海島特色綠道規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐與思考
——以舟山市定海五山綠道生態(tài)旅游帶建設(shè)工程為例

文／邊 江 杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 浙江杭州 310000

洪雨露 浙江交工集團(tuán)股份有限公司設(shè)計(jì)院分公司 浙江杭州 310000

引言：

城市綠道的建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注與重視，綠道在城市發(fā)展過程當(dāng)中，建設(shè)的數(shù)量不斷增加，也成為城市中一道靚麗的“風(fēng)景線”，不過綠道在城市建設(shè)中，往往出現(xiàn)千篇一律，缺乏特色。所以在綠道規(guī)劃建設(shè)過程中需要結(jié)合城市特征及發(fā)展情況，因地制宜，打造特色綠道。海島特色綠道規(guī)劃主要以島嶼上的海景和自然環(huán)境為基礎(chǔ)，以結(jié)合藝術(shù)、自然、健身、文化為主題，營造一個(gè)最適合居民休閑、活動(dòng)、鍛煉的休養(yǎng)場(chǎng)所。基于此，本文下面主要結(jié)合實(shí)際案例對(duì)海島特色綠道規(guī)劃建設(shè)展開分析與思考。

1.綠道的含義及建設(shè)意義分析

通過對(duì)城市綠道的含義進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)主要內(nèi)容就是一種線性的綠色開放空間，沿著河堤、山坡、小路等自然或者人工廊道進(jìn)行有序施工與建設(shè)，為出行的人們提供休息的地方以及增加欣賞風(fēng)景的路線。通過站在廣義的角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城市綠道是連接城市公園、濕地、古跡最重要的紐帶[1]。城市綠道主要包括以下幾方面特點(diǎn)，一是“綠”是綠道網(wǎng)的核心要義。二是有線性空間結(jié)構(gòu)。三是連續(xù)性特點(diǎn)。四是可持續(xù)性。綠道的主要功能包括，一是休閑健身。綠道與城鄉(xiāng)綠色資源進(jìn)行充分結(jié)合，為人們提供更多可以親近大自然的場(chǎng)所，并且突出健康生活方式的重要性。二是綠色出行。與公交、自行車、步行交通系統(tǒng)進(jìn)行有效連接，為市民綠色出行提供極大的幫助和便捷，更呈現(xiàn)出城市綠色出行方式特點(diǎn)。三是生態(tài)環(huán)保。綠道可以有效緩解熱島問題，凈化城市當(dāng)中的空氣，并且為更多生物提供更好棲息地。其四：整合旅游資源。綠道的建設(shè)可以對(duì)于旅游資源進(jìn)行有效整合，使得城鄉(xiāng)之間進(jìn)行良好互動(dòng)，并且推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向著更好的方向發(fā)展和前進(jìn)。

舟山市定海城區(qū)生態(tài)優(yōu)越獨(dú)特，境內(nèi)多山，丘陵廣布，為海島丘陵區(qū)，受自然地形及道路阻斷，山海不能貫通，綠道的建設(shè)順暢地串聯(lián)起舟山城市的山海生態(tài)廊道，突顯生態(tài)城市、海濱城市、歷史文化名城景觀特色。

2.綠道規(guī)劃原則分析

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2016年9月發(fā)布的《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中提出應(yīng)本著“因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色低碳”的基本設(shè)計(jì)原則，結(jié)合舟山海島城市的實(shí)際情況，綠道項(xiàng)目的建設(shè)原則為以下幾點(diǎn)。

2.1 與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平提升相結(jié)合

按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理的要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)綠道網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)；在城市規(guī)劃中引入綠道網(wǎng)理念，將綠地綠廊與綠色出行、體育休閑、生態(tài)文化緊密結(jié)合起來，優(yōu)化提升城市規(guī)劃建設(shè)水平[2]。借鑒國內(nèi)外綠道網(wǎng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求，緊密結(jié)合市容環(huán)境提升行動(dòng)，大幅度提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

