中國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合：歷史演變、挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑

聶楨海，包學雄

（廣西民族大學政治與公共管理學院，南寧 530006）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題始終是黨和國家工作的重中之重，自中華人民共和國成立以來，黨和國家根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化，不斷完善相關政策。從建國初期的土地改革與農(nóng)村合作社的建立，到改革開放以來包產(chǎn)到戶和美麗鄉(xiāng)村建設，再到十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略始終順應著時代的變化。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展不僅是國內外學者研究的重點，同時也關系著國計民生。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，同時解決農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題，已成為新時期中國高質量發(fā)展的客觀需要。但總體上看，“城鄉(xiāng)二元結構”的格局尚未打破，城鄉(xiāng)基本公共服務也沒有實現(xiàn)均等化。中國特色社會主義進入新時代，新型城鎮(zhèn)化建設助推大中小城市以及小城鎮(zhèn)之間優(yōu)勢互補，進一步促進農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。如何將這兩大戰(zhàn)略結合起來，還有待進一步研究。因此，系統(tǒng)梳理中國城鄉(xiāng)關系的歷史變遷，有助于理解城市與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史與邏輯，更好地推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。當前，中國正向第二個百年奮斗目標邁進，研究新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，不僅十分必要，且對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

1 文獻回顧

放眼全球，西方發(fā)達國家都面臨過“鄉(xiāng)村衰敗”和“城市病”的問題。目前世界上大多數(shù)發(fā)展中國家正在出現(xiàn)“鄉(xiāng)村衰敗”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人才外流，缺乏充足的勞動力，城鄉(xiāng)差距明顯。因此，對于城鄉(xiāng)問題的探討，西方學者研究較早，1940—1980年“二元結構”范式在西方國家的城鄉(xiāng)關系研究中占主導地位。Baker［1］認為，許多國家將城市和農(nóng)村分離，實施“城市偏向”政策，最終導致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。20 世紀80 年代以后，越來越多的學者集中于城鄉(xiāng)互補的研究，倡導城鄉(xiāng)聯(lián)系和協(xié)調發(fā)展。Mcgee［2］對城鄉(xiāng)問題進行了分析，提出城市和鄉(xiāng)村是社會系統(tǒng)的兩種狀態(tài)，城鄉(xiāng)一體化是二者發(fā)展的趨勢之一。西方國家在鄉(xiāng)村建設方面也有許多先進的做法，如德國的“巴伐利亞實驗”、韓國的“新村運動”和日本的“市村合并”，通過土地整合、加強基礎設施建設、完善社會保障體系、發(fā)展教育等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展［3］。

中國由于采取以城市和工業(yè)為中心的政策，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，形成了城鄉(xiāng)二元結構；在計劃經(jīng)濟下，以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為代價推進工業(yè)化，導致城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。改革開放以來，中國不斷調整相關政策，逐漸從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體化轉變（表1）。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相繼提出，中國城鄉(xiāng)發(fā)展邁向了新時期。

表1 中國城鄉(xiāng)關系的演變

對于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大極富中國特色的戰(zhàn)略，國內學者進行了多角度的分析，取得豐富的成果，主要包括對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關系的理論分析、實證研究和兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展的路徑3 個方面。就二者關系的理論分析而言，中國許多學者認為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的核心目標是一致的［4-6］。李夢娜［7］認為兩大戰(zhàn)略具有緊密的內在關聯(lián)性，前者是后者的助推器，后者為前者解決城市病提供了路徑。蘇小慶等［8］通過馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關系理論闡述了城鄉(xiāng)一體化與發(fā)展的內在邏輯，認為兩大戰(zhàn)略之間是互相聯(lián)動的，這樣有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。此外，學者還利用各種方法定量分析新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系。丁翠翠等［9］探討了中國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興的關系，發(fā)現(xiàn)協(xié)調水平正逐漸上升，但與其他國家相比仍處于較低的協(xié)調水平。陶喆等［10］采用灰色關聯(lián)分析模型，研究湖南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內在關系，發(fā)現(xiàn)二者之間存在較好的關聯(lián)性。就兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展路徑而言，部分學者從頂層規(guī)劃、融合方式和機制構建等角度提出豐富的觀點。陳麗莎［11］認為要想兼顧兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌發(fā)展，政府要做好頂層設計和規(guī)劃，提供高質量的公共服務，保障市場機制有效開展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理配置。卓瑪草［12］認為，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的融合發(fā)展關鍵是要正確認識中國城鎮(zhèn)化過程的獨特機制，加快構建以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)兩大系統(tǒng)的高質量發(fā)展。

