淺談農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

石秋偉,文國營

(黔東南州農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站, 貴州 凱里 556000)

0 引言

農(nóng)機設(shè)備可以替代人力,降低農(nóng)民的勞動強度,釋放勞動力,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。近年來,黔東南州立足丘陵山區(qū)地貌特點,聚焦提高山地農(nóng)業(yè)機械化水平,積極爭取財政資金支持,優(yōu)化農(nóng)機購機補貼補錄,全力組織實施農(nóng)機化試驗示范項目,扶持指導(dǎo)農(nóng)機合作組織開展社會化服務(wù),極大促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

同時,大量的農(nóng)機設(shè)備投入生產(chǎn),對農(nóng)機安全監(jiān)管提出更高的要求,而涉及到農(nóng)機安全監(jiān)管的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交警和市場監(jiān)督管理等部門之間未形成監(jiān)管合力,加之,農(nóng)機駕駛員的安全生產(chǎn)意識不高,導(dǎo)致各類安全風(fēng)險和安全隱患增多。如何提升農(nóng)機安全管理水平,有效遏制農(nóng)機安全事故的發(fā)生,保障人民群眾身體健康、生命和財產(chǎn)安全,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展,已成為農(nóng)機管理部門亟待解決的問題。因市、縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)撤銷,原有人員分流,農(nóng)機安全監(jiān)理力量減弱,導(dǎo)致缺少對機構(gòu)改革后如何加強農(nóng)機安全管理的研究。

1 黔東南州農(nóng)機安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機裝備水平不斷提升

得益于農(nóng)機購置補貼資金、社會化服務(wù)項目、農(nóng)機新技術(shù)新設(shè)備試驗示范項目等國家利好政策扶持,黔東南州農(nóng)業(yè)機械化水平取得顯著提高。2022年,全州農(nóng)機總動力達到304萬千瓦,農(nóng)機保有量超過83萬臺(套),拖拉機及配套機具大幅增加,拖拉機擁有量達到0.5萬臺,拖拉機配套農(nóng)具達到0.24萬臺(套),大中型拖拉機與農(nóng)機具配套比例達到1.0∶1.4。培育發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織155家,農(nóng)機服務(wù)組織從業(yè)人員達1 651人。全州主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過49%,主要農(nóng)作物機耕面積超過400萬畝,機種面積超過15萬畝,機收面積超過150萬畝[1]。

1.2 農(nóng)機安全整治初顯成效

1.2.1 源頭管理更加規(guī)范

嚴格落實“兩部令、兩規(guī)范”,從注冊登記、考試發(fā)證、年度檢審驗、注銷報廢等各個環(huán)節(jié)共同發(fā)力,從源頭上保證了納入農(nóng)機牌證的拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)说暮戏ㄐ?、?guī)范性。

(1)嚴守入戶考試關(guān),把好拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記關(guān),駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證關(guān),對不符合條件和標準的堅決不予以登記入戶,對考試不合格的堅決不予以發(fā)證,鑄牢了車輛入戶關(guān)和駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。截至2022年底,全州納入牌證管理的拖拉機共有2 665臺、聯(lián)合收割機227臺、變型拖拉機1 859臺(含外籍號牌變型拖拉機372臺),拖拉機駕駛?cè)?4 389名、聯(lián)合收割機駕駛?cè)?17名;未納入牌證管理的拖拉機共有356臺、聯(lián)合收割機30臺、變型拖拉機75臺。

(2)嚴守年度檢審關(guān)。制定每年度拖拉機和聯(lián)合收割機及駕駛員檢審驗工作計劃,通過廣泛開展送檢下鄉(xiāng)活動,做到隱患排查、安全宣傳、服務(wù)保障三到位,年度檢審驗工作按序開展,每年確保年檢率達到80%。

(3)嚴守注銷報廢關(guān)。對達到注銷報廢條件的堅決及時公告注銷并收回牌證。截至2022年底,共注銷拖拉機3 455臺、變型拖拉機5 610臺、聯(lián)合收割機8臺,注銷拖拉機聯(lián)合收割機行駛證8 897本、駕駛證3 595本。收繳(銷毀)拖拉機號牌679副、變型拖拉機號牌1 897副、聯(lián)合收割機號牌12副。

1.2.2 安全生產(chǎn)責任更加夯實

縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)機駕駛員逐層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書,著力構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任制度。截至2022年底,全州16個縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書213份,簽訂率達到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機社會化服務(wù)組織簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書應(yīng)簽277份,簽訂率達到100%。屬地轄區(qū)沒有農(nóng)機社會化服務(wù)組織的村(居)委會與拖拉機和聯(lián)合收割機機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書9 027份,簽訂率達到94% 。農(nóng)機社會化服務(wù)組織(含農(nóng)機合作社)與所屬農(nóng)機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書289份,簽訂率達到100%。全州設(shè)定村級農(nóng)機安全協(xié)管員2 486名,占比99.76%。

1.2.3 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建成果更加凸顯

2020年丹寨縣、施秉縣通過“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建點省級驗收,施秉縣獲得全國的平安農(nóng)機示范縣稱號。2021年鎮(zhèn)遠縣、岑鞏縣申報貴州省“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建點,工作正在推進當中,等待省級驗收。

