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    鄉(xiāng)村振興背景下移民生計可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀評估及建議
    ——以陜西省石泉縣為例

    2023-04-11 01:44:24張藝晉
    湖北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2023年2期
    關(guān)鍵詞:石泉縣生計移民

    張藝晉

    (河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 211100)

    貧困問題的治理一直是中國改革發(fā)展的重中之重,是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。中國在2020 年底消除絕對貧困,取得脫貧攻堅戰(zhàn)略的全面勝利,這不但表明長期困擾中國發(fā)展的農(nóng)村貧困問題得到了有效解決,同時也意味著中國農(nóng)村進(jìn)入了由脫貧攻堅到全面鄉(xiāng)村振興相銜接的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。鄉(xiāng)村振興要求不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面,移民搬遷作為一項重要的惠民工程,契合黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神。隨著全國脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利,區(qū)域性整體貧困狀況得以解決。2021 年發(fā)布的“中央一號文件”從戰(zhàn)略層面上提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,搬遷群眾的后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也成為了鄉(xiāng)村振興背景下不可忽視的一個重要問題[1]。實現(xiàn)扶貧移民的生計可持續(xù)發(fā)展是一段長期的、動態(tài)發(fā)展的過程,不是追求一時的脫貧和摘帽,而是要保證在政策逐漸脫鉤后生計發(fā)展的過程中農(nóng)戶能依靠自身和現(xiàn)有資源實現(xiàn)生計的當(dāng)代和代際可持續(xù)。因此,關(guān)注并尋找方式實現(xiàn)移民生計水平的高質(zhì)量發(fā)展,評估并分析移民生計可持續(xù)狀況并提出針對性建議,對預(yù)見性地阻斷返貧、促進(jìn)移民安穩(wěn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

    可持續(xù)生計是指家庭在應(yīng)對壓力和打擊后能夠恢復(fù),并在當(dāng)前和未來維持甚至加強(qiáng)他們的能力和資產(chǎn),而不會損壞自然資源基礎(chǔ)的生計[2],其思想基礎(chǔ)來源于 Sen[3]、Chambers 等[4]對貧困問題的深入思考??沙掷m(xù)生計研究是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點內(nèi)容,是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。DIFD 機(jī)構(gòu)首先提出了對可持續(xù)生計分析(SLA)方法的研究,其研究出發(fā)點是以人為中心,分析貧困脆弱性和發(fā)展之間產(chǎn)生的潛在風(fēng)險因素,在此基礎(chǔ)上輔助形成優(yōu)化的生計持續(xù)模式,來推動生計發(fā)展的良性模式運轉(zhuǎn)??沙掷m(xù)生計框架采用多元立體的分析模型全面具象化個體或家庭的可持續(xù)生計形勢。依據(jù)此分析框架,國內(nèi)學(xué)者開展了一系列有關(guān)可持續(xù)生計的研究。從整合觀、資源觀、管理觀動態(tài)構(gòu)建生計能力[5],對實踐水平下的生計資本、生計策略、生計恢復(fù)力等易地搬遷影響性[6,7],生計策略與生計資本的互動關(guān)系[8-10],以及生計風(fēng)險影響與選擇[11,12]進(jìn)行研究。

    以上研究表明,可持續(xù)生計評價作為輔助“不脫鉤”的后續(xù)幫扶政策的重要參照,已被國內(nèi)外學(xué)者廣泛采用??沙掷m(xù)生計強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力的貧困,以“資產(chǎn)-可獲得性-活動”為主線,通過“政策-結(jié)構(gòu)-過程”研究生計資本、評價、應(yīng)對環(huán)境等諸多問題。生計可持續(xù)發(fā)展提供了分析思路,使研究者能根據(jù)具體的研究問題、地區(qū)和環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)和拓展。生計可持續(xù)發(fā)展能更全面考察扶貧移民成效,能否可持續(xù)也是現(xiàn)實問題,應(yīng)該得到重視。目前的研究主要關(guān)注農(nóng)村貧困人口的生計情況,而對搬遷移民的可持續(xù)生計仍有待深入研究。此外,現(xiàn)有關(guān)于可持續(xù)生計評價的框架構(gòu)建多基于SLA 框架,缺乏對移民群體的代際可持續(xù)能力的測算。對搬遷移民而言,斬斷貧困代際傳遞是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。