國內外在城市化和城鄉(xiāng)關系等方面都進行了大量研究。相對而言，中國研究起步晚，上述研究也指出中國在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中還存在諸多問題，有些學者也提出了一些可行性的方案。如何將兩大戰(zhàn)略結合的研究還不夠深入，因此，深入分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化融合的機制，積極實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的融合發(fā)展，已成為亟待解決的重大問題?；诖耍谥袊l(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的實踐基礎上，分析改革開放以來中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的歷史演變，探討其在融合發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，探尋兩大戰(zhàn)略協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

2 中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的歷史演變

2.1 中國城市化和農(nóng)村發(fā)展總體狀況

過去40 年中國城市化進程較為快速。1978 年城鎮(zhèn)化率為18.92%，2018 年為59.59%。1978 年，中國城市人口只有1 725.4 萬人，而農(nóng)村人口為7 901.4萬人；2020 年，中國城市人口為8 313.7 萬人，而農(nóng)村人口為5 640.1 萬人（圖1）。中國城市化進程舉世矚目，用40 年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑穆烦?。此外，中國受地理環(huán)境的影響，東西部地區(qū)的人口分布和城市化水平存在較大差異。自然條件在一定程度上影響了中國人口分布和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本格局。1935 年，中國著名地理學家胡煥庸教授提出了劃分中國人口密度的對比線，被稱為“胡煥庸線”，即黑河—騰沖線［13］。直到現(xiàn)在，中國人口分布仍然保持基本穩(wěn)定，黑河—騰沖線西北半壁人口仍然較少，東南半壁人口較多。

圖1 中國城鄉(xiāng)人口分布的變化（1978—2020 年）

2.2 1978—2012 年：城鄉(xiāng)差距不斷擴大

改革開放以來，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時城鎮(zhèn)化進程也不斷加快，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題日益突出（圖2）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從改革開放時候的343.4 元增加到2012 年的24 564.7 元；同期農(nóng)村居民人均可支配收入從133.6 元增加到7 916.6 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著提高。1978 年，城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)為 2.57；1984 年，受益于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)縮小至1.76。但是，隨著城市經(jīng)濟體制的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以及一系列偏向城市的公共政策［14-16］，使城市在短時間內集中了大量資源，導致中國城鄉(xiāng)收入差距較大，2003—2012年差距倍數(shù)為3.10~3.33。

圖2 中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（1978—2012 年）

2.3 2013—2021 年：城鄉(xiāng)差距趨于緩和

黨的十八大以來，中國采取了各種措施來促進城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”的概念，通過國家頂層設計來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2013 年習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村調研時提出精準脫貧方略，改變過去粗放式扶貧方式，精確瞄準貧困地區(qū)、貧困戶、貧困人口，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮?。▓D3）。在農(nóng)村發(fā)展取得進展的同時，一些深層次矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀沒有得到根本扭轉；二是受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的影響，鄉(xiāng)村內部發(fā)展不平衡、不充分的問題逐漸顯現(xiàn)；三是部分地區(qū)農(nóng)村發(fā)展仍然重視經(jīng)濟、忽視生態(tài)建設，缺乏長遠規(guī)劃［12］。為此，黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉型升級、質量提升和效益提升，彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。在第二個百年實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要加強城市發(fā)展，以工業(yè)補齊農(nóng)業(yè)短板、以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，推動形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與鄉(xiāng)村互為補充、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局，從而實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略相互融合。