1.2.4 變拖專項整治更加深入

制定工作方案,健全聯(lián)合監(jiān)管機制,強化對拖拉機和駕駛?cè)斯芾?做好安全培訓(xùn),動態(tài)更新變型拖拉機省內(nèi)、省外兩本臺賬,開展安全宣傳培訓(xùn),做好變拖信息真?zhèn)魏瞬檎鐒e,積極開展報廢工作,配合公安交警部門開展打擊和查處制假售假,非法載人等違法行為。截至2022年底,全州變型拖拉機存量數(shù)從2020年初的4 939臺下降為1 361臺,消減72%。共排查涉嫌假牌拖拉機150臺,確認機動車使用假拖拉機牌證的33臺。破獲拖拉機制售假牌證黑窩點2起,行政拘留嫌疑人2名。

2 基層農(nóng)機安全工作存在的問題

2.1 基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量薄弱

按照管行業(yè)必管安全的要求,全州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將農(nóng)機安全監(jiān)管職責劃歸農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心明確1名農(nóng)機管理人員。因基層工作任務(wù)繁重,農(nóng)機管理員還要承擔其他方面的工作,難免顧此失彼。加之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理員調(diào)換頻繁,導(dǎo)致業(yè)務(wù)知識掌握不熟,且無行政執(zhí)法權(quán),與安監(jiān)站、派出所配合、銜接不暢,難以形成監(jiān)管合力。在縣級層面,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)改革后,原農(nóng)機監(jiān)理站的監(jiān)管執(zhí)法職能劃入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊,行政審批職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,在編制和人員配備方面有所減少,原有人員分流,農(nóng)機安全監(jiān)管能力弱化。

2.2 農(nóng)機安全責任落實不到位

農(nóng)機合作社管理粗放,主體責任意識和安全發(fā)展意識不強,重經(jīng)濟輕安全,安全生產(chǎn)管理制度形同虛設(shè),對入社農(nóng)機具安全性缺乏必要的核查,尤其是對入社的拖拉機、聯(lián)合收割機等危及人身生命財產(chǎn)安全的牌證管理類機具,未嚴格按照掛牌登記、持證駕駛、年檢等要求進行嚴格把關(guān),農(nóng)機具和駕駛?cè)藛T臺賬不健全、不規(guī)范。未定期開展駕駛員安全培訓(xùn)教育和安全隱患排查,安全風(fēng)險管控不到位。農(nóng)機駕駛員安全意識不強,重使用輕管理,不重視農(nóng)機具的保養(yǎng)和檢修,更有甚者駕駛報廢農(nóng)機具投入生產(chǎn)。農(nóng)機安全執(zhí)法“寬、松、軟”,存在只檢查不執(zhí)法,只執(zhí)法不處罰現(xiàn)象。

2.3 山區(qū)農(nóng)機作業(yè)條件差、安全風(fēng)險高

黔東南州地處山區(qū),山高坡陡,田塊分散、面積小,適用小地塊作業(yè)的微耕機保有量大,部分農(nóng)民為方便出行,將微耕機改造掛斗,用于日常出行和運輸農(nóng)資、農(nóng)作物。因微耕機無制動系統(tǒng),掛斗上路安全隱患非常大。

2.4 部門間存在信息壁壘,監(jiān)管難度大

拖拉機牌證核發(fā)權(quán)屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,上路執(zhí)法權(quán)屬公安交警部門,拖拉機牌證核發(fā)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過貴州省農(nóng)機監(jiān)理信息管理系統(tǒng)辦理管理,其牌證數(shù)據(jù)未并入公安部門的車管系統(tǒng),公安交警部門無法對上路行駛拖拉機牌證真假及有效性進行甄別,也無法對違反道路交通安全法規(guī)的拖拉機進行處罰。部分拖拉機駕駛員利用此監(jiān)管漏洞,逃避道路交通違章處罰,導(dǎo)致拖拉機違規(guī)上路行駛行為屢禁不止。

2.5 源頭管理存在漏洞,二手拖拉機交易不規(guī)范

少數(shù)農(nóng)機經(jīng)銷商為謀取經(jīng)濟利益,無視法律法規(guī)和農(nóng)民群眾的利益,以“包購機、包上戶、包年檢”一條龍服務(wù)為承諾,誘導(dǎo)農(nóng)民購買不符合上拖拉機牌照的機動車,懸掛假拖拉機牌證上路行駛。這樣的拖拉機一旦被監(jiān)管部門查獲,定要被收繳假牌證,勢必給購買者造成經(jīng)濟損失。據(jù)實地檢查發(fā)現(xiàn),拖拉機轉(zhuǎn)賣較為頻繁,因買家自身權(quán)益保護意識不強,對拖拉機的合法性漠不關(guān)心,車輛買賣過程沒有核實車輛信息,不辦理過戶,易購買到報廢的拖拉機或因手續(xù)不全造成后期拖拉機無法登記上戶,導(dǎo)致財產(chǎn)損失,引發(fā)矛盾糾紛,同時帶來安全隱患。

