職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的變遷與展望

董梅 祝成林

［摘要］文章借助歷史制度主義的理論框架，從縱向歷史序列與橫向歷史節(jié)點(diǎn)兩個(gè)維度分析了新中國(guó)成立以來(lái)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的變遷歷程及發(fā)展趨勢(shì)。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策經(jīng)歷了四個(gè)階段：探索以中等職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善政策體系推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型、培育新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新職業(yè)教育形式為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐?？v向歷史序列表明，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策變遷的路徑依賴源于政府理性選擇和傳統(tǒng)文化觀念的影響；橫向歷史節(jié)點(diǎn)表明，國(guó)家政策的支持和建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系是推動(dòng)政策發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。新時(shí)期職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策要堅(jiān)持多元價(jià)值取向，優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策體系；持續(xù)細(xì)化邊界，擴(kuò)大職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策供給；推進(jìn)協(xié)同共治，提升職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策合力。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；制度變遷；歷史制度主義

［作者簡(jiǎn)介］董梅（1990- ），女，安徽蕪湖人，安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院，講師，碩士。（安徽? 蕪湖? 241003）祝成林（1984- ），男，安徽天長(zhǎng)人，南京信息工程大學(xué)高等教育研究所，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（江蘇? 南京? 210044）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育實(shí)習(xí)研究”的階段性研究成果。（課題批準(zhǔn)號(hào)：BJA210100）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2023）07-0013-08

農(nóng)村是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)所在，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這也是職業(yè)教育在新時(shí)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)肩負(fù)的歷史使命?；跉v史制度主義視角，以國(guó)家制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育政策文件為研究對(duì)象，重點(diǎn)探討職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興制度變遷的歷程、特征和機(jī)制，以期為新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架：歷史制度主義

美國(guó)政治學(xué)家凱瑟琳·瑟倫（Kathleen Thelen）提出了“歷史制度主義”概念，并指出在歷史制度主義領(lǐng)域中，制度成為研究的基點(diǎn)。制度如何形成、如何在社會(huì)變遷中產(chǎn)生、如何約束人的行為并構(gòu)建人的偏好和動(dòng)機(jī)，構(gòu)成了制度作為因變量和自變量雙重身份的特殊要素。歷史制度主義以制度為中心，在考察政治生活本質(zhì)的同時(shí)，利用制度的歷史發(fā)展克服人類決策的有限。歷史制度主義分析范式既把制度作為因變量來(lái)研究制度變遷的路徑、特征和動(dòng)因，又把制度作為自變量來(lái)研究制度變遷帶來(lái)的影響。因此，歷史制度主義主張對(duì)歷史進(jìn)行兩個(gè)維度的解讀：一是縱貫歷史序列的長(zhǎng)時(shí)間和連續(xù)性；二是歷史結(jié)點(diǎn)的短時(shí)間和斷裂性。縱向的歷史序列表現(xiàn)為對(duì)政策發(fā)展階段的梳理，歸納各階段的特征以及分析政策的路徑依賴；橫向的歷史節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)為探索政策發(fā)生變化的動(dòng)力機(jī)制，從而探尋政策的變遷機(jī)制。廣義上的路徑依賴是指前一階段的事件可能會(huì)對(duì)后一階段的事件產(chǎn)生某種影響和制約作用；狹義上的路徑依賴則指一旦進(jìn)入某種制度模式之后沿著同一條路深入下去的可能性增大，強(qiáng)調(diào)前一階段的政策選擇往往會(huì)決定和影響后一階段的政策方案。動(dòng)力機(jī)制則強(qiáng)調(diào)從政策變遷的制度背景因素中提煉出政策演進(jìn)的結(jié)構(gòu)框架，發(fā)掘政策創(chuàng)新的契機(jī)。基于以上分析，本研究從縱向歷史序列與橫向歷史節(jié)點(diǎn)兩個(gè)維度梳理服務(wù)鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育政策發(fā)展過程，總結(jié)不同階段的特點(diǎn)；從路徑依賴和動(dòng)力機(jī)制兩個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策演進(jìn)和變遷進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，厘清我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度變遷邏輯，為新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的創(chuàng)新提供依據(jù)。

二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的歷史演進(jìn)

（一）探索以中等職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1949—1978年）

新中國(guó)成立初期，國(guó)家的首要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。職業(yè)教育作為國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)人才的重要途徑，要滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)技能型人才的需求。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興，主要解決鄉(xiāng)村社會(huì)的恢復(fù)發(fā)展問題，其特征主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

