“印太經(jīng)濟(jì)框架”的戰(zhàn)略意蘊(yùn)與中國(guó)對(duì)策

張曉君 馬小晴

（西南政法大學(xué)，重慶401120）

2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問(wèn)日本期間宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”（IPEF，簡(jiǎn)稱“印太經(jīng)濟(jì)框架”），并于同年9月啟動(dòng)首次部長(zhǎng)級(jí)談判。該框架的首批參加國(guó)共有14個(gè)，包括美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊和斐濟(jì)。①White House.Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,White House.https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-forprosperity/.[2022-05-23] (2022-07-06).該框架是美國(guó)自2017年退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間缺席亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作后作出的與亞太地區(qū)進(jìn)行重新接軌的戰(zhàn)略性抉擇。當(dāng)前，“印太經(jīng)濟(jì)框架”作為美國(guó)拜登政府提出的新型印太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、“印太經(jīng)濟(jì)框架”的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

二戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)了以世界貿(mào)易組織為中心的國(guó)際貿(mào)易法律秩序和以國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行為中心的國(guó)際金融法律秩序。在該法律秩序影響下，美國(guó)獲得了超乎尋常的國(guó)際地位。隨著新興大國(guó)的崛起和美國(guó)制造業(yè)的衰退，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局已發(fā)生改變，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)為重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律秩序所做出的“另起爐灶”的重要選項(xiàng)。

（一）“印太經(jīng)濟(jì)框架”的主要內(nèi)容

“印太經(jīng)濟(jì)框架”由緊密經(jīng)濟(jì)（connected economy）、堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)（resilient economy）、清潔經(jīng)濟(jì)（clean economy）和公正經(jīng)濟(jì)（fair economy）等4個(gè)版塊構(gòu)成，分別對(duì)應(yīng)重構(gòu)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的貿(mào)易規(guī)則、防范區(qū)域供應(yīng)鏈沖擊、加強(qiáng)區(qū)域清潔能源和環(huán)境合作、強(qiáng)化稅收和反腐協(xié)作等4方面內(nèi)容。除第1個(gè)版塊緊密經(jīng)濟(jì)由美國(guó)貿(mào)易代表戴琪牽頭談判外，其他3個(gè)版塊的談判均由美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多負(fù)責(zé)。

在貿(mào)易領(lǐng)域，參與國(guó)將尋求建立高標(biāo)準(zhǔn)、包容、自由和公平的貿(mào)易承諾，主要通過(guò)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、透明度、競(jìng)爭(zhēng)政策和貿(mào)易便利化等7個(gè)方面推動(dòng)構(gòu)建印太區(qū)域新標(biāo)準(zhǔn)。這些內(nèi)容主要體現(xiàn)在美國(guó)發(fā)布的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明中，例如，要根據(jù)《國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》來(lái)制定、維護(hù)和執(zhí)行勞工法律，不斷推進(jìn)制定農(nóng)業(yè)與糧食安全基本策略、提升規(guī)則制定的透明度等。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是該領(lǐng)域的核心內(nèi)容。該框架將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中制定高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)關(guān)注文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞等國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。①Commerce Department Launches the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity(IPEF) UpskillingInitiative[EB/OL]. 2022,U.S.Department of Commerce.https://www.commerce.gov/news/press-releases/2022/09/commerce-department-launchesindo-pacific-economic-framework-prosperity.[2022-09-08](2022-11-05).在首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，美國(guó)宣布在“印太經(jīng)濟(jì)框架”下啟動(dòng)“技能提高倡議”（Upskilling Initiative），旨在為印太地區(qū)新興市場(chǎng)的婦女和女童提供數(shù)字技能培訓(xùn)，以更好地加速數(shù)字空間開(kāi)放進(jìn)程。

在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多曾透露，“印太經(jīng)濟(jì)框架”聚焦構(gòu)筑該地區(qū)今后幾十年經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈的重要領(lǐng)域。該框架致力于構(gòu)建堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈體系，②The White House.FACT SHEET:In Asia,President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,U.S.Department of State.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-in do-pacific-partners-launch-the-indo-pacificeconomic-framework-for-prosperity mw.cn/baijia/2022-05/31/35778326.html.[2022-05-23](2022-07-05).包括：強(qiáng)化區(qū)域信息合作，構(gòu)造透明、安全、多樣、可持續(xù)的韌性供應(yīng)鏈；提高供應(yīng)鏈物流供應(yīng)效率，以保障獲取關(guān)鍵原材料、加工材料、半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦物和清潔能源技術(shù)；開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈預(yù)警系統(tǒng)，確保供應(yīng)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域的可追溯性，確保各供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)符合環(huán)境、勞工以及反腐敗等標(biāo)準(zhǔn)。首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議進(jìn)一步聲明在堅(jiān)韌經(jīng)濟(jì)支柱中要建立關(guān)鍵部門(mén)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、提高透明度等強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性的內(nèi)容。③Ministerial Statement for Pillar II of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,Office of the United State Trade Represetative.https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-II-Ministerial-Statement.pdf.[2022-09-23](2022-11-05).