3 對應(yīng)舉措

3.1 通力合作,全力堵塞監(jiān)管漏洞

農(nóng)機安全監(jiān)管涉及公安交警、交通、市場監(jiān)管、工信、商務(wù)等部門,是一項綜合性較強的管理工作,單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門難以形成有效監(jiān)管。需要各行業(yè)主管部門按照“三管三必管”的原則,各司其職,通力合作,規(guī)范農(nóng)機生產(chǎn)銷售、登記使用、年檢維修、解體報廢等各環(huán)節(jié),全力堵塞監(jiān)管漏洞。針對上路執(zhí)法難問題,需要充分發(fā)揮變形拖拉機專項整治聯(lián)席機制優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和交警部門要加大聯(lián)合上路執(zhí)法力度和頻次,保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。針對農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)與車管系統(tǒng)不連通問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時將查處假牌和報廢車輛信息抄告交警部門,在開展年檢審時,對存在交通違章車輛暫緩辦理相關(guān)業(yè)務(wù),杜絕駕駛員逃避違章處罰。針對制售假牌假證行為,公安部門要廣泛收集證據(jù),嚴厲打擊制假售假行為。

3.2 宣教并重,著力提高安全意識

立足基層實際,多渠道、多方式開展安全宣傳教育,以宣提高廣大群眾知曉率,以教提升駕駛員技能和安全意識。

(1)以安全宣傳教育“五進”行動、“安全生產(chǎn)宣傳月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡睘槠鯔C,組織宣傳工作組深入一線,到村到戶到田間地頭,廣泛宣傳農(nóng)機安全知識,提高農(nóng)機安全法律法規(guī)的普及率。

(2)以新購機戶為重點教育人群,切實壓實農(nóng)機經(jīng)銷商宣傳教育責任,落實銷售前的安全操作技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),并建立銷售技術(shù)培訓(xùn)臺賬。

(3)以網(wǎng)絡(luò)媒體為宣傳平臺,在政府官網(wǎng)定期發(fā)布農(nóng)機政策、執(zhí)法、報廢等信息,引導(dǎo)農(nóng)機管理員、農(nóng)機駕駛員在微信朋友轉(zhuǎn)發(fā)方式,切實提高影響力和宣傳效果。建立農(nóng)機駕駛員短信發(fā)布平臺和信息交流群,每逢重大節(jié)假日和特殊惡劣天氣,及時向農(nóng)機駕駛員發(fā)布信息,指導(dǎo)提前做好防范措施[2]。

(4)以農(nóng)村為宣傳教育主陣地,將農(nóng)機安全知識納入“鳴鑼喊寨”“敲門行動”宣傳內(nèi)容,切實提高宣傳覆蓋廣度。

3.3 壓實責任,筑牢安全管理防線

全面推廣農(nóng)機網(wǎng)格化管理,壓緊壓實政府部門屬地管理責任、行業(yè)管理部門監(jiān)管責任、農(nóng)機合作社組織及駕駛員主體責任,各司其職,共筑農(nóng)機安全管理防線。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實聯(lián)組學(xué)習(xí)制度,定期組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機駕駛員集中開展聯(lián)組學(xué)習(xí),著力打造一批懂技術(shù)、會操作、講安全的農(nóng)機駕駛員。定期對轄區(qū)內(nèi)存量農(nóng)機進行摸排,督促農(nóng)機用戶依法做好登記入戶、過戶、年檢審、報廢等手續(xù)。

(2)農(nóng)機管理部門要以農(nóng)機示范推廣項目、農(nóng)機社會化服務(wù)項目為抓手,推進農(nóng)機合作社規(guī)范化管理,未經(jīng)農(nóng)機監(jiān)管部門審核把關(guān)的農(nóng)機具不得從事社會化服務(wù)和承擔實施農(nóng)機示范項目。在“春耕”“三秋”等重要農(nóng)時,要組織農(nóng)機安全工作隊提前到基層,指導(dǎo)農(nóng)機經(jīng)營主體做好農(nóng)機具檢查保養(yǎng),避免農(nóng)具“帶病”作業(yè),及時消除安全隱患。

(3)農(nóng)機合作社要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,建立安全生產(chǎn)制度,明確全員安全責任,定期開展安全隱患排查和安全教育培訓(xùn),建立安全隱患臺賬,加強對入社機具管理,對入社農(nóng)機具規(guī)范辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù),對報廢農(nóng)機具辦理注銷報廢手續(xù),確保機具賬實相符。

(4)農(nóng)機駕駛員要自覺遵守《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全管理條例》等法律法規(guī),按時做好車輛年檢審、報廢注銷等手續(xù),嚴禁酒后駕駛、非法載人、違法拼改裝等違法違規(guī)行為。

4 結(jié)語

通過完善多部門聯(lián)動機制、強化宣傳教育、壓緊壓實各級安全責任,逐步提升農(nóng)機安全管理水平,不斷夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全基礎(chǔ),促進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以安全穩(wěn)定農(nóng)村社會環(huán)境為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保駕護航。