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    農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率研究
    ——以中部六省為例

    2023-04-11 01:44:30徐貝貝涂維亮
    湖北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2023年2期
    關(guān)鍵詞:六省支農(nóng)農(nóng)村金融

    徐貝貝,涂維亮

    (1.長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 荊州 434025;2.湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心,湖北 荊州 434025)

    中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要組成部分,是中國(guó)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是農(nóng)村金融,農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融普惠發(fā)展的重要載體。但是國(guó)內(nèi)各地農(nóng)村金融支農(nóng)效率普遍偏低,資金大量外流,支農(nóng)力度低,農(nóng)村資金流向城鎮(zhèn),農(nóng)村資金并未用在農(nóng)業(yè)方面導(dǎo)致農(nóng)村并未實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的同步發(fā)展。黨和國(guó)家始終把“三農(nóng)”問題作為全黨的首要工作,持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度,并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,健全農(nóng)村金融支農(nóng)組織體系,使農(nóng)村金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)更加完善,完善農(nóng)村金融支農(nóng)相關(guān)的激勵(lì)政策等。本研究主要對(duì)小型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率進(jìn)行實(shí)證研究。

    1 文獻(xiàn)述評(píng)

    近年來,農(nóng)村金融支農(nóng)效率問題逐漸成為學(xué)術(shù)界的研究焦點(diǎn),對(duì)于該領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容也很豐富。在國(guó)外,Yaron[1]研究亞洲 4 家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的操作模式、激勵(lì)機(jī)制和有關(guān)政策等,提出了農(nóng)村金融可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;Siamwalla[2]通過實(shí)證研究找出了影響泰國(guó)正規(guī)農(nóng)村信貸效率的原因是農(nóng)村金融市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象;Dixit 等[3]通過收集數(shù)據(jù)研究印度如何在農(nóng)村地區(qū)對(duì)貧困人口提供小額信貸以及小額供資機(jī)構(gòu)如何通過小額供資檢查或減少貧困。在國(guó)內(nèi),張?jiān)嘛w等[4]對(duì)浙江省縣域金融支農(nóng)效率進(jìn)行實(shí)證研究,找出影響“三農(nóng)”貸款的效率主要與金融要素的投入有關(guān),特別是對(duì)“三農(nóng)”有關(guān)的傾斜政策更為顯著。王定祥等[5]發(fā)現(xiàn)提高農(nóng)村金融支農(nóng)效率促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石丹等[6]對(duì)財(cái)政金融協(xié)同有效性進(jìn)行實(shí)證分析,表明財(cái)政支農(nóng)效率高于金融支農(nóng),效率最低且下降幅度最大的是財(cái)政與金融協(xié)同支農(nóng)效率。陳銀娥等[7]采用實(shí)證分析測(cè)度中國(guó)農(nóng)村普惠金融發(fā)展影響因素,同時(shí)考察了中國(guó)農(nóng)村普惠金融發(fā)展限制因素,農(nóng)村普惠金融的發(fā)展需要與農(nóng)村金融環(huán)境有關(guān)。黎翠梅等[8]對(duì)中國(guó)農(nóng)村金融效率區(qū)域差異進(jìn)行實(shí)證研究,東部地區(qū)農(nóng)村金融效率明顯高于西部地區(qū),中西部地區(qū)呈現(xiàn)出“塌陷”特征。董春麗[9]通過分析安徽省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率的變化,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多種金融機(jī)構(gòu)協(xié)同,最大限度地利用資本以強(qiáng)化金融支農(nóng)效率。李洪俠[10]采用 2011—2019 年 31 個(gè)省份的面板數(shù)據(jù),多方法多角度研究財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的協(xié)同作用以及東中西部的差異,表明制約財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同發(fā)展的因素是財(cái)政和金融部門缺少支農(nóng)協(xié)調(diào)機(jī)制、支農(nóng)投入不足、涉農(nóng)貸款市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)村金融機(jī)制不健全。尚穎等[11]比較分析了傳統(tǒng)小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)社會(huì)效率,提出了要因地制宜地制定小型農(nóng)村機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑,有利于整體提高社會(huì)效率。

