生態(tài)立縣引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型研究
——以貴州省鳳岡縣為例

李坤梁

(遵義市鳳岡縣委黨校科研辦,貴州 遵義 564200)

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[1],把高質(zhì)量發(fā)展概括為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,而且要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。貴州省鳳岡縣總結(jié)自西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來取得的經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持一張綠色的藍(lán)圖繪到底,并形成以“綠色”“有機(jī)”為核心理念的公共政策。然而,作為一個(gè)西部農(nóng)業(yè)縣,鳳岡縣具有農(nóng)業(yè)發(fā)展“后勁不足”,工業(yè)發(fā)展“基礎(chǔ)薄弱”和服務(wù)業(yè)發(fā)展“創(chuàng)新不夠”的困境。基于此,鳳岡縣堅(jiān)持守“生態(tài)”之正,創(chuàng)“發(fā)展”之新,從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新發(fā)展,綢繆強(qiáng)縣康養(yǎng)之道,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1 生態(tài)化的發(fā)展:向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路

高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)于高速度發(fā)展而言,是發(fā)展中從關(guān)注“量”的增長到關(guān)注“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。在“量”與“質(zhì)”的選擇中,公共經(jīng)濟(jì)在兩者之間的厚此薄彼取決于政府根據(jù)其所面臨的競爭環(huán)境以及內(nèi)生困境而作出判斷。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后時(shí),亟需在物質(zhì)生產(chǎn)水平上更多滿足人民群眾“有”的問題,由此而形成追求“量”的擴(kuò)大。隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展,以及以此帶來的人們生活水平的提高,從而實(shí)現(xiàn)了人們開始更多地關(guān)注“質(zhì)”對(duì)自身生活的影響,也就是在對(duì)生活水平評(píng)判上“好”的標(biāo)準(zhǔn)。這在生產(chǎn)關(guān)系上就潛在地反映到生產(chǎn)力上,政府作公共選擇時(shí)需要充分考慮民眾意愿,為作出符合廣大人民群眾需要的高質(zhì)量發(fā)展的公共選擇而提供更多相關(guān)的公共產(chǎn)品。

過去鳳岡縣,從資源稟賦角度出發(fā),探索并實(shí)踐以生態(tài)為基礎(chǔ),以有機(jī)為導(dǎo)向的發(fā)展路子,形成“四綠工程”(即以綠色環(huán)境為紐扣,協(xié)調(diào)第一產(chǎn)業(yè)的綠色基地,加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的綠色加工,形成第三產(chǎn)業(yè)的綠色品牌)“三生經(jīng)濟(jì)”(即生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè))以及“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化·生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑,使得鳳岡逐漸從被農(nóng)業(yè)所困的發(fā)展格局中跳出來,并依附于以農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的新興經(jīng)濟(jì)——有機(jī)產(chǎn)業(yè)為抓手,破解不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。尤其是在黨的十八大以來,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,致力于打造“有機(jī)鳳岡”的公共品牌,形成全域有機(jī)和全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)的“雙有機(jī)”發(fā)展理念,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)在“量”上的質(zhì)變。

綜上,在由脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局向由高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局的轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)上,鳳岡也只有以生態(tài)化的發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)只在“量”上的增長到更多關(guān)注“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。這一發(fā)展路子實(shí)質(zhì)上就是以生態(tài)立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,即生態(tài)立縣。

2 發(fā)展的生態(tài)化:實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的最優(yōu)路徑

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:內(nèi)生驅(qū)動(dòng)需要發(fā)展生態(tài)化