圖3 中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（2013—2021 年）

3 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合面臨的挑戰(zhàn)

新時代中國的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而現(xiàn)階段中國最大的不平衡、不充分的發(fā)展主要集中在農(nóng)村。由于受多方因素的影響，新時代中國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展存在以下挑戰(zhàn)。

3.1 城鄉(xiāng)基本公共服務不均等

改革開放以后，中國將工作重心轉到經(jīng)濟建設上來。由于資源有限，廣大農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，公共服務水平和基礎設施建設滯后，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。進入21 世紀后，國家相繼進行新農(nóng)村建設，實施精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)得到了長遠規(guī)劃，城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小，但實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務非常困難。長期以來，中國實行城鄉(xiāng)二元管理制度，在要素分配和供給方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共教育、社會保障、基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生等領域長期落后于城市。近年來，在醫(yī)療資源供給方面城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)約為農(nóng)村的2 倍（表2）。盡管中國不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系、實施惠民工程、對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務能力，但是城鄉(xiāng)差異依舊存在，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化仍需克服諸多困難。

表2 城鄉(xiāng)醫(yī)療資源差異

3.2 農(nóng)民主體地位沒有充分發(fā)揮

長期以來，政府一直強調農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體地位，但農(nóng)民的主體地位在實踐中并沒有得到妥善解決。一方面，這個問題在理論上沒有得到很好的研究和解釋；另一方面，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位如何體現(xiàn)缺乏應有的規(guī)定［11］。在現(xiàn)實中，由于鄉(xiāng)村“內生型”組織和服務能力弱化，一些地方出現(xiàn)政府做事、村民旁觀的現(xiàn)象，加重了基層政府治理負擔和治理成本；在經(jīng)濟上，由于尚未完全盤活農(nóng)村土地，且農(nóng)村土地市場建設滯后，城市化帶來的土地增值效益無法惠及所有農(nóng)民；在社會服務方面，即使農(nóng)民離開土地進入到城市，也未能共享與城市居民等同的公共服務。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要向城市聚集

在改革開放初期，采取“城市偏向”的政策，實現(xiàn)城市的快速發(fā)展。因此，包括資本和勞動力等重要生產(chǎn)要素不斷流入城市，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。生產(chǎn)要素流動不合理導致農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素短缺，農(nóng)村市場發(fā)展滯后是制約鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。從勞動力要素的流動來看，城市有更多就業(yè)機會，收入遠高于農(nóng)村地區(qū)，在這種情況下，農(nóng)村的青壯年勞動力逐漸向城市轉移，2013—2020年，中國非農(nóng)就業(yè)人口占比從68.6%提高到76.4%［17］，這也是中國在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構下實現(xiàn)城市經(jīng)濟跨越式增長的基本途徑。但是，中國農(nóng)村人口的空心化、老齡化等現(xiàn)象也越來越嚴重，致使農(nóng)村發(fā)展的內生動力嚴重不足。從土地要素來看，農(nóng)業(yè)土地曾大幅被征用為國有土地，但大量土地使用權轉讓收益用于城市建設，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得的資金卻十分有限。2013—2018 年，全國土地出讓累計收入28 萬億元，凈收入5.4萬億元。其中，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金僅為1.85萬億元，占土地出讓凈收入的34.3%。

3.4 城鄉(xiāng)自由流動面臨制度性障礙

長期以來，中國城市和農(nóng)村地區(qū)在資源分配和要素供給等方面存在較大差異。無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，還是城鄉(xiāng)一體化建設，都要強調發(fā)揮城市的主導作用，通過城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展、以工業(yè)生產(chǎn)反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突出城市的輻射作用和產(chǎn)業(yè)的帶動作用，并沒有很好地體現(xiàn)農(nóng)村的作用。在城鄉(xiāng)二元結構體制的影響下，城鄉(xiāng)之間在人、財、物等要素的自由流動上存在許多限制，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的提升。近年來，許多城市為了吸引更多優(yōu)秀人才，相繼進行了戶籍制度改革，農(nóng)民進城的環(huán)境也得到了改善。雖然戶籍制度改革在某種程度上降低了農(nóng)民進城的門檻，但是城市基本公共服務的提供與戶籍掛鉤，在城鎮(zhèn)住房及其子女教育等方面面臨巨大壓力，一定程度上又提升了農(nóng)民進城落戶的門檻。

