調(diào)查研究：黨之優(yōu)良傳統(tǒng)的方法沿承與實踐演進(jìn)

肖劍忠 芮永康

（浙江工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023）

馬克思主義認(rèn)為，世界歷史發(fā)展的進(jìn)程可以通過“每一個過著實際生活的、需要吃、喝、穿的個人”[1]541得以證明，而“經(jīng)驗的觀察在任何情況下都應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)驗來揭示社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)同生產(chǎn)的關(guān)系，而不應(yīng)當(dāng)帶有任何神秘和思辨的色彩”[1]524，調(diào)查研究作為一種認(rèn)識世界和改造世界相結(jié)合的實踐活動，是“經(jīng)驗”現(xiàn)實生活的有效手段，能夠通過獲得、整合和處理大量以現(xiàn)實世界為對象的感性材料，使之轉(zhuǎn)化為改造世界的物質(zhì)力量。因此，“調(diào)查研究”作為一種研究手段和方法被廣泛應(yīng)用于各類學(xué)科研究之中。而在中國共產(chǎn)黨話語體系中，“調(diào)查研究”一詞有其特殊指向，被賦予了濃厚的中共政黨色彩，是黨內(nèi)最具原創(chuàng)性和獨特性的話語之一。與傳統(tǒng)學(xué)科中一些偏重數(shù)據(jù)統(tǒng)計與案例分析的調(diào)研方式相比，中共話語體系中的“調(diào)查研究”的概念邊界更為寬展，強調(diào)以馬克思主義為指導(dǎo)思想，堅持實事求是的思想路線，堅持理論與實踐相結(jié)合、調(diào)查與研究并重，以反哺實踐、解決人民群眾的實際問題為目標(biāo)導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)性地將調(diào)查研究工作與黨的作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系起來，與貫徹黨的群眾路線聯(lián)系起來，并將其作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要傳家寶。這賦予了調(diào)查研究工作特殊的政治屬性，使之發(fā)展成為馬克思主義黨建理論的重要組成部分。

縱觀中國共產(chǎn)黨百年歷程，可以清楚地看到，凡是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在中國革命、建設(shè)和改革中實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成就的時期，都是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真做好調(diào)查研究工作、深入基層、深入群眾、實現(xiàn)理論與實際緊密結(jié)合的時期；凡是中國革命、建設(shè)和改革過程中出現(xiàn)重大風(fēng)險挑戰(zhàn)甚至失誤的時期，都在一定程度上與黨在制定大政方針時沒有發(fā)揚調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)、沒有經(jīng)過調(diào)查研究這一決策前的重要環(huán)節(jié)，導(dǎo)致偏離了實事求是的思想路線有關(guān)。因此，每一代中國共產(chǎn)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分注重調(diào)查研究，并力主在全黨范圍內(nèi)興起調(diào)查研究之風(fēng)。如何正確地進(jìn)行調(diào)查研究也是一個非常關(guān)鍵的問題。從毛澤東同志到習(xí)近平同志，每一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都在號召全黨進(jìn)行調(diào)查研究的同時，認(rèn)真歸納總結(jié)宣傳調(diào)查研究方法，或是提出了許多膾炙人口的精彩論述，或是身體力行進(jìn)行深入調(diào)查實踐。歷經(jīng)幾代中國共產(chǎn)黨人薪火相傳，中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的方法得到了豐富發(fā)展。這其中既有對共同原則的賡續(xù)沿承，也有與時俱進(jìn)的探索演進(jìn)。

一、不同時期黨的領(lǐng)導(dǎo)人對調(diào)查研究工作的思考與探索

在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的不同階段，中國共產(chǎn)黨人都把調(diào)查研究作為基本的工作方法之一，以研究中國國情，把握主要矛盾，制定正確的革命策略、發(fā)展謀略和施政方略?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的百年歷史，也是中國共產(chǎn)黨人不斷探索調(diào)查研究方法與實踐的歷史。

（一）新民主主義革命時期：調(diào)查研究成為黨的基本工作方法

新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨人調(diào)查研究傳統(tǒng)形成和發(fā)展的階段。這一時期中國共產(chǎn)黨進(jìn)行調(diào)查研究工作的重心，在于立足馬克思列寧主義之核心要義，深入了解和掌握中國實際，論證蘇聯(lián)革命經(jīng)驗在中國應(yīng)用之界限所在，并探尋使中國革命取得勝利的可行道路。毛澤東在這個時期為黨的調(diào)查研究工作做出了重要貢獻(xiàn)。他很早就認(rèn)識到，“認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)”[2]633。為此，他深入湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙等地進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，寫下了著名的《湖南農(nóng)民運動考察報告》。毛澤東對調(diào)查研究方法的初次系統(tǒng)總結(jié)，出現(xiàn)在《反對本本主義》一文中。在這篇文章中，他提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[3]109這一著名論斷，這句話也奠定了調(diào)查研究工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作體系中的重要地位。立足一系列調(diào)研成果，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人最終開辟出了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路。隨著國內(nèi)革命形勢的發(fā)展，毛澤東認(rèn)識到要在全黨范圍內(nèi)貫徹調(diào)查研究的工作方法，將其轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)一環(huán)。從1941 年開始的整風(fēng)運動，成為中國共產(chǎn)黨歷史上開展調(diào)查研究的一次高潮，從此調(diào)查研究成為中國共產(chǎn)黨員的必修課，成為中國革命走向最終勝利的助推器。

