我國不同時期公文處理規(guī)范化研究熱點分析

李心潔　李鴿伶　江舜杰

關鍵詞：公文處理；規(guī)范化管理；CiteSpace;聚類分析；突現(xiàn)詞；研究熱點

中圖法分類號：TP319 文獻標識碼：A

公文是機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書?！饵h政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）《黨政機關公文格式》國家標準（GB/T 9704-2012，以下簡稱《標準》）的印發(fā)和實施，充分顯示了國家對公文規(guī)范化管理的重視。加強公文處理的規(guī)范化管理可發(fā)揮公文的管理工具作用，最大限度地體現(xiàn)依法規(guī)范、科學管理的價值。不同機構對公文處理規(guī)范化給予了高度關注，但對公文處理規(guī)范化系統(tǒng)回顧的文獻較少。本文對知網(wǎng)中近30年來已有公文規(guī)范化管理文獻進行總結，應用CiteSpace作為文獻計量工具，找出其關注的研究熱點，為今后研究提供借鑒和參考。

1資料來源與方法

1.1研究方法

關鍵詞共現(xiàn)分析是通過對文獻中出現(xiàn)的關鍵詞進行兩兩統(tǒng)計，計算出任意兩個關鍵詞共同出現(xiàn)的頻次，對這類關鍵詞進行聚類分析，反映出這類關鍵詞之間的親疏關系，分析這類詞匯所代表的熱點。應用CiteSpace軟件繪制關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜，并結合高頻詞的分類，可較為清晰地看到論文所研究的熱點。關鍵詞中心性越高，代表該關鍵詞與其他關鍵詞在文獻中共同出現(xiàn)的概率越大，其在共現(xiàn)網(wǎng)絡中的影響力也就越大。對公文處理規(guī)范化管理相關的關鍵詞進行聚類分析，對共現(xiàn)關鍵詞進行頻次排序，提取出近30年來我國公文處理規(guī)范化管理方面的研究熱點。

1.2資料來源

在知網(wǎng)高級檢索中以“公文”和“規(guī)范”作為主題關鍵詞檢索，時間跨度不限，檢索時間為2022年7月22日。選擇“中文文獻”，共檢索到文獻1261篇，統(tǒng)計文獻年度刊發(fā)量變化趨勢圖見圖1（2022年文獻量為知網(wǎng)預測值），文獻量從1986年開始緩慢上升，并在一定范圍內(nèi)波動，2009年左右到達峰值并逐漸回落。導出所有目標文獻后存為Refworks格式，應用CiteSpace軟件的格式轉(zhuǎn)換功能進行轉(zhuǎn)換處理，留作聚類操作。本文使用的軟件版本為CiteSpace V（6.1.R2）。

2結果與分析

2.1關鍵詞聚類

本文對從知網(wǎng)檢索所得的1261篇符合要求的文獻，在CiteSpace軟件中進行關鍵詞聚類，可產(chǎn)生如圖2所示的關鍵詞聚類圖譜。

2.2高頻關鍵詞和中心性情況

研究熱點是對頻次表中出現(xiàn)頻次較高的關鍵詞進行篩選，結合知識圖譜中節(jié)點的大小和關鍵詞與檢索詞之間的關系進行判斷。中心性和突現(xiàn)性越高的節(jié)點，sigma值也越高，絕大多數(shù)sigma值是1.00，表示結構和引文變化都非常重要。在CiteSpace軟件中導出公文規(guī)范共現(xiàn)的高頻關鍵詞，以頻次高低進行排序，梳理出高頻次關鍵詞表，排在頻次表前列的依次是公文處理、發(fā)文機關、公文寫作、公文標題、主送機關、發(fā)文字號、上級機關等，頻次和中心性詳見表1。圖2表示研究熱點的聚類結果，主要是公文處理、公文寫作、發(fā)文機關、電子公文和檔案工作研究。

2.3關鍵詞突現(xiàn)

通過CiteSpace軟件中Burst detection功能探測在某一時段引用量變化較大的主題詞、關鍵詞衰落或興起情況。顯示有13個突現(xiàn)詞，其中強度較大的有“問題”“檔案問題”“電子公文”“公文標題”“電子政務”“標點符號”等，時間分布及突現(xiàn)強度詳見表2。

3研究熱點及趨勢演化

3.1研究熱點問題

涉及管理學、中國語言文字、檔案及博物館、計算機軟件及計算機應用、行政學及國家行政管理等近20個學科。公文規(guī)范化相關文獻高頻詞和高中心性關鍵詞表中關鍵詞頻次出現(xiàn)5次以上的有68個，可見公文研究具有較好的覆蓋性。

3.1.1公文處理工作

利用CiteSpace軟件對文獻高頻詞結果歸納統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，專門研究公文處理的頻次為229，中心性為151，排名第1.可見公文處理是公文規(guī)范化管理的研究熱點，2012年前主要圍繞《國家行政機關處理辦法》標準，研究內(nèi)容集中在聯(lián)合行文、電子公文、檔案工作、公文寫作、機關公文等；2012年后圍繞《條例》開展的研究內(nèi)容集中在檔案管理、問題、機關、公文擬制、標點符號等，其中對公文的規(guī)范性問題和對策的頻次為34和18，說明《條例》實施后，在貫徹執(zhí)行中存在一些爭議與討論。