在清潔經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“印太經(jīng)濟(jì)框架”規(guī)定，成員國(guó)需要加強(qiáng)清潔能源技術(shù)領(lǐng)域合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)脫碳進(jìn)程；通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)和資金援助，支持參與國(guó)相關(guān)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化在可再生能源、碳去除、能源效率標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)甲烷排放的新措施等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。④Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,The White House.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.[2022-05-23](2022-11-05).在首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，各國(guó)在既有框架文件的基礎(chǔ)上，一致同意要通過(guò)環(huán)境和技術(shù)合作提升可再生能源和能源效率，增加零碳和低碳采購(gòu)，增強(qiáng)能源安全；要以法律手段解決環(huán)境問(wèn)題，共同探索低碳、凈零經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。⑤Ministerial Statement for Pillar III of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,Office of the United State Trade Represetative.https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-III-Ministerial-Statement.pdf.[2022-09-23](2022-11-05).

在稅收與反腐敗領(lǐng)域，該框架旨在強(qiáng)化區(qū)域反腐敗和稅收合作，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。即各國(guó)在框架內(nèi)要加強(qiáng)多邊合作，積極進(jìn)行信息交換，在既有國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施有效的稅收、反洗錢(qián)和反賄賂規(guī)則以促進(jìn)公平經(jīng)濟(jì)。①Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity[EB/OL].2022,The White House.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.[2022-05-23](2022-11-05).首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出，在反腐敗領(lǐng)域，要實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》 (UNCAC）的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、金融行動(dòng)特別工作組（FATF）的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的《反賄賂公約》；在稅收領(lǐng)域，支持稅務(wù)主管機(jī)構(gòu)在G20稅收治理改革過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)有國(guó)際協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)或通過(guò)技術(shù)援助等手段進(jìn)行稅收透明度和信息交換，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)。②Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF) Pillar IV-Fair Economy[EB/OL].2022, Office of the United State Trade Represetative.https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-IV-Ministerial-Statement.pdf.[2022-09-23](2022-11-05).

總體來(lái)看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的主要內(nèi)容均是原則性規(guī)定，但針對(duì)的內(nèi)容焦點(diǎn)極為明確，聚焦價(jià)值觀、安全、標(biāo)準(zhǔn)和新興領(lǐng)域，其中尤為關(guān)注供應(yīng)鏈和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。正如美國(guó)白宮國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文（Jacob Jeremiah Sullivan）所說(shuō)，“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’的重點(diǎn)是圍繞印度—太平洋經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行整合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并致力于確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈?！雹踂hat Is the Indo-Pacific Economic Framework[EB/OL].2022,CBC News.https://www.cbsnews.com/news/indo-pacificeconomic-framework-biden-2022/.[2022-05-23](2022-06-06).

（二）“印太經(jīng)濟(jì)框架”的特點(diǎn)

與印太地區(qū)現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定、合作倡議相比，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)主導(dǎo)、具有較強(qiáng)單邊主義性質(zhì)、介于傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定與“一帶一路”倡議的新型區(qū)域性合作伙伴關(guān)系，④蘇慶義.印太經(jīng)濟(jì)框架作為經(jīng)濟(jì)協(xié)定的解析[EB/OL].2022,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1734530568133624998&wfr=spider&for=pc.[2022-05-23](2022-07-05).在框架性質(zhì)、內(nèi)容及理念方面均具有鮮明的特點(diǎn)。

從框架性質(zhì)來(lái)看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是缺乏正當(dāng)法律基礎(chǔ)的非長(zhǎng)效化倡議。該框架僅以總統(tǒng)行政令方式履行承諾，無(wú)須國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，從而決定了這一框架缺乏正當(dāng)法律基礎(chǔ)和必要的政策支持，具有很大的隨意性和臨時(shí)性。在該框架下，美國(guó)政府可根據(jù)自身利益修改內(nèi)容或設(shè)置新議題，且可能隨著美國(guó)總統(tǒng)更替而發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的變化，其發(fā)展前景不明朗。

從框架內(nèi)容來(lái)看，一方面，“印太經(jīng)濟(jì)框架”并非傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定。該框架不同于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等具有市場(chǎng)安排規(guī)則的貿(mào)易協(xié)定，其不涉及任何降低關(guān)稅壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的安排，這便證明美國(guó)并沒(méi)有向“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意思表示，而這是其他參與國(guó)非常重視的內(nèi)容。顯然，該框架并未考慮印太地區(qū)其他參與國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與需求。另一方面，該框架采取“模塊化”的參與方式，具有創(chuàng)新性和靈活性。參與國(guó)可選擇4個(gè)模塊中的1個(gè)或者多個(gè)進(jìn)行雙邊談判，但參加緊密經(jīng)濟(jì)談判的國(guó)家必須參加其他所有模塊的談判，而且框架內(nèi)容均是未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”突出強(qiáng)調(diào)框架內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)和排他性，展現(xiàn)美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)模式的新轉(zhuǎn)型。①杜蘭.“印太經(jīng)濟(jì)框架”的動(dòng)向及其對(duì)華影響[J].當(dāng)代美國(guó)評(píng)論,2022,(3).