（二）社會主義革命與建設(shè)時期：在曲折中堅持調(diào)查研究工作

新中國的成立開辟了中國歷史新紀(jì)元，同時也給缺少社會主義國家建設(shè)實際經(jīng)驗的中國共產(chǎn)黨人提出了新的歷史課題。如何實現(xiàn)馬克思主義與中國實際“第二次結(jié)合”、探索出一條適合中國的社會主義建設(shè)道路，成為以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人關(guān)注的焦點。在這種背景下，以掌握中國國情為中心開展的調(diào)查研究受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，其中較為重要的是兩個時期。一是20世紀(jì)50 年代中期。這期間，毛澤東先是到河北、河南等省份以及南昌、杭州、上海等重要城市進(jìn)行調(diào)查研究，后來又用43 天的時間聽取了34 個經(jīng)濟(jì)部門的工作匯報。這次匯報實際上成為中央主要領(lǐng)導(dǎo)成員參加的規(guī)模較大的一次集體調(diào)研活動，此后毛澤東還閱讀聽取了工業(yè)、交通等部門約300 個重要工廠和工地的書面匯報[4]256—258。這次調(diào)研活動的成果集中體現(xiàn)在《論十大關(guān)系》這一重要報告中，這一報告也成為了探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的良好開端。二是在20 世紀(jì)60 年代初期。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受困難的嚴(yán)峻形勢，毛澤東三次號召要大興調(diào)查研究之風(fēng)，并于1961 年1 月在中共中央工作會議上號召“搞一個實事求是年”[5]237。此后，毛澤東先后到杭州、長沙等地指導(dǎo)了三個調(diào)研組的工作。在毛澤東的倡導(dǎo)和推動下，中央領(lǐng)導(dǎo)干部均投入基層調(diào)研，例如劉少奇到湖南開展農(nóng)村調(diào)查，周恩來對河北武安縣伯延公社進(jìn)行深入調(diào)查，朱德到河南、四川、陜西、河北等地對“農(nóng)業(yè)六十條”的貫徹情況進(jìn)行了調(diào)研，陳云帶調(diào)查組先后到其家鄉(xiāng)上海青浦農(nóng)村以及江浙地區(qū)展開了近一個月的深入調(diào)查[4]295—300。他們用大量心血摸實情、聽民意，完成了對一線的調(diào)查研究，為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供了大量真實材料，為黨中央制定正確的路線方針政策、調(diào)整鞏固充實提高國民經(jīng)濟(jì)、最終克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）改革開放后：調(diào)查研究工作得到復(fù)興與發(fā)展

黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大決策。有效應(yīng)對以和平與發(fā)展為主題的世界大勢，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，成為黨的調(diào)查研究工作新的指引。作為改革開放的總設(shè)計師，鄧小平同樣非常重視調(diào)查研究工作。1956 年，鄧小平就提出過“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”[6]219。實行改革開放之后，鄧小平特別強調(diào)要實事求是，把能否做到“針對客觀現(xiàn)實，采取實事求是的態(tài)度，一切從實際出發(fā)”視為能否正確解決問題的關(guān)鍵[7]113—114。他提出要想做到實事求是，就必須要對國情民情進(jìn)行全面調(diào)查，并且“一定要深入專業(yè)，深入實際，調(diào)查研究，知己知彼，力戒空談”[7]181。在調(diào)查研究的方法上，鄧小平同志強調(diào)進(jìn)行“典型調(diào)查”的重要性。他要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)足夠的調(diào)研意識，在日常工作中要安排足夠的時間，用以“深入群眾，善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見”[6]223。典型調(diào)查必須深入一線，獲取大量典型案例材料，悉以分析，總結(jié)經(jīng)驗，然后加以推廣。材料要詳實，經(jīng)驗要系統(tǒng)，實驗要大膽，推廣要果斷。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，我國從經(jīng)濟(jì)特區(qū)入手，在深圳等特區(qū)實驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，帶動中國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。

20 世紀(jì)末到21 世紀(jì)初，中國發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新形勢下的新問題，江澤民多次強調(diào)要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，保持住這個我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。他指出，盡管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究時的所面臨的對象、調(diào)查的內(nèi)容、采用的手段、應(yīng)用的條件都發(fā)生了新的變化，“但調(diào)查研究在黨的決策工作和全部領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用，不僅絲毫沒有改變，而且更為重要”[8]306。2000 年，江澤民先后到廣東、江蘇、浙江以及上海等地進(jìn)行廣泛調(diào)研，并在這個過程中比較全面地闡述了“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容，對新時期黨建工作全局的重大問題作出了科學(xué)回答。胡錦濤同樣高度重視調(diào)查研究工作，他把調(diào)查研究看作黨的“謀事之基、成事之道”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查研究作為一種黨的常態(tài)化工作方法加以應(yīng)用，要“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問題，開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實情況”，這樣才能在工作中把握主動權(quán)[9]98。在黨的十七大報告的起草過程中，由胡錦濤親自指導(dǎo)，黨中央組織了36 個部門和單位，就20 個重點課題、62 個具體課題進(jìn)行了詳細(xì)且深入的調(diào)查研究。據(jù)統(tǒng)計，僅座談會就召開了1523 次，參與人次達(dá)20072人[10]。這次調(diào)研不僅為黨的十七大報告的起草做了基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，更使黨中央對當(dāng)時的世情、國情和黨情有了更為深入及準(zhǔn)確的把握。

