望城區(qū)“供水一體化”研究與策略探析

文／侯政 湖南省新希望城市建筑設(shè)計有限公司 湖南長沙 410200

1.背景

2020年2月5日，中央一號文件《國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，其中推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化作為了其中重要一項(xiàng)，文件強(qiáng)調(diào)要對全面建成小康社會就要加快提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，保障農(nóng)村供水水平及飲水安全。全面統(tǒng)籌布局農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村供水薄弱地區(qū)的供水基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并且在有條件的情況下將城市管網(wǎng)向農(nóng)村蔓延、覆蓋，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村一體供水。

根據(jù)《長沙市“十四五”供水規(guī)劃（2021-2025）》，已將我區(qū)全境列入了供水一體化實(shí)施區(qū)域。根據(jù)《長沙望城城區(qū)給水專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，河?xùn)|供水規(guī)劃水源為長沙市第六水廠（秀峰水廠）與新建銅官水廠，但由于城市發(fā)展增速，秀峰水廠供水規(guī)模不足，且供水路徑太長；另外規(guī)劃在我區(qū)河?xùn)|片區(qū)新建銅官水廠以保障我區(qū)河?xùn)|片區(qū)的供水安全，但供水規(guī)模、供水模式、供水范圍變化及望城發(fā)展迅速的新形勢，導(dǎo)致上版給水專項(xiàng)不能指導(dǎo)河?xùn)|片區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實(shí)施的建設(shè)。

城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)際上就是消除城鄉(xiāng)之間的供水差距，既包含供水設(shè)施建設(shè)、投入、運(yùn)營、維護(hù)等方面，也包含在水源、水價、水壓、水質(zhì)、水量等諸多方面。既體現(xiàn)在供水的硬件設(shè)施的一體化，也體現(xiàn)在供給方式的一體化，其中包括服務(wù)、運(yùn)營、管理等。解決當(dāng)前城鄉(xiāng)之間供水不均等化的一系列現(xiàn)實(shí)問題，該舉措無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.概念解析

為加快構(gòu)建全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃布局，建立和完善城鄉(xiāng)供水體系，給人民群眾提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)優(yōu)、省心的飲用水，按照“城鄉(xiāng)一體、資源整合、專業(yè)運(yùn)營”的總體思路，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同服務(wù)、同管理、同價格”的目標(biāo)，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水。

3.現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 服務(wù)區(qū)域與人口

供水服務(wù)區(qū)域包括望城城區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包含5 鎮(zhèn)9 街道（不含雷鋒街道）。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2021 全區(qū)常住人口約為89 萬人。依據(jù)望城年鑒2020，望城區(qū)2019年末，現(xiàn)狀人口規(guī)模為109.63 萬人。其中，河西86.59 萬人，河?xùn)|23.04 萬人；2035年規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測為247.14 萬人。其中，河西183.28 萬人，河?xùn)|63.86 萬人（依據(jù)各片控規(guī)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)匯總計算）。

3.2 供水方式

望城區(qū)生活飲用水供水方式包括：集中式供水與分散式供水結(jié)合。主城區(qū)主要是集中式供水，望城區(qū)河西主城區(qū)由望城水廠供水，河?xùn)|主城區(qū)由長沙第六水廠供水，白箬鋪鎮(zhèn)由長沙市第四水廠供水。其中除有部分事業(yè)企業(yè)用戶采取自備水源供水、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有水廠外，其余區(qū)域主要是分散式供水方式。

3.3 現(xiàn)狀供水范圍及水廠規(guī)模

本規(guī)劃供水范圍包括望城河?xùn)|、河西主城區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)。

3.4 供水水質(zhì)、水壓

根據(jù)對望城水廠、長沙市第四水廠、第六水廠出廠水水質(zhì)情況進(jìn)行統(tǒng)計，在水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，通過增加預(yù)處理、深度處理等工藝流程，出廠水質(zhì)能達(dá)到新的生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是望城區(qū)周邊村鎮(zhèn)有部分水廠以地下水作為水源，水量及水質(zhì)均達(dá)不到保障，需進(jìn)行合理規(guī)劃。