2.2 與低碳城市、生態(tài)城市、宜居城市建設(shè)相結(jié)合

以支持構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局、優(yōu)化提升城市人居環(huán)境為目的，充分結(jié)合現(xiàn)有地形、水系、植被等自然資源和地理?xiàng)l件，保護(hù)和修復(fù)綠道及周邊地區(qū)的原生態(tài)功能，保護(hù)和改善重要生態(tài)廊道及沿線的生態(tài)功能和景觀，將舟山市綠道網(wǎng)建設(shè)作為創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范城市、國家低碳生態(tài)示范城市。

2.3 與生態(tài)保護(hù)、交通建設(shè)相結(jié)合

依托現(xiàn)有的山體、水系、綠地和道路，將綠道網(wǎng)建設(shè)與基本生態(tài)控制線保護(hù)、水環(huán)境綜合治理以及森林公園、郊野公園、市政公園和社區(qū)公園等的建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜打造形式多樣、功能各異的綠道，展現(xiàn)不同的目標(biāo)和主題，體現(xiàn)多樣性。同時(shí)，將區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道貫通成網(wǎng)，建立綠道網(wǎng)與公共交通網(wǎng)的有機(jī)銜接，完善換乘系統(tǒng)，形成便捷通達(dá)的綠道網(wǎng)體系。

2.4 與綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、資源利用相結(jié)合

盡量結(jié)合現(xiàn)有的濱水路徑、林蔭大道和道路兩側(cè)等設(shè)施進(jìn)行綠道布置，充分利用現(xiàn)有的登山道、公園園路、森林防火道、二線巡邏道等設(shè)施，避免大填大挖及人工化痕跡過重的建設(shè)。配套服務(wù)設(shè)施可采用移動(dòng)式舊集裝箱改造組合建造，盡可能減少土建工程。優(yōu)先采用性價(jià)比優(yōu)良、反映健康綠色生活的新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，大力推廣綠色建材、節(jié)能環(huán)保材料和可再生能源的使用，使綠道建設(shè)體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和特色[3]。

2.5 與提升文化、體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂相結(jié)合

充分挖掘和突出地方特色和人文內(nèi)涵，強(qiáng)化歷史文化遺跡的有效保護(hù)，注重植被類型、鋪裝材料、功能策劃、游憩空間組織等方面的特色，打造“亮點(diǎn)工程”和“精品工程”。尤其要充分發(fā)掘舟山特色文化資源，保留、提升現(xiàn)有的特色景觀和生態(tài)環(huán)境，豐富綠道網(wǎng)的內(nèi)涵，更好地展現(xiàn)各地的地方特色和歷史文化。

2.6 便利可行性原則

綠道與舟山城市公交系統(tǒng)以及外形系統(tǒng)進(jìn)行充分連接，進(jìn)一步提高綠道網(wǎng)的可達(dá)性，也使得綠道各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施變得更加完善，幫助城鄉(xiāng)居民可以便利的使用。

3.海島特色綠道規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目建設(shè)背景

近年來，國家、省、市各級(jí)政府均高度重視慢行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)工作，發(fā)布一系列相關(guān)政策與文件，從制度、資金、細(xì)則等各方面大力推動(dòng)。為休閑騎行、徒步慢道、游憩等提供載體。在設(shè)計(jì)上需綜合沿線功能需求和景觀特點(diǎn)，采取不同的設(shè)計(jì)方案。慢行系統(tǒng)作為主體的四肢延展，可以將游客引導(dǎo)至車行系統(tǒng)無法到達(dá)的區(qū)域，更深入、親近地感受沿線景觀，其本身不僅可作為旅游行為的載體，更是作為車行交通系統(tǒng)的一個(gè)重要補(bǔ)充，同時(shí)帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

舟山市是全國唯一一座海島歷史文化名城，在 2011年國家正式批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)，成為第四個(gè)國家新區(qū)，舟山戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)調(diào)整為“四島一城”，即國際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國際休閑島、海上花園城?！八膷u一城”目標(biāo)中有三項(xiàng)與綠道網(wǎng)有直接或間接的關(guān)系，如“海洋產(chǎn)業(yè)島”中發(fā)展休閑漁業(yè)，“國際休閑島”中發(fā)展海島休閑度假、佛教文化旅游，以及“海上花園城”的整個(gè)內(nèi)涵，而綠道系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的重要媒介和路徑，把舟山發(fā)展推向新的高度。