（四）中國特色社會主義進(jìn)入新時代：調(diào)查研究工作迎來新高潮

黨的十八大以來，面對發(fā)展新階段、新理念、新格局，立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，廣泛開展田野、城市以及國際調(diào)查，拓展調(diào)研渠道，創(chuàng)新調(diào)研方式，為黨和國家發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題提供科學(xué)佐證，助力中華民族偉大復(fù)興，成為新時代中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作的重點。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨的調(diào)查研究工作迎來新的高潮。習(xí)近平是調(diào)查研究方面的理論家，也是踐行者，他將調(diào)查研究視為一門“致力于求真的學(xué)問”、一種“見諸實踐的科學(xué)”、一項“講求方法的藝術(shù)”[11]166。在地方主政時期，他就把調(diào)查研究作為決策的最關(guān)鍵因素之一，堅持以調(diào)研為工作開局開路，身體力行，在調(diào)研過程中務(wù)求“保持求真務(wù)實的作風(fēng)，努力在求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”[11]1。在擔(dān)任黨的總書記以后，習(xí)近平始終堅持拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，始終保持與民為親的姿態(tài)，帶領(lǐng)中央政治局同志主動動起來，深入基層，沉到一線。他向全黨發(fā)出號召：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵12]165在實際調(diào)研工作中，習(xí)近平清楚地認(rèn)識到要想和人民群眾進(jìn)行掏心窩式的交流，只有“同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到”[13]13。因此他始終保持“接地氣”的調(diào)研作風(fēng)，身體力行，深入田間地頭、工廠車間、農(nóng)民家里，揭開鍋蓋，摸摸被子，與工人農(nóng)民手拉手面對面交流座談。習(xí)近平尤為重視培養(yǎng)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，要求中青年領(lǐng)導(dǎo)干部要“要多交幾個能說心里話的基層朋友”[14]，在工作中“要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看”，這樣才能把真實情況摸清楚[15]。2020 年在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中，他更是將調(diào)查研究能力放在年輕干部所要具備的七種能力的第二位予以詳細(xì)論述，強調(diào)調(diào)查研究是一項基本功，要經(jīng)?；痆16]。習(xí)近平同樣非常重視對調(diào)查研究方法的研究和總結(jié)，不僅提出老一代中國共產(chǎn)黨人關(guān)于“蹲點調(diào)研”“解剖麻雀”的調(diào)研方式、“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”[17]5等論述在新時代仍然是管用的；同時也提出要跟隨時代潮流，尤其是要把現(xiàn)代信息技術(shù)作為調(diào)查研究工作的重要工具，形成多樣化的調(diào)研手段，提升調(diào)研效率。

二、中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究傳統(tǒng)代代相因的方法沿承

調(diào)查研究工作不是隨意走動、潦草行事就能完成的。它要求調(diào)研者掌握正確的方法和技巧，采取恰當(dāng)?shù)氖侄魏屯緩剑瑢φ{(diào)研對象進(jìn)行科學(xué)又全面的了解和掌握，否則就無法獲得對現(xiàn)實的正確認(rèn)識，無法真正做到理論與實踐相結(jié)合。一百多年來，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造了豐富的調(diào)研方法，一些科學(xué)的調(diào)研方法與原則代代相傳，歷久彌新。

（一）實事求是：調(diào)查研究的根本方法

馬克思主義認(rèn)為物質(zhì)決定意識，意識是人腦對客觀世界的反映，“意識在任何時候都只能是被意識到了的存在”[1]525。因此，對待現(xiàn)實世界不能靠主觀臆斷，而是要一切從實際出發(fā)，實事求是。實事求是是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨的根本思想路線，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，同時也是調(diào)查研究的根本方法。因為調(diào)查研究就是為了實事求是地了解情況，也只有在調(diào)研中堅持實事求是的方法，堅持一切從實際出發(fā)，才能做出正確的調(diào)查研究，才能正確認(rèn)識世界。總的來說，要想實事求是地完成調(diào)研，就需要做到四個方面。

首先是“實地”，就是要調(diào)查實際情況，掌握一手資料，以此作為決策的原料。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東曾嚴(yán)厲批評一些同志“全然不了解下情，卻在那里擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作”，這對黨的事業(yè)來說是“異常危險”的現(xiàn)象，并一針見血地指出“對于中國各個社會階級的實際情況，沒有真正具體的了解，真正好的領(lǐng)導(dǎo)是不會有的”[18]789。因此，調(diào)查研究首先就要深入實地、落到實地，既不能竹籃打水、隔山打牛，也不能走馬觀花、欣賞“盆景”，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行。必須要親力親為，到需要解決的第一線去，到問題發(fā)生的當(dāng)?shù)厝ァ?/p>