研究公文擬制的頻次為37，在2012～2014年成為研究熱點，突現(xiàn)強度3.68。公文起草、公文寫作頻次為112，中心性為93，頻次和中心性排名第3；公文審核頻次為17，中心性為15：公文簽發(fā)方面研究較少。公文辦理的研究熱點在整理歸檔方面，其中檔案管理、文書檔案、檔案工作頻次為31，18，16，中心性為25，11，15，在2010～2016年形成爆點，強度為6.51。可見公文檔案管理備受關注，集中在公文處理與檔案管理的規(guī)范銜接問題、電子公文檔案管理、檔案規(guī)范化管理、文檔一體化等。

3.1.2公文格式規(guī)范研究

“發(fā)文機關”“公文標題”“主送機關”“發(fā)文字號”“上級機關”“公文格式”等關鍵詞頻次分別為144，98，49，48，40，37，中心性分別為97，76，51，64，44，33，其中“發(fā)文機關”的頻次排名高頻詞和高中心性關鍵詞第2，在公文格式中排名第1，可見機關是公文格式規(guī)范化中的最大熱點。

3.1.3公文文種及行文規(guī)則規(guī)范研究

“公文文種”的頻次為54，中心性為68，主要研究集中在公文文種的演變、選用原則、辨析、使用規(guī)范等，其中規(guī)范化、寫作規(guī)范、使用規(guī)范頻次分別為30，16，13，中心性為24，19，17。“上行文”“下行文”“聯(lián)合發(fā)文”頻次分別為22，19，15，中心性分別為36，17，24。與此相關的“文秘人員”“文秘工作”“電子公文”頻次分別為28，26，23，中心性分別為27，16，22。

3.2研究趨勢演化

3.2.1 1996～2006年，聯(lián)合行文、公文格式、公文用紙

聯(lián)合行文、公文格式、公文用紙突現(xiàn)率分別為3.68，3.89，3.68，該時段的公文規(guī)范研究聚焦在公文形式、共同行文方式及公文呈現(xiàn)的載體，研究熱點主要為公文格式。

3.2.2 2003～2010年，電子公文、電子政務

隨著2002年相關部門轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，電子公文的數(shù)量急劇增長，使用范圍迅猛擴展。電子公文、電子政務研究在2003～2010年出現(xiàn)爆點，突現(xiàn)強度為5.44，4.99。隨著計算機的廣泛應用，公文的規(guī)范應用有了新的載體和形式，國內(nèi)開始從信息化的途徑進行探索，主要對傳播渠道、方式、時效、流程，以及管理對象、過程、范圍、措施、效果進行研究，尋求公文規(guī)范的更好方式。電子公文涉及計算機軟件及計算機應用、檔案管理、國家行政管理、互聯(lián)網(wǎng)技術、行政法及語言文學方面，多個關鍵詞均出現(xiàn)在表1中。

3.2.3 2005～2016年，檔案工作、檔案、檔案管理

《辦法》《條例》都將公文檔案管理作為主要工作環(huán)節(jié)，檔案工作、檔案、檔案管理的突現(xiàn)率分別達到了4.23，3.98，6.51，可見公文規(guī)范對檔案管理有極為重要的影響，該時段內(nèi)檔案管理相關的研究問題較為廣泛，可見信息化時代對于公文規(guī)范后的檔案管理進行了廣泛探討。

3.2.4 2012～2017年，機關、公文擬制、標點符號

隨著公文規(guī)范的研究進一步深入，公文規(guī)范的相關研究逐漸聚焦于各方面的細節(jié)研究，在2012～2017年成為研究熱點，突現(xiàn)強度為7.26，機關、公文擬制、標點符號的突現(xiàn)率為3.7，3.68，4.86。

4結束語

公文規(guī)范化管理研究熱點為公文處理、公文寫作、發(fā)文機關、電子公文和檔案工作研究，公文格式、電子公文、檔案工作、公文擬制研究是不同時期內(nèi)公文規(guī)范的研究趨勢，且與國家的政策和標準緊密相關。公文規(guī)范化管理實務研究多于理論研究，研究內(nèi)容和方法創(chuàng)新性不夠，理論構架存在不足，在引用頻次、研究合作、成果質(zhì)量方面都需要進一步提高。因此，要創(chuàng)新研究方法，拓寬研究范圍、角度。在研究問題時注重規(guī)范性要求，在研究內(nèi)容中側重于工作業(yè)務交流、文書政策解讀等，偏重于文書工作業(yè)務流程和技法的研究，管理情境、寫作思維、言語行為、公文價值等基本理論問題的研究較少。要應用統(tǒng)計學、跨學科、比較等研究方法，對問題進行全面系統(tǒng)觀察，給研究者帶來新視域和新啟迪，有助于研究者發(fā)現(xiàn)公文處理規(guī)范化研究的新領域和新問題。

作者簡介：

李心潔（1993—），碩士，助理館員，研究方向：醫(yī)院管理和檔案管理。

李鴿伶（1969—），本科，副研究館員，研究方向：醫(yī)院管理和檔案管理。

江舜杰（1993—），碩士，助理館員，研究方向：醫(yī)院管理。