事業(yè)單位財務管理信息化建設的現(xiàn)狀及對策

司嬌艷

[摘 要]在市場、經(jīng)濟、政策等環(huán)境日益復雜的今天，“大移物智云區(qū)”等先進技術(shù)在各行業(yè)領域中得到了有效運用，而如何抓住信息化的發(fā)展機遇，提升事業(yè)單位的財務管理能力，是事業(yè)單位亟待解決的問題。財務管理信息化是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，涉及組織變革、流程重塑、文化建設、信息化系統(tǒng)建設、制度完善等方面。我國政府已將財務管理信息化建設寫入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，事業(yè)單位應與時俱進，加強財務管理信息化建設，解決傳統(tǒng)財務管理中的問題，提高財務管理成效，為國家現(xiàn)代化治理體系的完善作出應有的貢獻。文章簡單闡述了財務管理信息化的內(nèi)涵及特點，并說明了事業(yè)單位財務管理信息化建設的意義，重點從思想觀念、人員素質(zhì)、建設目標、內(nèi)部控制、信息化防護、職能劃分、系統(tǒng)建設等方面討論了事業(yè)單位財務管理信息化建設的現(xiàn)狀，并在此基礎上提出了幾點應對策略，旨在幫助事業(yè)單位推動財務管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[關鍵詞]事業(yè)單位；財務管理信息化；建設現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）05-0084-03

現(xiàn)代信息技術(shù)的升級與發(fā)展，以及國家政策法規(guī)的不斷出臺，從技術(shù)、政策層面為事業(yè)單位財務管理信息化建設提供了有力支持。

為提升社會公共服務質(zhì)量，使國家財政資金真正用到實處，事業(yè)單位需要高度重視財務管理信息化建設，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，完善已有財務管理體系，加速財務管理轉(zhuǎn)型。然而，受諸多因素影響，事業(yè)單位財務管理信息化建設現(xiàn)狀不容樂觀，不少問題還有待解決。如何改善財務管理信息化現(xiàn)狀，成為事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型的關鍵。

一、財務管理信息化的內(nèi)涵及特點

財務管理信息化是傳統(tǒng)財務管理和先進信息技術(shù)、現(xiàn)代管理思想工具的整合運用，是系統(tǒng)性的財務變革，需要從思想、制度、組織、流程、人才、系統(tǒng)等方面入手實施統(tǒng)籌規(guī)劃，而不單是應用信息技術(shù)處理財務事務。財務管理信息化能夠?qū)⒃痉稚⒌墓芾砭置孓D(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理，做到對各項業(yè)務的流程化管理，降低運營管理風險及財務風險，同時提高數(shù)據(jù)收集、清洗與傳遞等工作的效率及質(zhì)量，以支持各項決策。

財務管理信息化具有如下特點。一是實時收集、更新信息，并保持信息與財務活動的一致性，比如采購過程中，在傳統(tǒng)模式下，由于審批流程較長而導致采購滯后；而在財務管理信息化模式下，采購的申請、審批、計劃執(zhí)行等流程被內(nèi)置于信息化系統(tǒng)中，信息化系統(tǒng)能夠?qū)崟r反映采購活動進度，并呈現(xiàn)相關信息，便于財務了解實際采購業(yè)務情況。二是信息能夠在各部門及上下級之間共享，解決信息不對稱問題，節(jié)約溝通成本。三是財務工作流程及結(jié)果以多種可視化的形式呈現(xiàn)，使資金運作、資產(chǎn)使用等更加透明，便于內(nèi)外監(jiān)督的實施[1]。

二、事業(yè)單位財務管理信息化建設的重要意義

在傳統(tǒng)財務管理模式下，單位上下級、各部門之間的信息溝通不暢，導致信息不對稱、信息失真等問題較為嚴重，容易滋生多種不合規(guī)問題，不利于單位內(nèi)外監(jiān)督工作的有序開展。