其次是“實人”，也就是克服官僚主義的做派。這要求決策者本人參與到調(diào)查研究過程中，不能只委托其他人調(diào)研后把資料交到自己手里，只看二手資料，只聽總結(jié)匯報，因為“做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題。書面報告也可以看，但是這跟自己的調(diào)查是不相同的”[5]253。同時也要求接受調(diào)研的群眾確有此人，不能為了完成調(diào)研任務(wù)、為了使調(diào)研有一個好的結(jié)果而選擇性調(diào)查，甚至挖空心思造假粉飾太平，調(diào)研過程中“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題”[15]。

再次是“實事”，要避免出現(xiàn)為了調(diào)研而調(diào)研的情況?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問題下去”[19]，不能只是為了應(yīng)付，走走過場潦草結(jié)束，必須要帶著問題去實際考察。不能猜想某地可能會發(fā)生某事，而是要根據(jù)實際情況去總結(jié)成功的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)顯露或潛在的問題，更不能預(yù)設(shè)結(jié)果、預(yù)設(shè)解決方案。并且，在安排調(diào)研行程時，可以有“規(guī)定路線”，但還應(yīng)當(dāng)有“自選動作”，應(yīng)當(dāng)不打招呼、不做安排地到一些沒有提前安排的地方考察，通過這種隨機(jī)性的調(diào)研，“力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)‘被調(diào)研’現(xiàn)象”[19]。

最后是“實果”，調(diào)查研究不是目的，解決問題才是目的。實踐是認(rèn)識的目的和歸宿，人們在實踐中獲得認(rèn)識最終是為了服務(wù)于社會生產(chǎn)實踐，而認(rèn)識之真理性也只能在實踐這唯一標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行檢驗。調(diào)查研究工作的最終目的也在于反哺實踐，調(diào)查研究工作的成效也必須交由實踐來檢驗。習(xí)近平指出，判斷調(diào)查研究工作成效如何，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好”[19]。調(diào)研之后不能僅僅滿足于材料的豐富和詳實、調(diào)研報告的精彩和完美，而是要從調(diào)研結(jié)果中找出問題的癥結(jié)所在，感知潛在的各種可能性。并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，提出與事實相契合、具有高度可行性的解決辦法。最終落實到實際問題的解決和促進(jìn)地方的發(fā)展上，要避免出現(xiàn)“有些對策建議看似正確，卻因難以實際操作，只能束之高閣”[20]538的現(xiàn)象。

（二）決策前提：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)

中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是偉大的，所面臨的形勢之復(fù)雜、情況之多變也是前所未有的。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對待問題要慎之又慎，提高預(yù)估與應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)的能力，保障決策的正確性，否則就會使黨和人民的事業(yè)遭受損失。毛澤東寫作《反對本本主義》的初衷之一，就是他發(fā)現(xiàn)“許多巡視員，許多游擊隊的領(lǐng)導(dǎo)者，許多新接任的工作干部，喜歡一到就宣布政見，看到一點表面，一個枝節(jié)，就指手畫腳地說這也不對，那也錯誤”[3]110。這種情況對黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)是極為不利的。黨員干部所面臨的形勢經(jīng)常是紛繁復(fù)雜的，掌握的材料往往是浩如煙海的，如果不能做出正確判斷，不能去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，只是拍拍腦袋憑著自我想象作出判斷，陷入“主觀主義”的誤區(qū)，那么很可能對黨和人民的事業(yè)造成難以預(yù)計的惡劣影響。列寧曾指出：“馬克思主義是以事實，而不是以可能性為依據(jù)的?！盵21]301因此，馬克思主義者的一切決策就必須且只能以事實為前提。而要想獲得事實，就需要做好調(diào)查研究工作。因此，毛澤東從一開始便擲地有聲地提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[3]109。只有通過調(diào)查研究，才能了解到事物本身的樣子，才能把握實際情形，才能做到理論與實踐相結(jié)合，為決策提供有說服力的依據(jù)，否則就是“瞎子摸魚”。正如他在1941 年10 月召開的西北局高級干部會議上的報告中指出，當(dāng)時黨內(nèi)許多領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中忽視了調(diào)查研究的積累，有時只用“個把星期，就發(fā)一道命令、決議”，這樣做的結(jié)果就是發(fā)出的命令成了“一紙空文”，對實際工作起到的指導(dǎo)作用微乎其微[4]7。毛澤東把做調(diào)查研究比作“十月懷胎”，把解決問題比作“一朝分娩”，沒有前面的長期準(zhǔn)備和調(diào)研，就無法得出解決問題的方法，正確的策略“只能來源于調(diào)查研究”[5]262。