望城河?xùn)|、河西地區(qū)平坦區(qū)域內(nèi)，水廠以相對較低的出廠壓力就能滿足該區(qū)域內(nèi)的用水需求，此外，為了解決部分地勢較高的用戶和部分遠(yuǎn)程用戶的用水需求，通過設(shè)立丁字加壓泵站、金沙加壓泵站等設(shè)施，緩解了部分偏、遠(yuǎn)、高等地區(qū)的水壓不足現(xiàn)象，但是區(qū)域供水水壓時有不足、不穩(wěn)定現(xiàn)象仍然存在。

3.5 供水管網(wǎng)現(xiàn)狀

望城區(qū)供水管網(wǎng)分成河?xùn)|、河西兩個獨(dú)立系統(tǒng)。近年來配水管網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展較快，已經(jīng)形成布局比較合理、設(shè)施比較齊全、配水比較通暢的環(huán)狀供水網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)狀管網(wǎng)與城市總體發(fā)展需求和提高供水安全可靠性的需求相比尚有一定的差距，需逐步改造建設(shè)。

4.困境及挑戰(zhàn)

4.1 供水總規(guī)模有待進(jìn)一步提高

目前，望城水廠供水規(guī)?；撅柡停浑S著城市迅速發(fā)展，總需水量勢必大幅度提高，而按望城水廠目前實(shí)際供水能力及其計劃發(fā)展能力，無法滿足望城區(qū)發(fā)展的需求。如望城河?xùn)|片境內(nèi)的普遍狀況是缺水狀態(tài)，尤其以丁字樓盤建設(shè)、銅官園區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較快，供需不平衡將進(jìn)一步拉大。

4.2 集中供水設(shè)施不完善

目前規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中供水設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在其規(guī)劃不統(tǒng)一、建設(shè)不完善、管理不協(xié)調(diào)、服務(wù)不周到。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有各自的自建水廠和供水管網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)有的接入城市水廠的供水管，有的接入水庫的水、有的打井取地下水，一是水源、水質(zhì)難以保證，二來供水量保證率也不高。另外還存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有單村供水工程，供水區(qū)域有限，供水管網(wǎng)覆蓋率低、水處理消毒、應(yīng)急設(shè)施不完善，供水系統(tǒng)老化造成二次污染、漏損率高、效益不佳等問題，亟待進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

4.3 自備水源多，地下水開采量難以控制

目前規(guī)劃區(qū)區(qū)域有部分企事業(yè)單位由自備水源供水，未納入城市集中供水的范圍。由于自備水源點(diǎn)多且分散，水質(zhì)監(jiān)控困難。同時，由于部分自備水源為地下水，開采量也難以監(jiān)控，地下水長期開采，存在地質(zhì)危害隱患。

4.4 區(qū)域性水壓不足現(xiàn)象較為普遍

由于望城河西區(qū)南北地形起伏較大、供水范圍廣，使得一些距離水廠較偏遠(yuǎn)、地勢較高的區(qū)域供水水壓不足，給城鎮(zhèn)居民的生活以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的影響。為了個別高點(diǎn)或區(qū)域直接提高水廠壓力，能耗較高，不經(jīng)濟(jì)，且會造成水廠出水壓力過高，增加水廠附近供水管道的維護(hù)頻率。因此急需在供水管網(wǎng)適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)中間加壓泵站進(jìn)行市政供水管道二次加壓。

表1 現(xiàn)狀水廠基本情況一覽表

圖1 望城區(qū)地形地勢圖

4.5 供水管網(wǎng)的問題

（1）城區(qū)供水管網(wǎng)和農(nóng)村安全飲用水工程差異化問題，城區(qū)和農(nóng)村采用的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，從管網(wǎng)的材質(zhì)、管徑及標(biāo)準(zhǔn)存在的“二元”分割現(xiàn)象。（2）配水管網(wǎng)的建設(shè)與水廠供水能力增長的速度比較起來進(jìn)度滯后，制約正常供水，造成了輸配水管道與水廠供水能力的不配套。（3）因老城區(qū)道路更新建設(shè)進(jìn)度較慢，無法結(jié)合道路建設(shè)對老管道進(jìn)行改造，目前望城老城區(qū)仍有部分使用服務(wù)期限超過年限的管道，老化漏損較為嚴(yán)重，且水質(zhì)較出廠水相對降低。（4）管網(wǎng)維護(hù)設(shè)施與城市快速發(fā)展的要求有差距。