2021年鳳岡縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為37.2∶16.6∶46.2,雖然第三產(chǎn)業(yè)占比可喜,但第二產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長-0.4%,規(guī)模以下工業(yè)增加值增長2.5%?？梢钥闯?帶動(dòng)縣域綜合實(shí)力的規(guī)模以上工業(yè)增長力度不夠,而規(guī)模以下工業(yè)增長相對(duì)客觀。其中主要原因在于,規(guī)模以下工業(yè)多數(shù)是基于第一產(chǎn)業(yè)而形成和發(fā)展。這也體現(xiàn)出,鳳岡現(xiàn)實(shí)條件仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。鳳岡縣現(xiàn)有的“三一二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在一定程度上可以滿足橫向縣域競爭的比較優(yōu)勢(shì),其中原因在于鳳岡始終堅(jiān)持綠色發(fā)展的思路,充分發(fā)揮鳳岡“有”的優(yōu)勢(shì),把“有”變成“強(qiáng)”。但僅僅靠著農(nóng)業(yè)來推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的提升會(huì)比較緩慢?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的第二產(chǎn)業(yè)具有蓄勢(shì)待發(fā)的端倪,而鳳岡縣也急需這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來突破縱向發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。一是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流,可利用的土地資源逐年減少,同時(shí)留守農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率也在逐漸減弱;二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,大量的農(nóng)閑時(shí)間帶來“隔代教育”等諸多現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象,不利于資源的合理配置;三是縣域范圍內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力成本、土地資源成本等“本土化”成本較高,基礎(chǔ)薄弱,后勁不足;四是現(xiàn)實(shí)條件下的農(nóng)村發(fā)展需要為環(huán)境保護(hù)投入更多資源,比如零散的住戶需要折中修建垃圾回收勾背箱等。第一產(chǎn)業(yè)占比過多的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),難以突破這一系列困境。由此,需要推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),增加農(nóng)村市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力的需求量,提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)力水平,從而減少工業(yè)發(fā)展的“本土化”成本。而社會(huì)主義現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則傾向于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,減少相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本和帶來更多的環(huán)境保護(hù)。由此,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鳳岡縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整,是鳳岡面臨的較大難題。事實(shí)上,鳳岡自西部大開發(fā)以來形成的以“綠色”為底色的發(fā)展思路已帶來生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?再者,生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化確實(shí)有著較大發(fā)展?jié)摿?亟需在宏觀層面有足夠的政策空間允許,在微觀層面有足夠的市場(chǎng)環(huán)境選擇;而且鳳岡基于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來第二產(chǎn)業(yè),在有相應(yīng)政策和市場(chǎng)的允許和支持下能較快地適應(yīng)反哺第一產(chǎn)業(yè)。由此,鳳岡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力,需要持續(xù)推進(jìn)發(fā)展的生態(tài)化,或者理解為堅(jiān)持發(fā)展的生態(tài)化來破解現(xiàn)實(shí)困境是保護(hù)生態(tài)最好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式。

2.2 轉(zhuǎn)向生態(tài)高價(jià)值:外在需求推動(dòng)發(fā)展生態(tài)化

鳳岡堅(jiān)持綠色為底色的發(fā)展思路,尤其是形成“雙有機(jī)”發(fā)展理念后,取得較好成績,具有茶旅一體化、農(nóng)旅一體化和工旅一體化,以及初步形成“既要綠水青山,又要金山銀山”的生態(tài)高顏值。隨著人們不斷消費(fèi)“生態(tài)高顏值”的需求,帶來更多消費(fèi)者偏好的“生態(tài)高價(jià)值”的市場(chǎng)場(chǎng)域,為鳳岡實(shí)現(xiàn)“兩山論”中“綠水青山就是金山銀山”的進(jìn)程上創(chuàng)造了天時(shí)地利。

鳳岡生態(tài)高顏值的形成是鳳岡著力于從綠色發(fā)展而提供市場(chǎng)供給,帶來消費(fèi)人群的青睞。在人們消費(fèi)過程中,隨著生活水平以及精神文明層次的提升,對(duì)消費(fèi)需求有著更高的要求。而作為市場(chǎng)的提供者而言,鳳岡生態(tài)高顏值顯然在市場(chǎng)具有巨大潛力,并有著更高方向和更多需求的市場(chǎng)維度。這就體現(xiàn)在從消費(fèi)方和供給方都需要“生態(tài)高價(jià)值”的雙贏格局,其中的邏輯起點(diǎn),在于鳳岡致力于解決發(fā)展困境而提出以“雙有機(jī)”發(fā)展理念為引領(lǐng),解決了人們切實(shí)關(guān)注的生活、生命的態(tài)度轉(zhuǎn)向。內(nèi)在的供給傾向于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠水青山就是金山銀山”,而外在的需求則傾向于通過消費(fèi)滿足于自身康養(yǎng)的生態(tài)高價(jià)值。由此,要推動(dòng)生態(tài)高顏值向生態(tài)高價(jià)值轉(zhuǎn)變,仍需回歸到“雙有機(jī)”這個(gè)邏輯起點(diǎn),而“雙有機(jī)”的公共屬性就是發(fā)展的生態(tài)化。從而急需健全“雙有機(jī)”的生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化、管理、市場(chǎng)以及文化體系。