把調(diào)查研究作為決策前提條件、沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的思想被毛澤東多次強調(diào)，例如他在1939 年提出“‘沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)’，或者說‘研究時事問題須先詳細(xì)占有材料’，這是科學(xué)方法論的起碼一點，并不是什么‘狹隘經(jīng)驗論’”[22]248—249，1961 年再次提出“我總是不相信沒有調(diào)查會有發(fā)言權(quán)的”[5]260。這種思想也一直是黨內(nèi)進(jìn)行調(diào)查研究的核心理論之一，并且后來被江澤民進(jìn)一步發(fā)展成為“沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”[8]308。這是因為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨組織的主心骨，在決策過程中往往起著主持和引導(dǎo)甚至“一錘定音”的作用，這就必然要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要親自參與，帶頭調(diào)研，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹黨的群眾路線，保障黨的政策行駛在正確方向上。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部參與調(diào)研具有強大的示范效用，在調(diào)研過程中往往能夠帶動其他干部和黨員一起參與到調(diào)查研究中來，從而在全部門、全地方甚至全黨范圍內(nèi)形成調(diào)查研究的風(fēng)尚。

（三）讀志明事：做好從歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方，不僅要了解這個地方當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會條件，還必須了解這個地方的歷史文化和風(fēng)土人情等。馬克思認(rèn)為：“感性世界絕不是某種開天辟地以來就直接存在的、始終如一的東西……其中每一代都立足于前一代所奠定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展前一代的工業(yè)和交往，并隨著需要的改變而改變他們的社會制度”[1]528。中國是一個具有五千年歷史古韻的文明古國，中華文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，中國的一個城市、一個鄉(xiāng)村往往都有幾百年甚至上千年的發(fā)展沿革，會形成較為獨特的風(fēng)俗習(xí)慣。如果不了解一個地方的人文情況，有時就無法理解當(dāng)?shù)貫槭裁磿嬖谀承﹩栴}、當(dāng)?shù)厝罕姷哪承┬袨闉槭裁磿l(fā)生，就難以真正做到從群眾中來到群眾中去，時間久了甚至?xí)腿嗣袢罕姰a(chǎn)生隔閡。一定時期所面臨的問題往往不僅是近來一段時間、因為一種因素形成的，而是各種原因長期縱橫交錯的結(jié)果。即使是現(xiàn)實突發(fā)情況，其背后也經(jīng)常涉及多方面、深層次的歷史問題。面對這種情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就必須從多個方面尋找事情發(fā)展的行程軌跡，在盤根錯節(jié)中一步步解開癥結(jié)，幫助解決問題。毛澤東非?？粗貜臍v史唯物主義的觀點出發(fā)，對調(diào)研地區(qū)進(jìn)行“系統(tǒng)的從歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究”[5]252。而為了深入了解一個地方的歷史與現(xiàn)狀，除了實地考察、與群眾交流外，毛澤東還熱衷于對地方志史的調(diào)查研究，每到一個地方就要翻閱當(dāng)?shù)氐牡胤街?。地方志是一種多學(xué)科書籍，涉及歷史、地理、人口、物產(chǎn)、風(fēng)俗等許多方面，是快速了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的工具，因此特別受到他的鐘愛。1941 年，中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中就明確規(guī)定，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究”[22]362，以中央文件的方式將閱讀地方志明確作為調(diào)查研究的手段之一。新中國成立后，毛澤東在外出調(diào)研期間總要把當(dāng)?shù)胤街咀鳛橹匾牧?。?jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立初期毛澤東讀過的志書有廣東的《汕頭縣志》、江蘇的《無錫縣志》、江西的《鉛山縣志》、安徽的《安徽省志》、四川的《蜀本志》等，這充分體現(xiàn)了他對地方志閱讀和利用的極大興趣。

習(xí)近平繼承和發(fā)揚了毛澤東研讀地方志的方法。例如，在主政廈門時，他從時任廈門市地方志辦公室副主任的洪卜仁處借閱了《廈門地方史講稿》和《廈門志》，并邀請洪卜仁講解廈門歷史，這成為他了解廈門的一個重要渠道。在浙江，習(xí)近平“每到一個市、一個縣，一定會找來當(dāng)?shù)氐牡胤街咀屑?xì)閱讀”[23]59—61。2006 年12 月考察溫州蒼南縣臺風(fēng)災(zāi)后重建工作時，習(xí)近平就認(rèn)真研習(xí)了《蒼南縣志》中關(guān)于歷代臺風(fēng)登陸的記載，以此作為指導(dǎo)工作的借鑒。在總結(jié)地方志作用時，習(xí)近平指出：“要馬上了解一個地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史的可靠的方法就是看志”[24]。讀志明史、讀志明事是中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行調(diào)查研究一直堅持的可靠辦法。

