國有企業(yè)參股公司規(guī)范化管理分析

摘?要：文章首先介紹了此次研究背景，其次介紹了國有企業(yè)參股公司規(guī)范化管理策略，包括規(guī)范參股企業(yè)投資管理、加強(qiáng)參與企業(yè)日常管理、科學(xué)制定股權(quán)退出機(jī)制、監(jiān)控參股企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況、做好參股企業(yè)檔案管理、加強(qiáng)參股企業(yè)責(zé)任追究等，希望能給相關(guān)人士提供有效參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；參股公司；企業(yè)檔案管理

中圖分類號(hào)：F271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）09-0106-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.106

1?引言

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展朝著高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要攻關(guān)期，大部分國有企業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極擴(kuò)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，為此需要進(jìn)一步強(qiáng)化股權(quán)管理，特別是參股企業(yè)管理，針對(duì)參股企業(yè)形成有效管理策略，提升國有企業(yè)綜合管理質(zhì)量，優(yōu)化管理效果。

2?研究背景

近幾年，為全面貫徹落實(shí)新時(shí)期習(xí)近平總書記所提出的中國特色社會(huì)主義思想，構(gòu)建資本管理為主導(dǎo)的國有資產(chǎn)監(jiān)控體系，進(jìn)行全面監(jiān)督和規(guī)范操作，對(duì)參股企業(yè)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效維護(hù)。中央國資委在2019年頒布的國有企業(yè)強(qiáng)化參股企業(yè)管理相關(guān)通知，從強(qiáng)化股權(quán)管理、規(guī)范參股投資以及做好監(jiān)督問責(zé)等層面入手，針對(duì)國有企業(yè)強(qiáng)化參股企業(yè)管理提出各種要求規(guī)范。為保障各項(xiàng)政策規(guī)定順利落實(shí)，需要國有企業(yè)對(duì)參股企業(yè)實(shí)際投資經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行細(xì)致梳理，重點(diǎn)檢查各種關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠按期實(shí)施問題整改以及自主查詢工作。此外，還需要企業(yè)進(jìn)一步健全相關(guān)制度規(guī)定，完善參股管理機(jī)制[1]。

為進(jìn)一步規(guī)范參股企業(yè)綜合管理水平，加強(qiáng)投資參股風(fēng)險(xiǎn)防控管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)全面保值增值，需嚴(yán)格按照各項(xiàng)法規(guī)政策和法律制度，考慮企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，企業(yè)通過積極探索形成和控股企業(yè)及國有全資企業(yè)完全不同的參股企業(yè)管理機(jī)制，全面覆蓋參股企業(yè)整個(gè)投資、管理和退出等環(huán)節(jié)，并得到較高成效。

3?國有企業(yè)參股公司規(guī)范化管理對(duì)策

3.1?規(guī)范參股企業(yè)投資管理

一是對(duì)投資方向進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照國資委以及企業(yè)相關(guān)投資管理辦法，全面踐行各項(xiàng)決策程序和審批流程，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，對(duì)各種非法投資實(shí)施嚴(yán)格控制。第二是對(duì)合作對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格篩選，合理開展可行性研究并進(jìn)行深入調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及合作方向，確保擁有相同價(jià)值理念和發(fā)展方向。綜合考慮合作企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)狀況，選擇擁有良好信譽(yù)資質(zhì)和較高管理水平的合作方。企業(yè)從2020年后相繼創(chuàng)建四個(gè)立項(xiàng)參股投資項(xiàng)目，通過系統(tǒng)調(diào)查后，其中兩個(gè)被直接否決，最后只剩兩個(gè)，整體淘汰率達(dá)到50%。三是科學(xué)確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)參股企業(yè)整體股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保持股比例能夠和投資意向全面匹配，進(jìn)一步聯(lián)系現(xiàn)實(shí)需求對(duì)持股比例實(shí)施科學(xué)調(diào)整，避免損傷企業(yè)權(quán)益。比如針對(duì)其中核心參股企業(yè)，需要將整體持股比例控制在1/3以上，通常參股企業(yè)對(duì)應(yīng)持股比例超出1/10[2]。

