金融監(jiān)管改革劍指何方

謝瑋

3月16日，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱“《方案》”）正式印發(fā)，我國金融監(jiān)管體系迎來新一輪重構(gòu)。

根據(jù)《方案》，在黨中央機(jī)構(gòu)改革方面，組建中央金融委員會、中央金融工作委員會；在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方面，組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革……改革力度之大近年來前所未有。

此次金融監(jiān)管改革影響深遠(yuǎn)。在不少接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的人士看來，此次金融監(jiān)管體制改革恰逢其時，既是金融行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需求，更是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

《方案》明確，中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。

頂層設(shè)計出臺

今年全國兩會期間披露的機(jī)構(gòu)改革方案草案， 13項改革中有6項事關(guān)金融監(jiān)管領(lǐng)域改革。其中，將金融監(jiān)管架構(gòu)由原來的一行（央行）兩會（銀保監(jiān)會、證監(jiān)會）調(diào)整為一行（央行）一局（國家金融監(jiān)管總局）一會（證監(jiān)會），不再保留銀保監(jiān)會。

當(dāng)時，對于2017年設(shè)立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“金穩(wěn)委”）會否調(diào)整并未明確，成為多方關(guān)注的一大懸念。

3月16日，《方案》公開，謎底揭曉。分別組建中央金融委員會（下稱“中央金融委”）和中央金融工作委員會（下稱“中央金融工委”），不再保留金穩(wěn)委及其辦事機(jī)構(gòu)，將金穩(wěn)委辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會辦公室。

本輪改革將重構(gòu)金融監(jiān)管框架，現(xiàn)行的“一委一行兩會”金融監(jiān)管框架，將變?yōu)樵谥醒虢鹑谖椭醒虢鹑诠のy(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“一委一行一局一會”新格局。

《方案》明確，組建中央金融委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。組建中央金融工作委員會，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦公。設(shè)立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。

事實上，中央金融工委并不是一個全新機(jī)構(gòu)。

1998年5月 ，經(jīng)中央批準(zhǔn)，決定成立中共中央金融工作委員會，作為中央的派出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)這一通知，央行，證監(jiān)會，各國有商業(yè)銀行、政策性銀行，交通銀行和人保集團(tuán)的干部實行垂直管理。這些機(jī)構(gòu)的省級分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人的任免，各金融機(jī)構(gòu)黨委決定前應(yīng)征得中央金融工委的同意。

當(dāng)時，面對亞洲金融危機(jī)的考驗和防范化解金融風(fēng)險的需要，中央金融工委的成立為深化金融體制改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系提供了組織保證，有利于金融安全、高效穩(wěn)健運行。

站在新的歷史起點上，新組建的中央金融委和中央金融工委，承擔(dān)了怎樣的使命？

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，從具體分工來看，中央金融委員會是金融領(lǐng)域最高層面的決策機(jī)構(gòu)，其具體架構(gòu)和職能可以參考中央財經(jīng)委員會。一方面，“金融涉及中央跟地方，橫向涉及多個子行業(yè)，包括銀行、保險、證券等，通過組建中央金融委員會，把全部金融工作納入到黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之中”。另一方面，通過在中央層面加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于在金融監(jiān)管層面更好協(xié)調(diào)，加大對金融風(fēng)險防控，有助于防范跨市場跨行業(yè)風(fēng)險，提高金融監(jiān)管效率。

徐洪才指出，這次改革中又重新恢復(fù)了20年前曾經(jīng)有過的中央金融工作委員會，這樣從中央層面，就有了兩個重要的工作抓手。一手抓業(yè)務(wù)管理，推動金融業(yè)更好發(fā)展；另一手抓黨務(wù)，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，為金融系統(tǒng)穩(wěn)健運行提供有效保障。

“成立中央金融委、中央金融工委，就是堅持和加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的最直接體現(xiàn)，太有必要了?！?一位地方金融監(jiān)管人士李愿向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，“前一個時期，中紀(jì)委就強(qiáng)調(diào)，要破除‘例外論‘特殊性‘優(yōu)越性‘業(yè)務(wù)需要論‘金融精英論‘唯金錢論‘西方看齊論等錯誤思想。這是非常明確的，金融企業(yè)不要認(rèn)為自己有什么特權(quán)。”