1.發(fā)展多樣化中等教育，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。新中國(guó)建設(shè)需要大量中等技術(shù)人才，1951年公布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》將中等教育分為中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校四類，并指出中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家建設(shè)需要，實(shí)施各類的中等專業(yè)教育。1952年出臺(tái)的《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》提出，除整頓和發(fā)展正規(guī)的技術(shù)學(xué)校外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要舉辦各種速成性質(zhì)的技術(shù)訓(xùn)練班，或在各工礦企業(yè)農(nóng)場(chǎng)以及各技術(shù)學(xué)校附設(shè)各種業(yè)余性質(zhì)的技術(shù)補(bǔ)習(xí)班或訓(xùn)練班，務(wù)使正規(guī)的、速成的、業(yè)余的各種技術(shù)學(xué)?；蛴?xùn)練班得到適當(dāng)?shù)呐浜习l(fā)展。這一時(shí)期國(guó)家對(duì)職業(yè)教育管理權(quán)力的集中統(tǒng)一帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征。

2.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)高中學(xué)生規(guī)模，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才。1956年和1961年國(guó)家相繼頒布了《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》《全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校調(diào)整工作會(huì)議紀(jì)要》，均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展中的重要地位，討論了包括農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的高等學(xué)校及中等學(xué)?？s短戰(zhàn)線、壓縮規(guī)模、合理布局的問題，推動(dòng)了農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。“截至1965年年底，全國(guó)高中段在校生273.1萬(wàn)人，其中普通高中在校生130.8萬(wàn)人，占47.9%；而中專在校生54.7萬(wàn)人，技工學(xué)校在校生10.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)職業(yè)高中在校生77.5萬(wàn)人，合計(jì)142.3萬(wàn)人，占52.1%。”①可以看出，當(dāng)時(shí)的中等教育非常重視服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，明確了為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才的任務(wù)。

3.強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系。1963年，教育部發(fā)布了《中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，中共中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整初級(jí)中學(xué)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)教育的初步意見（草稿）》等系列文件，針對(duì)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，要求積極舉辦各種服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技工學(xué)校，強(qiáng)調(diào)教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。學(xué)生可以通過直接到試驗(yàn)田和工廠學(xué)習(xí)提升技能，提高整體生產(chǎn)效率。此時(shí)，職業(yè)教育逐漸成為國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才的重要途徑，并加強(qiáng)了職業(yè)教育與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的直接聯(lián)系。即使在“文革”期間，在中等教育遭受重創(chuàng)、全國(guó)各地停課的情況下，學(xué)生學(xué)習(xí)也主要依賴生產(chǎn)實(shí)踐。

這一階段職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策以服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、滿足我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)需求為主要目標(biāo)，以解決鄉(xiāng)村社會(huì)的恢復(fù)與發(fā)展為核心任務(wù)。

（二）完善政策體系推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型（1978—2004年）

改革開放后，國(guó)家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更加重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，其特征主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.完善相關(guān)法律制度以保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。1994年印發(fā)的《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)制度改革的意見》、1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》、1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等政策和法律，保障了公民接受職業(yè)教育的權(quán)利，鼓勵(lì)各級(jí)人民政府、相關(guān)行政部門、企業(yè)事業(yè)單位采取多種方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，明確提出應(yīng)拓寬為農(nóng)村培養(yǎng)中等專業(yè)人才的渠道，擴(kuò)大對(duì)艱苦行業(yè)和貧困地區(qū)的定向招生力度，完善招生辦法，鼓勵(lì)社會(huì)多種形式集資辦學(xué)，縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)地方需求發(fā)展多樣的職業(yè)教育形式以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求。這些政策標(biāo)志著職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入依法治教的新階段，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展得到法律層面的保障。

2.指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策內(nèi)容逐步完善。1983年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》提出，試辦以農(nóng)林為主包括工科、財(cái)經(jīng)管理等的綜合性?？茖W(xué)校，專業(yè)設(shè)置要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)與建設(shè)需要相結(jié)合。1987年頒布的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和文件技術(shù)素質(zhì)，為以振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為中心的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)的辦學(xué)指導(dǎo)思想。1991年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)于進(jìn)一步鞏固工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度具有重要的意義；農(nóng)村可根據(jù)各地的情況，發(fā)展多種形式的初中階段職業(yè)技術(shù)教育，專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。1996年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》要求加強(qiáng)興農(nóng)意識(shí)，注重辦好農(nóng)業(yè)專業(yè)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在前所未有的戰(zhàn)略高度。2002年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)；要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開放型農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這些條款充分體現(xiàn)出國(guó)家發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策正在逐步規(guī)范化、具體化、多元化。

