欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作分析

嚴(yán)陳芳

(郎溪縣人力資源和社會保障局，安徽 宣城 242100)

職業(yè)培訓(xùn)的最終目標(biāo)是提升創(chuàng)業(yè)和就業(yè)率，因此無論就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)都離不開職業(yè)培訓(xùn)的開展。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)也在日新月異中創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，需要通過職業(yè)培訓(xùn)，提升個(gè)人綜合素質(zhì)水平，讓創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者掌握更加先進(jìn)的技術(shù)和管理技巧，幫助有夢想的人快速實(shí)現(xiàn)自己的夢想。

1 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作開展的重要價(jià)值和要求

通過開展職業(yè)培訓(xùn)工作，能夠幫助提升勞動(dòng)者自身的技能素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)層次、解決就業(yè)矛盾的效果[1]。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作開展，還能夠建設(shè)出高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。職業(yè)培訓(xùn)工作可以提供技能人才的支撐，有效地調(diào)整不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，讓各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定，滿足社會可持續(xù)發(fā)展要求。如2019—2021年，安徽省通過“職業(yè)技能提升年”開展各類補(bǔ)貼性200萬人次以上，2022年繼續(xù)開展“職業(yè)培訓(xùn)年”系列活動(dòng)，對60萬勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)技能和崗位提升培訓(xùn)，通過培訓(xùn)培養(yǎng)6萬名技師和高級工。通過職業(yè)培訓(xùn)全面提升了勞動(dòng)者的素質(zhì)、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)了其就業(yè)的穩(wěn)定性，推動(dòng)了其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量水平的就業(yè)，進(jìn)一步解決了就業(yè)結(jié)構(gòu)化矛盾，讓勞動(dòng)者找到滿意的工作崗位，讓企業(yè)招到高素質(zhì)的員工，有效地促進(jìn)社會就業(yè)形勢健康發(fā)展。

據(jù)調(diào)查顯示，某地區(qū)的文化研究所開展職業(yè)培訓(xùn)說明會，先后在廣西、福建和海南省培養(yǎng)出了多名成功老板，幫助其實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。指導(dǎo)了超過3000多人實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，每月增加了三千元的收入。幫助了一萬多名兒童重返校園，為社會做了非常有意義的事情，獲得了社會各界人士的支持和贊譽(yù)。通過數(shù)據(jù)了解到了加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)對于個(gè)人以及社會發(fā)展帶來的積極影響。

在職業(yè)培訓(xùn)工作開展過程中，需要積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在工作中堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、技能培訓(xùn)為根本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并樹立終身培訓(xùn)思想，持續(xù)的根據(jù)就業(yè)形勢需要，更新勞動(dòng)者就業(yè)知識、提升就業(yè)技能，開展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)工作開展需要以提升城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)能力以及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為主，并覆蓋更加廣泛的培訓(xùn)對象，針對不同人群、不同崗位采用多元化的培訓(xùn)方式，建立更加規(guī)范的管理運(yùn)行制度，提升職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)能力，通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

2 職業(yè)培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前一部分企業(yè)和個(gè)人對職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識和參與積極性不高。如針對在崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí)，少數(shù)企業(yè)和員工認(rèn)為培訓(xùn)影響了生產(chǎn)進(jìn)度和工作時(shí)間，參與培訓(xùn)的積極性不高；在開展普通勞動(dòng)者培訓(xùn)中，部分勞動(dòng)者著眼于現(xiàn)狀，覺得培訓(xùn)補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)其誤工收入，對培訓(xùn)可以提高其技能及工資水平缺乏足夠的認(rèn)識；另外受地方經(jīng)濟(jì)及其他因素的影響，一部分地區(qū)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策貫徹落實(shí)不是很到位，補(bǔ)貼的資金不能按時(shí)撥付[2]。還有個(gè)別地區(qū)對于定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度不足，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)制度不能貫徹落實(shí)到位，培訓(xùn)流于形式。這些影響因素會對職業(yè)培訓(xùn)工作的開展質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。

3 利用職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的有效措施

3.1 具備健全的工作機(jī)制

職業(yè)培訓(xùn)工作的開展需要在地方政府和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會保障部門承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃以及貫徹落實(shí)的工作。各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合，使職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制得到貫徹落實(shí)[3]。相關(guān)單位要明確自己承擔(dān)的職能和責(zé)任，在工作中能夠以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為工作基礎(chǔ)，首先調(diào)查好當(dāng)?shù)氐募寄苋瞬排囵B(yǎng)需求，根據(jù)本地區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)實(shí)際需求，形成就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃以及年度的貫徹落實(shí)工作方案，確保內(nèi)容更加科學(xué)合理，機(jī)制具有長效性，才能夠提升就業(yè)培訓(xùn)工作開展效果。如安徽省郎溪縣為加快推進(jìn)技工大縣和技工強(qiáng)縣建設(shè)，結(jié)合“國家職業(yè)技能提升行動(dòng)年”活動(dòng)，做好“六穩(wěn)”，穩(wěn)就業(yè)工作，落實(shí)“六保”，保居民就業(yè)任務(wù)，助力“一地六縣”建設(shè)，2018—2020年，面向企業(yè)和重點(diǎn)群體開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到2.497萬人次，發(fā)放各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼3059萬元，惠及上百家企業(yè)。

