新時代應(yīng)急管理新聞宣傳干部教育培訓(xùn)路徑研究
——以貴州省應(yīng)急管理系統(tǒng)為例

張曉鳴

(貴州省安全生產(chǎn)宣傳教育中心,貴州 貴陽 550000)

0 引言

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新聞輿論工作,習(xí)近平總書記強調(diào)“做好黨的新聞輿論工作,事關(guān)旗幟和道路,事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策,事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)?！币笮麄魉枷敫刹恳粩嗾莆招轮R、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野,增強本領(lǐng)能力,加強調(diào)查研究,不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力。對于應(yīng)急管理工作而言,加強宣傳教育,是預(yù)防和減少災(zāi)害事故的有效手段,是提升全民安全意識和自救互救能力的重要舉措,是深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的思想保證和精神動力,對于保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定具有重大意義。因此,通過教育培訓(xùn),打造政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的應(yīng)急管理宣傳思想工作隊伍,對于提高應(yīng)急管理新聞宣傳工作的影響力、號召力和公信力非常重要、十分必要。

1 應(yīng)急管理新聞宣傳干部教育培訓(xùn)的需求分析

1.1 從貴州實際分析

貴州是全國自然災(zāi)害最為嚴重的省份之一,受地形地貌影響,氣候變化復(fù)雜多樣,降水時空分布不均,自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。加上各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā),影響公共安全的因素日益增多[1]。在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜的背景下,發(fā)出貴州應(yīng)急好聲音,講好貴州應(yīng)急好故事,要求應(yīng)急管理新聞宣傳干部具備過硬的業(yè)務(wù)技能。

1.2 從干部自身分析

2018年3月,國家應(yīng)急管理部正式掛牌。2018年11月貴州省應(yīng)急管理廳組建,職責(zé)職能相比以往更多,而且很多都是專業(yè)性較強的全新領(lǐng)域。對標新時代應(yīng)急管理工作新特點、新形勢、新任務(wù),應(yīng)急管理新聞宣傳干部無論是知識儲備還是實戰(zhàn)經(jīng)驗都非常欠缺,距離發(fā)揮好黨的輿論“喉舌”、突發(fā)事件新聞“前哨”和正面典型宣傳“放大器”的作用要求還有很大差距,急需通過教育培訓(xùn)來提升業(yè)務(wù)技能。

2 應(yīng)急管理新聞宣傳干部的工作現(xiàn)狀

2.1 宣傳干部力量薄弱

2018年11月20日,貴州省應(yīng)急管理廳組建成立,整合8家單位的職能職責(zé),承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防汛抗旱等多項職責(zé),但是新聞宣傳隊伍的力量非常薄弱。比如機構(gòu)改革之初,僅有貴州省應(yīng)急管理廳下設(shè)1個核定編制15人、實際在編11人的事業(yè)單位,負責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)新聞宣傳工作。市、縣應(yīng)急部門均無新聞宣傳工作機構(gòu)和人員,難以滿足新時代應(yīng)急管理新聞宣傳工作需要。

2.2 宣傳技術(shù)人員短缺

新組建的應(yīng)急管理部門雖然整合了水利、民政等多家單位的職能職責(zé),但人員轉(zhuǎn)隸時并沒有將新聞宣傳人員劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急部門。因此,各級應(yīng)急管理部門普遍存在沒有專業(yè)、專職從事應(yīng)急管理新聞宣傳工作人員的現(xiàn)象。經(jīng)過近5年發(fā)展,貴州省應(yīng)急管理廳下設(shè)負責(zé)新聞宣傳工作單位實際在崗人數(shù)從11人增加到13人,貴陽等2個市(州)應(yīng)急部門組建了宣教中心并配備新聞宣傳人員。但是,其他市(州)、縣(區(qū))應(yīng)急管理部門仍然沒有設(shè)立新聞宣傳部門,配備專職新聞宣傳人員。

