新時(shí)代“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)路徑研究

鄧文瓊 鄧楚

摘要：新時(shí)代，建設(shè)“清廉學(xué)?！笔峭苿?dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段。學(xué)校教育歷久彌新，對教育事業(yè)的發(fā)展影響重大、深遠(yuǎn)。建設(shè)“清廉學(xué)校”就是要圍繞立德樹人根本任務(wù)，打造“政風(fēng)清明、校風(fēng)清凈、教風(fēng)清正、學(xué)風(fēng)清朗”的“四清”校園?！扒辶畬W(xué)校”建設(shè)受文化、道德、行為等多種因素驅(qū)動(dòng)，本文以問題為導(dǎo)向，從廉政建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面探討“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：清廉學(xué)校，路徑

一、“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.外界呼聲高，但學(xué)校宣傳力度不夠

“清廉學(xué)校”建設(shè)的快速推進(jìn)得益于“清廉中國”建設(shè)的推廣。教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。[1]學(xué)校作為“清廉地方”建設(shè)的單元，在全國廉政建設(shè)的東風(fēng)孕育而生，并不斷壯大。因?qū)W校的發(fā)展對地方人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境均能產(chǎn)生很大的影響，社會(huì)各界對于廉潔學(xué)校建設(shè)信心足、動(dòng)力強(qiáng)、配合度高，其社會(huì)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出空前優(yōu)勢，發(fā)展勢態(tài)良好。

學(xué)校本身也渴望通過思想文化陣地建設(shè)、權(quán)力管制、違規(guī)行為整治、師德師風(fēng)建設(shè)等樹立廉潔校園，但對于“清廉學(xué)?！边@一概念的推廣卻缺乏廣泛的宣傳。一方面，隨著國庫集中支付制度的實(shí)施，學(xué)校會(huì)計(jì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)大大減弱。作為教育公益事業(yè)單位，學(xué)校辦校經(jīng)費(fèi)的撥付和使用受財(cái)政監(jiān)管，遵循先預(yù)算后支出、預(yù)決算公開原則。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)減弱后，管理層容易放松警惕，從而導(dǎo)致對于“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)這一概念的宣傳弱化。另一方面，學(xué)校三重一大事項(xiàng)的決策權(quán)力相對集中，大小事務(wù)的具體執(zhí)行權(quán)則相對分散，管理上容易形成決策緊而執(zhí)行松。決策程序越嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)越小，管理層可能因?yàn)闆Q策上的自信，而忽視了“清廉學(xué)校”建設(shè)的重要性和緊迫性，從而導(dǎo)致對其宣傳力度不夠。

2.工作有進(jìn)展，但社會(huì)責(zé)任劃分不明確

“清廉學(xué)校”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，目的是塑造“政風(fēng)清明、校風(fēng)清凈、教風(fēng)清正、學(xué)風(fēng)清朗”[2]的廉潔校園，其關(guān)鍵在于“建”。近年來全國很多地方都在圍繞“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)積極推進(jìn)相關(guān)工作，例如2022年10月武漢市首批10所清廉學(xué)校示范點(diǎn)評審結(jié)果公示，至此武漢市“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)工作取得實(shí)際進(jìn)展。結(jié)合整個(gè)外部環(huán)境來看，受地方、學(xué)校聯(lián)合推進(jìn)的廣度和深度直接影響建設(shè)效果。

目前“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)很大程度上被誤解為只屬于學(xué)校管理層的職責(zé)，存在社會(huì)責(zé)任劃分不明確的問題。[3]“清廉學(xué)校”建設(shè)需要地方政府、教育主管單位、學(xué)校、師生、家長和社會(huì)人士層層壓實(shí)責(zé)任，明確其在維護(hù)學(xué)校教育公平公正中應(yīng)擔(dān)負(fù)的角色和應(yīng)盡的義務(wù)；單從學(xué)校內(nèi)部管理來看，需要學(xué)校嚴(yán)格用權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)嚴(yán)格監(jiān)督，各職能部門嚴(yán)格把控學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)中廉政風(fēng)險(xiǎn)，教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度，學(xué)生遵紀(jì)守法一心鉆研學(xué)業(yè)。

二、影響“清廉學(xué)校”建設(shè)效果的驅(qū)動(dòng)因素

“清廉學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)涉及的人員廣，包括教職工、學(xué)生、家長、供應(yīng)商、經(jīng)營者等等。任何影響學(xué)校事業(yè)、教師、學(xué)生發(fā)展的人和事都可能影響“清廉學(xué)校”建設(shè)，它們像一張蜘蛛網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，相互牽制，相互作用。