（四）解剖麻雀：利用典型案例掌握全局

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力，每個矛盾都具有共性和個性，共性寓于個性之中，調(diào)查矛盾的個性可以發(fā)掘出矛盾的共性。但是，只關(guān)注事物的個性，或者把共性看做不同事物個性的簡單堆砌，“把大量事例歸納成一個普遍原則，并不是辯證法”[25]307。因此，通過調(diào)查了解大量事物的個性是第一步，第二步是通過研究、通過辯證思維的方法將關(guān)于特殊性的認(rèn)識上升為關(guān)于普遍性的認(rèn)識，這也是同樣關(guān)鍵的一步。中國共產(chǎn)黨人把矛盾共性與個性辯證統(tǒng)一的原理運用在調(diào)查研究方法上的經(jīng)典成果之一，就是提出了“解剖麻雀”的科學(xué)方法。毛澤東提出，調(diào)研要深入，“應(yīng)當(dāng)采取走馬看花、下馬看花兩種辦法”[26]354。但在現(xiàn)實生活中，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研過程有時沒必要也不可能了解清楚每個事物、訪問每個群眾，并且過分要求群觀博覽也會導(dǎo)致對每一個事物的了解不夠細(xì)致，無法獲取能幫助解決問題的關(guān)鍵信息。這個時候就需要通過“解剖麻雀”的方法，選取比較典型的案例進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究。“麻雀雖小，五臟俱全”，通過對一只麻雀的深入解剖，不僅能夠探知到這只麻雀身體構(gòu)造如何，由什么組成，體能機(jī)制怎樣，而且可以由小及大，了解到所有麻雀的共性，從而增進(jìn)對麻雀這個種類的了解和掌握。毛澤東曾經(jīng)指出，解剖麻雀不是“要把所有的麻雀統(tǒng)統(tǒng)捉來解剖”，而是“要從個別中看出普遍性”[27]478，上升到調(diào)查研究也是這樣?！奥槿浮本褪侨嗣袢罕姷那?、人民群眾的事，“解剖麻雀”就是與人民群眾進(jìn)行心連心交流，了解人民群眾的現(xiàn)狀和需求。越是人民群眾需求呼聲大、遇到困難多的地方，就越是“解剖”的重點。基于此，中國共產(chǎn)黨人始終堅持深入地方、深入基層，到人民群眾身旁、到老百姓家中，多蹲點，多了解，多考察。正是通過對一個個典型“麻雀”的解剖，中國共產(chǎn)黨人獲得了大量社會發(fā)展一手材料，進(jìn)而又通過科學(xué)思維能力對所獲得的材料進(jìn)行概括、整理和加工，從豐富的個性中總結(jié)出了廣泛的共性，形成了對社會生活各種矛盾特別是社會主要矛盾及其發(fā)展轉(zhuǎn)化的科學(xué)認(rèn)識，為中國共產(chǎn)黨在不同時期對社會發(fā)展形式作出正確判斷以及確立工作重心提供了客觀依據(jù)。

三、中國共產(chǎn)黨調(diào)研傳統(tǒng)與時俱進(jìn)的實踐演進(jìn)

掌握科學(xué)的方法是調(diào)查研究的基礎(chǔ)，而開展正確的實踐是調(diào)查研究的關(guān)鍵。調(diào)查研究是一門要落實到行動中的學(xué)問。中國共產(chǎn)黨人一直重視調(diào)查研究的具體實踐，但由于在不同的歷史時期，“發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個現(xiàn)實的同時也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”[1]525，因此，受到社會物質(zhì)生產(chǎn)條件改變以及人們思維方式轉(zhuǎn)換的影響，調(diào)查研究的具體實踐也不盡相同。總的來說，中國共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究實踐行為是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷完善、進(jìn)步的。這其中既包括總結(jié)和反思我黨歷史中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對調(diào)研工作做出的恢復(fù)和調(diào)整，也包括因為理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新而對前人調(diào)研行為的優(yōu)化和演進(jìn)。

（一）制度沿革：強化調(diào)查研究工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性

實現(xiàn)調(diào)查研究工作的制度化，讓所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終重視調(diào)查研究工作，而不是淺嘗輒止，對調(diào)查研究的態(tài)度隨政治風(fēng)向任意遷移，風(fēng)頭一過就束之高閣，是每一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都思考的大事。在領(lǐng)導(dǎo)紅四軍展開革命斗爭、開辟根據(jù)地時期，毛澤東就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注重對根據(jù)地群眾生活、經(jīng)濟(jì)條件、土地狀況、各階級情況的調(diào)查研究。1930 年6月，毛澤東將“開展調(diào)查研究”的要求寫入《紅軍第四軍各級政治工作綱領(lǐng)》，這標(biāo)志著調(diào)查研究在紅四軍中正式制度化。在擔(dān)任中共中央領(lǐng)導(dǎo)之后，毛澤東將調(diào)查研究制度化工作進(jìn)一步推進(jìn)。1941 年8 月，中共中央出臺了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩個重大決議，并決定設(shè)立中央調(diào)查研究局，其他地方分局和區(qū)委都設(shè)立了專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著調(diào)查研究從此成為中國共產(chǎn)黨的重要制度和工作要求之一[28]。新中國成立后，調(diào)查研究工作仍然受到毛澤東的高度重視，他明確提出過諸如“中央和省、直屬市、自治區(qū)兩級黨委的委員……一年一定要有四個月的時間輪流離開辦公室，到下面去作調(diào)查研究”[26]354的要求。