3.5 城鄉(xiāng)融合存在顯著的區(qū)域差異

受區(qū)域發(fā)展差異的影響，中國發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)融合狀況不同。第一，東部地區(qū)靠近海洋，中國沿海地區(qū)對外貿易優(yōu)勢和城鎮(zhèn)化進程仍將向好的方向發(fā)展，短期內難以改變東西部發(fā)展不平衡的局面。第二，區(qū)域之間的差異性將繼續(xù)受地理條件的影響，“胡煥庸線”不僅反映了中國人口分布，也反映了中國經(jīng)濟社會方面的差異。第三，大城市、中等城市等地區(qū)性的中心城市對周邊部分農(nóng)村具有較強的輻射帶動能力，城鄉(xiāng)融合較為明顯；小縣城周邊的城鄉(xiāng)要素流動相對頻繁，城鄉(xiāng)差距較?。淮送?，受地理條件影響，中國中西部一些偏遠農(nóng)村地域遼闊，交通梗阻，遠離城市中心，輻射帶動作用較小，不具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢。

4 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合的實現(xiàn)路徑

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。西方資本主義國家處理城鄉(xiāng)關系和城市化進程的經(jīng)驗對中國具有重要的借鑒意義。但完全采用西方模式不合乎中國實際情況。第一，西方國家城市化進程與工業(yè)化發(fā)展是同步推進的。相比之下，建國初期，中國重視重工業(yè)的發(fā)展，城市化發(fā)展緩慢；改革開放后，城市化進程才持續(xù)加快，但導致了半城市化的出現(xiàn)。第二，傳統(tǒng)故土情結的影響和城市定居面臨的困難，前者與自身有關，在落葉歸根的心理下可能會返回農(nóng)村；后者與地方政策有關，在不同的城市落戶存在不同的門檻。第三，西方國家和中國的國情、制度不同。因此，必須考慮中國國情，改變過去以土地和工業(yè)化為主導的城鎮(zhèn)化模式，堅持公平公正、以人為本，逐步形成具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興模式。

4.1 公平公正：實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源合理配置

城鄉(xiāng)角色不同，定位和功能也不同。地方政府在思想認識、政策制定、資金支持、項目安排、財政資金投入等方面要優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)。此外，只有對農(nóng)村的投入增速持續(xù)高于城市，完善城鄉(xiāng)要素的配置和農(nóng)村公共服務的提供，才能盡快彌補差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是加強城市和鄉(xiāng)村社會保障體系的銜接，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)的社會保險、社會救助等機制。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務體系，保障農(nóng)民群體的權益，構建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級勞動就業(yè)服務體系，推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。最后，推動“有效市場”和“有為政府”有機結合起來，地方政府不僅要積極落實優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的舉措，更要充分重視市場在資源配置中的決定性作用，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革，通過制度創(chuàng)新和政策鼓勵破除城鄉(xiāng)之間無形的壁壘，不斷縮小城市和農(nóng)村地區(qū)在資源分配和要素供給等方面存在的差異。