“許多金融機(jī)構(gòu)的高管，拿著比普通群眾高十幾倍乃至幾十倍的收入，掌握著金融資源分配的權(quán)利，比如貸款給誰、利率高低、不良核銷等。但是真正為服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)‘三農(nóng)、服務(wù)小微和支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作出了哪些貢獻(xiàn)？”李愿稱，“錢都流向房地產(chǎn)等行業(yè)了?！?/p>

“縱觀諸多金融機(jī)構(gòu)年報數(shù)據(jù)，金融企業(yè)利潤明顯高于制造業(yè)利潤。很明顯，金融機(jī)構(gòu)掙得越多，實體經(jīng)濟(jì)利潤越低?！崩钤钢毖?。

在他看來，成立中央金融委、中央金融工委，加強(qiáng)黨對金融工作絕對領(lǐng)導(dǎo)意義重大，“要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞職能定位發(fā)揮效應(yīng)，而非更多地考慮個人利益”。

今年2月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表《堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》一文。文章強(qiáng)調(diào)，“要圍繞金融、央企領(lǐng)域政治紀(jì)律問題特點，善于用政治的眼光研究問題、判斷問題”“嚴(yán)肅查處罔顧黨對金融工作、國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對中國特色金融和國有企業(yè)的政治性、人民屬性認(rèn)識不深、立場不堅定、方向動搖的問題，嚴(yán)肅查處落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防范化解風(fēng)險等決策部署不力，棄守監(jiān)管職責(zé)、由金融秩序維護(hù)者淪為金融風(fēng)險制造者等問題”。

完善“風(fēng)險為本”的審慎監(jiān)管框架

根據(jù)《方案》，在涉及金融監(jiān)管體系的主要調(diào)整中 ，包括組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等多項內(nèi)容。

時任中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清此前接受媒體采訪時曾透露，今年深化金融體制改革的重點任務(wù)之一是加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，包括建立健全金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，理順金融監(jiān)管和風(fēng)險處置的關(guān)系，完善“風(fēng)險為本”的審慎監(jiān)管框架等。

“這是繼2018年金融監(jiān)管體制改革之后的新一輪深化。”中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時稱，隨著我國金融市場的快速發(fā)展，對監(jiān)管提出了新的要求，為了順應(yīng)市場變化，此次對監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了整合與優(yōu)化。從方案的初步內(nèi)容看，符合我國金融監(jiān)管框架優(yōu)化改革的演進(jìn)規(guī)律，也吸取了國際金融監(jiān)管框架改革實踐的經(jīng)驗。

2018年，時任中國人民銀行貨幣政策委員會副秘書長潘宏勝在《中國金融體系復(fù)雜化的成因及影響》一文中指出，金融體系復(fù)雜性拉大了金融業(yè)與金融監(jiān)管的缺口，削弱了傳統(tǒng)監(jiān)管的有效性。我國現(xiàn)行金融監(jiān)管體制運行時間不過10多年，主要特點包括：按機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場等分業(yè)監(jiān)管，“鐵路警察各管一段”，重分工、輕協(xié)調(diào)；兼具發(fā)展、監(jiān)管、調(diào)控等多個目標(biāo)，有培育市場和機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈愿望，希望多生和養(yǎng)大自己的“孩子”，也有“管教”約束“壞孩子”之責(zé)，有時還需要參與宏觀調(diào)控；側(cè)重微觀審慎，在分類、指標(biāo)、行為等個體監(jiān)管方面進(jìn)行了大量積極探索。

“金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)狀化、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性等金融體系復(fù)雜化大大改變了監(jiān)管環(huán)境，監(jiān)管的有效性和及時性受到了很大挑戰(zhàn)?！迸撕陝僭谖闹蟹治鲋赋觯环矫?，很多復(fù)雜金融產(chǎn)品本身就是監(jiān)管套利，使現(xiàn)有監(jiān)管即使打上補(bǔ)丁仍顯“力不從心”。另一方面，市場主體與監(jiān)管部門之間的“博弈”使得監(jiān)管效力可能打折扣。

在剛剛過去的全國兩會上，就有多位代表委員指出，此次金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革填補(bǔ)了市場監(jiān)管空白，避免了監(jiān)管重復(fù)交叉、防止利益沖突。

銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局黨委書記、局長王俊壽表示，機(jī)構(gòu)改革方案中有６項涉及金融領(lǐng)域改革，有利于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效能。通過這次改革，填補(bǔ)空白、各就各位，有效減少了部門交叉，更多減少了內(nèi)卷內(nèi)耗，切實增強(qiáng)了協(xié)作協(xié)同。同時，深化了地方金融體制改革，更加理順了監(jiān)管職責(zé)、用人制度等體制機(jī)制。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革方案，對加強(qiáng)金融監(jiān)管作出了重要部署。他對改革方案有四點認(rèn)識：一是避免了監(jiān)管重復(fù)交叉。二是體現(xiàn)了消除監(jiān)管盲點。三是體現(xiàn)了防止利益沖突，準(zhǔn)確區(qū)分出“裁判”、“教練”和“運動員”。四是改革后應(yīng)提升監(jiān)管實效。

“做機(jī)構(gòu)職能調(diào)整改革會面臨很多壓力、難題，但我們要在改革中要發(fā)展，在發(fā)展中要改革?！?招商局資本投資有限責(zé)任公司董事李引泉向記者表示，改革會調(diào)整各方面的權(quán)責(zé)，調(diào)整本身就比較困難，還不能讓改革影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還需要考慮很多問題，改革的時候要有利于這些問題解決，確實是很難的。

“一局”聚焦金融一體化協(xié)調(diào)監(jiān)管能力

業(yè)界尤為關(guān)注的是國家金融監(jiān)督管理總局的組建。

根據(jù)《方案》，將在銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局（下稱“金監(jiān)總局”）。統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

“‘一局，打破機(jī)構(gòu)監(jiān)管的原則，聚焦金融一體化協(xié)調(diào)監(jiān)管能力。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、金融學(xué)講席教授田軒說，國家金融監(jiān)督管理總局成立后，除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管職責(zé)將全部集中至國家金融監(jiān)督管理總局，將彌補(bǔ)原銀保監(jiān)會、證監(jiān)會屬于國務(wù)院直屬事業(yè)單位、執(zhí)法能力不足且職能交叉導(dǎo)致的監(jiān)管短板。這樣的安排，能夠有效避免以往多級別、多部門之間多重監(jiān)管、監(jiān)管真空甚至是監(jiān)管套利的問題，對加強(qiáng)金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管具有重要意義。

“此次金融監(jiān)管體制改革，是順應(yīng)國際形勢，也是總結(jié)過去多年我國在金融監(jiān)管方面的實踐經(jīng)驗，優(yōu)化監(jiān)管流程和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)、行為和微觀主體的穿透式監(jiān)管，進(jìn)而提高監(jiān)管效率?！毙旌椴畔颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者分析指出。

“這也從側(cè)面反映，這次改革對金融監(jiān)管工作提出了更高要求?！崩钤钢毖?，以近期出現(xiàn)的個別村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險事件為例，“我們有時候跟相關(guān)監(jiān)管部門的同事開玩笑，你們那么高的收入，那么龐大的監(jiān)管體系，為什么小規(guī)模的村鎮(zhèn)銀行都監(jiān)管不明白?！?/p>

在他看來，村鎮(zhèn)銀行是特殊的歷史階段發(fā)展的產(chǎn)物，由于發(fā)起設(shè)立的門檻和準(zhǔn)入要求都不高，村鎮(zhèn)銀行股東大部分是社會資本，“出資人五花八門，怎么才能穿透到最底層去？”

根據(jù)方案，為加強(qiáng)金融消費者合法權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)范金融產(chǎn)品和服務(wù)行為。央行對于金控公司和金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護(hù)職責(zé)，以及證監(jiān)會的投資者保護(hù)職責(zé)也將劃入金監(jiān)總局。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的不斷提高，越來越多的民眾開始投資理財，民眾多元化的投資需求也強(qiáng)烈。金融消費者、證券投資者權(quán)益保護(hù)在維護(hù)金融秩序中的重要性日益凸顯。

人民銀行武漢分行行長林建華指出，隨著金融市場創(chuàng)新發(fā)展，各領(lǐng)域間金融產(chǎn)品和服務(wù)界限日益模糊，僅靠分業(yè)監(jiān)管會面臨監(jiān)管重疊與監(jiān)管真空并存、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、監(jiān)管手段不夠豐富、監(jiān)管合力有待提升等現(xiàn)實困難。

3月13日，銀保監(jiān)會召開會議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化和調(diào)整金融監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)，對于加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，具有十分重要的意義。銀保監(jiān)會將細(xì)化政策措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心推進(jìn)實施，有組織、有步驟地將機(jī)構(gòu)改革任務(wù)穩(wěn)步高效落實到位。