國有企業(yè)需要進(jìn)一步健全參股企業(yè)控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分級(jí)授權(quán)管控。加強(qiáng)公司治理，針對(duì)參股企業(yè)內(nèi)部相關(guān)工作章程實(shí)施全面系統(tǒng)審查，督促參股企業(yè)盡快健全現(xiàn)有法人治理結(jié)構(gòu)，改善議事規(guī)則。企業(yè)通過協(xié)商進(jìn)一步確定股東管理權(quán)責(zé)，全面進(jìn)行國有企業(yè)股東職責(zé)，減少內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。參股企業(yè)在出現(xiàn)合作環(huán)境變化以及股權(quán)結(jié)構(gòu)變化條件下，需要進(jìn)行積極協(xié)商，并對(duì)公司章程進(jìn)行適時(shí)修改，健全各項(xiàng)管理制度和議事規(guī)則，對(duì)其中各種會(huì)損傷股東權(quán)益等條款內(nèi)容需要進(jìn)行合理修訂。滿足條件的參股企業(yè)派遣董事需要及時(shí)加入對(duì)應(yīng)企業(yè)基層黨組織，并承擔(dān)具體黨內(nèi)職務(wù)。做好重大事項(xiàng)管理工作，國有企業(yè)需要對(duì)參股企業(yè)中各種議案實(shí)施規(guī)范管理，針對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、章程修訂、注冊(cè)資本變化、股權(quán)結(jié)構(gòu)變革、重大擔(dān)保、重大關(guān)聯(lián)交易、對(duì)外借貸、企業(yè)合并、解散、清算、變更等事項(xiàng)添加到企業(yè)三重一大決策范圍當(dāng)中，堅(jiān)決反對(duì)損害企業(yè)利益相關(guān)議案，在需要條件下可以進(jìn)一步聯(lián)系其他中小股東和大股東進(jìn)行交涉，保障企業(yè)權(quán)益。委派專門人員積極參與各種會(huì)議，并進(jìn)行主動(dòng)表決和審議，會(huì)后把最終表決討論結(jié)果匯報(bào)給上級(jí)公司，并于會(huì)議結(jié)束后把相關(guān)會(huì)議材料直接轉(zhuǎn)移參股企業(yè)對(duì)應(yīng)管理部門實(shí)施全面存檔。