1.治理體系的健全性

治理體系健全性因素包括：執(zhí)行有效的內(nèi)部控制制度數(shù)量；貫徹有力的師德師風(fēng)制度數(shù)量；落實(shí)到位的學(xué)生活動(dòng)管理制度數(shù)量等等。

學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性和管理制度的健全性直接關(guān)系到管理層用權(quán)的規(guī)范性和自由度。按需設(shè)崗，因崗設(shè)人，科學(xué)設(shè)置崗位，充分發(fā)揮每個(gè)崗位的最佳效能和不相容崗位之間的相互牽制作用，正確劃分崗位職責(zé)，明確規(guī)章制度，充分利用制度管人，從而加強(qiáng)對公權(quán)力的約束和監(jiān)督。

2.紅色文化的傳承與發(fā)展

紅色文化傳承與發(fā)展因素包括：搭建紅色教育基地?cái)?shù)量；安排師生參與紅色教育實(shí)踐次數(shù)；宣傳紅色故事次數(shù)等等。

校園文化是學(xué)校的價(jià)值取向、辦學(xué)宗旨、群體意識和行為規(guī)范，“自強(qiáng)不息、厚德載物”“實(shí)事求是”，一句句精辟的校訓(xùn)是校園文化的凝結(jié)，生動(dòng)體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)情懷。新時(shí)代學(xué)校應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義辦學(xué)道路，把培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為教學(xué)的根本任務(wù)，傳承和弘揚(yáng)紅色文化。

3.師生參與因素

師生參與因素包括：學(xué)校開設(shè)思政課程數(shù)量；師生通過教育陽光平臺(tái)投訴及建議數(shù)量；師生信訪、舉報(bào)反映問題數(shù)量等等。

教師和學(xué)生是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的主心骨。教師教授學(xué)生專業(yè)知識，灌輸學(xué)生道德標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生對自身教學(xué)能力的考評。教師和學(xué)生相互之間的接納程度，體現(xiàn)了學(xué)校的教育管理水平。所謂教書是指教師傳授學(xué)生專業(yè)知識，所謂育人則是指教師以自身的道德行為和魅力引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀和價(jià)值觀?！扒蓩D難為無米之炊”，師生對學(xué)校教學(xué)和管理有關(guān)問題反應(yīng)越迅速，針對問題給出的建議或意見越直接，“清廉學(xué)校”建設(shè)效果越理想。

4.警示和處理處罰因素

警示和處理處罰因素包括：組織觀看巡視巡察審計(jì)警示案件數(shù)量；直接查處或根據(jù)法律文書約談、處理違規(guī)違紀(jì)人員數(shù)量等等。

“胡蘿卜加大棒”理論告訴世人，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并存的激勵(lì)政策，更有助于人們按照要求規(guī)范自己的行為。學(xué)校開展警示教育的意義是通過反面案例來告知師生，什么事情可為，什么事情不可為。給予違規(guī)違紀(jì)人員約談和處理處罰則是希望通過曝光身邊人身邊事來達(dá)到以案釋法、以案普法和以案促改的效果。適當(dāng)警示教育活動(dòng)可以促進(jìn)師生樹立正確的價(jià)值觀，適時(shí)地給予有關(guān)人員處理處罰，有助于師生抵制私欲、堅(jiān)守底線，從而推動(dòng)清新作風(fēng)建設(shè)。

三、“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)的要點(diǎn)

1.制定工作方案，明確目標(biāo)

學(xué)?？筛鶕?jù)清廉地方建設(shè)的有關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際，制定《“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)實(shí)施方案》。方案應(yīng)明確指導(dǎo)思想，工作目標(biāo)、工作舉措、工作要求等關(guān)鍵內(nèi)容。工作目標(biāo)可以劃分短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，最終是要實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)政風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)的清和廉；工作舉措要結(jié)合具體的目標(biāo)，制定措施；工作要求包括提高思想認(rèn)識、明確任務(wù)和責(zé)任、強(qiáng)化考核等等。

2.壓實(shí)建設(shè)責(zé)任，狠抓落實(shí)

壓實(shí)責(zé)任有利于各項(xiàng)措施的落實(shí)，學(xué)校內(nèi)部可以劃分單元，以部門單位作為單元載體，設(shè)定“時(shí)間表”“任務(wù)書”和“路線圖”，明確各自的工作任務(wù)、主要舉措、工作進(jìn)度和責(zé)任人，并扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