從框架理念來(lái)看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”具有鮮明的價(jià)值觀貿(mào)易理念色彩。王毅外長(zhǎng)在2022年5月30日出訪斐濟(jì)期間表示：“美國(guó)推出的所謂‘印太經(jīng)濟(jì)框架’是搞價(jià)值觀貿(mào)易，違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！雹谕跻?搞價(jià)值觀貿(mào)易違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律[EB/OL].2022,中國(guó)新聞網(wǎng).https://baijiahao.baidu.com/s?id=1734319334673482099&wfr=spider& for=pc.[2022-05-23](2022-10-05).“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)一貫主張的所謂“公平貿(mào)易”的產(chǎn)物，這種公平是以“美國(guó)優(yōu)先”為基礎(chǔ)，不顧各國(guó)發(fā)展階段的差異，推行美國(guó)主導(dǎo)、適合美國(guó)發(fā)展利益的單向貿(mào)易安排，而非實(shí)行雙向共贏基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易。該框架將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、軍事化和意識(shí)形態(tài)化，國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作均用美式價(jià)值觀進(jìn)行衡量，③Testimony of Ambassador Katherine Tai Before the House of Ways and Means Committee Hearing on the President’s Trade Agenda[EB/OL].Office of the United States Trade Representatives.https://ustr.gov/a bout-us/policy-offices/press-office/pressreleases/2021/may/testimony-ambassador-katherine-tai-house-ways-and-means-committee-hearing-presidents-tradeagenda.[2021-5-13](2022-11-5).給自由市場(chǎng)發(fā)展設(shè)立障礙，違反客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

二、“印太經(jīng)濟(jì)框架”的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

從“印太經(jīng)濟(jì)框架”的主要內(nèi)容和特點(diǎn)看，該框架以多邊主義為名、實(shí)行單邊主義之實(shí)的“權(quán)力導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)框架。該框架14個(gè)參與國(guó)中有11個(gè)是RCEP成員國(guó)，充分體現(xiàn)了美國(guó)設(shè)立該框架的戰(zhàn)略意蘊(yùn)。

（一）重新確立美國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)