4.6 供水應(yīng)急能力滯后

望城區(qū)水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測、水廠設(shè)施應(yīng)急處理能力需進(jìn)一步提高，應(yīng)急裝備和供水專項(xiàng)物資儲備不充足，應(yīng)急搶險專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及其快速響應(yīng)和應(yīng)急供水的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。急需規(guī)劃適當(dāng)數(shù)量的維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并在水廠內(nèi)設(shè)置更加完善的應(yīng)急處理設(shè)施，以便供水設(shè)施發(fā)生事故時能在最短時間內(nèi)對其進(jìn)行維修服務(wù)。

5.優(yōu)化策略

5.1 水廠規(guī)劃

按照“城鄉(xiāng)一體、資源整合、專業(yè)運(yùn)營”的總體思路，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同服務(wù)、同管理、同水價”的目標(biāo)，規(guī)劃采取統(tǒng)一水源，望城全區(qū)由望城新建河?xùn)|水廠（暫定名：丁字水廠）、望城一、二水廠和長沙市第四水廠統(tǒng)一供水，現(xiàn)狀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠作為備用水源或只負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

為保障更可靠、可持續(xù)的供水量，結(jié)合上位規(guī)劃，對全區(qū)的水廠進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。新建望城二水廠與丁字水廠，擴(kuò)建望城水廠，白箬鋪鎮(zhèn)繼續(xù)由長沙市第四水廠供水，具體見下表。

圖2 規(guī)劃水廠及供水范圍示意圖

5.2 水源選擇與水質(zhì)保證

從水源水量、水質(zhì)兩方面考慮，望城區(qū)地下水不宜作為生活飲用水集中供水水源；水庫水中雖然黃材水庫、水府廟水庫、韶山灌渠水量充足，水質(zhì)較優(yōu)，但是距離較遠(yuǎn)，造價成本比較高，故在近期湘江水質(zhì)水量充足的情況下，不考慮作為主要供水水源，可作為第二水源考慮；湘江與其主要支流溈水河、八曲河相比較，水質(zhì)較好，水量更充足。若以湘江水作為水源，經(jīng)水廠凈化處理和深度處理后，可達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)》，因而湘江可以作為望城水廠、規(guī)劃望城二水廠和河?xùn)|新建的丁字水廠的供水水源。

另外為保障供水水質(zhì)，應(yīng)從水源防護(hù)做起，加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測工作。水源地應(yīng)劃分水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修復(fù)任何可能危害水源水質(zhì)的設(shè)施及其他有礙水源水質(zhì)的行為。各供水的單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)和檢測制度，做好各項(xiàng)水質(zhì)檢測分析，上報工作。為保證湘江水源水質(zhì)，建議逐步將排污口改建在湘江樞紐工程下游，避免湘江水源地水質(zhì)的污染。

表2 望城區(qū)規(guī)劃水廠一覽表

5.3 水壓保證

長沙望城區(qū)是一個丘陵地區(qū)，水廠的供水壓力難以直接滿足高遠(yuǎn)程地區(qū)的服務(wù)水壓要求。對于偏、遠(yuǎn)、高等水壓不足地區(qū)，規(guī)劃采取局部加壓措施。