3.2?加強(qiáng)參股企業(yè)管理策略

針對(duì)參股企業(yè)強(qiáng)化管理可以按照下列步驟實(shí)施，一是落實(shí)差異化管理策略，密切聯(lián)系參股企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模以及和企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系等因素，進(jìn)一步把參股企業(yè)分成一般參股企業(yè)以及核心參股企業(yè)。對(duì)應(yīng)其中的核心參股企業(yè)，如華潤(rùn)聊城、阿華醫(yī)藥材料、阿華醫(yī)療科技以及東阿阿膠等，維持良好影響力，將關(guān)注重點(diǎn)放到可持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同方面，針對(duì)一般參股企業(yè)，如昌潤(rùn)小貸等，需要將關(guān)注重點(diǎn)放到退出時(shí)機(jī)以及投資回報(bào)等方面。二是依法踐行股東權(quán)責(zé)，為此需要針對(duì)企業(yè)參股流程形成明確章程，確保在核心參股企業(yè)章程修訂、投資活動(dòng)、借貸擔(dān)保、重要關(guān)聯(lián)交易等活動(dòng)維持重大事項(xiàng)決策權(quán)。全面優(yōu)化完善參股企業(yè)自身法人治理結(jié)構(gòu)，健全各種議事規(guī)則，保障企業(yè)對(duì)于各種核心參股企業(yè)關(guān)鍵事項(xiàng)知情權(quán)以及重要事項(xiàng)決策權(quán)。比如近幾年對(duì)于阿華醫(yī)藥材料相關(guān)違規(guī)投資項(xiàng)目進(jìn)行的否決，科學(xué)管控阿華醫(yī)療科技高層管理者整體薪酬水平。按照企業(yè)具體章程向參股企業(yè)合理選派董事、財(cái)務(wù)副總監(jiān)、副總經(jīng)理、股東代表以及監(jiān)事等關(guān)鍵崗位人員[3]。三是對(duì)參股企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)參股企業(yè)對(duì)應(yīng)管理職責(zé)和管理部門進(jìn)行細(xì)致劃分，強(qiáng)化日常運(yùn)行監(jiān)管，充分把握參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及各種財(cái)務(wù)信息，在發(fā)現(xiàn)其中的各種異常問題后，需要對(duì)具體成因進(jìn)行深入剖析，確保能夠準(zhǔn)確、全面、及時(shí)把握參股企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。四是對(duì)股東權(quán)益進(jìn)行科學(xué)維護(hù)。參股企業(yè)達(dá)到分紅條件下，督促向股東分紅，充分滿足其關(guān)于投資回報(bào)需求，對(duì)參股企業(yè)各種關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，提升關(guān)聯(lián)交易的公允性、誠信度以及合規(guī)性，避免損傷股東權(quán)益。比如全面監(jiān)控阿華醫(yī)藥材料對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)交易狀況等。

3.3?科學(xué)制定股權(quán)退出機(jī)制

明確股權(quán)退出機(jī)制，為此需要針對(duì)股權(quán)退出制定明確形式，具體包括三種情形，分別是企業(yè)長(zhǎng)期虧損、非持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及僵尸企業(yè)等形式。除此之外，還包括六種適時(shí)退出情形，即未能和企業(yè)形成良好協(xié)同效應(yīng)、合作條件產(chǎn)生一定變化、無法準(zhǔn)確把握經(jīng)營(yíng)狀況、面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及存在較大不確定性六種情形。定期實(shí)施投資后評(píng)價(jià)工作，針對(duì)參股企業(yè)對(duì)應(yīng)股權(quán)資本開展動(dòng)態(tài)管理，做好投資評(píng)價(jià)，聯(lián)系最終的投資評(píng)價(jià)結(jié)果、參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及合作環(huán)境變化等因素，進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，考慮參股企業(yè)相關(guān)制度章程，科學(xué)判斷、合理決策是否退出，以及相應(yīng)的退出方式等。比如，山東宏泰面業(yè)擁有20%的股權(quán)投資，因?yàn)檎w合作環(huán)境產(chǎn)生巨大變化，已經(jīng)不適合繼續(xù)持有，按照基礎(chǔ)約定協(xié)議，順利啟動(dòng)大股東回購?fù)顺龀绦颉ａ槍?duì)昌潤(rùn)小貸2.5%的股權(quán)投資，因?yàn)楹凸局鳡I(yíng)業(yè)務(wù)之間不存在太大的聯(lián)系，同時(shí)對(duì)應(yīng)最大股東也產(chǎn)生一定變化，需要即刻啟動(dòng)市場(chǎng)退出程序，進(jìn)行科學(xué)辦理[4]。

對(duì)整體退出程序進(jìn)行規(guī)范管理，為此需要嚴(yán)格按照預(yù)先合作協(xié)議以及規(guī)定章程，對(duì)退出方式進(jìn)行科學(xué)選擇，保障能夠有序退出，涵蓋注銷清算、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及股東回購等，滿足不同標(biāo)準(zhǔn)條件的可以預(yù)先通過資本市場(chǎng)退出。提升退出流程的規(guī)范性，按照國有產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)章制度以及法律政策執(zhí)行各項(xiàng)工作，按照具體要求實(shí)施方案設(shè)計(jì)、可行性論證、財(cái)務(wù)審計(jì)、決策審批、公告掛牌以及資產(chǎn)評(píng)估等流程。加強(qiáng)基礎(chǔ)權(quán)益保障，在企業(yè)退出中，需要和參股企業(yè)之間順利結(jié)清各種債權(quán)債務(wù)，徹底解除經(jīng)濟(jì)法律聯(lián)系，并將股權(quán)轉(zhuǎn)讓款及時(shí)回收，順利實(shí)現(xiàn)工商變更登記。