    基于此,本研究以陜西省石泉縣的易地搬遷安置社區(qū)移民作為研究對象,運用問卷調(diào)查、深度訪談和社區(qū)參與觀察方法,研究這部分群體的可持續(xù)生計?;趥鹘y(tǒng)可持續(xù)生計指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化,總結(jié)扶貧績效考評和脫貧退出評估,構(gòu)建反映移民生計可持續(xù)發(fā)展“生計資本-可持續(xù)”2 個有機(jī)關(guān)聯(lián)的評價指標(biāo)體系,對典型移民安置模式生計可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行客觀評價并提出可持續(xù)發(fā)展路徑。

    1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

    1.1 研究區(qū)域概況

    石泉縣位于陜西省安康市的西部,地處秦巴腹地,漢水之濱,下轄11 個建制鎮(zhèn),140 個行政村,21個社區(qū),人口18.3 萬人,總面積為1 516 km2,森林覆蓋率達(dá)75.8%,水資源總量6.156 8 億m3,是國家“兩屏三帶”生態(tài)戰(zhàn)略格局重要組成部分,也是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地。隨著石泉縣啟動易地搬遷工程,23.7%的農(nóng)村人口從條件險峻的深山搬至平原地帶,大量農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移,扶貧成效顯著。

    為妥善安置搬遷移民,石泉縣政府采用有土安置的手段為移民賦予農(nóng)地,組建農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展以富硒農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;積極探索新型經(jīng)營主體下集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式,打造“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式,使移民群眾能就近就地就業(yè)的同時建設(shè)安置區(qū);以鄉(xiāng)村旅游帶動地區(qū)發(fā)展,建立以“康養(yǎng)度假”為核心的民宿型旅游景區(qū),鼓勵移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    1.2 數(shù)據(jù)來源

    本研究中案例和數(shù)據(jù)來源于河海大學(xué)移民生計發(fā)展調(diào)查組于2021 年7 月對石泉縣3 個異地扶貧搬遷安置點的調(diào)研。針對每個樣本安置點,采用參與式農(nóng)村評估方法及縣扶貧辦抽樣基本數(shù)據(jù),抽樣入戶調(diào)查數(shù)據(jù),調(diào)查內(nèi)容包含移民家庭人員結(jié)構(gòu)、身體健康狀況、農(nóng)地面積和質(zhì)量、家庭經(jīng)濟(jì)水平、生活生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)、生計技能情況、受教育程度、移民心態(tài)和社會網(wǎng)絡(luò)情況等信息,抽樣方法采用“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)”均勻抽樣,每個縣樣本行政村抽取50 戶左右家庭數(shù)據(jù),對調(diào)查農(nóng)戶進(jìn)行面對面訪談,每戶的訪談時間約為1~2 h。綜合訪談補(bǔ)充資料,3 個安置點共覆蓋158 戶移民家庭抽樣數(shù)據(jù),為了使數(shù)據(jù)更易于分析,在使用前對其進(jìn)行了數(shù)據(jù)查漏和剔除粗差等預(yù)處理,最終收回有效問卷152 份,問卷的有效率為96.2%。