財務管理信息化能夠拓展單位的信息溝通渠道，單位可利用信息化系統(tǒng)了解各下屬單位及部門的財務管理情況、項目建設情況與內(nèi)部控制情況等，并就其中存在的缺陷與下屬單位及部門溝通，予以指導與監(jiān)督，加強與外部銀行、政府的聯(lián)系，落實內(nèi)外監(jiān)督工作，推動合規(guī)管理[2]。

三、事業(yè)單位財務管理信息化建設現(xiàn)狀

（一）信息化建設觀念滯后，人員素質(zhì)水平難以滿足建設需要

現(xiàn)階段，受傳統(tǒng)管理思想、模式及崗位編制的限制，部分事業(yè)單位領導對于財務管理僅關注財務人員的配備及其業(yè)務水平的提高，重視各項財務指標的達成，缺乏對財務管理信息化的深刻認知，并未認識到它在單位內(nèi)部管理中的積極作用。

在人員構(gòu)成方面，事業(yè)單位普遍缺乏專業(yè)性的財務管理人才，尤其是“懂財務、懂業(yè)務、懂技術(shù)”的人才更是嚴重匱乏。已有財務人員職能較為單一，一部分人員雖然有豐富的財務管理經(jīng)驗，但其年齡較大，并不熟悉先進信息技術(shù)在財務管理中的應用。還有一部分年輕財務人員具備信息化技術(shù)的應用能力，能夠幫助單位完成財務信息化系統(tǒng)的搭建與運行工作，但對單位財務、業(yè)務實際的了解并不深入，對財務專業(yè)知識的運用也并不熟練，難以滿足單位財務管理信息化建設的需要[3]。

（二）缺乏明確的建設目標，實際建設層次較低

財務管理信息化是系統(tǒng)性的財務變革，涉及單位建設的多個方面。為確保建設的可操作性，事業(yè)單位應制定明確的建設總目標與具體目標，并根據(jù)單位實際提高信息化層次，逐步完成從會計電算化向財務信息化的轉(zhuǎn)變。然而，多數(shù)單位在財務管理信息化建設中缺乏明確的建設總目標，具體目標更傾向于短期經(jīng)營，未能充分考慮單位未來的信息化建設，對于多種先進信息技術(shù)的引入與應用不足，造成實際建設層次較低[4]。

比如，有的單位建設初期對業(yè)財一體化考慮不到位，雖然開展了重塑流程的工作，但實際業(yè)務與財務之間仍然存在溝通障礙，導致財務工作效率低下，信息化技術(shù)作用的發(fā)揮依然停留于數(shù)據(jù)統(tǒng)計、記賬算賬等基礎層次，并未深入財務分析、風險控制、決策支持等其他層次。

（三）內(nèi)部控制不力，信息化防護能力仍需強化

財務管理信息化的平穩(wěn)運行離不開內(nèi)部控制的支持，事業(yè)單位需要將各項內(nèi)部控制流程固化于信息化系統(tǒng)中，規(guī)范、約束財務行為，動態(tài)監(jiān)督管控風險、成本及資金，使財務管理信息化的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，要做好信息安全保障，防止財務舞弊等行為的發(fā)生。目前，不少事業(yè)單位內(nèi)部控制不力，缺乏對財務行為的有力約束，動態(tài)監(jiān)督管控也有欠缺，信息化防護能力仍需強化[5]。

例如，某鄉(xiāng)政府原會計和某在入職后采取PS、掃描、摳圖等技術(shù)手段偽造某公路征地補償資料，將41.23萬元補償款轉(zhuǎn)入自持銀行卡，此后運用同樣的技術(shù)手段偽造、變造農(nóng)戶征地補償款資料，騙取150萬元補償款。2018年，和某調(diào)職后利用鄉(xiāng)政府網(wǎng)銀U盾密碼長期不變更的漏洞，遠程操控軟件盜取該鄉(xiāng)政府財政資金52.5萬元。直到案發(fā)，和某某貪污、盜取的國家財政資金已超過240余萬元。