定海區(qū)為了積極響應(yīng)舟山“海上花園城”的建設(shè)，打造定海花園式國際人文港城，全面提升定海城區(qū)整體品質(zhì)，打造定海城區(qū)開放共享的公園體系，促進(jìn)定海旅游資源的開發(fā)與利用，并為人們提供更多的休閑、鍛煉、享受科普教育活動(dòng)的空間場(chǎng)所，對(duì)定海五山綠道進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過對(duì)五山綠道的打造，實(shí)現(xiàn)城市綠化景觀的擴(kuò)容。

定海五山綠道緣起五山水利工程，利用工程施工便道打造集生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)為一體的生態(tài)路、景觀路、健身路、文化路、旅游路及共富路。綠道全長(zhǎng)約25 公里，穿越環(huán)抱定海灣之五山——東山、長(zhǎng)崗山、擂鼓山、海山、竹山，將定海城市、山體、海岸、海灣、海島五大界面有機(jī)串聯(lián)。

五山綠道主要包括五段，分別為東山段、長(zhǎng)崗山段、擂鼓山段、海山段和竹山段，每段設(shè)置不同主題，其中東山段主題為“樂活運(yùn)動(dòng)游”，依托山脈自然風(fēng)景及海岬入海灣的地景風(fēng)貌和開闊的攬海觀城視野，打造樂活運(yùn)動(dòng)的健身綠道；長(zhǎng)崗山段主題為“生態(tài)科普游”，以觀花植物為主景的“繽紛”綠道，展示舟山海上花園城的城市 風(fēng)貌。擂鼓山段主題為“禪林康體游”，依托長(zhǎng)崗山森林公園，結(jié)合舟山“海天佛國”的城市氣韻，以生態(tài)禪林主題塑造綠道特色，增設(shè)休閑康體設(shè)施。海山段主題為“山海休閑游”，周邊社區(qū)分布密集，保護(hù)城市生態(tài)，放松市民身心，打造山體康體休閑綠道。竹山段主題為“海防文化游”，依托鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)海防遺址公園，挖掘定海海防文化底蘊(yùn)，突出綠道地域人文特色。目前東山段和竹山段已建成，剩余段在建。

項(xiàng)目為除東山段的剩余四段綠道建設(shè)工程項(xiàng)目，名稱為：定海五山生態(tài)旅游帶（五山公園綠道）長(zhǎng)崗山至竹山段建設(shè)工程。項(xiàng)目設(shè)計(jì)起點(diǎn)為城東街道辦事處，終點(diǎn)為鹽倉曉峰嶺隧道口，綠道總長(zhǎng)度 20.811 公里（含支線），總投資約為6.4 億元。設(shè)計(jì)以“綠道繞五山，懷抱定海灣”為主題，打造一條著重突出健身、觀景、休閑三大理念與特點(diǎn)的城市綠色休閑紐帶，建構(gòu)貫通山、海、城、灣的慢道系統(tǒng)（如圖1）。

圖1 五山公園綠道結(jié)構(gòu)框架圖

3.2 項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)

一是精準(zhǔn)定位，全力做好要素保障。海島城市通常山脈連綿，山海景觀豐富，“五山綠道”整體項(xiàng)目施工線路長(zhǎng)，途經(jīng)山體地形復(fù)雜，所需占用的林地面積多，需設(shè)計(jì)打造9 條森林防火道路。項(xiàng)目從保護(hù)林業(yè)資源、提升林火阻隔能力入手，提前配合規(guī)劃選址，多次協(xié)調(diào)市相關(guān)部門和村集體，從防火巡林道路入手，積極向上級(jí)林業(yè)部門爭(zhēng)取，避免占用轄區(qū)道路林地，解決額外指標(biāo)問題。此外，有序推進(jìn)林區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，合理利用現(xiàn)有資源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)安全保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。