    2 可持續(xù)生計評估模型構(gòu)建

    2.1 “生計資本-可持續(xù)”框架構(gòu)建

    首先,需要確定與可持續(xù)生計相關(guān)的重要屬性和變量。相關(guān)的指標(biāo)選取研究在學(xué)界已有許多討論。美國援外合作組織(CARE)從能力、資產(chǎn)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動分析脆弱性因素(環(huán)境沖擊、生計限制)對農(nóng)戶生計(內(nèi)容、策略、產(chǎn)出)的影響[13],英國國際發(fā)展署(DFID)將可持續(xù)生計指標(biāo)劃分為5 種資本(自然資本、物質(zhì)資本、社會資本、人力資本、金融資本)。此外,還有分析不同情境下的農(nóng)戶可持續(xù)生計需求指標(biāo),如可持續(xù)生計安全指數(shù)(SLSI)[14]和家庭生計安全(HLS),并關(guān)注于維持貧困線水平的糧食供給。而根據(jù)馬斯洛需求層次理論,低收入群體在解決了低層次的生存需求后,其核心需求就從生存轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的后代教育,從而維持其代際可持續(xù)發(fā)展,提升其發(fā)展可能性的動力需求從外生轉(zhuǎn)換為內(nèi)源驅(qū)動[15],這也是國家脫貧戰(zhàn)略的核心理念。因此,選擇生計資本和可持續(xù)指標(biāo)作為目標(biāo)層面,用內(nèi)生動力、代際可持續(xù)代表可持續(xù)指標(biāo)的評估因子;副指標(biāo)層面則是將生計資本進(jìn)一步分化,用自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本、金融資本5 類指標(biāo)來分別評估;在一個評價體系中,指標(biāo)應(yīng)盡可能來自于同樣的抽樣數(shù)據(jù)源,本研究結(jié)合陜南地區(qū)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、文化習(xí)俗以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活習(xí)慣,設(shè)計了適合陜南移民的“生計資本-可持續(xù)”評價指標(biāo)體系,如表1 所示。

    表1 “生計資本-可持續(xù)”評價指標(biāo)描述

    2.2 指標(biāo)權(quán)重處理與可持續(xù)生計評估指數(shù)

    2.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 為消除各觀測指標(biāo)間的量綱差異,首先對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理,為避免對數(shù)運算出現(xiàn)0 值而無法計算結(jié)果,對歸一化結(jié)果加0.1 進(jìn)行數(shù)值平移。正向指標(biāo)采用式(1)進(jìn)行計算,反向指標(biāo)采用式(2)進(jìn)行計算。

    式中,令Xij表示第i個樣本第j項指標(biāo)值,其中,樣本數(shù)i取值范圍[1,n],指標(biāo)項j取值范圍[1,m]。

    2.2.2 計算指標(biāo)權(quán)重 本研究為確定實證檢驗下的移民數(shù)據(jù)的客觀權(quán)重,使用熵值法來計算。熵值法的權(quán)重是通過對樣本數(shù)據(jù)的離散程度提取而來,計算步驟如下:

    1)計算第j個指標(biāo)第i個樣本指標(biāo)的比重(pij)。

    2)計算第j個指標(biāo)的熵值(ej)。

    3)計算第j項指標(biāo)的信息熵冗余系數(shù)(gj)。

    4)計算第j個指標(biāo)的權(quán)重(ωj)。

    2.2.3 計算生計可持續(xù)指數(shù) 依據(jù)權(quán)重計算可持續(xù)生計指數(shù),結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣Y源稟賦和家庭可持續(xù)生計資本,對某一時間點家庭發(fā)展能力可持續(xù)性和生計水平在將來一段時間內(nèi)的變化趨勢的判斷,計算步驟如下:將樣本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化至[0,1],每個指標(biāo)代表的熵權(quán)權(quán)重為ωj,rij為標(biāo)準(zhǔn)化樣本在當(dāng)前維度的取值,則樣本i在第m個生計維度的可持續(xù)指數(shù)為:

    3 可持續(xù)評估結(jié)果與分析

    3.1 可持續(xù)評估結(jié)果

    根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化測量值和權(quán)重結(jié)果,計算出扶貧移民可持續(xù)生計指數(shù)。結(jié)果取值范圍為[0,1],可持續(xù)生計指數(shù)越大,說明扶貧移民可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r越好,每 0.3 劃分一個層次,0~0.3 為較差,0.3~0.6 為中,0.6~0.9 為良,0.9~1.0 為優(yōu)。