2.3 宣傳業(yè)務(wù)技能不強

應(yīng)急管理具有高負荷、高壓力、高風(fēng)險的特點,這就要求應(yīng)急管理干部必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),新聞宣傳工作人員也不例外,因為應(yīng)急管理新聞宣傳工作,是應(yīng)急管理事業(yè)的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計,貴州應(yīng)急系統(tǒng)專職從事新聞宣傳報道工作的不足10人,其中畢業(yè)于新聞類相關(guān)專業(yè)的更是寥寥無幾。目前,基層應(yīng)急管理部門的新聞宣傳干部仍以局辦公室或者政策法規(guī)等部門的干部兼任為主。雖然經(jīng)過近5年的教育培訓(xùn),基層新聞宣傳干部在采寫編等業(yè)務(wù)技能方面得到了不同程度的提升和改變,但是在知識儲備和業(yè)務(wù)素養(yǎng)上,還是難以滿足新時代應(yīng)急管理新聞宣傳工作需要。

3 應(yīng)急管理新聞宣傳干部教育培訓(xùn)面臨的困難

3.1 培訓(xùn)時間不能保障

在貴州應(yīng)急管理系統(tǒng)中,政治過硬、本領(lǐng)高強、能打勝仗的新聞宣傳人才嚴重不足。有限的新聞宣傳人員面對繁重的工作任務(wù),沒有足夠的時間和精力投入到新聞宣傳方面的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)中?！耙蝗硕鄭?、人崗不相符”的現(xiàn)狀讓應(yīng)急管理新聞宣傳人員難以實現(xiàn)全脫產(chǎn)接受系統(tǒng)的培訓(xùn)教育,部分干部在接受新聞宣傳教育培訓(xùn)時,也因同步處理有關(guān)業(yè)務(wù)工作而不能靜下心認真學(xué)習(xí),以至于教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。

3.2 教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng)

自貴州省應(yīng)急管理廳組建以來,雖然每年都會制定基層應(yīng)急管理系統(tǒng)宣傳干部的年度教育培訓(xùn)方案,采取專題培訓(xùn)班、視頻培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等多種形式,聘請攝影、攝像、意識形態(tài)等專家學(xué)者擔(dān)任授課教師,開展全省應(yīng)急管理系統(tǒng)新聞宣傳干部教育培訓(xùn)工作。但是,由于大部分兼任新聞宣傳工作的應(yīng)急管理干部在知識儲備和業(yè)務(wù)能力上都局限于原來的工作崗位,在邊干邊學(xué)中工學(xué)矛盾問題突出、培訓(xùn)時間難以保障,導(dǎo)致通過教育培訓(xùn)提升新聞宣傳干部業(yè)務(wù)技能的效果不夠明顯。

3.3 實戰(zhàn)經(jīng)驗積累不夠

基層應(yīng)急管理部門人員編制少,每名應(yīng)急管理干部所需要承擔(dān)的工作任務(wù)繁雜。與此同時,新聞宣傳干部要想提升新聞宣傳實戰(zhàn)技能,增強“四力”就必須要靠時間來積累。然而,2019年初,貴州各地應(yīng)急管理部門才陸續(xù)組建完成,因組建時間短,加上新聞宣傳干部多為“兼職”,日常的新聞宣傳報道工作局限于各種常規(guī)會議的宣傳,極少深入一線采寫先進典型人物事跡、應(yīng)急管理工作成效等深度報道和綜合報道,導(dǎo)致新聞宣傳干部實踐經(jīng)驗缺乏,難以滿足新時代應(yīng)急管理新聞宣傳工作需要。

3.4 教育培訓(xùn)形式單一

貴州應(yīng)急系統(tǒng)缺乏高學(xué)歷、高職稱的新聞宣傳干部,據(jù)不完全統(tǒng)計,新聞類副高級以上職稱僅有1人。因此,無論是“兼職”新聞宣傳工作還是專職從事新聞宣傳的干部都希望通過教育培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)技能。然而,2020年初至今,受疫情影響,貴州應(yīng)急管理新聞宣傳干部的教育培訓(xùn)主要以短期培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)為主,培訓(xùn)形式相對單一,培訓(xùn)內(nèi)容不夠深入全面,以至于應(yīng)急管理系統(tǒng)新聞宣傳干部幾乎沒有機會“走出去”,接受國內(nèi)外新聞方面系統(tǒng)全面的教育培訓(xùn)。