二是多跨協(xié)同，并聯(lián)優(yōu)化審批程序。項(xiàng)目審批過程中，自然資源部門積極配合進(jìn)行前期規(guī)劃選址、中期林地審批和后期施工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。自2021年起，定海區(qū)審批通過舟山市林場(chǎng)護(hù)林防火林區(qū)道路項(xiàng)目、舟山市定海中心片區(qū)排澇提升工程（五山生態(tài)旅游帶建設(shè)項(xiàng)目）等13 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目共計(jì)占用林地面積12.41 公頃，其中公益林面積8 公頃。為縮短審批時(shí)間，需打破分階段的傳統(tǒng)審批方式，將9 條道路的審批運(yùn)行事項(xiàng)由串聯(lián)改為并聯(lián)，部門審批從“接力跑”變?yōu)椤巴瑫r(shí)跑”，充分壓縮了審批時(shí)間，給項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造時(shí)間條件。

三是增減并行，打造特色主題綠道。五山綠道圍繞“四季皆有景”主題設(shè)計(jì)，打造多處綠化觀景平臺(tái)，項(xiàng)目實(shí)施過程中緊密結(jié)合綠道布局，融合節(jié)能減排、凈零碳排放理念，科學(xué)選定適合綠道和休閑觀光等特色的苗木，沿途增種舟山新木姜子、紅楠、金桂、杜英等十余個(gè)具有海島特色的樹種，為減少生態(tài)污染和森林消防優(yōu)化強(qiáng)化保障，為游人提供全新的視覺享受和低碳和諧氛圍，并科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理措施，共減少超700 萬元的植被恢復(fù)費(fèi)用，保障項(xiàng)目順利落地。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施及成效

作為舟山綠道系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，五山公園綠道項(xiàng)目致力于打造一條著重突出健身、觀景、休閑三大理念與特點(diǎn)的城市綠色休閑紐帶。其中，東山段是五山綠道（東海云廊）中最早啟動(dòng)建設(shè)，也是最早開放的綠道，全程3.8 公里。沿途起伏婉轉(zhuǎn)，植入定海海洋歷史文化名城內(nèi)涵特征的人文設(shè)施，使綠道“兼山海之勝，融文化之美”。在第六屆“浙江最美綠道”評(píng)選中榜上有名。2022年5月，五山綠道（東海云廊）竹山段亮相，這是繼2021年東山段之后開放的第二條云廊綠道。該段整體以“英雄路”為設(shè)計(jì)理念，沿途融入鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、定海海防文化等歷史文化元素，并打造了竹山驚濤觀景平臺(tái)、“竹山不能不走的英雄路”文化墻、“警鐘長(zhǎng)鳴”、“三節(jié)源”、“海戰(zhàn)圖”、“可風(fēng)泉”、“忠藎井”等景觀節(jié)點(diǎn)。綠道除深蘊(yùn)竹山歷史文化外，還同步研發(fā)了智慧數(shù)字平臺(tái)，配套導(dǎo)航導(dǎo)覽、周邊服務(wù)等自助功能，進(jìn)一步提升市民游客進(jìn)入竹山段的便利度和體驗(yàn)性。五山綠道（東海云廊）局部段建成以來還融合開展了健身、婚慶、研學(xué)等多元活動(dòng)，吸引不少文化、旅游、商業(yè)項(xiàng)目參與其中，“海島綠道經(jīng)濟(jì)”正逐步發(fā)展。

圖2 五山公園綠道施工現(xiàn)場(chǎng)圖

4.海島特色綠道規(guī)劃建設(shè)思考

規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃海島綠道體系。依托群島新區(qū)生態(tài)資源本底，契合“山、城、海、島”的空間格局特征，串聯(lián)城鄉(xiāng)自然、人文、歷史、景觀等資源，在項(xiàng)目前期分別編制了《舟山群島新區(qū)綠道專項(xiàng)規(guī)劃》和《城市綠道建設(shè)方案及選線方案》，在專項(xiàng)規(guī)劃中提出了“兩環(huán)-兩橫-多縱”的網(wǎng)絡(luò)型布局和“游山親海，觀城禮佛”的定位，規(guī)劃了城鄉(xiāng)觀光綠道環(huán)、禮佛親海綠道環(huán)、山林健體綠道和濱海風(fēng)情綠道等綠道網(wǎng)絡(luò)主線，科學(xué)指導(dǎo)綠道建設(shè)。在綠道建設(shè)方案中，落實(shí)省級(jí)綠道舟山段主線，謀劃舟山品牌綠道，構(gòu)建海島“千島千環(huán)，千嶼千尋”綠道格局。