縱觀這一時(shí)期的政策可以清晰地看出，國(guó)家出臺(tái)的職業(yè)教育政策在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面主要體現(xiàn)為大力支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的階段（2005—2016年）

2005年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，第十一個(gè)五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、深化農(nóng)村改革的重要階段，同時(shí)也是推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段。為適應(yīng)國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)代發(fā)展要求，職業(yè)教育領(lǐng)域也體現(xiàn)出相應(yīng)特征。

1.重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2007年印發(fā)的《關(guān)于建立健全普通高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》以及《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)范了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助，有效增強(qiáng)了中等職業(yè)教育的吸引力，擴(kuò)大了農(nóng)村教育對(duì)象群體，促進(jìn)了教育公平。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2005—2016年，中央連續(xù)發(fā)布的“一號(hào)文件”多次提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)科技成果在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的推動(dòng)作用。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》提出“職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”。2011年發(fā)布的《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出“堅(jiān)持三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合，努力培育新型農(nóng)民”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)揮自身科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)配套的推廣，開展基礎(chǔ)性、應(yīng)用型研究，加強(qiáng)技術(shù)要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，共同推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3.建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與新型農(nóng)民培養(yǎng)相互促進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2010年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)，這十年職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持培養(yǎng)新型農(nóng)民。2011年印發(fā)的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》、2014年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》均不同程度地提出完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次的系列措施，明確了職業(yè)教育要培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)縣域職業(yè)教育與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

與前面兩個(gè)時(shí)期相比，這一時(shí)期職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策文本數(shù)量明顯增多，政策內(nèi)容逐步豐富和完善，在辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)、發(fā)展目標(biāo)、管理體制、資金投入等方面日漸成熟，內(nèi)容集中表現(xiàn)為圍繞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求培養(yǎng)新型農(nóng)民和實(shí)用人才，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育形式以支撐鄉(xiāng)村人才振興（2017年至今）

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興面臨的最大問題是鄉(xiāng)村高質(zhì)量勞動(dòng)力的流失，引發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。人才振興既是鄉(xiāng)村振興的重要支撐又是最大短板，職業(yè)教育必須為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支持。2018年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村等急需的職業(yè)教育供應(yīng)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2021年《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，要求加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。2022年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）明確指出，國(guó)家支持舉辦農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展就業(yè)、技能提升等各種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才。新時(shí)代，伴隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策內(nèi)容的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)踐也面臨新發(fā)展與新變革，相關(guān)職業(yè)教育研究也不斷與時(shí)俱進(jìn)，其特征表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.不斷創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)制與形式。通過推進(jìn)國(guó)家資歷框架、建設(shè)國(guó)家“學(xué)分銀行”、探索1+X證書，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)類型等探索。

2.發(fā)揮職業(yè)教育在后扶貧時(shí)代的重要影響。立足農(nóng)村貧困地區(qū)的問題與需求，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的“精準(zhǔn)”教育供給，建構(gòu)普通教育、職業(yè)教育、成人教育整合的一體化農(nóng)村職業(yè)教育模式，培養(yǎng)“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有文化”的新型農(nóng)民，為農(nóng)村家庭脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

3.深化“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新技術(shù)在農(nóng)村職業(yè)教育中的運(yùn)用?；诩夹g(shù)手段，精準(zhǔn)開發(fā)培訓(xùn)方案，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和教學(xué)組織形式，實(shí)施分類個(gè)性化培訓(xùn)，為農(nóng)村職業(yè)教育新模式的實(shí)施創(chuàng)造條件。積極融入“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，搭建涉農(nóng)信息供需平臺(tái)，提供科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)工具，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

這一時(shí)期職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興更加關(guān)注“人”這一主體，通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“人才振興”，凸顯“人才”在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。新時(shí)期賦予職業(yè)教育新的任務(wù)，即通過創(chuàng)新職業(yè)教育形式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。