    安置區(qū)移民整體可持續(xù)生計綜合評分(6 個維度可持續(xù)指數(shù)之和)為0.323,如表2 所示,評價結(jié)果為中。評價指標(biāo)的權(quán)重排序從大到小依次為可持續(xù)指標(biāo)>金融資本>自然資本>物質(zhì)資本>社會資本>人力資本;結(jié)合實際數(shù)據(jù)計算出的生計可持續(xù)得分排序為金融資本>物質(zhì)資本>可持續(xù)指標(biāo)>自然資本>社會資本>人力資本。指標(biāo)層中,權(quán)重排名前三的分別是G2(子女上大學(xué)人數(shù))、A2(生計技能)和S1(在城市和在部門任職的親朋好友)。而在可持續(xù)生計指數(shù)中,金融資本的貢獻(xiàn)最大,其次是物質(zhì)資本、可持續(xù)指標(biāo)、自然資本、社會資本,排名最末的是人力資本。

    表2 扶貧移民生計可持續(xù)指數(shù)

    對數(shù)據(jù)整體進(jìn)行分析來看,內(nèi)生動力石泉縣移民家庭勞動力老齡化程度嚴(yán)重,人力資本對家庭生計保障能力大大降低;家庭受教育程度偏低,義務(wù)教育覆蓋程度高但高等教育人數(shù)仍不理想,維持移民當(dāng)代發(fā)展進(jìn)程代際可持續(xù)的內(nèi)源動力支持需要加強(qiáng);金融資本在當(dāng)前階段對移民生計可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)度最高,移民依賴于參與合作社主導(dǎo)的生產(chǎn)發(fā)展項目維持部分生計,整體資本存量處于累積階段;農(nóng)戶生計收入主要來源于外出務(wù)工和政府補(bǔ)貼,自然資本難以保障務(wù)農(nóng)收入;在社區(qū)融入方面移民沒有地域和文化的隔閡,移民能較快融入社區(qū),以增權(quán)理論來說[16],和諧的整體氛圍促進(jìn)了移民整體的良性發(fā)展,另一方面,囿于深山的移民與外界交往較少,社交網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá),僅在同村內(nèi)部發(fā)展,社會資本整體來說偏低;社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普及率和建設(shè)程度較好,移民能較為便捷地享受公共服務(wù),物質(zhì)資本作用發(fā)揮良好,但在設(shè)施軟條件建設(shè)上如網(wǎng)絡(luò)覆蓋、社區(qū)衛(wèi)生、公交通行等方面有待加強(qiáng)。

    3.2 石泉縣移民生計可持續(xù)發(fā)展存在的問題

    根據(jù)“生計資本-可持續(xù)”評價指標(biāo)體系,運用熵值法計算各維度權(quán)重,與調(diào)研產(chǎn)生的觀測值得出各維度可持續(xù)指數(shù)(表3)和生計資本六維圖(圖1),并對當(dāng)前各指標(biāo)對應(yīng)的石泉縣移民生計現(xiàn)狀展開分析。

    表3 生計資本可持續(xù)指數(shù)