4 提升應(yīng)急干部教育培訓(xùn)路徑的對策與建議

經(jīng)過近5年的發(fā)展,應(yīng)急管理新聞輿論陣地不斷強化、人才隊伍不斷壯大,對推動應(yīng)急管理新聞宣傳工作發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但是,對照全媒體時代新聞傳播規(guī)律特點和新時代新征程應(yīng)急管理事業(yè)的新任務(wù)新要求,還需要進一步加強輿論陣地建設(shè)管理,著力打造高水平的新聞宣傳人才隊伍,才能更好地擔(dān)負起應(yīng)急管理新聞宣傳工作的職責(zé)使命。

4.1 充實新聞宣傳隊伍

各級黨委政府要高度重視應(yīng)急管理新聞宣傳隊伍建設(shè),選優(yōu)配強應(yīng)急管理新聞宣傳干部,把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到新聞宣傳崗位,為他們履職盡責(zé)提供更大支持、創(chuàng)造更好條件。比如貴陽等2個市(州)應(yīng)急管理部門在黨委政府的關(guān)心下,就增加了事業(yè)編制設(shè)立宣教中心,通過公開遴選、選調(diào)、考錄等方式,配備基層應(yīng)急管理新聞宣傳干部。各地應(yīng)急管理部門可以按照貴州省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見》要求,結(jié)合應(yīng)急管理新聞宣傳工作實際需求,積極爭取配備1～3名干部專職從事新聞宣傳工作。

4.2 強化教育培訓(xùn)保障

近年來,貴州省應(yīng)急管理廳在干部教育培訓(xùn)上的經(jīng)費較為充裕,但是具體到各縣(區(qū))應(yīng)急管理部門的經(jīng)費保障上仍有困難。因此,各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴格落實將宣傳經(jīng)費和干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算要求,專款專用,為應(yīng)急管理干部尤其是新聞宣傳干部的教育培訓(xùn)提供經(jīng)費保障。同時,還要制定短期、中期、長期新聞宣傳干部教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)練兵實施方案,將新聞宣傳干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、精準化實施,讓應(yīng)急管理新聞宣傳干部真正成長為新聞報道、科普宣傳、輿論引導(dǎo)和新媒體方面的行家里手。

4.3 注重宣傳實戰(zhàn)鍛煉

實踐出真知,實踐長真才。在應(yīng)急管理新聞宣傳干部的教育培訓(xùn)上,除了集中培訓(xùn)授課外,還要特別注重實戰(zhàn)鍛煉。具體來說,可以為應(yīng)急管理新聞宣傳干部多提供一些深入基層一線采訪的機會,讓他們與基層的干部群眾多接觸,在災(zāi)害事故一線壯筋骨、長才干、強作風(fēng),在采寫群眾認可、感召力強的先進典型中見賢思齊、崇德向善,在深入報道各地應(yīng)急管理工作成效中增長見識,真正成長為“提筆能寫、對鏡能講”的全媒體人才,切實增強應(yīng)急管理新聞的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

4.4 建強應(yīng)急管理學(xué)院

貴州省應(yīng)急管理廳積極支持貴州師范大學(xué)建立貴州應(yīng)急管理學(xué)院,但在大綱教材、師資隊伍、硬件設(shè)施等方面還很欠缺?？梢岳^續(xù)依托本土具備應(yīng)急管理和新聞宣傳教學(xué)條件的高校,開設(shè)應(yīng)急管理、攝像攝影、輿論引導(dǎo)方法等特色課程。不斷強化師資力量建設(shè),注重從中央、省級主流媒體以及各級宣傳部門遴選優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任專職或者兼職教師,著力培養(yǎng)能打勝仗的應(yīng)急管理新聞宣傳隊伍。同時,還應(yīng)研究建立應(yīng)急管理系統(tǒng)新聞宣傳干部勝任能力模型,結(jié)合各地應(yīng)急管理工作實際,編寫適合不同層級、不同類別的新聞宣傳干部教育培訓(xùn)計劃。

4.5 加大科技支撐力度

在應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院增設(shè)新聞宣傳教育培訓(xùn)板塊,通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式破解線下全員教育培訓(xùn)難題,實現(xiàn)各級應(yīng)急管理部門專職兼職新聞宣傳干部全員教育培訓(xùn)。同步利用貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,設(shè)立新聞宣傳、應(yīng)急文化等方面的課題或者項目,創(chuàng)新建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新聞宣傳教育培訓(xùn)工作機制,為突發(fā)事件輿論引導(dǎo)、輿情應(yīng)對等提供有力保障,全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