（四）部門職責較為單一，財務監(jiān)督與服務職能弱化

事業(yè)單位加強組織建設，合理劃分崗位，有利于從組織上保障其建設與運行的有效性?？傮w來看，大多數(shù)事業(yè)單位財務部門職責較為單一，財務監(jiān)督與服務職能弱化。具體表現(xiàn)為：財務部門工作重點在于財政預算費用的分配與報銷，對費用管理與監(jiān)督并不重視，多數(shù)情況下只是單純地處理賬務，淪為單位的會計核算機構(gòu)。此外，財務部門缺乏對業(yè)務的參與，與業(yè)務部門之間也缺少有效的信息溝通，無法及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務中的財務問題[6]。

（五）已有系統(tǒng)功能開發(fā)不足，一體化管理平臺有待完善

信息化系統(tǒng)是財務管理信息化運行的必備條件，目前大多數(shù)事業(yè)單位在業(yè)務及財務模塊中引入了相應的信息系統(tǒng)，但已有系統(tǒng)功能開發(fā)不足，一體化管理平臺也有待完善。系統(tǒng)已開發(fā)功能基本能滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計、記賬、核算等基礎財務需求，但財務分析與決策、風險防控、成本預測、資金預算、內(nèi)部信息溝通等功能還需深度開發(fā)[7]。一體化管理平臺建設方面，財務管理系統(tǒng)和內(nèi)部各業(yè)務系統(tǒng)、外部銀行清算系統(tǒng)及政府財政國庫集中支付系統(tǒng)等的聯(lián)系并不緊密，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，影響了數(shù)據(jù)的共享互通。

四、事業(yè)單位加強財務管理信息化建設的策略

（一）樹立與鞏固信息化建設理念，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

只有單位領導者高度重視財務管理信息化建設，才能形成“上行下效”的管理局面，促進各部門員工積極參與其建設。對于單位領導者而言，應對財務管理信息化的內(nèi)涵及特點有明確的認知，形成戰(zhàn)略思維。同時，要多場合反復強調(diào)財務管理信息化建設的重要性與緊迫性，強化各管理部門對建設責任及義務的認知，使其走出思想誤區(qū)，引導其積極參與各項建設工作。

此外，應注重高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，按照實際崗位需求及人員專業(yè)方向、能力水平，實施針對性的培養(yǎng)計劃。對于有豐富財務管理經(jīng)驗的財務人員，要培養(yǎng)其信息化思維，鼓勵其主動學習并應用先進信息技術(shù)。

（二）精準定位建設目標，統(tǒng)籌實施全局性規(guī)劃

不同層級、不同單位的業(yè)務范疇、運營模式等迥然不同，其財務管理缺陷及已有資源等各不相同，其財務管理信息化需求呈現(xiàn)差異化特點。事業(yè)單位應圍繞單位改革目標精準定位財務管理信息化的總體目標與具體目標，站在單位長遠發(fā)展的全局高度，制定中長期建設規(guī)劃，著重強調(diào)組織、文化、制度等基本保障條件的建設，關注信息化體系的持續(xù)更迭，根據(jù)單位實際確定具體的建設路徑，做好頂層設計。

比如，由于單位預算執(zhí)行力較弱，不少重大項目預算難以及時下達或未按照地方人大批準的預算數(shù)下達，且預算管理中的會計科目使用混亂的情況較為嚴重，如將專項支出列入一般費用支出等，也未形成完善的預算績效管理體系。

對此，事業(yè)單位有必要將提高預算執(zhí)行力作為信息化的建設目標之一，將規(guī)范預算審批與下達流程、規(guī)范會計科目等作為具體的建設路徑。

（三）健全內(nèi)部控制機制，增強信息化防護能力

一是強化控制環(huán)境基礎，尤其是要完善崗位責任制度、監(jiān)督管理制度、信息化系統(tǒng)運行管理制度、信息安全保障制度等，從制度上對財務管理信息化的推進與落實提出嚴格要求。