    圖1 石泉縣移民可持續(xù)生計六維圖

    3.2.1 群體老齡化嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況較差 人力資本可持續(xù)指數(shù)為0.025,結(jié)合入戶訪談?wù){(diào)查,表現(xiàn)為青壯年勞動力流失嚴(yán)重,留守移民年齡較長,農(nóng)業(yè)技能發(fā)展受到限制且難以進(jìn)行高強(qiáng)度精細(xì)化的農(nóng)業(yè)種植;移民整體文化程度較低,且職業(yè)技能水平不高,導(dǎo)致移民很難有穩(wěn)定就業(yè)崗位;政府開展技能培訓(xùn)范圍覆蓋面很廣,但培訓(xùn)質(zhì)量不高,存在重量不重質(zhì)的現(xiàn)象,為安置區(qū)移民的生計可持續(xù)埋下較大隱患。自然資本可持續(xù)指數(shù)為0.045,從農(nóng)地耕種情況來看,移民當(dāng)前能很好地維持耕種狀態(tài)的比例僅占33.5%。而其余移民處于距離過遠(yuǎn)和交通不便捷的條件制約下,不能很好地再以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為生,這種情況下的農(nóng)業(yè)收益變得可有可無。農(nóng)地作為移民的重要資產(chǎn),并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    3.2.2 家庭資本存量較低,群體規(guī)則意識亟待提升 金融資本和物質(zhì)資本可持續(xù)指數(shù)分別為0.064和0.076,可持續(xù)貢獻(xiàn)程度位列第一和第二。從金融資本角度分析,在移民當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r中,社會捐贈與家庭參與生產(chǎn)發(fā)展項目所占權(quán)重較高,一方面由于移民依靠村級生產(chǎn)發(fā)展項目與社會福利轉(zhuǎn)移程度較高,另一方面也表明了移民家庭資本存量與收入尚未達(dá)到促進(jìn)移民可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)理想水平。從物質(zhì)資本角度來看,移民搬遷后住房、環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)生活設(shè)施以及自身物質(zhì)條件發(fā)生不同程度的改善。安置點道路硬化,77.4%的移民住宅由磚瓦、土木結(jié)構(gòu)變?yōu)榛炷两Y(jié)構(gòu)。公共交通服務(wù)便利程度大大提升,移民生活環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則性更強(qiáng)的群體聚集區(qū)域,群體內(nèi)的規(guī)則意識與主動維護(hù)規(guī)則的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變,存在公共區(qū)域亂扔亂放物品、垃圾的行為。社會資本的可持續(xù)指數(shù)為0.053,由于移民大部分屬于整村安置,且所屬同一縣域,沒有地域、文化帶來的沖擊,內(nèi)部關(guān)系展開較為容易。調(diào)研時移民處于完成安置的狀態(tài)并生活了約6~8 年,社區(qū)社會環(huán)境趨于協(xié)調(diào)一致。而移民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)情況一般,交往范圍局限于同村(同家族)、鄉(xiāng)鄰交往,群體性的固有習(xí)性難以打破。

    3.2.3 生計能力建設(shè)滯后,代際可持續(xù)動力不足可持續(xù)指標(biāo)的指數(shù)為0.06,在內(nèi)生動力方面,移民較為了解鄉(xiāng)村振興政策,同援村干部的上門宣傳有很大關(guān)聯(lián),并對未來生活的信心較強(qiáng),認(rèn)為生活能維持在一個較為穩(wěn)定的水平上;而有關(guān)生計能力建設(shè)方面,首先是信息獲取途徑匱乏,家庭信息獲取方式比較單調(diào),多為被動接受上門宣傳,移民整體獲取信息的主動性不高,限制了認(rèn)知能力的提升;其次,家庭生計能力擁有量不理想,大多數(shù)移民僅懂得農(nóng)業(yè)種植技術(shù),政府技術(shù)培訓(xùn)往往不符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,移民子女不能很好地學(xué)習(xí)對口技藝。在代際可持續(xù)培育上,義務(wù)教育普及狀況良好,大多數(shù)勞動力都獲得了初中及以上學(xué)歷;移民代際教育傳遞即高等教育就學(xué)比例較低,且對子女接受高等教育意愿不足,代際可持續(xù)發(fā)展核心動力不足。

    4 結(jié)論與建議

    本研究在改進(jìn)可持續(xù)生計框架的基礎(chǔ)上,運用熵權(quán)法和生計分析法多維度討論了扶貧移民家庭的可持續(xù)生計指數(shù)。基于以上研究發(fā)現(xiàn),石泉縣移民受益于政策幫扶和企業(yè)發(fā)展帶動,有效提高了家庭的生計資本,而可持續(xù)指標(biāo)發(fā)展水平較低根源在于石泉縣長期以來的地貌地勢和經(jīng)濟(jì)社會的限制。因此,本研究提出以下可持續(xù)發(fā)展建議。