地方金融局何去何從？

深化地方金融監(jiān)管體制改革，也是本次改革方案中備受關(guān)注的焦點。

田軒認(rèn)為，過往體制下，由于中央難以對游離于銀證保體系之外的地方金融進(jìn)行直接管理，在片面求發(fā)展理念牽引下，部分區(qū)域地方政府干預(yù)金融、非法集資、債務(wù)鏈條斷裂等金融亂象及風(fēng)險事件時有發(fā)生，導(dǎo)致區(qū)域性風(fēng)險隱患突出?？偨Y(jié)起來，過往地方金融監(jiān)管存在幾個主要問題：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；監(jiān)管職能分散，未實現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理；監(jiān)管力量能力不足。

《方案》明確，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

地方金融辦也是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。

2002年前后，地方金融辦開始嶄露頭角。當(dāng)年，上海率先成立金融服務(wù)辦公室，成為全國首個省級金融辦。起初，金融辦被定義為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，上海金融辦在當(dāng)時并不在政府序列，也不具有行政審批權(quán)，主要任務(wù)是聯(lián)系并配合“一行三會”和全國性金融機(jī)構(gòu)在上海的工作。隨后，地方金融辦相繼成立，并逐漸在職權(quán)、編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置上走向獨立。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》曾報道，至2012年1月第四次全國金融會議召開前夕，我國已有31個省級政府成立了金融辦，在222個地級以上城市成立了金融辦，很多縣級政府也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2017年前后，不少省份將省級金融辦升級為金融局。與此同時，隨著部分省份以地方立法的形式制定地方金融監(jiān)督管理條例，地方金融監(jiān)督管理局從“內(nèi)設(shè)事業(yè)單位”發(fā)展成為“審批、執(zhí)法部門”。

“改革地方金融辦何去何從？坦率地說，業(yè)內(nèi)對此也充滿了猜測?！鼻笆龅胤浇鹑诒O(jiān)管人士李愿向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，這次金融領(lǐng)域改革，對地方金融辦的定位是“專司監(jiān)管”，雖然涉及名稱調(diào)整，但地方監(jiān)管職責(zé)依然不變。

李愿說，業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，本次金融監(jiān)管改革是分階段的改革。若是一步到位，應(yīng)該把地方金融監(jiān)管對“7+4”的機(jī)構(gòu)全部并入金監(jiān)總局。在他看來，這不僅僅是地方的希望，更是一種對改革邏輯的理解。

所謂“7+4”類機(jī)構(gòu)，“7”指的是小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司，“4”指的是投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易所。

“雖然，‘7+4的牌照不是由部委批準(zhǔn)的，但還是在做金融業(yè)務(wù)。很多人認(rèn)為，如果改革一步到位的話，就不應(yīng)該把‘7+4放在地方金融局監(jiān)管，在國家金監(jiān)總局地方分局成立兩個處室就可以?！?李愿表示，“但是我們理解，這次改革之所以分階段進(jìn)行，主要考慮此類地方金融規(guī)模較小、數(shù)量較大、風(fēng)險較大，難以一步改革到位。就需要地方金融慢慢收縮規(guī)模、風(fēng)險減小，到一定階段以后再繼續(xù)推進(jìn)改革。”

至于去掉“金融局”“金融辦”的名稱之后，地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將如何更名，也成了地方金融監(jiān)管人士考慮的問題。

他直言：“坦率講，大家都覺得沒有太合適的名字。有人提出，是否能改為‘金協(xié)辦，但既然沒有服務(wù)的職能，那么叫金協(xié)辦就并不符合‘專司監(jiān)管的定位?！?/p>

目前，一般省級金融管理局基本規(guī)模約在50～80人之間。地市金融辦則形成幾類，有些獨立成為地方政府的直屬事業(yè)單位，有些則是發(fā)改委、財政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員并不多。一般內(nèi)設(shè)三四個處室，人員規(guī)模約為15～20人之間。

改革后，人員調(diào)整不可避免。

“有些地方金融監(jiān)管局有十幾個處室， ‘7+4最多7個處，基本上5個處就可以保證履行監(jiān)管職責(zé)的人員配備，再保留一些基本的綜合部門。其他服務(wù)、發(fā)展職能砍掉以后，人員肯定得縮減?！崩钤刚f。