自2017年以來(lái)，美國(guó)在對(duì)印太地區(qū)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上一直面臨兩難境地，因國(guó)家利益原因既不能重新加入已退出的CPTPP，④Psaki,Jen.Press Briefing by Press Secretary[EB/OL].2021,White House.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/pressbriefings/2021/09/16/pres-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-september-16-2021/.[2021-09-01](2022-07-03).但又亟需重新建立在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，以填補(bǔ)退出TPP且無(wú)法參與CPTPP所帶來(lái)的權(quán)力空間?！坝√?jīng)濟(jì)框架”成為美國(guó)重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的必然選擇，該框架很好地彌補(bǔ)了美國(guó)印太戰(zhàn)略缺乏經(jīng)濟(jì)支柱的短板。不論是美國(guó)奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，⑤亞太再平衡戰(zhàn)略2011年11月由美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬正式提出，保障美國(guó)在亞太絕對(duì)優(yōu)勢(shì)以維持美國(guó)全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，即通過(guò)各種手段拉攏亞太地區(qū)國(guó)家，以降低中國(guó)與周圍國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)上的互信。例如，在軍事領(lǐng)域，美國(guó)在中國(guó)東部和東南部憑借美日安保條約和菲律賓、馬來(lái)西亞等對(duì)中國(guó)實(shí)施防御，介入中日東海領(lǐng)土爭(zhēng)端，染指中國(guó)南海問(wèn)題，在中國(guó)周邊制造緊張局勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則和金融秩序話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，試圖從根本上維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。然而，亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施受制于國(guó)內(nèi)政治分歧與財(cái)政危機(jī)、美國(guó)政府換屆等諸多因素，面臨不少挑戰(zhàn)。還是特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，都缺少有力的經(jīng)濟(jì)性政策與有效的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”可以很好回應(yīng)各方對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)議程不夠的質(zhì)疑。⑥Goodman,Matthew P.,Reinsch,William Alan.Filling in the Indo-Pacific Economic Framework[EB/OL].2022,CSIS.https://www.csis.org/analysis/filling-indo-pacific-economic-framework.[2022-01-26](2022-07-04).美國(guó)和印太地區(qū)的一些國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的不足使得在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)被逐步讓渡給中國(guó)，美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力下降。同時(shí)，由15個(gè)亞太地區(qū)國(guó)家簽署的RCEP已經(jīng)在2022年生效，這使美國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力進(jìn)一步受到制約。因此，美國(guó)創(chuàng)立在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”新機(jī)制，就是要對(duì)抗RCEP，重新確立其在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)借助盟友伙伴力量打壓中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的一種地緣政治和經(jīng)濟(jì)手段。首先，從內(nèi)容看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”具有非明示但明顯存在的排華性，①陳積敏.美“印太經(jīng)濟(jì)框架”與中國(guó)的應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)投資,2022,(7).其潛在要求是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，不論框架內(nèi)參與國(guó)家產(chǎn)品與服務(wù)的優(yōu)劣，框架內(nèi)的國(guó)家要優(yōu)先提供商品與服務(wù)給框架內(nèi)的其他國(guó)家，或者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)框架內(nèi)其他國(guó)家的產(chǎn)品或服務(wù)。雖然“印太經(jīng)濟(jì)框架”不存在具體的關(guān)稅協(xié)定，但該框架卻推動(dòng)形成了一個(gè)事實(shí)上的小圈子或者貿(mào)易壁壘，將其他非框架內(nèi)國(guó)家排除在外，尤其是中國(guó)。具體而言，該框架試圖在高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以日本和韓國(guó)的高端技術(shù)替代中國(guó)低端制造業(yè)，在金融服務(wù)業(yè)以新加坡替代中國(guó)，在藥品制造業(yè)以印度替代中國(guó)，在傳統(tǒng)制造業(yè)以東盟替代中國(guó)，美國(guó)在其中提供技術(shù)指導(dǎo)，促使在這些“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)內(nèi)形成一條排除中國(guó)的完整的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。其次，從產(chǎn)生背景來(lái)看，美國(guó)推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”與近些年中國(guó)在亞太地區(qū)取得的顯著發(fā)展有關(guān)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心Matthew Goodman認(rèn)為，促使拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”的直接原因是中國(guó)在這個(gè)快速增長(zhǎng)的地區(qū)施加貿(mào)易政策的影響力。②Tanaka,Miya.Biden’s Indo-Pacific Economic Framework May Shape Race with China in 2022[EB/OL].2021,The Japan Times.https://www.japantimes.co.jp/news/2021/12/26/asia-pacific/biden-indo-pacific-economy.[2021-12-06](2022-07-20).美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿Jose W. Fernandez也表示：“隨著中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略關(guān)系的不斷加深，美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)地位已經(jīng)落后于中國(guó)。”③U.S.Department of State.Briefing with Under Secretary of State for Economic Growth,Energy,and the Environment:Jose W. Fernandez and Bureau of Economic and Business Affairs Senior Bureau Official Matt Murray on the Recent Indo-Pacific Business Forum[EB/OL].2022,U.S Department of State.https://www.state.gov/briefing-with-under-secretary-of-state-foreconomic-growth-energy-and-the-environment-jose-w.-fernandez-and-bureauof-economic-and-business-affairs-seniorbureau-official-matt-murray-on-the-recent-indo-pacific-business-forum.[2022-10-24](2022-10-20).不僅如此，許多歐美學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在亞太地區(qū)開(kāi)啟“一帶一路”建設(shè)和加強(qiáng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）建設(shè)削弱了美國(guó)在印太地區(qū)的影響力，而中國(guó)努力加入CPTPP和RCEP的簽訂都加快了美國(guó)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的進(jìn)程。④Meltzer,Joshua P.US Economic Statecraft Adrift as China Seeks to Join Mega Asian Trade Deal[EB/OL].2021,The Hill.https://thehill.com/opinion/international/573913-us-economic-statecraft-adrift-as-china-seeks-to-join-mega-asian-trade.[2021-09-28](2021-07-21).總之，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)拜登政府為平衡中美國(guó)際影響力而作出的政治意味極重的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安排，遏制中國(guó)以贏得對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也是該框架的戰(zhàn)略意涵之一。

（三）穩(wěn)固美國(guó)民主黨政權(quán)，振興美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)在多重困境和多重目標(biāo)下的一種政治行為。⑤歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì).美國(guó)觀察美國(guó)外交重心重新轉(zhuǎn)向印太[EB/OL].2022,歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì).https://www.essra.org.cn/view-1000-3874.aspx.[2022-06-24](2022-07-18).迄今為止，美國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能否蓬勃發(fā)展直接決定美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高低以及執(zhí)政黨政權(quán)能否穩(wěn)固。全球化的加速推進(jìn)使得美國(guó)國(guó)內(nèi)利益分配失衡，金融業(yè)、高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)獲益更多，低端制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)獲益更少，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)社會(huì)割裂與矛盾沖突頻發(fā)，影響了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)的穩(wěn)定。印太地區(qū)是世界最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，且美國(guó)在印太地區(qū)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)存在，與印太地區(qū)加深貿(mào)易合作必將對(duì)美國(guó)增加就業(yè)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要意義?！坝√?jīng)濟(jì)框架”作為美國(guó)與印太國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的框架性協(xié)議，有助于增強(qiáng)美國(guó)未來(lái)幾十年技術(shù)創(chuàng)新及與全球經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵區(qū)域的聯(lián)系，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)以及相關(guān)資本的回流，進(jìn)而化解產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，有效保障美國(guó)工人、小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的利益，確保他們具備參與印太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的能力，①項(xiàng)昊宇.印太經(jīng)濟(jì)框架成色幾何[EB/OL].2022,中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院.https://www.ciis.org.cn/yjcg/sspl/202207/t20220719_8639.html.[2022-07-19](2022-07-20).以期最終達(dá)到穩(wěn)固國(guó)內(nèi)政局、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。可以說(shuō)，美國(guó)不簽署自貿(mào)協(xié)定轉(zhuǎn)而建構(gòu)“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)目前的執(zhí)政黨——民主黨基于其政治訴求和實(shí)際國(guó)情作出的政治性決策。