3.強(qiáng)化過程考核，注重實(shí)效

將“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)納入日常監(jiān)督考核范圍，可對照“任務(wù)書”制定考核細(xì)則，并將考核結(jié)果作為各單元廉政建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人考核、教師評價(jià)、學(xué)生思想品德評定等內(nèi)容，以求推動(dòng)相關(guān)工作取得實(shí)效。對于走過場，落實(shí)不到位的，依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.加大結(jié)果宣傳，樹立典型

“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，也是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作。提高認(rèn)識、加強(qiáng)政治引領(lǐng)、加大宣傳對于整個(gè)建設(shè)過程尤為重要，而對于建設(shè)效果明顯，已經(jīng)取得實(shí)效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法則應(yīng)該樹立典型，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)師生積極參與，營造共建共享的良好氛圍。

四、“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)的路徑

近年來國家查處和通報(bào)了一些教育系統(tǒng)的貪污腐化案件，原本應(yīng)當(dāng)屬于凈土的校園，在利益的驅(qū)使下依然藏著詬病，“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)勢在必行。

1.清明政風(fēng)建設(shè)路徑

學(xué)校要塑造清明政風(fēng)，應(yīng)當(dāng)在校務(wù)管理和人員管理方面加強(qiáng)監(jiān)管。既要樹立規(guī)矩，更要督促遵守，讓一切涉及學(xué)校發(fā)展和師生成長的相關(guān)事宜令相關(guān)人員常懷敬畏之心。[4]

（1）建立健全內(nèi)部控制制度

建立健全內(nèi)部控制制度是學(xué)校加強(qiáng)管理的必要手段，系統(tǒng)的、完善的內(nèi)部控制制度包括議事制度、選人用人制度、財(cái)務(wù)管理制度、合同管理制度、資產(chǎn)管理制度、基建（修繕）管理制度、人才引進(jìn)制度、招生管理辦法、招投標(biāo)實(shí)施辦法、科研管理辦法、食堂管理辦法、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度等等。通過制度對學(xué)校人、財(cái)、物進(jìn)行嚴(yán)格管理，可以有效地約束管理層的權(quán)力，提高管理決策的民主性和科學(xué)性，降低學(xué)校在財(cái)務(wù)、招生、招聘、采購、基建、提干等過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

學(xué)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對教職工的師德師風(fēng)教育培訓(xùn)，開展評優(yōu)評先活動(dòng)塑造優(yōu)秀典范來正面引導(dǎo)提升教師執(zhí)業(yè)道德水平。也可以通過開展傳承優(yōu)良家風(fēng)的系列活動(dòng)，弘揚(yáng)正確的家庭觀、價(jià)值觀，來提高教職工思想政治素養(yǎng)。同時(shí)對于發(fā)現(xiàn)查處的一些典型案例加大宣傳教育，以儆效尤。

2.清凈校風(fēng)建設(shè)路徑

依法辦學(xué)、文明治校是新時(shí)代學(xué)校持續(xù)發(fā)展的前提。樹立清凈校風(fēng)應(yīng)從抓好師生意識形態(tài)工作著手，紅色文化的傳承可以很大程度上提升師生的凝聚力，讓學(xué)校形成開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的風(fēng)氣，讓師生為了學(xué)校的發(fā)展擰成一股繩集中精力干大事。

（1）重視紅色教育基地建設(shè)

紅色教育基地的建設(shè)依托于紅色資源，學(xué)校要與當(dāng)?shù)卣献?，充分發(fā)掘紅色故事，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀?；诮處煂W(xué)術(shù)氛圍濃，文化底蘊(yùn)深的特點(diǎn)，學(xué)?？蓪⒓t色文化研究成果帶入基地的建設(shè)，讓陳列館、事跡墻的設(shè)計(jì)更生動(dòng)、更具體。親自參與建設(shè)的紅色教育基地，既可以為學(xué)校思政教學(xué)提供固定的場所，又可以提升師生的歸屬感和成就感，從而培育師生的愛國情懷。

（2）積極開展講紅色故事活動(dòng)

讀萬卷書不如行萬里路，講紅色故事是師生提升思想理論素養(yǎng)的主要方式。學(xué)校可以適度安排師生到紅色教育基地實(shí)踐，充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，將主題教育活動(dòng)搬到紅色教育基地，讓師生作為主講人在紅色基地講革命故事，切身感受歷史事件、革命人物和革命精神。由聽到說、由理解到詮釋的角色變化，可以引導(dǎo)師生成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播者，極大地激發(fā)師生的愛國、愛校情懷。