    因此,以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率問題的研究成果為理論支撐,運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法對(duì)農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率進(jìn)行實(shí)證研究,以期能發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率的因素,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的理論支持。

    2 研究方法與模型指標(biāo)構(gòu)建

    2.1 研究方法

    數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)是一種利用線性規(guī)劃方法,針對(duì)多投入和多產(chǎn)出問題的一種數(shù)量分析方法,有多個(gè)決策單元(DMU)。DMU 可以是任何具有可測(cè)量的投入、產(chǎn)出的部門或單位[5]。

    該模型的基本思路是:假設(shè)有m個(gè)樣本,每一個(gè)樣本都有n個(gè)投入指標(biāo)X和P個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)Y,每一個(gè)樣本i都對(duì)應(yīng)一個(gè)投入量xi和一個(gè)產(chǎn)出量yi。并且每一個(gè)DMU 都能夠得到所有產(chǎn)出和關(guān)于所有投入的比率的測(cè)量,其中u為輸出權(quán)重矩陣,投入權(quán)重矩陣為v。最優(yōu)權(quán)重即求解線性規(guī)劃的目標(biāo)是求解:

    對(duì)于每一個(gè)決策樣本,線性規(guī)劃模型表示為:

    對(duì)于BCC 模型,在CCR 模型中加入

    其中,第i個(gè)樣本的技術(shù)效率測(cè)度用θ表示,第i個(gè)樣本的投入向量用xi0表示,第i個(gè)樣本的產(chǎn)出向量用yi0表示,第i個(gè)樣本的權(quán)重用λi表示,s+和s-代表松弛變量,ε為大于0 的非阿基米德無窮小量。

    依據(jù)DEA 模型計(jì)算樣本的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率,技術(shù)效率的取值范圍是(0,1)。根據(jù)DEA 模型的相關(guān)理論,BCC 模型中的最優(yōu)解θ,當(dāng)θ=1 時(shí),此時(shí)決策樣本單元技術(shù)效率是DEA 有效的;反之,當(dāng)θ<1 時(shí),此時(shí)決策樣本單元技術(shù)效率是DEA 無效的;并且θ越小,就證明效率越低下。規(guī)模效率的取值范圍是介于0 和1 之間,只有規(guī)模效率等于1 時(shí),此時(shí)樣本規(guī)模才有效率;反之,若規(guī)模效率小于1,則此時(shí)樣本規(guī)模無效率。

    2.2 投入、產(chǎn)出指標(biāo)選擇

    本研究考慮資源和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性以及借鑒其他學(xué)者的做法,最終決定選擇3 項(xiàng)投入指標(biāo)和 2 項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)(表1)。

    表1 農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率指標(biāo)體系

    2.3 數(shù)據(jù)來源

    選取中國(guó)中部六省2019 年相關(guān)數(shù)據(jù)作為模型的決策單元,進(jìn)行DEA 效率分析(表2)。

    表2 2019 年中國(guó)中部六省指標(biāo)體系

    3 實(shí)證結(jié)果與分析

    從規(guī)模效率層面來看,中國(guó)中部六省小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)規(guī)模效率均值為0.944,整體規(guī)模效率均較好。只有湖北省、江西省在2019 年達(dá)到DEA有效,山西省、河南省、安徽省、湖南省均未達(dá)到DEA有效,純技術(shù)效率和規(guī)模效率均無效,但是大部分地區(qū)規(guī)模效率都達(dá)到0.816。資源配置規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模不匹配,但是都相對(duì)接近了最優(yōu)規(guī)模(表3)。

    從純技術(shù)效率層面來看,其中河南省、湖北省、江西省效率值為1.000,說明這3 個(gè)省的農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)均有效運(yùn)行,管理水平也是相對(duì)有效的。 而安徽省純技術(shù)效率小于規(guī)模效率,說明還存在技術(shù)、管理等方面落后,而且是導(dǎo)致綜合效率低的重要原因。中部六省最低的是安徽省,只有0.799。

