)致資金被濫用或被貪污。

疾控中心專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化建議

建設(shè)良好的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境 第一，疾控中心的領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視，這需要疾控中心進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作相關(guān)政策的宣傳，在單位內(nèi)部營(yíng)造重視預(yù)算績(jī)效管理的工作氛圍。此外，疾控中心還需要落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任制度，強(qiáng)調(diào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理工作中的作用，壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任以推動(dòng)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。第二，預(yù)算中心的財(cái)務(wù)部門要規(guī)范預(yù)算編制流程，明確專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中心的財(cái)務(wù)人員需根據(jù)疾控中心內(nèi)部的業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立專項(xiàng)資金預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化模板，使預(yù)算數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、可靠，并為后續(xù)績(jī)效評(píng)估提供可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，疾控中心的財(cái)務(wù)部門需要通過(guò)建立業(yè)務(wù)歸口部門對(duì)資金需求的審核和評(píng)估機(jī)制，來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)歸口部門的資金需求審核工作，確保預(yù)算編制符合實(shí)際業(yè)務(wù)需求。第四，高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理工作離不開(kāi)專業(yè)管理人才的支撐，因此疾控中心要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)單位相關(guān)管理人員的教育和培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展預(yù)算編制技巧、績(jī)效評(píng)估方法、數(shù)據(jù)分析等多方面的培訓(xùn)活動(dòng)，提升他們的績(jī)效管理意識(shí)和專業(yè)能力，從而提高本級(jí)單位專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量。

優(yōu)化專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏合理性這一問(wèn)題，疾控中心需要從以下幾方面入手優(yōu)化專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)工作：首先，疾控中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)性質(zhì)制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。疾控中心的工作涉及疾病防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，疾控中心在設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要從本級(jí)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際管理需求出發(fā)，根據(jù)不同項(xiàng)目和資金用途制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保指標(biāo)能夠全面反映項(xiàng)目目標(biāo)、進(jìn)展和成效。第二，引入?yún)⑴c方意見(jiàn)，提升專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性。疾控中心在指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該廣泛征求各方的意見(jiàn)，特別是可以引入行業(yè)專家和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建議和意見(jiàn)，通過(guò)多方參與能夠保證專項(xiàng)資金預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和可信度。第三，設(shè)立階段性和長(zhǎng)期性指標(biāo)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目通常具有明確的目標(biāo)和階段性任務(wù)，因此疾控中心在設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)可以立階段性和長(zhǎng)期性指標(biāo)，分別對(duì)不同階段的目標(biāo)和進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，如此一來(lái)疾控中心的財(cái)務(wù)人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整，確保專項(xiàng)資金的高效使用。第四，疾控中心在設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目和資金用途的重要性，區(qū)分其權(quán)重，明確各自的優(yōu)先級(jí)和考核重點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保每個(gè)指標(biāo)都具有一定的可操作性和可檢驗(yàn)性，避免指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)和模糊。

改進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估分析機(jī)制 疾控中心在后續(xù)的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)采取必要措施改進(jìn)績(jī)效評(píng)估分析機(jī)制，具體來(lái)看疾控中心需要分別做好以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：第一，為了確保績(jī)效評(píng)估的獨(dú)立性和專業(yè)性。疾控中心可以設(shè)立專門的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)由具備疾病防控領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的人員組成，專門負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和體系以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作。第二，在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，疾控中心可以采用定量和定性相結(jié)合的評(píng)估方法。定量指標(biāo)可以用于客觀度量績(jī)效表現(xiàn)，如預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目進(jìn)度完成情況等；而定性評(píng)估可以用于深入了解績(jī)效背后的原因和影響因素如政策執(zhí)行情況、技術(shù)創(chuàng)新等，綜合利用定量和定性方法可以更全面地評(píng)估專項(xiàng)資金的績(jī)效。第三，為了有效評(píng)估績(jī)效，疾控中心應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集與管理工作以確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。疾控中心的財(cái)務(wù)部門通過(guò)建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制可以及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和成果情況，數(shù)據(jù)的充分利用可以提高績(jī)效評(píng)估的可靠性和準(zhǔn)確性。

實(shí)現(xiàn)績(jī)效與薪酬績(jī)效匹配 在疾控中心專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作中，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與薪酬績(jī)效匹配是一項(xiàng)關(guān)鍵的優(yōu)化措施。其旨在激勵(lì)工作人員的積極性、提高工作績(jī)效，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)疾控中心的發(fā)展，因此疾控中心需要做好以下五方面的準(zhǔn)備工作：第一，疾控中心應(yīng)根據(jù)其職責(zé)和任務(wù)制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，確?？?jī)效評(píng)價(jià)體系具有科學(xué)性、客觀性和公正性。第二，疾控中心應(yīng)建立基于績(jī)效的薪酬制度，將績(jī)效考核作為決定薪酬水平的重要依據(jù)，明確薪酬與績(jī)效的關(guān)聯(lián)，激勵(lì)員工在工作中努力取得優(yōu)秀績(jī)效，薪酬制度需要能夠根據(jù)績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整以激發(fā)員工的工作動(dòng)力。第三，為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效與薪酬績(jī)效的匹配，疾控中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和發(fā)展以提高員工的績(jī)效管理能力和專業(yè)水平；疾控中心還需要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才，使其能夠充分發(fā)揮自己的才華和潛力。第四，疾控中心應(yīng)建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制，對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的員工給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)績(jī)效不佳的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲處和培訓(xùn)，以激勵(lì)員工不斷提高績(jī)效水平。第五，疾控中心需要建立完善的監(jiān)督和評(píng)估體系，定期對(duì)績(jī)效與薪酬績(jī)效的匹配情況進(jìn)行評(píng)估和審查，確?？?jī)效評(píng)價(jià)和薪酬激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)疾控中心在針對(duì)專項(xiàng)資金的管理上還存在不足，尤其是在開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，由于管理理念僵化，在制度建設(shè)、資源投入和人才培養(yǎng)等多方面都有所欠缺，導(dǎo)致疾控中心專項(xiàng)資金的利用效率較低。因此在后續(xù)工作中疾控中心需要從專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境建設(shè)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、預(yù)算績(jī)效評(píng)估流程優(yōu)化和人員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等方面入手提升專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作水平，幫助疾控中心更好地履行管理服務(wù)職能。