3.4?監(jiān)控參股企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況

針對(duì)參股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要采取差異化管理策略，企業(yè)需要對(duì)不同參股企業(yè)進(jìn)行合理分類，并開展差異化控制。對(duì)于其中的核心參股企業(yè)，需要維持企業(yè)良好影響力，預(yù)防股權(quán)稀釋，在需要條件下可以適當(dāng)擴(kuò)大投資和增持股權(quán)，將關(guān)注重點(diǎn)放到企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同方面。針對(duì)一般參股企業(yè)，需要將關(guān)注重點(diǎn)放到具體退出時(shí)機(jī)以及投資回報(bào)等層面。加強(qiáng)參股企業(yè)相關(guān)信息管理工作，對(duì)應(yīng)管理責(zé)任機(jī)構(gòu)需要針對(duì)參股企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)信息采集、整合以及處理分析工作，具體管理信息包含但并不限制企業(yè)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，充分把握企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況以及相關(guān)財(cái)務(wù)信息，科學(xué)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及共享機(jī)制，保證能夠?qū)⒐善髽I(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行快速、及時(shí)、準(zhǔn)確和全面掌控，提前制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。加強(qiáng)參股企業(yè)整體收益管理，為此企業(yè)需要重點(diǎn)督促滿足基礎(chǔ)條件的參股企業(yè)及時(shí)為股東分紅。假如達(dá)到五年沒有分紅以及處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)的參股企業(yè)，需要做好研究處置以及價(jià)值評(píng)估工作。在關(guān)聯(lián)交易方面，國有企業(yè)需要將把控重點(diǎn)放到參股企業(yè)對(duì)應(yīng)各種交易風(fēng)險(xiǎn)方面，提升各種關(guān)聯(lián)交易的公允性、誠信度以及合規(guī)性，避免股東自身權(quán)益受損。企業(yè)禁止為相關(guān)股東提供墊資等行為出現(xiàn)，按照基礎(chǔ)原則分析，禁止為相關(guān)參股企業(yè)提供各種擔(dān)保和借款，如果因?yàn)樘厥鉅顩r需要提供相應(yīng)資金和擔(dān)保，需要率先健全對(duì)應(yīng)交易活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，各方股東可以按照自身持股比例進(jìn)行合理劃分。參股企業(yè)按照基礎(chǔ)原則，禁止應(yīng)用企業(yè)標(biāo)志、商號(hào)以及商標(biāo)等存在一定價(jià)值無形資產(chǎn)，如果存在一定特殊性，需要按照市場(chǎng)公允簽署有償應(yīng)用協(xié)議，對(duì)其中的應(yīng)用條件進(jìn)行明確設(shè)計(jì)。

做好投資后評(píng)價(jià)工作中，對(duì)應(yīng)參股企業(yè)專門管理責(zé)任部門針對(duì)參股企業(yè)現(xiàn)有資本資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)各個(gè)投資活動(dòng)定期實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、投資回報(bào)評(píng)價(jià)以及投資實(shí)施狀況等，針對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理應(yīng)用，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)關(guān)聯(lián)交易所占比例較高、賬齡時(shí)間較久以及應(yīng)收賬款整體金額規(guī)模較大的參股企業(yè)，需要重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)排查。在條件需要下，可以針對(duì)那些滿足基礎(chǔ)條件的核心參股企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)管理。