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了思想路線上的撥亂反正，調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)也重新確立起來。鄧小平認(rèn)為制度問題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，曾提出要把調(diào)查研究作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法，推動建立規(guī)范化的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度體系。此后，調(diào)查研究制度化工作不斷加強，整體上呈現(xiàn)出硬性規(guī)定、量化標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)貫徹的態(tài)勢。2010 年中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，把建立健全調(diào)查研究制度作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重點內(nèi)容之一，明確要求“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30 天，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60 天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫1 至2 篇調(diào)研報告”[29]34—38，用量化標(biāo)準(zhǔn)對調(diào)查研究提出了更加嚴(yán)格的要求。

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查研究工作進(jìn)入了一個新的高潮。2012年12 月，中共中央政治局會議審議通過的“中央八項規(guī)定”將“改進(jìn)調(diào)查研究”列入第一條。2018 年6 月，中共中央辦公廳下發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于加強調(diào)査研究提高調(diào)查研究實效的通知》，提出了加強調(diào)查研究、提高調(diào)查研究實效的六項要求，以專門文件的形式強調(diào)調(diào)查研究工作的重要性、緊迫性。這些舉措，使中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究傳統(tǒng)不斷朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向完善。

（二）模式延繼：探索調(diào)研模式的長久性、常態(tài)化

調(diào)查研究的目的是為了了解實際、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這就必須要對被調(diào)查研究的事物有一個清晰、全面、正確的認(rèn)識。但是，事物本質(zhì)的暴露往往需要一段時間，對事物本質(zhì)的認(rèn)識也有一個循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的過程，這樣才能使認(rèn)識不斷地接近正確。對一個地方的了解涉及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、黨務(wù)、軍事等多個方面，對一件事情的處理要厘清前因后果、利益關(guān)系、是非對錯等，這些不是看幾張數(shù)據(jù)、和幾個人對話、用個把小時就可以全部了解和解決的。調(diào)研講究深入，切忌淺嘗輒止，最基本的要求就是要對一個問題、一個地區(qū)或一個事件保持長時間的關(guān)注和觀察，這樣才能保證手中的材料充足、更新及時。在尋烏的調(diào)查是毛澤東最著名的調(diào)查研究工作之一，整個調(diào)查過程持續(xù)了20 多天，期間多次召集50 人以上的調(diào)查會，到訪尋烏城22 個行業(yè)、130 多家商店，調(diào)查內(nèi)容既包括尋烏城的經(jīng)濟(jì)社會狀況、地理交通情況、歷史和現(xiàn)狀發(fā)展等宏觀情況，也包括商品制作過程、地主剝削手段、是否存在賣妻鬻子現(xiàn)象等具體的問題[30]61—67。正是長時間大范圍的調(diào)研使得毛澤東同志對土地分配、城市商業(yè)等情況有了進(jìn)一步認(rèn)識，為此后制定正確對待城市貧民和商業(yè)資產(chǎn)階級的政策打下了堅實基礎(chǔ)。他在《尋烏調(diào)查》總結(jié)經(jīng)驗時寫到：“要拼著精力把一個地方研究透徹……如某同志所謂‘到處只問一下子’，那便是一輩子也不能了解問題的深處?！盵31]132新中國成立以后，由于多方面原因，毛澤東到基層考察習(xí)慣在一定程度上堅持著，但卻很難再長時間停留在相對固定的地方調(diào)查了解工作，這也對他的一些決策產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

后來的中央領(lǐng)導(dǎo)同志，在總結(jié)了毛澤東基層調(diào)研工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)后，堅持將扎根基層、聯(lián)系基層群眾確立為調(diào)查研究工作的重點任務(wù)的同時，也認(rèn)識到部分領(lǐng)導(dǎo)干部因為工作等原因無法親身對一個地區(qū)進(jìn)行長時間深入調(diào)研的現(xiàn)實性，積極探索克服這種局限性的方法。習(xí)近平就曾實事求是地指出，領(lǐng)導(dǎo)干部個人的時間和經(jīng)歷不是無限的，在調(diào)研過程中“即使花再多的時間親力親為，也難免有其局限性，難以保證調(diào)查研究的對象有足夠的廣泛性和代表性”[11]166。為此，習(xí)近平在調(diào)研過程中特別注重做到點面結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，將時間的延續(xù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量的經(jīng)常性，增加和地方上的點對點聯(lián)系頻率，避免出現(xiàn)“一下子”調(diào)研、“走過場”訪問的情況。擔(dān)任黨的總書記后，習(xí)近平在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中將蘭考縣作為自己的聯(lián)系點，并在之后三個月里兩次考察蘭考縣，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃龑嵺`活動，深入農(nóng)村了解實際情況。同時，習(xí)近平也積極運用現(xiàn)代化交通和通訊手段，創(chuàng)新基層調(diào)研方式。2016 年習(xí)近平與福建寧德福鼎赤溪村村民進(jìn)行了視頻連線，與村民進(jìn)行親切友好交談。這是習(xí)近平離開寧德后第二次回到這里調(diào)研，雖然是遠(yuǎn)程連線，但對于在百忙之中調(diào)研千里之外確實是一種有效的方式，更體現(xiàn)了習(xí)近平克服困難下沉基層進(jìn)行調(diào)研的決心和智慧。