    1)幫扶力度不減弱,增強(qiáng)自然資本建設(shè)。保證外援支持力度不減弱,移民幫扶“摘帽不摘責(zé)任”。搬遷農(nóng)戶生計長期依賴自然資本,進(jìn)入到新的環(huán)境中,在各項資本和要素不完備的條件下,合理利用遷出區(qū)的土地資源。石泉縣優(yōu)質(zhì)耕地少而零碎,農(nóng)地大多位于山坡,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差,對細(xì)碎化耕地宜實行因地制宜退耕還林,涵養(yǎng)水土,恢復(fù)其生態(tài)功能;對交通便利且平緩的位置進(jìn)行開發(fā),盡可能地形成規(guī)?;?、集中化的連片農(nóng)地耕作區(qū),促進(jìn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營。同時發(fā)展培育新型經(jīng)營主體如農(nóng)業(yè)合作社,通過規(guī)?;s化生產(chǎn)經(jīng)營,讓農(nóng)戶擁有的自然資源變成資產(chǎn),謀取農(nóng)業(yè)附加值[17],提升社員農(nóng)戶的生計水平,鼓勵低生計水平的移民參與集體主導(dǎo)下的合作社或市場經(jīng)濟(jì)活動中,增加他們的可持續(xù)性財產(chǎn)收入。

    2)建立特色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制,加大地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動。首先,應(yīng)注重倡導(dǎo)和挖掘因地制宜的石泉縣特色產(chǎn)業(yè),為移民構(gòu)建可持續(xù)的脫貧能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)天麻、富硒蔬菜水果、生豬培育、魔芋產(chǎn)業(yè)為重點特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,建立農(nóng)產(chǎn)品“品牌培育-推廣-規(guī)模化”的機(jī)制,提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)模和商品化率,并與石泉縣“康養(yǎng)”旅游業(yè)相結(jié)合,拓展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村變美。其次,要做好產(chǎn)業(yè)扶持工作。發(fā)展產(chǎn)業(yè),既是扶貧的主渠道,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),加大對農(nóng)田水利、土地整治、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向市民或產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變,讓移民通過自己的勞動獲得穩(wěn)定的收入,并在工作中不斷提升自己的生計能力、累積自身的人力資本水平。

    3)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)幫扶,提升生計能力水平。大力推廣“扶志六法”,引導(dǎo)移民自覺保護(hù)村規(guī)村貌,約束個人行為,并開展公益救助司法普及教育,切實做好移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作。依托易地搬遷專項資金,與高校、企業(yè)、科研所幫扶配對,因地制宜地提升安置地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。對移民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提升移民的人力資本,使其能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展。對于無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”人員,在安置社區(qū)開設(shè)公益性崗位,幫助其在安置社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益下有適當(dāng)補(bǔ)貼。同時,應(yīng)注重提升農(nóng)戶增收渠道的多元性,在社區(qū)建設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺,定時整合發(fā)布就業(yè)信息、金融扶持政策、特殊崗位補(bǔ)貼等,防止疫情等外部風(fēng)險沖擊時農(nóng)戶無法承受,造成低生計水平農(nóng)戶返貧[18]。

    4)推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)地區(qū)內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)源動力建設(shè),深入推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合,依據(jù)地區(qū)資源稟賦開展技能培訓(xùn),拓展教育內(nèi)容,全面地培育農(nóng)戶的能力,不斷提高其技能水平和學(xué)習(xí)潛能;在鄉(xiāng)村振興背景下探索新型經(jīng)營主體和移民間的聯(lián)結(jié)機(jī)制,為當(dāng)?shù)貏趧恿μ峁┒嘣蜆I(yè)渠道,激發(fā)地區(qū)造血功能;樹立移民致富信心,提高參與主動性,增強(qiáng)移民自我發(fā)展的能力,重視生計資本積累,內(nèi)外源動力結(jié)合,穩(wěn)步提升移民生計可持續(xù)能力。

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