海事系統(tǒng)單位如何應(yīng)對“過緊日子”常態(tài)化要求的思考

戰(zhàn) 薇

（中華人民共和國連云港海事局，江蘇 連云港 222042）

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，對包括中國在內(nèi)的世界各國都造成了重大沖擊，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展壓力巨大。黨和政府提出并采取眾多政策、措施積極應(yīng)對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，國務(wù)院在《政府工作報告》中明確提出“各級政府必須真正過緊日子”。在交通運輸部海事局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，海事系統(tǒng)單位堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞海事中心工作，直面問題、積極作為、認(rèn)真謀劃、精打細算，聚焦經(jīng)濟管理工作中的重點和難點，嚴(yán)格控制行政運行成本和項目支出，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，在全面貫徹落實“過緊日子”工作要求中取得了一定的成效。

2021年直屬海事系統(tǒng)財務(wù)工作要點中，又再次強調(diào)各單位要認(rèn)真落實長期“過緊日子”要求，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”和“過緊日子”的有關(guān)要求，立足“長期”，堅持安全監(jiān)管“底線”思維，堅持勤儉辦一切事業(yè)，把錢花在刀刃上；要結(jié)合單位和轄區(qū)實際，盡快形成覆蓋全面、統(tǒng)籌兼顧的“過緊日子”的長效機制。

一、深刻理解“過緊日子”常態(tài)化的內(nèi)涵

自從在國家層面明確提出“過緊日子”的要求起，如何貫徹落實這一要求就成為了各級政府、各行政事業(yè)單位財政工作的重要內(nèi)容。因此，“過緊日子”也就自然成為諸如海事系統(tǒng)等行政事業(yè)單位長期面臨的新形勢。2020年內(nèi)，多輪次的部門預(yù)算控制數(shù)壓減，使各單位基本支出和項目支出的財政預(yù)算較往年大幅度減少，有些部門預(yù)算總體壓減率甚至已達20%。一直以來，海事系統(tǒng)單位對財政資金的依賴程度較高，長期“過緊日子”就意味著財政預(yù)算將會持續(xù)壓縮，在這種常態(tài)化背景下，系統(tǒng)財政資金缺口將會越來越大，這是我們必須直面的客觀形勢。

然而，海事系統(tǒng)單位作為行政執(zhí)法單位，我們的法定職責(zé)義務(wù)卻并沒有因經(jīng)費壓減而發(fā)生一絲改變。那么，在實現(xiàn)“交通強國建設(shè)”目標(biāo)進程中，如何利用好有限的資金在正常履職的基礎(chǔ)上推動海事高質(zhì)量發(fā)展將成為整個系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。

二、充分認(rèn)識“過緊日子”常態(tài)化的重要意義

在國家財政對于政府支出主動做“減法”的大背景下，海事系統(tǒng)必定不可能安常處順。在各級財政收支平衡面臨巨大壓力的情況下，海事系統(tǒng)更是受到了雙重影響：一方面，各單位的財政撥款預(yù)算不同程度地壓縮，而事業(yè)發(fā)展所需公用經(jīng)費需求不斷增長及人員經(jīng)費政策性逐年調(diào)增，使系統(tǒng)整體收支壓力不斷增大，對整個海事系統(tǒng)機構(gòu)運行、順利履職及加快發(fā)展等方方面面造成的影響將會日益凸顯，且收支不平衡的現(xiàn)實問題將會長期存在；另一方面，組織其他收入面臨的困難也越來越大，海事系統(tǒng)單位基本都是需要通過組織其他收入以彌補財政預(yù)算不足，多是來自于地方財政的支持。地方財政在自身遭受巨大沖擊的前提下能給予非地方財政事權(quán)范圍內(nèi)支出的支持力度便可想而知。因此，面對嚴(yán)峻的形勢，“過緊日子”顯然已經(jīng)不僅是一種態(tài)度，更是一份責(zé)任，是必須全力以赴學(xué)好做好的必修課。海事系統(tǒng)單位必須提高政治站位，充分認(rèn)識到“過緊日子”已經(jīng)成為今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的一項非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是我們作為國家水上行政執(zhí)法單位一項義不容辭的政治責(zé)任。同時，還要盡快適應(yīng)“過緊日子”常態(tài)化的要求，認(rèn)真謀劃，多措并舉，努力做到新常態(tài)下的預(yù)算平衡，高效利用有限的資金去全力推進“一流海事服務(wù)、一流航海保障、一流海事隊伍、一流設(shè)施裝備、一流國際影響”海事高質(zhì)量發(fā)展核心目標(biāo)的實現(xiàn)，努力當(dāng)好交通強國建設(shè)的排頭兵、示范者、引領(lǐng)者。