有評論認(rèn)為，此次部署地方金融監(jiān)管體制改革，主要是因為地方金融風(fēng)險過高。

“其實別看地方‘7+4類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量很多、風(fēng)險很大，但它規(guī)模很小?！痹诶钤缚磥?，包括地方城商行、農(nóng)商行，乃至村鎮(zhèn)銀行等在內(nèi)的持牌金融機(jī)構(gòu)，“規(guī)模較大、數(shù)量太多、風(fēng)險極大”。

“國有大型銀行、股份制商業(yè)銀行，風(fēng)險肯定是可控的。但往往是中小規(guī)模的持牌金融機(jī)構(gòu)，他們數(shù)量太多了，股權(quán)太分散，做不到穿透式監(jiān)管，無法做到行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管，這是金融風(fēng)險暴露的最大敞口，也是我們認(rèn)為本次改革的主要原因。”李愿直言。

央行分支機(jī)構(gòu)改革“加減法”

根據(jù)安排，中國人民銀行將從現(xiàn)行的大區(qū)分行重回省分行制度。

改革方案顯示，調(diào)整央行大區(qū)分行體制，按照行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。撤銷央行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。

同時，不再保留央行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至央行地（市）中心支行。

公開資料顯示，央行大區(qū)分行體制始于1998年。當(dāng)時，央行施行機(jī)構(gòu)改革推行大區(qū)分行體制的模式，以減少地方政府對央行地方分支機(jī)構(gòu)在制定貨幣政策以及銀行監(jiān)管方面的干預(yù)。

目前，央行機(jī)構(gòu)設(shè)置情況為1個總行、9個區(qū)分行和北京、重慶兩家營業(yè)管理部。根據(jù)央行公布的2020年年報，截至當(dāng)年末，在全國有339個中心支行，1766個縣（市）支行。形成了“總行—大區(qū)分行—中心支行—縣支行”的機(jī)構(gòu)布局。

央行的大區(qū)行體制一度面臨爭議。有消息稱，在第五次全國金融工作會議后，央行體制改革的方向便已被確立，即調(diào)整人民銀行大區(qū)分行體制，按照行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整職能整合機(jī)構(gòu)。

近年來，“推進(jìn)央行分省體制改革”的提法時有出現(xiàn)。2016年，央行發(fā)布的《中共中國人民銀行委員會關(guān)于巡視整改情況的通報》稱，結(jié)合金融監(jiān)管體制改革，推動恢復(fù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)分省管理體制。2018年，央行工作會議提出：推進(jìn)人民銀行機(jī)構(gòu)按省分設(shè)。

評論認(rèn)為，中國以省為單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征明顯，各省經(jīng)濟(jì)模式各不相同。在大分行制度下，轄區(qū)內(nèi)的貨幣政策很難制定和有效執(zhí)行，很難用統(tǒng)一的貨幣政策來促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“在現(xiàn)代中央銀行制度下，中央銀行的核心功能是管好貨幣‘總閘門、提供高質(zhì)量金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險，管控外部溢出效應(yīng)，促進(jìn)形成公平合理的國際金融治理格局?！碧镘幏Q，按照今年的改革方案，人民銀行作為中央銀行的功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，通過剝離金融控股公司監(jiān)管和金融消費者權(quán)益保護(hù)等現(xiàn)代中央銀行非核心職責(zé)、完善分支機(jī)構(gòu)改革，有助于加快構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度。

田軒指出，特別是，按行政區(qū)劃設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有助于打破過去政策傳導(dǎo)效率存在的體制機(jī)制性梗阻，使貨幣政策實效性得到提升，有利于增強(qiáng)貨幣政策在宏觀調(diào)控執(zhí)行中的精準(zhǔn)性和針對性。

撤銷“縣（市）支行”的消息引來不少評論，這也意味著不少崗位將涉及調(diào)整。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，央行系統(tǒng)在冊工作人員總數(shù)為126715人，其中縣（市）支行43594人。

“機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了黨中央對金融工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，體現(xiàn)了金融事權(quán)主要是中央事權(quán)的要求，也體現(xiàn)了責(zé)權(quán)邊界明晰的要求，有利于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效能。”人民銀行西安分行黨委書記、行長魏革軍表示，將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這次機(jī)構(gòu)改革的總體要求，按照央行統(tǒng)一部署，推動所在單位抓好落實，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（應(yīng)受訪者要求，文中李愿為化名）

責(zé)編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