4.2 以人為本：構建“共建共治共享”模式

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人，人也是城鄉(xiāng)融合的重要載體，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵工作之一是實現(xiàn)人的融合。首先，要充分尊重當?shù)剞r(nóng)民的意愿，以農(nóng)民為主體實施綜合整治。與當?shù)剞r(nóng)民共建新家園，在保障農(nóng)民的利益同時，充分利用閑置空房作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體之一，發(fā)展餐飲、旅游等休閑功能，給農(nóng)民帶來經(jīng)營性收入。其次，實施積極、有效的人才政策，吸引外出工作的青年勞動力、退役或者轉業(yè)的軍人、高校畢業(yè)生和離退休人員回來建設鄉(xiāng)村，引導他們依靠科技發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，獲取較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，提升他們的自豪感和歸屬感。最后，暢通來自社會各行業(yè)的人才投身“三農(nóng)”工作的渠道，培養(yǎng)更多的科創(chuàng)人、新農(nóng)人，吸引更多社會力量參與鄉(xiāng)村振興工作。

4.3 土地為核：推動城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動

從推動鄉(xiāng)村開發(fā)的主體來看，當?shù)卮寮w和企業(yè)起著主導作用，而產(chǎn)權明晰的土地關系，能有效保障村集體、企業(yè)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的收益。通過實施土地整理，推動人地重組，有效盤活鄉(xiāng)村存量土地，增加集體性經(jīng)濟收入和個人就近務工收入，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的自我造血功能；對企業(yè)而言，土地產(chǎn)權明晰，讓企業(yè)在投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項目時給予很好的資產(chǎn)性保障。因此，盤活鄉(xiāng)村土地，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)資源的重新配置，打通城市的各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的障礙，破解城鄉(xiāng)融合資源和資金等要素的制約。首先，對區(qū)域的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，挖掘更多的土地資源潛力，并形成合理的國土空間布局。其次，通過集約、節(jié)約獲取土地指標，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的落地，在農(nóng)民搬遷后將原址宅基地歸還給村集體，變更為村集體經(jīng)營的建設用地，通過掛牌方式由投資企業(yè)取得，不需要進行大的規(guī)劃調整和審批，充分利用原址土地建設。

4.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)先：利用城市帶動鄉(xiāng)村內生動力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的基礎，堅持“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合理念，緊緊圍繞綠色創(chuàng)新經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、文旅融合的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，保障城鄉(xiāng)融合的持續(xù)運營。首先，堅持以農(nóng)民為主體，村民共建共治共享，促進集體經(jīng)濟繁榮，保障生產(chǎn)要素的自由流動。其次，發(fā)揮政府的引領作用，盤活存量集體建設用地，采取市場運作的模式，準確定位鄉(xiāng)村發(fā)展方向，引進資源實施企業(yè)合作共建，因地制宜發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)增加居民收入，保障產(chǎn)業(yè)集聚與提升。最后，優(yōu)化城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導優(yōu)質資源向農(nóng)村流動，通過城鄉(xiāng)良性互動和城市產(chǎn)業(yè)的擴散效應，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。

4.5 因地制宜：推動城鄉(xiāng)融合模式創(chuàng)新

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體規(guī)劃，既考慮目標多樣性，又注重整體規(guī)劃。由于中國地區(qū)間差異明顯，具體實施情況不同，要注重分析城市群、大城市、中小城市、縣、鎮(zhèn)、村等不同空間下的規(guī)模差異和區(qū)域特征。首先，提升大城市、中小城市及周邊地區(qū)的整體發(fā)展能力，促進城市各類要素向農(nóng)村流動，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)民的收入。其次，激活小城鎮(zhèn)的活力，提升特色小鎮(zhèn)的輻射帶動能力，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，產(chǎn)業(yè)化和鎮(zhèn)區(qū)的建設高度融合，形成“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品牌”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。最后，釋放偏遠地區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力，深入推進偏遠農(nóng)村地區(qū)的宅基地、存量土地“三權”分置改革工作，建立農(nóng)村宅基地土地市場交易制度，鼓勵村集體成員盤活閑置的宅基地，實現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地有序流轉，同時加強農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境建設，支持城市資本、技術有序下鄉(xiāng)，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟?？傊?，應注重系統(tǒng)性與區(qū)域性發(fā)展相結合，探索出符合地方戰(zhàn)略、適合區(qū)域發(fā)展、在實踐中可行的發(fā)展路徑。