綜上，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)要在印太地區(qū)建立將中國(guó)排除在外的經(jīng)濟(jì)安排，以實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重振亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意蘊(yùn)。由此可見(jiàn)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)框架形式的政治性安排，②高婉.印太經(jīng)濟(jì)框架:美國(guó)對(duì)印太經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治安排[EB/OL].2022,北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院.http://www.iiss.pku.edu.cn/research/bulletin/4820.html.[2022-06-05](2022-06-20).該框架違背印太合作的總體理念，也嚴(yán)重違背全球化背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作原則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律。

三、“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國(guó)的影響

排華和遏華的目的一旦實(shí)現(xiàn)，最終將會(huì)直接影響亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。與此同時(shí)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”內(nèi)有11個(gè)國(guó)家與RCEP成員國(guó)重合，直接與RCEP對(duì)標(biāo)，這對(duì)于中國(guó)的影響不可忽視。

（一）對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

2022 年3月，美國(guó)提議與韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟” （Chip 4），并在之后出臺(tái)了《芯片法案》，聯(lián)合印太地區(qū)的盟友通過(guò)構(gòu)筑關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘和限制投資等手段建構(gòu)與中國(guó)脫鉤的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年1～9月，中國(guó)進(jìn)口集成電路共計(jì)4,171億個(gè)，累計(jì)比去年同期下降12.8%。③2022年9月進(jìn)口主要商品量值表[EB/OL].2022,中華人民共和國(guó)海關(guān)總署.http://www.customs.gov.cn//customs/302249/zfxxgk/ 2799825/302274/302277/302276/4635791/index.html.[2022-10-24](2022-11-06).未來(lái)美國(guó)很可能將“芯片四方聯(lián)盟”等限制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想融入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，進(jìn)而阻滯中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。

就“印太經(jīng)濟(jì)框架”的啟動(dòng)及首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)雖然與各參與國(guó)之間尚未達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，但框架中提出將推動(dòng)建立有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則，這在未來(lái)有可能成為印太地區(qū)乃至全球通行的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的新規(guī)則。當(dāng)前中國(guó)因受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈格局的制約，半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域未來(lái)可能被迫面臨這些新標(biāo)準(zhǔn)的制約，使該類產(chǎn)品面臨更大的生產(chǎn)壓力。

（二）對(duì)“一帶一路”倡議中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)的影響

美國(guó)、日本、印度和澳大利亞“四方安全對(duì)話機(jī)制”（QUAD）是美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的、以遏制中國(guó)為目標(biāo)的印太版的“新北約”?！叭蚧A(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃是美國(guó)在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提出的較為成熟的倡議，直接針對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。將來(lái)QUAD、“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”與“印太經(jīng)濟(jì)框架”很有可能進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃+QUAD+IPEF模式。在該模式下，由框架內(nèi)的日本提供技術(shù)、美國(guó)提供資本、澳大利亞提供原料，而印度將成為在制造業(yè)領(lǐng)域替代中國(guó)的對(duì)象。這將與“一帶一路”倡議“五通”中的設(shè)施聯(lián)通直接形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，由此可能導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)成本增加，進(jìn)而阻礙“一帶一路”建設(shè)。①盧光盛,趙皓童.“印太經(jīng)濟(jì)框架”呼之欲出，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生多重影響[EB/EO].2022,歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì).https://www.essra.org.cn/view-1000-3810.Aspx.[2022-05-23](2022-11-04).

（三）對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)供應(yīng)鏈體系中地位的影響

強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性是“印太經(jīng)濟(jì)框架”的主要內(nèi)容之一。美國(guó)將印太地區(qū)視為重塑全球供應(yīng)鏈體系的重點(diǎn)地區(qū)。該框架在東北亞地區(qū)致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)日本與韓國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中國(guó)進(jìn)行供應(yīng)鏈脫鉤，在東南亞地區(qū)推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)在框架外積極推進(jìn)啟動(dòng)印日澳“供應(yīng)鏈彈性倡議”，試圖從根本上動(dòng)搖中國(guó)在全球供應(yīng)鏈的既有地位，削弱中國(guó)與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)系，在該區(qū)域形成孤立中國(guó)的態(tài)勢(shì)。目前全球經(jīng)濟(jì)遭受高通脹、地緣沖突、能源危機(jī)、疫情反復(fù)等多重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)議程對(duì)安全的關(guān)切加深，跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)要素配置時(shí)不再僅僅考慮成本因素，而是將安全、環(huán)境、勞工保障等內(nèi)容均納入供應(yīng)鏈安全的考量中。②趙明昊.印太經(jīng)濟(jì)框架:美地緣競(jìng)爭(zhēng)新工具[EB/OL].2022,半月談.http://m.banyuetan.org/gj/detail/20220609/10002000331362016 54741157991274860_1.html.[2022-06-09](2022-07-18).印太地區(qū)既有的供應(yīng)鏈體系面臨嚴(yán)重威脅，在此背景下，如果美國(guó)實(shí)行斷鏈筑墻式的“印太經(jīng)濟(jì)框架”能夠順利落地，可能加劇中國(guó)在亞太地區(qū)供應(yīng)鏈體系被替代的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對(duì)中資企業(yè)在亞太地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美式價(jià)值觀指引下的產(chǎn)物，隨著西方加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)制裁，若“印太經(jīng)濟(jì)框架”成功實(shí)施將會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)在亞太地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。具體而言，“印太經(jīng)濟(jì)框架”包含的反腐敗、勞工、環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使美國(guó)在原有的“人權(quán)”“民主”等對(duì)華實(shí)施調(diào)查和制裁的工具外又添加新工具。美國(guó)將來(lái)很可能以所謂的腐敗為由，或者用過(guò)高的環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，炒作相關(guān)議題，對(duì)中資企業(yè)或者相關(guān)人員進(jìn)行打壓，進(jìn)而對(duì)中資企業(yè)在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