在保持水廠出廠水壓能滿足絕大部分區(qū)域供水壓力，同時又保持水廠供水經(jīng)濟(jì)化，最優(yōu)化的情況下，局部標(biāo)高最高地區(qū)存在著水壓不能滿足用水要求的問題，如尖山、谷山一帶，望城黃金大道與雷鋒大道交界處，望城黃金鄉(xiāng)地區(qū)，因其標(biāo)高基本在70.0m 以上，都存在水壓不足需要局部加壓的問題。另局部地區(qū)出現(xiàn)超遠(yuǎn)距離輸水，沿程水頭損失過多，也不能滿足用水要求，如靖港、格塘、喬口等鎮(zhèn)。結(jié)合長沙市望城的發(fā)展規(guī)劃，供水及其一系列相關(guān)設(shè)施均應(yīng)與其配套發(fā)展，做到城鄉(xiāng)供水一體化，保證水量，水壓。需對這些局部區(qū)域采用加壓措施。建議采用分區(qū)供水體系，在管網(wǎng)中途設(shè)置加壓站，分為九個壓力區(qū)，設(shè)置9 座加壓泵站。

圖3 加壓泵站服務(wù)范圍示意圖

5.4 應(yīng)急供水規(guī)劃

應(yīng)急供水是指在非常規(guī)情況下，比如常規(guī)供水不通或者受阻中斷的緊急情況下，能夠快速啟動向人們提供生活用水、部分或者全部的生產(chǎn)用水，以保障城市供水安全。

5.4.1 完善水廠應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)。

在現(xiàn)有水廠以及規(guī)劃新建水廠內(nèi)考慮應(yīng)急處理藥劑投加裝置以及藥劑倉庫。配備應(yīng)對鉈超標(biāo)、鎘超標(biāo)以及藻類暴發(fā)等突發(fā)水質(zhì)污染事故風(fēng)險的相關(guān)設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)水質(zhì)事故的能力，確保供水水質(zhì)安全可靠。

建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，完善規(guī)章與管理體系，建立應(yīng)急預(yù)案。

5.4.2 制水應(yīng)急措施

（1）積極開展水廠的深度處理工程。在提高飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的同時，提高水廠工藝流程安全性，增強(qiáng)水廠應(yīng)對水質(zhì)變化的能力。（2）考慮與長沙市各水廠進(jìn)行并網(wǎng)，在某水廠不能正常運(yùn)行的情況下，積極調(diào)配聯(lián)網(wǎng)水廠的生產(chǎn)富余能力，保障服務(wù)范圍內(nèi)的社會生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行。

5.4.3 管網(wǎng)應(yīng)急措施

（1）有計劃的分步、分期實(shí)施管網(wǎng)改造計劃，保證供水水質(zhì)，使用戶飲用水的水質(zhì)達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；消除易爆管段，降低管網(wǎng)漏損率，提高管網(wǎng)的運(yùn)行安全可靠性；改善管網(wǎng)服務(wù)壓力，提高輸水能力，降低管網(wǎng)運(yùn)行能耗。（2）引進(jìn)先進(jìn)的管道探傷機(jī)測漏設(shè)備，定期對城市管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測與維護(hù)，防患于未然，力爭杜絕事故隱患。（3）供水單位應(yīng)不斷充實(shí)管網(wǎng)搶修隊(duì)伍，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管道修復(fù)技術(shù)，縮短維修時間，提高搶修效率。管網(wǎng)搶修隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行事故搶修演習(xí)，通過模擬現(xiàn)場環(huán)境，以實(shí)戰(zhàn)鍛煉隊(duì)伍。

結(jié)語：

通過對望城區(qū)供水現(xiàn)狀情況調(diào)研，我們梳理了現(xiàn)狀供水存在的一些問題，結(jié)合望城區(qū)人民政府正在開展的關(guān)于長沙市望城區(qū)供水一體化三年行動實(shí)施方案（2021-2023年）的計劃，我們對現(xiàn)狀供水存在的問題進(jìn)行了梳理，分析，總結(jié)，并且對水源、供水設(shè)施、供水管理服務(wù)工作等等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃。通過上述工作，我們認(rèn)為，現(xiàn)行的任務(wù)雖然十分的艱巨，但我們的規(guī)劃工作并非紙上畫圖而已，而是綜合考慮了現(xiàn)狀條件，已編規(guī)劃、資源整合、統(tǒng)籌配置而形成的一個較優(yōu)的供水布局。采用“延伸、聯(lián)網(wǎng)、整合、提標(biāo)”等方式，大力改善供水狀況，最終實(shí)線供水一體化管理目標(biāo)。