3.2 優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)資源配置

通過使用改造、聯(lián)合、共享等方式，積極優(yōu)化地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)資源配置，幫助改善現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)條件。各地區(qū)不同的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要明確自身的辦學(xué)定位，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)需求調(diào)整辦學(xué)方向和辦學(xué)層次，在教育當(dāng)中采用“走出去、請進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)與用工企業(yè)的溝通交流，共同制訂出技能人才合作培養(yǎng)計(jì)劃。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營及技術(shù)革新的需要，開展多種形式的培訓(xùn)，支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)入?yún)^(qū)企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，與職業(yè)院校、技工學(xué)校合作設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，將產(chǎn)教融合一體，政府按相關(guān)政策給予補(bǔ)貼，有效地完善該地區(qū)綜合型人才的培養(yǎng)方案，為社會提供更多的高技能人才。

3.3 具備完善的職業(yè)培訓(xùn)制度

需要積極建立起健全的職業(yè)培訓(xùn)制度，讓每一位本地區(qū)戶籍沒有就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力每年享受一次免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會[4]。需要把各類職業(yè)培訓(xùn)資源綜合利用起來，逐漸形成健全的職業(yè)培訓(xùn)制度和完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，吸引更多社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與其中，讓職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)更具社會性和開放性，為促進(jìn)社會就業(yè)貢獻(xiàn)力量。

3.4 提升職業(yè)培訓(xùn)工作開展的針對性

地方人力資源和社會保障部門要針對本地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好工作指導(dǎo)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和職業(yè)培訓(xùn)方案貫徹落實(shí)結(jié)合在一起、與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起、與該地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)工作結(jié)合在一起，讓職業(yè)培訓(xùn)更有針對性，符合就業(yè)市場需求以及現(xiàn)代化企業(yè)崗位實(shí)際要求。職業(yè)培訓(xùn)工作開展需要以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為主，深入到社會企業(yè)當(dāng)中，帶領(lǐng)社會企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展對于人才的需求。

3.5 積極實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量

針對本地區(qū)戶籍并沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)力，需要開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)[5]。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移的就業(yè)勞動(dòng)力，可以根據(jù)勞動(dòng)力自身的轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，開展更加有針對性的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)失業(yè)勞動(dòng)力，需要根據(jù)本地區(qū)重點(diǎn)拓展的就業(yè)領(lǐng)域以及需要發(fā)展的職業(yè)，側(cè)重于服務(wù)類、旅游類的技能培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)。如對企業(yè)新錄用的人員，需要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位的實(shí)際人才要求，采用集中培訓(xùn)或者是“一對一”培訓(xùn)方式，帶領(lǐng)員工開展崗前培訓(xùn)；對地方的復(fù)、退軍人、隨軍家屬以及高校畢業(yè)生，則需要針對性開展免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。在就業(yè)技能培訓(xùn)中堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，能夠有效地起到促進(jìn)就業(yè)的效果。

3.6 貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法

要不斷地?cái)U(kuò)大能夠享受免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的人員范圍，針對本地戶籍還沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)力的就業(yè)素養(yǎng)水平。要針對此類培訓(xùn)給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，對于本地企業(yè)招收的勞動(dòng)力，開展崗前實(shí)訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗前技能提升的培訓(xùn)工作，同時(shí)也要給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。如果是參與公益性就業(yè)崗位的工作人員，在進(jìn)行崗前培訓(xùn)和技能提升時(shí)，也需要給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。如果該地區(qū)存在就業(yè)困難人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間需要發(fā)放相應(yīng)的生活補(bǔ)貼。

3.7 積極整合職業(yè)培訓(xùn)資金，并提升資金使用效益

地方財(cái)政部門需要對職業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)資金整合力度，在積極統(tǒng)籌各部門原有的促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)的投入力度，并建立專門促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，具備專項(xiàng)資金的使用預(yù)算，能夠隨著本地區(qū)培訓(xùn)需求的增長，實(shí)現(xiàn)資金逐年遞增的機(jī)制[6]。人力資源和社會保障部門要擔(dān)負(fù)起就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的規(guī)劃和審批工作。培訓(xùn)專項(xiàng)資金的應(yīng)用要嚴(yán)格遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、整合使用的原則，積極加強(qiáng)對資金的管理工作，明確培訓(xùn)資金的用途，嚴(yán)格資金的申領(lǐng)程序，定期向社會公眾公開培訓(xùn)資金的使用情況。并與財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，共同針對專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，形成社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合在一起的長效機(jī)制，確保培訓(xùn)資金的使用安全，發(fā)揮資金使用效果。