綜上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,由內(nèi)而外的驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生態(tài)化,從而推動(dòng)了在一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。從供需角度的分析來看,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的生態(tài)化是順應(yīng)供給和需求的最佳方式,而這一方式的具體體現(xiàn)就是推動(dòng)生態(tài)高顏值向生態(tài)高價(jià)值轉(zhuǎn)變。

3 何去何從:以生態(tài)立縣的四大突破

3.1 走向市場(chǎng):以山地高效為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大突破

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的發(fā)展在于滿足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的自給自足,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出與收益均以實(shí)現(xiàn)自我需求為首要前提。隨著市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出接受來自更多的效益,從而促其進(jìn)行轉(zhuǎn)型。鳳岡秉承以綠色為底色、“雙有機(jī)”等一系列生態(tài)發(fā)展理念,“有機(jī)”產(chǎn)品逐步打開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),從而農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比逐年增加。此次黨代會(huì)審視鳳岡已有發(fā)展成果,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,致力于把已經(jīng)初具生態(tài)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng),從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。尤其是基于縣域?qū)嶋H情況,以發(fā)展山地高效為特色的農(nóng)業(yè),從基礎(chǔ)設(shè)施保障、生產(chǎn)基地供給、經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌影響以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大突破。

從單個(gè)的農(nóng)戶或者家庭為單位來分析,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出不再是為滿足自身需求,由此其生產(chǎn)體系已然由對(duì)內(nèi)的需求轉(zhuǎn)向?qū)ν獾墓┙o,從而需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更廣泛地走向市場(chǎng)來提升其農(nóng)產(chǎn)品帶來的收益,以平衡其自身的收支。從單向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村為對(duì)象來分析,作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比最大的農(nóng)業(yè)而言,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長時(shí)間伴隨:一方面是習(xí)以為常的生產(chǎn)方式帶來邊際產(chǎn)出越來越小;另一方面是需求側(cè)的刺激形成較大的市場(chǎng)向心力,使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系從涉足市場(chǎng)到走向市場(chǎng)。從整體縣域經(jīng)濟(jì)來分析,隨著宏觀調(diào)控不斷深入農(nóng)業(yè),使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,單個(gè)的農(nóng)戶或者家庭以及農(nóng)村整體競爭力有足夠的機(jī)會(huì)和實(shí)力走向市場(chǎng)。從鳳岡的地域?qū)嶋H出發(fā),山地高效農(nóng)業(yè)既有悠久歷史和豐富經(jīng)驗(yàn),又有較好市場(chǎng)前景。因此,面對(duì)鳳岡特點(diǎn)以山地高效為特色的農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程上取得決定性突破。

3.2 走向強(qiáng)縣:以綠色食品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)化取得大突破

黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。鳳岡作為農(nóng)業(yè)縣,強(qiáng)縣更多的在于強(qiáng)農(nóng)業(yè)。在不考慮成本外溢情況下,一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體強(qiáng)不強(qiáng),就在于其工業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)。就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的鳳岡經(jīng)濟(jì),工業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié),具有較大發(fā)展?jié)摿?。既要考慮成本外溢又要考慮整體經(jīng)濟(jì)效益,最好的路徑就是在工業(yè)得到發(fā)展的同時(shí),環(huán)境也得到有效保護(hù)。適合鳳岡生態(tài)化發(fā)展和發(fā)展生態(tài)化的工業(yè)化路子就是以綠色食品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)化。

首先,綠色食品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)化是鳳岡的必然選擇。鳳岡已有的生態(tài)優(yōu)勢(shì),催生了更多的綠色產(chǎn)業(yè),其中占比較大的就是綠色食品加工類型。其次,綠色食品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)化是鳳岡的最優(yōu)選擇。大多數(shù)工業(yè)發(fā)展都必然會(huì)帶來一定的成本外溢,鳳岡經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐,確定的綠色為底色的發(fā)展思路能在較大程度上實(shí)現(xiàn)成本外溢轉(zhuǎn)化為收益外溢。這足以說明生態(tài)的尤其是以綠色為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展是鳳岡的最優(yōu)選擇。再次,綠色食品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)化能提升鳳岡的橫向競爭力。鳳岡通過綠色、雙有機(jī)等一系列生態(tài)政策,打響了“有機(jī)鳳岡”公共品牌。堅(jiān)持和深化綠色食品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)化能進(jìn)一步提升鳳岡的綜合競爭實(shí)力,從而為走向強(qiáng)縣奠定深厚基礎(chǔ)。