（五）對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位與話語(yǔ)權(quán)的影響

從“印太經(jīng)濟(jì)框架”的參與國(guó)來(lái)看，不僅包括美國(guó)及其在亞太地區(qū)的所有同盟國(guó)，也包括除老撾、緬甸、柬埔寨之外的東盟國(guó)家，還包括印度等新興經(jīng)濟(jì)體。該框架要從制造、供應(yīng)和市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行全面打壓和削弱，堵住中國(guó)“雙循環(huán)”通道，這將導(dǎo)致中國(guó)在印太區(qū)域形成巨大的貿(mào)易歧視和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，削弱中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力。當(dāng)前，中國(guó)在積極推進(jìn)加入CPTPP，由于該框架標(biāo)準(zhǔn)較高且原則和內(nèi)容均與CPTPP相似，不排除將來(lái)可能對(duì)CPTPP造成沖擊。同時(shí)，因“印太經(jīng)濟(jì)框架”與RCEP的參與國(guó)存在很大重合，框架涉及的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則若成功實(shí)施也會(huì)對(duì)RCEP的推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)生影響。中國(guó)在亞太區(qū)域既有的經(jīng)貿(mào)合作安排推進(jìn)與實(shí)施將會(huì)因此面臨挑戰(zhàn)，在該區(qū)域的話語(yǔ)權(quán)也會(huì)受到?jīng)_擊。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”得以順利實(shí)施會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，但也不會(huì)立竿見(jiàn)影。首先，中國(guó)在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈均處于核心地位?！坝√?jīng)濟(jì)框架”的參與國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的依賴度要高于美國(guó)，它們已經(jīng)深深嵌入中國(guó)所在的亞太供應(yīng)鏈格局中。澳大利亞、日本、韓國(guó)等參與國(guó)曾明確表示，在推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的同時(shí)，將繼續(xù)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持緊密的聯(lián)系。日本首相岸田文雄表示，日本將在CPTPP的基礎(chǔ)上參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”的建設(shè)。①日本首相岸田文雄:將表明加入美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”[EB/OL].2022,界面新聞.https://baijiahao.baidu.com/s?id=173322 5120570787449&wfr=spider&for=pc.[2022-05-23](2022-11-06).韓國(guó)也多次聲明，加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”不等同與中方“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，將積極推進(jìn)韓中自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。東盟國(guó)家參與國(guó)在首次“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中對(duì)要與中國(guó)進(jìn)行供應(yīng)鏈脫鉤的做法均不贊同，馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾強(qiáng)調(diào)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”具有內(nèi)在的政治性，將中國(guó)排除在外是錯(cuò)誤 的。②馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾:“印太經(jīng)濟(jì)框架”是政治性框架，將中國(guó)排除在外是錯(cuò)誤的[EB/OL].2022,觀察者網(wǎng).https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733971979003746498&wfr=spider&for=pc.[2022-05-23](2022-11-06).由此可見(jiàn)，美國(guó)想要另起爐灶打造遏華、排華經(jīng)濟(jì)圈，并未得到框架內(nèi)其他參與國(guó)的認(rèn)同。另外，該框架并不是公平互惠、具有單純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的自貿(mào)協(xié)定，而是具有極強(qiáng)政治性意味的區(qū)域安排，由于缺乏參與國(guó)關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入等實(shí)際內(nèi)容，當(dāng)前的“印太經(jīng)濟(jì)框架”無(wú)法取代CPTPP和RCEP這類多邊主義經(jīng)貿(mào)安排。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的策略

王毅外長(zhǎng)指出：“‘印太戰(zhàn)略’的真正目的是企圖搞印太版的‘北約’，沖擊的是以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害的是地區(qū)國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！雹弁跻?“印太戰(zhàn)略”是企圖搞印太版“北約”[EB/OL].2022,新華社.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726634091543658658&wfr=spider&for=pc.[2022-03-07](2022-07-07).因此，美國(guó)想利用“印太經(jīng)濟(jì)框架”遏制中國(guó)的圖謀必定破產(chǎn)，利用經(jīng)濟(jì)誘餌拉攏中國(guó)周邊國(guó)家孤立中國(guó)的企圖也注定會(huì)失敗。無(wú)論“印太經(jīng)濟(jì)框架”能在多大程度上發(fā)揮效用，其背后針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意蘊(yùn)極為明顯，中國(guó)要密切關(guān)注并審慎應(yīng)對(duì)。④邢瑞利.拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”的動(dòng)因及前景分析[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2022,(4).