3.8 做好統(tǒng)計(jì)分析工作

要根據(jù)當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的貫徹落實(shí)情況，制定出定期統(tǒng)計(jì)匯報(bào)制度，及時(shí)匯總和統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)前各類培訓(xùn)活動(dòng)的開展現(xiàn)狀，為培訓(xùn)工作下一步的開展提供重要的參考依據(jù)。相關(guān)單位需要明確自身工作任務(wù)，在本單位年度工作議事日程當(dāng)中融入職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，切實(shí)促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的貫徹落實(shí)。地方人社部門要做好職業(yè)培訓(xùn)工作的日常管理和監(jiān)督工作。社會保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與相關(guān)單位簽訂就業(yè)培訓(xùn)工作目標(biāo)責(zé)任書，并組織專業(yè)的工作人員不定期的抽查當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)方案的貫徹落實(shí)情況。地方政府部門需要把職業(yè)培訓(xùn)工作開展情況作為年度績效的考核項(xiàng)目，在年終針對各單位工作完成情況進(jìn)行有效的檢查和評估，激發(fā)工作人員的工作積極性，提升職業(yè)培訓(xùn)工作開展效果。

3.9 針對在校大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

部分中職院校學(xué)生沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不牢固，在學(xué)校學(xué)習(xí)了幾年發(fā)現(xiàn)什么也沒有學(xué)到。主要是由于職業(yè)培訓(xùn)沒有后續(xù)跟上，學(xué)生們并不了解職業(yè)和社會的基本需求。職業(yè)院校要積極開展職業(yè)培訓(xùn)工作，采用雙元制模式的培訓(xùn)要求開展活動(dòng)，為學(xué)生和社會企業(yè)單位之間架起橋梁。職業(yè)培訓(xùn)除了要做好理論知識教學(xué)之外，還需要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)教學(xué)和技能培訓(xùn)，為學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)訓(xùn)教師要親自帶領(lǐng)學(xué)生參與到實(shí)踐活動(dòng)中，進(jìn)行反復(fù)練習(xí)，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)之前，還需要專門派出教師跟蹤指導(dǎo)學(xué)生的工作開展，提升學(xué)生的實(shí)際操作能力。并通過采用模擬實(shí)際操作培訓(xùn)的生產(chǎn)現(xiàn)場，讓學(xué)生參與到訓(xùn)練活動(dòng)當(dāng)中，為學(xué)生提供單獨(dú)操作崗位，既能夠走向就業(yè)崗位，又能夠順利融入社會，有效提升學(xué)生的就業(yè)率。

3.10 社會人員的職業(yè)培訓(xùn)

相比起在校大學(xué)生來說，社會人員的職業(yè)技能培訓(xùn)相對來說比較復(fù)雜，社會人員來自于不同的行業(yè)、不同的工作單位，受到的教育程度不同，年齡層次不同、工種類型不同、工作內(nèi)容不同，因此參加培訓(xùn)的目的也不相同。他們絕大多數(shù)都有自己的職業(yè)，有的人通過職業(yè)培訓(xùn)提升自己的職業(yè)技能水平、有的人想提升自己的職位或者是工資、有的人想更換自己的工作內(nèi)容，也有的人想實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。社會人員抱著不同的目的參與到職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，需要安排具有更加深厚理論知識功底的教師和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富的高級技師，把不用的社會人員根據(jù)工種進(jìn)行分班，然后有針對性開展理論知識培訓(xùn)和實(shí)踐技能培訓(xùn)工作。社會學(xué)員通過理論課培訓(xùn)，掌握了更加先進(jìn)的知識點(diǎn)、技術(shù)工藝和設(shè)備基本原理，有效拓展了知識面。通過實(shí)踐技能培訓(xùn)，能夠掌握新的工藝和新的設(shè)備的使用方法，提升了社會學(xué)員的訓(xùn)練水平和職業(yè)能力水平。針對于社會人員的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)要明確教學(xué)周期，讓學(xué)員能夠在職業(yè)培訓(xùn)過程中滿載而歸，表1是企業(yè)開展培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，可見職業(yè)培訓(xùn)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的成效。

表1 企業(yè)在職人員職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

為了鼓勵(lì)社會人員自主創(chuàng)業(yè)，可以安排專門的創(chuàng)業(yè)教師指導(dǎo)社會成員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)成員分析創(chuàng)業(yè)中遇到的技術(shù)問題，共同研究國家相關(guān)的政策法規(guī)，并解答學(xué)員在創(chuàng)業(yè)中遇到的工商稅務(wù)、場地、市場營銷、管理、成本等問題。有必要的情況下教師還可以親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。調(diào)查顯示，通過一段時(shí)間的培訓(xùn)指導(dǎo)，每年有很多學(xué)員選擇自主創(chuàng)業(yè)并獲得了成功，有效提升了社會就業(yè)率。

4 結(jié)語

綜上所述，職業(yè)培訓(xùn)能夠幫助學(xué)員強(qiáng)化理論知識和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，強(qiáng)化在校學(xué)生和社會人員的支持儲備，提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，有效增加了就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)人數(shù)，為地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，因此研究如何利用職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作很有必要。