三、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的制度變遷

（一）歷史制度主義的歷史序列：路徑依賴

1.政府理性選擇的影響。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程表明，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育公共資源的投入、分配和有效調(diào)控對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展起著重要的導(dǎo)向和規(guī)劃作用。一方面，通過職業(yè)教育的政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育的管理、規(guī)劃和發(fā)展，并且取得了較好效果。例如，“2005年，貴州省有7萬(wàn)人接受了‘陽(yáng)光工程的職業(yè)教育，2006年達(dá)到了16.5萬(wàn)人。2007年有10萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)部門。2010年以后，每年約有10萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力接受‘陽(yáng)光工程職業(yè)教育。這為貴州省的農(nóng)村貧困人口的減少做出了卓越的貢獻(xiàn)”。②職業(yè)教育對(duì)于提升人力資本水平和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響力越來(lái)越強(qiáng)，一定程度上有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。政策主體通過政策實(shí)施帶來(lái)的回報(bào)遞增以及制度的預(yù)期效益，使政策主體難以從原來(lái)的制度中跳脫出來(lái)；另外，制度一旦被選擇或建構(gòu)，退出或變革該制度的成本將會(huì)隨著制度實(shí)踐的推進(jìn)越來(lái)越大。據(jù)此，政府在制定職業(yè)教育政策時(shí)受理性選擇驅(qū)使，容易出現(xiàn)對(duì)已有政策的路徑依賴。

2.傳統(tǒng)文化觀念的影響。回顧新中國(guó)成立以來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，無(wú)論是辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)還是規(guī)模成就都實(shí)現(xiàn)了巨大跨越。但與發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育相比，我國(guó)職業(yè)教育受傳統(tǒng)文化觀念的影響，社會(huì)認(rèn)同度仍不高。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家政策體系中的城市偏向意識(shí)根深蒂固，公共資源向城市傾斜，引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視人力資本的開發(fā)，鼓勵(lì)培育新型職業(yè)農(nóng)民以及推動(dòng)各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村人才保障能力，但仍不能扭轉(zhuǎn)社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育層次以及未來(lái)就業(yè)方向的偏見。受傳統(tǒng)文化觀念影響，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展在政策發(fā)展道路上出現(xiàn)了強(qiáng)勁的路徑依賴，對(duì)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的推進(jìn)與完善產(chǎn)生了重要影響。

（二）歷史制度主義的歷史節(jié)點(diǎn)：動(dòng)力機(jī)制

1.外部動(dòng)力：國(guó)家政策的支持。黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑹o(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域方針的實(shí)現(xiàn)都離不開人才的培養(yǎng)。人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提，職業(yè)教育是人才振興的重要路徑。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，強(qiáng)調(diào)必須破除人才瓶頸，把人力資本開發(fā)放在首位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，將職業(yè)教育置于為國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)型人才和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為突出的位置。新職教法明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，定位上從“普職分流”開始轉(zhuǎn)向“分類”“協(xié)調(diào)”，管理上實(shí)施政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，體現(xiàn)政府大力推動(dòng)職業(yè)教育管理機(jī)制的變革，從而為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

2.內(nèi)源動(dòng)力：建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。③建立高質(zhì)量教育體系，要求培養(yǎng)全面發(fā)展的時(shí)代新人，促進(jìn)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，使普教職教協(xié)同發(fā)展，公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展；全社會(huì)都來(lái)關(guān)心教育。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)由以追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心轉(zhuǎn)向以人為本、以人的全面發(fā)展為核心；職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)不只是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才，應(yīng)由培養(yǎng)“技術(shù)型”的人才轉(zhuǎn)向更加綜合的“產(chǎn)業(yè)型”“復(fù)合型”人才；職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的對(duì)象不只面向職業(yè)院校的受教育者，還應(yīng)由傳統(tǒng)的以職業(yè)院校學(xué)生為主體拓寬到鄉(xiāng)村振興的多元主體。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求已經(jīng)開始從勞動(dòng)、人口密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)、人才密集型。無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都對(duì)我國(guó)應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才的需求更高。這既是產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，也是職業(yè)教育的機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興需要大量愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代“新農(nóng)人”，以對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才需求。建立高質(zhì)量職業(yè)教育體系要求職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體現(xiàn)以育人為本的終身教育理念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，這是促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)源動(dòng)力。