（一）以開(kāi)放促改革，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力

目前，中國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，在應(yīng)對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的影響時(shí)，中國(guó)必須提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力以強(qiáng)化在國(guó)際供應(yīng)鏈體系中的作用。（1）要擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放包容型經(jīng)濟(jì)體制。一方面，開(kāi)放外資準(zhǔn)入市場(chǎng)，降低門(mén)檻，充分發(fā)揮中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引外資，加深與印太地區(qū)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)血脈關(guān)系。另一方面，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際最新規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）先行先試探索，提升國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的銜接度。（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。中國(guó)應(yīng)大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門(mén)類最全的天然優(yōu)勢(shì)，提升與周邊國(guó)家的市場(chǎng)對(duì)接度，使之形成緊密依賴的供應(yīng)鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)共同體，降低對(duì)美國(guó)最終產(chǎn)品市場(chǎng)的依賴。與此同時(shí)，提高戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，以科技人才保障實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的效能，改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，突破歐美對(duì)中國(guó)進(jìn)行的技術(shù)和規(guī)則圍堵。（3）以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，完善包含反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”等內(nèi)容的法律法規(guī)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，合法合規(guī)、有針對(duì)性地展開(kāi)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。①葉劍良.促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升[EB/OL].2020,人民網(wǎng).http://theory.people.com.cn/n1/2020/1228/c40531-31980706.html.[2020-12-28](2022-09-08).

（二）深化周邊合作，營(yíng)造安全與發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)的周邊環(huán)境

中國(guó)要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用中國(guó)市場(chǎng)廣袤的優(yōu)勢(shì)，加深與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依賴和供應(yīng)鏈韌性，以此深化與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略互信。（1）加固并升級(jí)中國(guó)—東盟供應(yīng)鏈體系。東盟國(guó)家是“印太經(jīng)濟(jì)框架”的主要參與國(guó)，因此，中國(guó)要充分發(fā)揮好與東盟國(guó)家共同建立的合作發(fā)展機(jī)制，如“10+1”、瀾湄合作機(jī)制等，全方位推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0建設(shè)。②習(xí)近平.凝聚共識(shí) 促進(jìn)對(duì)話 共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來(lái)[EB/OL].2016,新華網(wǎng).http://www.xinhuanet.com/world/2016-04/ 28/c_1118761158.htm.[2016-04-29] (2022-07-09).可通過(guò)既有合作機(jī)制內(nèi)部互惠原則強(qiáng)化中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)依存度，以中國(guó)與東盟國(guó)家間的數(shù)字城市建設(shè)為依托，適時(shí)提出中國(guó)的“貿(mào)易支柱”，增強(qiáng)中國(guó)在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈堅(jiān)韌度，化解美國(guó)利用東盟國(guó)家以“印太經(jīng)濟(jì)框架”孤立中國(guó)的目的。（2）以外交伙伴關(guān)系、雙邊貿(mào)易協(xié)定、貨幣互換協(xié)議等為載體，不斷加深與印度、日本、韓國(guó)等“印太經(jīng)濟(jì)框架”重要成員國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)合作。例如，可通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)議促進(jìn)印度、日本與韓國(guó)的高新企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)并進(jìn)行市場(chǎng)拓展，使其形成與中國(guó)更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)沖“印太經(jīng)濟(jì)框架”的影響。

（三）推動(dòng)區(qū)域合作，以法治構(gòu)筑開(kāi)放、包容的區(qū)域合作機(jī)制

作為亞太地區(qū)最大的踐行真正多邊主義的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP是破解美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的關(guān)鍵性“武器”，因此要推進(jìn)RCEP規(guī)則在亞太地區(qū)的全面實(shí)施，深化亞太區(qū)域一體化進(jìn)程，降低“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)RCEP合作進(jìn)程的分化影響。首先，中國(guó)要一如既往地支持東盟在RCEP的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮東盟的大國(guó)協(xié)調(diào)作用，通過(guò)多層次的經(jīng)濟(jì)融合和利益綁定弱化亞太區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。③翁詩(shī)杰.發(fā)展深入的中國(guó)—東盟關(guān)系為何至關(guān)重要[EB/OL].2022,人大重陽(yáng)網(wǎng). https://mbd.baidu.com/newspage/data/dtlandingwise?sourceFrom=share_ugc&nid=dt_4213214815061477160.[2022-10-18](2022-10-25).其次，促進(jìn)RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，形成激勵(lì)、補(bǔ)償和監(jiān)督整套機(jī)制，從法律制度上解決高標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展性二者之間的矛盾。最后，推動(dòng)RCEP與“一帶一路”倡議聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。①曾文革.RCEP協(xié)議與“一帶一路”倡議融合展望[EB/OL].2021,重慶大學(xué)網(wǎng).http://law.cqu.edu.cn/info/1284/10533.htm.[2021-03-29](2022-06-09).中國(guó)可采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)媒體向國(guó)際社會(huì)宣傳具有標(biāo)志性的合作工程，如中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等，打好中國(guó)基建王牌，增強(qiáng)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的親近度。在此期間，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等金融平臺(tái)為RCEP提供完善的貨幣、信用、擔(dān)保制度的作用。