（三）渠道延展：激活黨內(nèi)外溝通通道的活躍性、雙向性

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部了解輿情、掌握民意不僅需要躬身調(diào)研，還需要兼聽、多聽，經(jīng)常與黨外人士、專家學(xué)者溝通交流，吸納他們的意見。這一方面是因為這些人具有很強的代表性，能夠把不同民主黨派、群眾組織、社會團(tuán)體的呼聲和意見匯總起來，是在調(diào)研過程中擴(kuò)大與人民群眾接觸面積、協(xié)商各方面利益訴求、發(fā)展社會主義民主政治的重要渠道。另一方面，特別是一些專家學(xué)者，其知識儲備和專業(yè)技能都使他們對所在領(lǐng)域有更深刻、更專業(yè)、更科學(xué)的見解。當(dāng)今世界，社會分工越來越講究精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，知識更新速度越來越迅速，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要經(jīng)常咨詢專業(yè)人士才能對相關(guān)領(lǐng)域特別是新興事物有清晰的認(rèn)識。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要主動學(xué)習(xí)，而且應(yīng)該讓社會各界人士特別是專業(yè)人士參與到?jīng)Q策的謀劃和執(zhí)行中，以此作為調(diào)查研究的重要手段。

在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就極為看重民主黨派、無黨派人士和其他非黨內(nèi)社會著名人士的意見和建議，與之建立起鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國成立后，在毛澤東的提議下，1949 年11 月11 日，政務(wù)院成立了參事室，1951 年7月，又設(shè)立了中央文史研究館，1969 年開始兩個機(jī)構(gòu)合署辦公。參事室的主要職責(zé)是讓民主黨派人士對頒布的政策法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相應(yīng)建議。在新中國成立初期，參事室曾發(fā)揮了重要作用，但隨著國內(nèi)形勢的變化，參事室逐漸變成了安置退休人士和非黨內(nèi)人士的“養(yǎng)老室”。改革開放以后，參事室制度迎來了一個發(fā)展的“春天”。1988 年國務(wù)院頒布了國發(fā)〔1988〕58 號文件，明確將參事室定位為政府機(jī)構(gòu)中唯一兼具統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的機(jī)構(gòu)[32]。

21 世紀(jì)以來，黨中央繼續(xù)發(fā)展完善參事室制度，同時又在吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)展了中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度。2002 年12 月26 日，黨的十六屆中央政治局進(jìn)行了第一次集體學(xué)習(xí)，從此中央政治局集體學(xué)習(xí)制度正式確立。中央政治局集體學(xué)習(xí)實際上就是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會動向、學(xué)科動態(tài)等內(nèi)容進(jìn)行的一次集體集中的調(diào)查研究，既是中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)新知識的過程，也是專家學(xué)者與他們交流溝通的過程，提供了黨內(nèi)外雙向溝通新渠道。同時，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出加強中國特色新型智庫建設(shè)，使之成為黨和政府實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要智力支撐。國家智庫主要面向的是各領(lǐng)域領(lǐng)軍科研場所和高精尖戰(zhàn)略人才，保障了智庫提供的調(diào)查報告和咨詢意見的科學(xué)性、針對性和前瞻性。國家智庫“半官方半民間”的身份，使得智庫并不完全受到行政命令的規(guī)制，而是具有一定的獨立性、超脫性，可以圍繞黨政治理問題，根據(jù)具體情況在自己擅長領(lǐng)域內(nèi)制定研究方向與研究計劃，這既讓智庫研究想黨之所想、急黨之所急，也讓智庫研究更加自主化、專業(yè)化、規(guī)范化。

中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的建立和國家智庫的建設(shè)進(jìn)一步打通了黨中央領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者之間溝通的橋梁，這就有助于在調(diào)查研究中，讓群眾意見能夠更通暢地“自下而上”遞達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部的桌前案頭，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人不斷努力更新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)調(diào)查研究渠道與時代共同發(fā)展。

四、結(jié)語

對調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展是中國共產(chǎn)黨一百多年征程中極為濃墨重彩的一筆，在探索中形成的關(guān)于調(diào)查研究的理論、原則、方式、方法是中國共產(chǎn)黨人寶貴的精神財富。歷史經(jīng)驗告訴我們，雖然現(xiàn)在的社會條件、科技水平等和過去相比都發(fā)生了深刻改變，但堅持實事求是、堅持調(diào)查研究、堅持理論與實際相結(jié)合，把調(diào)研作為貫徹黨的群眾路線的重要手段的初心不能變、傳統(tǒng)不能丟。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)好建設(shè)中國特色社會主義強國的宏偉目標(biāo)，擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的光榮使命，就需要始終與群眾為友，與事實為伴，堅持在完善調(diào)查研究制度、創(chuàng)新調(diào)查研究方法上下功夫，號召全體黨員大興調(diào)查研究之風(fēng)，把黨的調(diào)查研究傳統(tǒng)繼承下去，發(fā)展下去。