二是建立貫穿風險識別、評估、分析與應對等環(huán)節(jié)的全流程風險評估與管理機制，特別是要注重對財務信息化風險的評估與管理，事前加強信息安全教育，強化單位全員的風險認知，從內(nèi)外兩個層面入手預測財務信息化風險，對外防范網(wǎng)絡攻擊，對內(nèi)防范違規(guī)財務操作，事中動態(tài)監(jiān)督信息化系統(tǒng)的運行情況，識別、評估財務信息化風險，分析與了解當前是否存在利用系統(tǒng)漏洞謀私或越權(quán)操作等問題，定位關鍵責任人，事后對已發(fā)生的問題給予嚴肅處理。

三是要提高控制活動成效，具體包括預算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、會計核算等方面的內(nèi)容。以資產(chǎn)管理為例，按照有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的持有與使用情況，建立專門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案庫，定期核查系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實際資產(chǎn)持有、使用情況的一致性，并對其予以及時更新，摸清家底，在此基礎上實施針對性的資產(chǎn)盤活措施，提高資產(chǎn)有效利用率。

四是要加強內(nèi)部監(jiān)督，財務部門負責日常監(jiān)督工作，對財務違規(guī)行為多發(fā)領域予以重點監(jiān)督，如授權(quán)審批、網(wǎng)銀U盾的管理與使用等，內(nèi)審部門承擔專項監(jiān)督工作，將醫(yī)療、教育、交通、群眾文化等民生項目作為主要的監(jiān)督對象，嚴格遵循國家法律規(guī)定，出具內(nèi)審報告。

五是要暢通信息與溝通渠道，內(nèi)部溝通中定期或不定期地召開分析討論會，由各部門集中分析與討論目前財務管理信息化中的問題，各抒己見，在對外溝通中如期如實披露財務信息。

（四）優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)，細化部門、崗位權(quán)責

在財務管理信息化發(fā)展過程中，財務人員應逐漸從低附加值、高重復性的基礎財務工作中抽離出來，投身于決策支持、風險管理、成本控制等價值活動中。由于人員職能與工作重心發(fā)生明顯變化，事業(yè)單位要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行組織架構(gòu)，重新設計崗位，細化各部門及各崗位人員的權(quán)責，確保財務管理信息化的平穩(wěn)運行。

（五）拓展已有系統(tǒng)功能模塊，完善一體化管理平臺建設

不同管理領域的管理流程、管理需求等有明顯差異，為加快推動財務管理信息化、流程化、規(guī)范化發(fā)展，事業(yè)單位應結(jié)合實際拓展已有系統(tǒng)功能模塊，完善一體化管理平臺建設。比如，資產(chǎn)是事業(yè)單位維持正常運營的重要物質(zhì)基礎，資產(chǎn)數(shù)量較多且類型不一，加大了資產(chǎn)管理難度，而資產(chǎn)從采購入庫到損毀處置等各環(huán)節(jié)均存在一定的風險，事業(yè)單位可增設可調(diào)用臺賬模塊，隨時查看資產(chǎn)信息，并將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與風險管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、供應商平臺等對接起來，提高風險管理效率。

五、結(jié)語

財務管理信息化是一項長期性的工程，涉及事業(yè)單位的財務變革。根據(jù)當前財務管理信息化建設情況，事業(yè)單位應從上到下樹立、鞏固財務管理信息化觀念，注重培養(yǎng)信息化方面的高素質(zhì)人才，精準定位建設目標，實施全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，并健全內(nèi)部控制機制，增強信息化防護能力，優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)，細化部門、崗位權(quán)責，同時拓展已有系統(tǒng)功能模塊，完善一體化管理平臺建設，推動財務管理信息化向縱深發(fā)展。

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