在“印太經(jīng)濟(jì)框架”完成談判之前，中國(guó)應(yīng)盡快加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 協(xié)定》（DEPA），加深中國(guó)參與區(qū)域和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，增加應(yīng)對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的籌碼。要以申請(qǐng)加入CPTPP為契機(jī)，加速構(gòu)建高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)格局。②商務(wù)部談WTO改革:中國(guó)愿以積極的、建設(shè)性的方式參與改革[EB/OL].2021,澎湃新聞網(wǎng).https://baijiahao.baidu.com/s?id=1714 837608160756196&wfr=spider&for=pc.[2021-10-28](2022-07-01).通過(guò)構(gòu)筑法治化的區(qū)域合作機(jī)制有效反擊“印太經(jīng)濟(jì)框架”遏制中國(guó)并將中國(guó)排除在區(qū)域合作之外的圖謀。

（四）強(qiáng)化多邊合作，推動(dòng)“真正的多邊主義”合作機(jī)制發(fā)展

中國(guó)要繼續(xù)維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，積極推動(dòng)WTO電子商務(wù)談判進(jìn)程，提升WTO的有效性和權(quán)威性，以此對(duì)抗“印太經(jīng)濟(jì)框架”以高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)孤立中國(guó)的意圖。要堅(jiān)持維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)持“真正的多邊主義”。要落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”制度安排，共同應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。要繼續(xù)加強(qiáng)金磚國(guó)家合作，推行“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”，推動(dòng)中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家形成共識(shí)。要繼續(xù)深化G20合作，確定國(guó)際金融、稅收安全、糧食安全等議題的改革新方向，推進(jìn)G20長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程，將G20打造成為深化全球治理改革的公共平臺(tái)。要繼續(xù)維護(hù)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）作為亞太區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)合作論壇的作用，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，通過(guò)改進(jìn)治理和利益攸關(guān)方優(yōu)化亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，更好地應(yīng)對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（五）提升中國(guó)亞太區(qū)域規(guī)則建構(gòu)能力，提升話語(yǔ)權(quán)地位

中國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用“一帶一路”倡議和RCEP為代表的經(jīng)貿(mào)治理成果，保障區(qū)域內(nèi)規(guī)則治理體系的穩(wěn)定性和權(quán)威性，并以此為基礎(chǔ)提出新的符合亞太區(qū)域發(fā)展實(shí)際并兼顧發(fā)展中國(guó)家利益的貿(mào)易規(guī)范。要強(qiáng)化“一帶一路”倡議、RCEP規(guī)則體系在引導(dǎo)亞太區(qū)域貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中的主渠道地位，主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的談判，包括主導(dǎo)一些國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際框架體系的制定與建構(gòu)，如供應(yīng)鏈國(guó)際規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等，鼓勵(lì)現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易規(guī)則在包容反映各方利益的條件下通過(guò)制定公約或協(xié)定的形式完成其向“硬法”的轉(zhuǎn)化。在力推中國(guó)倡導(dǎo)的規(guī)則體系中，應(yīng)善于利用熱點(diǎn)議題，廣泛爭(zhēng)取共同理念伙伴，并通過(guò)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作組織包括金磚國(guó)家、上海合作組織、東盟等推廣國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，提升議題設(shè)置能力和規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。要注重國(guó)際法人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)在以國(guó)際組織為代表的國(guó)際規(guī)則制定平臺(tái)中針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全球環(huán)境氣候變化等領(lǐng)域發(fā)出中國(guó)聲音。

五、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”剛剛啟動(dòng)，仍處于建構(gòu)之中，雖有框架安排但力度不夠。從總體上看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”在對(duì)華關(guān)系的認(rèn)知與定位上極其消極，更多地表現(xiàn)出對(duì)華防范與壓制的色彩，具有明顯的實(shí)用主義與進(jìn)攻性特點(diǎn)。同時(shí)，該框架不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易協(xié)定，在理念和準(zhǔn)入模式上與“一帶一路”倡議也有本質(zhì)的不同，既違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，又違反全球化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作原則，更缺乏正當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ)。正如王毅外長(zhǎng)所言：“印太經(jīng)濟(jì)框架搞價(jià)值觀貿(mào)易，注定走不遠(yuǎn)?！钡摽蚣苣繕?biāo)所蘊(yùn)含的強(qiáng)烈的排華、遏華特征將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，中國(guó)要做好應(yīng)對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的策略準(zhǔn)備，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，更好地推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序。