四、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的未來(lái)展望

（一）價(jià)值多元：優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向

職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策作為一種公共政策，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一。職業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，“培養(yǎng)什么樣的人”“如何培養(yǎng)人”等都會(huì)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，體現(xiàn)政府的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育政策的制定要改變這種失衡狀態(tài)，就必須堅(jiān)持多元價(jià)值導(dǎo)向，兼顧社會(huì)與個(gè)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)需求與培養(yǎng)人的教育需求整合為一體的教育轉(zhuǎn)向。我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策要積極面向鄉(xiāng)村發(fā)展的能動(dòng)性，職業(yè)教育政策制定的主體要充分考慮鄉(xiāng)村振興主體中的薄弱環(huán)節(jié)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，體現(xiàn)政策制定的多方合作機(jī)制。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，要關(guān)注職業(yè)教育對(duì)象群體的多樣性。職業(yè)教育類型豐富多樣，不僅要大力發(fā)展職業(yè)學(xué)校，還要關(guān)注各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，盡可能滿足農(nóng)村各類勞動(dòng)群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)需求。在現(xiàn)代職業(yè)教育目標(biāo)體系建設(shè)中，將鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)融入職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，除了培養(yǎng)有技術(shù)、有技能的實(shí)用型人才，也應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況培養(yǎng)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具有經(jīng)營(yíng)、管理能力的高素質(zhì)人才，滿足不同群體的多樣化教育需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與社會(huì)就業(yè)的自由轉(zhuǎn)化，構(gòu)建終身教育的服務(wù)體系。在現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式方面，職業(yè)教育的課程體系要契合鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的要求，按照職業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)設(shè)計(jì)專業(yè)課程；通過組建“?！蟆濉焙献鞯挠酥黧w，開發(fā)“項(xiàng)目—?jiǎng)?chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”聯(lián)動(dòng)的育人載體，搭建“線下服務(wù)+線上引導(dǎo)”混合的育人網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)供給模式。

（二）頂層設(shè)計(jì)：完善職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策體系

鄉(xiāng)村振興是涉及多領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略，職業(yè)教育作為提供人力資本的重要路徑，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施中發(fā)揮重要作用。同樣，鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展也為職業(yè)教育政策的發(fā)展提供了新思路、新方向。有效貫徹職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策，需要國(guó)家提供相應(yīng)的政策支持和法律保障。第一，健全現(xiàn)代職業(yè)教育法律法規(guī)，明確職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“應(yīng)為”政策體系。新職教法明確提出“支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育”“培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”等措施，雖含有服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的要素，但尚未建立從中央到地方的統(tǒng)一、完善的政策體系，無(wú)法保證國(guó)家各行政部門制定政策、條例的一致性?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接法律文本，應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)具體化、可操作的細(xì)則、條例等，持續(xù)完善職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的內(nèi)容支持邊界，保證職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興有法可依。第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)模式等方式探索城鄉(xiāng)教育一體化辦學(xué)的深度融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校資源的共享與互促，打破城鄉(xiāng)地區(qū)、管理、培養(yǎng)的分隔狀態(tài)，貫通“中職+高職+應(yīng)用本科”的學(xué)歷上升通道，形成“縣級(jí)職教中心+城市職業(yè)院校+企業(yè)”的辦學(xué)模式，打破學(xué)校職業(yè)教育在社會(huì)與學(xué)校、城市與農(nóng)村之間的功能阻隔。第三，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育管理體制依然存在政出多門、資源浪費(fèi)等問題，要有效發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的作用，必須整合職業(yè)教育的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展機(jī)制。2016年教育部等部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，提出東部職教資源對(duì)西部地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶要全覆蓋，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域共享。目前區(qū)域性職業(yè)教育辦學(xué)發(fā)展不成熟，缺乏行政部門的統(tǒng)籌與政策支持。培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)用人才，不僅是農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)，也是城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同使命。職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域差異，打破傳統(tǒng)地域、招生、培養(yǎng)的思維定式，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體、培養(yǎng)方案和管理機(jī)制的融合，統(tǒng)籌職業(yè)教育的資源集聚與鄉(xiāng)村發(fā)展的同頻共振。