3.3 走向康養(yǎng):以康旅融合為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)化大突破

進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求,從物質(zhì)層面開始向精神層面遞進(jìn)。在人的層面反映出對(duì)美好生活的向往,在社會(huì)層面反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要構(gòu)建人與自然和諧共生的發(fā)展秩序和格局。康養(yǎng)的生活方式漸入人心,并不斷被更多人所選擇。雖然鳳岡在生態(tài)和發(fā)展已取得一定成績,但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,離社會(huì)的真正需求還有差距。因此,以康旅融合為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)化是鳳岡在新征程上如何破解社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵所在。

如何評(píng)價(jià)發(fā)展,關(guān)鍵在于看發(fā)展是依靠誰,發(fā)展成果由誰來享有,或者是發(fā)展帶來福利的大部分由誰來享有。鳳岡發(fā)展康養(yǎng)結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè),一方面是在鳳岡擁有多元化的生態(tài)旅游資源,具有較大的旅游吸引力。另一方面,推動(dòng)康養(yǎng)融合旅游的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)更多人的生活福利。鳳岡基于得天獨(dú)厚的鋅硒地域優(yōu)勢(shì),發(fā)展康旅融合,致力于打造“康養(yǎng)天堂·鋅硒鳳岡”的公共品牌,為健康中國形成具有鳳岡特色的拼圖。由此,以康旅融合為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)化,不斷擴(kuò)大旅游量的康養(yǎng)之路,能有效推動(dòng)鳳岡第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得大突破。

3.4 走向文明:以人為核心的新型城鎮(zhèn)化大突破

現(xiàn)代話語體系下的文明,是人們對(duì)客觀世界以及自身精神追求所體現(xiàn)出的一種社會(huì)形態(tài),其本質(zhì)內(nèi)涵具有文本意義上的“文明”與“文化”的雙重含義,“文明”之義始于《易經(jīng)》“見龍?jiān)谔?天下文明”,“文化”之義亦始于《易經(jīng)》“剛?cè)峤诲e(cuò),天文也;文明以止,人文也。關(guān)乎天文以察時(shí)變,關(guān)乎人文以化成天下”?？梢?文明這種社會(huì)形態(tài)表現(xiàn)為人們基于客觀載體所追求的精神層面和具有社會(huì)關(guān)系影響的行為。人的關(guān)系構(gòu)成,差序于各自的社會(huì)同心圓中。相應(yīng)的城市布局形成一定的物質(zhì)基礎(chǔ)從而決定人與人之間的關(guān)系在新的社會(huì)上得以構(gòu)建。因此,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化利于新征程上為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的社會(huì)需要,利于不斷滿足人們對(duì)美好生活向往的物質(zhì)需要,這就是新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)成理路。文明的發(fā)生和形成往往基于群落之間,現(xiàn)代社會(huì)下的群落,集中體現(xiàn)為城鎮(zhèn)和村莊。而廣泛意義下的城鎮(zhèn)化又滲透著鄉(xiāng)村的振興。不難理解,以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化,做大縣城、做美集鎮(zhèn)、做靚鄉(xiāng)村[2],利于達(dá)成共識(shí)的團(tuán)體之間更深層次走向文明,利于新型社會(huì)關(guān)系構(gòu)成(易地扶貧搬遷社區(qū)、生態(tài)移民搬遷社區(qū)等)團(tuán)體之間走向文明。

4 結(jié)語

生態(tài)立縣是鳳岡歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是鳳岡立足長遠(yuǎn)發(fā)展而致力于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的最大資源稟賦。唯有通過尋找一條既能統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè),又能有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,才足以實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局的“協(xié)同推進(jìn)”向高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局的“有效銜接”轉(zhuǎn)變。把發(fā)展融于生態(tài)開發(fā)和保護(hù)之中,同時(shí)把生態(tài)作為發(fā)展的核心來制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策,守住“生態(tài)”和“發(fā)展”兩條底線,實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)化,從而真正實(shí)現(xiàn)以生態(tài)來立縣、強(qiáng)縣,以此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)鳳岡經(jīng)驗(yàn)。