圖3 五山公園綠道部分建設(shè)工程平面布置圖

統(tǒng)籌建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)綠道建設(shè)。全面統(tǒng)籌推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，將城市綠道建設(shè)納入每年建設(shè)年度工作要求。通過綠道建設(shè)、完善綠道驛站、停車場(chǎng)、自行車租賃點(diǎn)及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，逐漸形成連通便捷、配套完善的海島特色綠道體系。在整體“一盤棋”的視野下，通過制定相關(guān)綠道網(wǎng)貫通建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)綠道相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，明確城鎮(zhèn)綠道建設(shè)要求，推進(jìn)高品質(zhì)綠道建設(shè)。

多方協(xié)作，構(gòu)建海島綠道特色。通過多部門通力協(xié)作，結(jié)合海島城市“山、城、海、島”的自然格局，突出海島特色，加快交通騎行綠道、濱水綠道、登山步道等多種類型綠道建設(shè)。一是海線：濱海綠道，顯特質(zhì)。如舟山市區(qū)依托濱海大道建設(shè)，沿中心城區(qū)南側(cè)濱海岸線建成一條集生活、休閑、觀光等于一體的濱海綠道。同時(shí)，建成普陀山、朱家尖、如心小鎮(zhèn)等環(huán)島綠道，建成若干條佛文化突出，“海味”和“漁味”濃郁的特色綠道。二是山線：登山步道，展風(fēng)采。如舟山島依托中部延綿山體，相繼建成定海、普陀、新城登山步道，從東到西、從南到北無斷裂貫通。把自然生態(tài)、歷史文化遺跡、美麗鄉(xiāng)村等用綠道貫穿起來，充分展現(xiàn)海島城市山水之美、人文之美、村鎮(zhèn)之美。三是城線：城鎮(zhèn)綠道，融生活。結(jié)合城市有機(jī)更新、道路提升改造、公園綠地建設(shè)等，將綠道嵌入市政道路、公園等建設(shè)里，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道建設(shè)。并以“城區(qū)公園綠道、社區(qū)休閑綠道、濱水漫步綠道”為建設(shè)重點(diǎn)，將公園綠地、濱水空間、人文古跡、公共設(shè)施和居住區(qū)等有機(jī)串聯(lián)起來，打造豐富的綠道景觀，讓市民漫步在林蔭下、公園里和濱水邊。同時(shí)，有效串聯(lián)起海線與山線，強(qiáng)化綠道的可達(dá)性和連通性。

多樣活動(dòng)，樂享綠道建設(shè)成果。通過不斷推出各項(xiàng)活動(dòng)，擴(kuò)展“綠道+體育”，“綠道+文化”等“綠道+”理念，讓更多市民參與綠道，共享綠道建設(shè)成果。結(jié)合線上線下多平臺(tái)，激發(fā)市民走入各種類型綠道，多角度發(fā)掘綠道之美，強(qiáng)身健體并感受慢生活。通過增強(qiáng)公眾參與度，打響海島特色綠道品牌。

結(jié)語：

在海島特色綠道的規(guī)劃和建設(shè)過程種，應(yīng)抓住島嶼的自然環(huán)境，加以延伸、巧妙發(fā)揮，突出海島的自然特色，力求形成低碳、環(huán)保、節(jié)能的島嶼綠道系統(tǒng)。舟山市定海五山綠道生態(tài)旅游帶項(xiàng)目很好的踐行了綠道規(guī)劃理念和規(guī)劃特色。我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐摸索中積累經(jīng)驗(yàn)，為今后此類綠道建設(shè)提供參考價(jià)值。