    從綜合技術(shù)效率層面來看,中部六省整體支農(nóng)效率較高,其中湖北省、江西省是DEA 有效的,但是其他省綜合技術(shù)效率都未達(dá)到最佳。2019 年中部六省的小型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率僅湖北省、江西省DEA 有效,最低的山西省為0.668,最高和最低相差0.332,運(yùn)算結(jié)果如表3。

    表3 中部六省2019 年小型農(nóng)村機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率評(píng)價(jià)結(jié)果

    4 結(jié)論與建議

    4.1 結(jié)論

    1)整體上,中部六省農(nóng)村金融資源未實(shí)現(xiàn)有效配置,2019 年中部六省各地區(qū)小型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均值分別為0.886、0.934、0.944,表明中部六省農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)制度運(yùn)行效率和管理水平以及農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)資源配置規(guī)模等方面提升空間較大。

    2)小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整體社會(huì)效率水平低下,主要在于純技術(shù)效率低:首先,金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)冗雜,但是同時(shí)又存在大量并不是服務(wù)于農(nóng)村的業(yè)務(wù),致使農(nóng)村的資金外流;其次,金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)比較大,農(nóng)民都是靠天吃飯,對(duì)于災(zāi)難預(yù)估性差,對(duì)于災(zāi)害靈敏度低,金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款評(píng)估不到位,存在呆賬壞賬問題,內(nèi)部監(jiān)管不利,管理機(jī)制效率低,尤其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位;再次,資金并未能真正服務(wù)于“三農(nóng)”,取之于民,未用之于民,資金外流,拉大城鄉(xiāng)差距。

    4.2 建議

    1)不斷改進(jìn)純技術(shù)效率以提升小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率及金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)創(chuàng)新水平,增加針對(duì)性服務(wù)。如加大ATM、APP 等使用率,宣傳優(yōu)惠政策。農(nóng)民不愿意貸款的主要原因之一是不了解相關(guān)貸款政策,政策宣傳不到位。還有金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)繁瑣,簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程,優(yōu)化審批程序,重點(diǎn)發(fā)展支農(nóng)核心業(yè)務(wù),適當(dāng)將低附加值、高技術(shù)含量業(yè)務(wù)外包出去。

    2)應(yīng)避免正面與其他金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),利用自身優(yōu)點(diǎn),錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),增大惠農(nóng)力度。準(zhǔn)確定位自身位置,明確自身實(shí)力,找尋自身優(yōu)點(diǎn),盡量避免與其他金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生規(guī)模上的競(jìng)爭(zhēng)或客戶爭(zhēng)奪等,應(yīng)該充分利用其熟悉農(nóng)村金融市場(chǎng)的親民優(yōu)勢(shì),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),樹立草根金融服務(wù)理念,將其業(yè)務(wù)深入至村、鎮(zhèn)基層,特別是貧困農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和小微企業(yè)等,將貸款服務(wù)方向細(xì)細(xì)分開,根據(jù)農(nóng)民對(duì)資金的需求設(shè)立脫貧貸款、生產(chǎn)性貸款、致富貸款等更好地為農(nóng)民服務(wù)。

    3)政府應(yīng)給予小型農(nóng)村機(jī)構(gòu)更多的支持,提升小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)效率,縮小城鎮(zhèn)差距,完善財(cái)政貼息和稅收減免等一系列惠農(nóng)政策,開放綠色通道,激勵(lì)小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自主增加更多種類涉農(nóng)信貸投入,提升農(nóng)村資金用于農(nóng)業(yè)效率,引導(dǎo)農(nóng)村資金流入農(nóng)村支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最大限度避免金融支農(nóng)資金流入城鎮(zhèn),將農(nóng)村資金用于農(nóng)村發(fā)展;將農(nóng)村資金能夠最大限度地投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,優(yōu)化金融支農(nóng)資金配置結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。中部各省還應(yīng)該為完善金融支農(nóng)資金管理模式和運(yùn)行制度等方面做出更多努力。

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