4.6 加強應(yīng)急干部培養(yǎng)

建立完善的應(yīng)急系統(tǒng)新聞宣傳干部入職培訓(xùn)大綱,對來自不同專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷的新入職干部精準實施。鼓勵干部報考新聞宣傳方面的在職學(xué)歷、積極考取記者證等相關(guān)職業(yè)資格證書,不斷加大應(yīng)急管理新聞宣傳專業(yè)人才培養(yǎng)力度,全面提升應(yīng)急管理新聞宣傳干部的履職能力。在實戰(zhàn)能力教育培訓(xùn)上,可開展多層次多領(lǐng)域的消息、通訊、短視頻等業(yè)務(wù)技能競賽,全面增強應(yīng)對突發(fā)事件新聞報道、管控負面輿情、做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作,以及加強正面典型宣傳引導(dǎo)、強化科普宣傳教育、提升社會公眾安全意識等方面的實戰(zhàn)能力。

4.7 拓寬教育培訓(xùn)渠道

堅持把教育培訓(xùn)貫穿應(yīng)急管理新聞宣傳隊伍建設(shè)全過程,形成“培訓(xùn)—就職—再培訓(xùn)—晉升”的良性循環(huán);按照分層分級輪訓(xùn)的原則,把“請進來”和“送出去”有機結(jié)合起來,通過聘請中央、省級主流媒體正高級以上職稱的專家到單位開展應(yīng)急管理新聞宣傳教育培訓(xùn),推薦優(yōu)秀的新聞宣傳干部到上級應(yīng)急管理部門跟班學(xué)習(xí),赴國內(nèi)外交流學(xué)習(xí),不斷更新知識儲備和觀念,開拓視野眼界,了解更多前沿的新聞宣傳知識,讓應(yīng)急管理新聞宣傳干部真正成長為適應(yīng)新時代應(yīng)急管理新聞宣傳工作需要的鐵軍,在應(yīng)急管理領(lǐng)域唱響主旋律、弘揚正能量,形成強大聲勢、保持正面強勢、壯大主流態(tài)勢,積極營造全社會關(guān)心支持應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

4.8 提供應(yīng)急職業(yè)保障

我國災(zāi)害事故仍處于易發(fā)多發(fā)期,突發(fā)事件輿情應(yīng)對仍是應(yīng)急管理系統(tǒng)的常態(tài)化工作。因此,應(yīng)急管理新聞宣傳干部時刻處于新聞輿論應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),工作強度高、壓力大,各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急管理新聞宣傳干部,做好紓壓減負和支持保障工作。鼓勵為應(yīng)急管理新聞宣傳干部購買人身意外傷害保險,定期開展健康體檢。從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護應(yīng)急管理新聞宣傳干部,設(shè)身處地幫助他們解決實際困難。建立完善的應(yīng)急管理新聞宣傳干部交流培養(yǎng)和考核獎懲機制,堅持依紀依法、客觀公正追究應(yīng)急管理新聞宣傳干部失職瀆職責(zé)任,建立健全容錯糾錯機制,充分調(diào)動廣大應(yīng)急管理新聞宣傳干部主動擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

5 結(jié)語

教育培訓(xùn)是應(yīng)急管理新聞宣傳隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。貴州應(yīng)急系統(tǒng)在充實應(yīng)急管理新聞宣傳干部隊伍、提供教育培訓(xùn)經(jīng)費保障等基礎(chǔ)上,還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,通過建強應(yīng)急干部學(xué)院、拓寬教育培訓(xùn)渠道、加強干部培養(yǎng)、注重宣傳實踐鍛煉等多種方式,有力有序開展新聞宣傳干部教育培訓(xùn)工作,著力培養(yǎng)敢擔(dān)當(dāng)、崇實干、善創(chuàng)新,適應(yīng)大安全、大應(yīng)急新聞宣傳工作需要的宣傳隊伍,為貴州應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展,守護貴州人民群眾的生命財產(chǎn)安全營造良好的輿論氛圍。