3.5?做好參股企業(yè)檔案管理

一是參股企業(yè)變更狀況、工商登記狀況以及參股企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r等，準(zhǔn)確把握參股企業(yè)整體組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)框架以及治理系統(tǒng)。二是參股企業(yè)的各種核心規(guī)章制度以及工作章程、工作報(bào)告。三是參股企業(yè)對(duì)應(yīng)監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)各種決議、會(huì)議紀(jì)要以及通過議案等。四是參股企業(yè)的工作總結(jié)以及年度發(fā)展規(guī)劃。五是參股企業(yè)發(fā)展工作總結(jié)以及年度計(jì)劃等。六是參股企業(yè)各期經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)報(bào)表。七是參股企業(yè)各種核心會(huì)議紀(jì)要、報(bào)告、協(xié)議以及來往文件。八是各種存在較高保存價(jià)值的資料文獻(xiàn)和文件。在檔案資料移交環(huán)節(jié)中，還需要做好相關(guān)檔案資料的分裝、編目以及整理等工作。國有企業(yè)派駐各個(gè)參股企業(yè)對(duì)應(yīng)監(jiān)事董事在參與董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及相關(guān)會(huì)議后需要在三天內(nèi)將各種會(huì)議材料完善整理，轉(zhuǎn)移交付至參股企業(yè)對(duì)應(yīng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施全面存檔。參股企業(yè)對(duì)應(yīng)管理機(jī)構(gòu)在得到歸檔文件后，需進(jìn)行妥善清點(diǎn)，并進(jìn)行合理規(guī)整，按照企業(yè)針對(duì)檔案管理所提出的具體要求進(jìn)行全面分類整合，將不同檔案裝訂成冊(cè)，對(duì)檔案目錄進(jìn)行科學(xué)編制，方便后期查詢[5]。

3.6?做好參股企業(yè)責(zé)任追究

對(duì)于涉嫌違紀(jì)行為的，需要直接移交至紀(jì)委進(jìn)行處理，存在犯罪傾向的，需要直接移送司法部門以及監(jiān)察部門進(jìn)行有效處理。一是對(duì)于違反規(guī)定要求，從事各種非主營(yíng)業(yè)務(wù)、境外業(yè)務(wù)以及各種禁止投資參股項(xiàng)目的需要按規(guī)處理。二是沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求履行審批程序、決策程序以及超出權(quán)限決策的，在決策活動(dòng)中沒有對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行充分考慮，尚未制定合理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形成較大威脅和不良影響的行為需要進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。三是沒有按照規(guī)定要求實(shí)施的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要進(jìn)行全面調(diào)查，并開展項(xiàng)目評(píng)審以及可行性研究。企業(yè)運(yùn)行章程、合作合資協(xié)議等基礎(chǔ)文件存在損傷企業(yè)權(quán)益各種條款以及容易造成企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需要進(jìn)行追責(zé)。四是沒有貫徹執(zhí)行以及沒有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行股東權(quán)利，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失行為進(jìn)行追責(zé)。五是對(duì)于參股企業(yè)存在內(nèi)控問題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等失察行為，以及盡管發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，但沒有進(jìn)行及時(shí)上報(bào)處理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)形成嚴(yán)重?fù)p失的行為需要實(shí)施全面追責(zé)。六是沒有按照規(guī)定要求有序退出，從而損傷國有資產(chǎn)的行為需進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。七是對(duì)應(yīng)委派人員沒有認(rèn)真履行自身職責(zé)權(quán)利的，從而損傷國有資產(chǎn)，借助職務(wù)以及權(quán)利之便私下謀取私利，最終損傷國有企業(yè)利益的行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。

4?結(jié)論

綜上所述，在我國全面實(shí)施混合所有制改革背景下，為了進(jìn)一步迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)能夠充分發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)自身良好競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，合作方式中涉及各種股權(quán)問題，為此需要加強(qiáng)參股企業(yè)管理，采取針對(duì)性策略科學(xué)管理各個(gè)參股企業(yè)，支持參股企業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］劉志浩（1977—），男，漢族，山東臨清人，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師（副高），研究方向：財(cái)務(wù)管理。