（3）加強(qiáng)校園紅色文化建設(shè)

紅色文化是革命先輩用鮮血鋪就的文化，民族復(fù)興離不開紅色文化，校園文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)紅色元素。[5]學(xué)校可以利用校園媒體、校內(nèi)刊物宣揚(yáng)紅色文化，可以借助校園文化藝術(shù)節(jié)等契機(jī)宣講紅色故事，可以在思政課上和課外有意無意地傳播艱苦奮斗、勇于犧牲自我的革命精神。加強(qiáng)校園紅色文化建設(shè)，就是要傳承紅色基因，用新中國的百年奮斗史去激勵(lì)師生為學(xué)校發(fā)展辦實(shí)事、開新局。

3.清正教風(fēng)建設(shè)路徑

學(xué)校教學(xué)的根本任務(wù)是教書育人。“教不嚴(yán)，師之惰”，教師盡職盡責(zé)則所傳之道為正道、所受之業(yè)為主業(yè)、所解之惑為真理。加強(qiáng)對教師教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督，是提升教風(fēng)的必要手段。隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，師生反映問題的渠道不斷暢通。國內(nèi)已建成的省市縣校四級互聯(lián)互通的教育陽光服務(wù)平臺(tái)顯示，師生可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“我要咨詢”“我要投訴”“我要表揚(yáng)”“我要建議”等模塊提交需求，凡所提，必有答。此外，傳統(tǒng)的信訪、舉報(bào)等渠道也可以讓師生近距離地反映問題。學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)各種監(jiān)督渠道的日常維護(hù)與管理，讓學(xué)生的監(jiān)督起到實(shí)質(zhì)效果。[6]

4.清朗學(xué)風(fēng)建設(shè)路徑

（1）加強(qiáng)學(xué)生日常行為的教育和管理

立德樹人是學(xué)校辦學(xué)的初衷，為國家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的接班人是學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)。學(xué)校對學(xué)生日常行為的教育和管理包括制定學(xué)生手冊、學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定等制度，通過定期開展學(xué)習(xí)讓學(xué)生熟知校規(guī)校紀(jì)，通過加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查管理和對違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行批評教育、處分來提升學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)的意識。

（2）有效遏制師生之間的利益輸送

想要維持良好的學(xué)風(fēng)，學(xué)校必須遏制師生之間的利益輸送。由于利益驅(qū)使，學(xué)生工作管理存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括轉(zhuǎn)專業(yè)、競選干部、獎(jiǎng)助學(xué)金評定等等。任何環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)師生之間的利益輸送，都將影響整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)氛圍。在對教職工進(jìn)行師德師風(fēng)教育的同時(shí)，學(xué)校還需在課堂之外給學(xué)生灌輸公平和正義?？赏ㄟ^制定師生廉潔公約，列舉清單將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編制成冊，讓師生人人知曉、人人監(jiān)督，從而加強(qiáng)對學(xué)生的廉政思想教育和行為管理。

本文系2022年度郴州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題《新時(shí)代“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)驅(qū)動(dòng)因素及路徑研究》的研究成果（項(xiàng)目編號：CZSSKL2022071）。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[EB/OL].（2018-09-10）[2022-12-10].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/ moe_838/201809/t20180910_348145.html.

[2]長沙市教育局.長沙推進(jìn)清廉學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“政風(fēng)清明、校風(fēng)清凈、教風(fēng)清正、學(xué)風(fēng)清朗”[EB/OL].（2022-09-20）[2022-12-12].http：//jyj.changsha.gov.cn/zfxxgk/xwdt/zhdt/202209/ t20220920_10811705.html.

[3]李一峰.新時(shí)代高?！扒辶@”建設(shè)路徑探析——以云南民族大學(xué)為例[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2022（09）：139-141.DOI：10.19299/ j.cnki.42-1837/C.2022.09.030.

[4]陸陽. 我國高校廉政制度文化建設(shè)研究[D].哈爾濱理工大學(xué)，2013.

[5]李靈靈. 紅色文化融入新時(shí)代大學(xué)生精神動(dòng)力培育研究[D].贛南師范大學(xué)，2021.DOI：10.27685/d.cnki.ggnsf.2021.000027.

[6]盧董董.新時(shí)代高校清廉校園建設(shè)分析——以公共權(quán)力為視域[J].智庫時(shí)代，2020（11）：105-106.

（作者單位：1.湘南學(xué)院；2.桂陽縣茶紅學(xué)校 湖南郴州423000）

（責(zé)任編輯：李雪威）