（三）細(xì)化邊界：擴(kuò)大職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策供給

職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策要體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將新的發(fā)展觀念貫穿于職業(yè)教育政策制定與實(shí)施的全過程，政策目標(biāo)應(yīng)側(cè)重如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，政策內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)的規(guī)范，細(xì)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力與義務(wù)邊界，從整體上正確解讀職業(yè)教育政策的價(jià)值取向，并將政策具體化、明細(xì)化，有效保障政策執(zhí)行效果。在新型農(nóng)民培育主體方面，除了吸引更多“三農(nóng)”人才的加入，還要注重農(nóng)村一般農(nóng)民的“注入”和“轉(zhuǎn)化”。在建設(shè)涉農(nóng)職業(yè)院校的同時(shí)，注重鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村的特點(diǎn)設(shè)計(jì)“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”等鄉(xiāng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)具備“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的綜合素質(zhì)人才，既精準(zhǔn)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人才的需求，又深度融合創(chuàng)新精神、工匠精神等核心素養(yǎng)，將育人的框架與新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)要求相耦合，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。在產(chǎn)教融合、校企合作方面，充分利用農(nóng)村農(nóng)耕或產(chǎn)業(yè)基地，與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)聯(lián)合建立特色技術(shù)研發(fā)基地、校企合作的實(shí)踐基地，充分發(fā)揮專家和教師的“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”“科技帶頭人”“農(nóng)業(yè)特派員”等角色的作用，定期帶領(lǐng)學(xué)生開展教學(xué)示范和實(shí)習(xí)實(shí)踐的體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)用”一體化建設(shè)。這樣既能有效解決農(nóng)村技術(shù)不足的困境，又能幫助學(xué)生樹立職業(yè)勞動(dòng)觀念、培養(yǎng)職業(yè)技能，促進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與社會(huì)適應(yīng)直接接軌。在辦學(xué)模式方面，探索職業(yè)教育辦學(xué)形式與鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新的融合。職業(yè)教育在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中除了秉承傳統(tǒng)辦學(xué)模式外，還應(yīng)針對(duì)地方性優(yōu)質(zhì)資源拓展職業(yè)教育的文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”的優(yōu)勢(shì)，打破時(shí)空限制，利用“田間微課”“在線課程”等形式將鄉(xiāng)村地域文化特色教學(xué)內(nèi)容融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，有效整合政府、企業(yè)和學(xué)校的資金、技術(shù)、師資、設(shè)施等要素，激活鄉(xiāng)村潛在特色文化資源，開發(fā)鄉(xiāng)土教材，結(jié)合“鄉(xiāng)村場(chǎng)域”，豐富職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策行動(dòng)。

（四）協(xié)同共治：提升職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策合力

職業(yè)教育政策的實(shí)施效果取決于政策實(shí)施過程中各種影響因素以及它們之間關(guān)系的變化。中共中央、國(guó)務(wù)院2018年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》要求加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等，并充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，這說(shuō)明國(guó)家從政策層面對(duì)協(xié)同育人提出了新要求。職業(yè)教育政策的執(zhí)行必須以政府的宏觀統(tǒng)籌為基本保障，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的貫徹落實(shí)需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、學(xué)校參與的聯(lián)合機(jī)制。從國(guó)家層面，要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)規(guī)劃，宏觀調(diào)配涉農(nóng)資源要素管理，將農(nóng)村職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各主體間的共融共通；從地方層面，要因地制宜地推進(jìn)地方立法，省、市、縣三級(jí)政府要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，研制和落實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作的具體辦法。從社會(huì)層面，聚焦農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的深度融合。不僅要遵循產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈、教育鏈與人才鏈之間的銜接規(guī)律，還要遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育供給要求，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)創(chuàng)新的功能，利用信息技術(shù)資源帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足涉農(nóng)科技創(chuàng)新要素的新需求，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式的變革，開展智慧農(nóng)業(yè)等新技術(shù)的研究與推廣，整合農(nóng)業(yè)、科技和教育等部門資源，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。從學(xué)校層面，建設(shè)“1+N”專業(yè)集群，打破各專業(yè)的單一人才培養(yǎng)模式，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群建立“1+N”專業(yè)群，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的崗位需求建設(shè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的“農(nóng)業(yè)＋”的專業(yè)課程融合體系，積極挖掘課程的外部資源供給，實(shí)現(xiàn)“一專多能”的人才培養(yǎng)格局。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策必然要將職業(yè)教育的“應(yīng)然”與鄉(xiāng)村的“實(shí)然”有機(jī)結(jié)合，關(guān)注多元主體，以人為本，統(tǒng)整職業(yè)教育系統(tǒng)的內(nèi)外部力量，建構(gòu)多元協(xié)同的職業(yè)教育化類型，滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

［注釋］

①中國(guó)教育年鑒編輯部.中國(guó)教育年鑒（1949—1981）［M］.北京：中國(guó)大百科全書出版社，1984：692.

②陳超，袁杰.農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值研究［J］.法制與社會(huì)，2018（11）：178-179.

③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：139.

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