三、海事系統(tǒng)單位對標(biāo)“過緊日子”要求存在的差距

當(dāng)前，雖然海事系統(tǒng)單位都不同程度地出臺節(jié)支舉措壓縮支出，但嚴(yán)格對標(biāo)“過緊日子”要求，在資金管理、預(yù)算控制等方面還存在一些差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“過緊日子”思想還需在全員范圍內(nèi)進一步加深強化。值得注意的是，個別單位一些同志依然把“過緊日子”看做是臨時現(xiàn)象，對如何勤儉節(jié)約的有效方法不深入思考，卻要求財務(wù)部門想方設(shè)法“擠海綿”以維持原有的支出習(xí)慣，殊不知“過緊日子”不僅是單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門的事，還是全單位各個層面、每個人都必須要面對的常態(tài)化形勢。

（二）部門預(yù)算編制的科學(xué)性還需進一步提高?！斑^緊日子”并不是慢發(fā)展，更不是不發(fā)展，海事高質(zhì)量發(fā)展需要強有力的基礎(chǔ)設(shè)施裝備和信息系統(tǒng)作為支撐保障，這就需要進一步加強資金使用績效與事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系。壓減預(yù)算不能簡單粗暴地“一刀切”，而是應(yīng)該在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上有保有壓，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中力量辦大事，真正把錢花在刀刃上。

（三）預(yù)算的剛性約束力要進一步提升。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后便具有法律效力，單位各項經(jīng)濟活動均需圍繞預(yù)算展開，提高預(yù)算執(zhí)行的“剛性”和“權(quán)威性”。現(xiàn)實中卻不難發(fā)現(xiàn)還存在預(yù)算、執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，有的單位把預(yù)算僅當(dāng)做一個專項工作，批復(fù)后就將其束之高閣，隨意調(diào)整支出項目、支出標(biāo)準(zhǔn)等，造成批復(fù)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生較大偏差。

（四）固定資產(chǎn)重復(fù)配置、超標(biāo)配置的情況時有發(fā)生。個別單位未做到在全面摸清家底的情況下編報、審核資產(chǎn)配置計劃。還是習(xí)慣于只關(guān)注增量，提及配置固定資產(chǎn)必是新購、新建優(yōu)先，忽略資產(chǎn)調(diào)制配置，對是否重復(fù)配置、是否超標(biāo)配置缺少考量。

（五）平時執(zhí)行率達不到序時進度，年底突擊花錢的現(xiàn)象仍然存在。關(guān)于預(yù)算執(zhí)行問題，往往關(guān)注年底收官，認(rèn)為最后把錢花出去就可以了，個別單位、個別運行類項目出現(xiàn)年底突擊花錢的不良苗頭。由于忽略執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作事項，造成關(guān)鍵時點的預(yù)算執(zhí)行達標(biāo)率欠佳。近兩年常見個別項目因上年關(guān)鍵時點執(zhí)行率未達序時進度而被上級扣減當(dāng)年預(yù)算。

（六）預(yù)算績效管理工作亟待推進。在預(yù)算績效管理改革實踐中，也暴露出了諸如項目評價指標(biāo)填報不準(zhǔn)確、不完整，項目績效指標(biāo)設(shè)定不合理，績效評價結(jié)果應(yīng)用性不強，各單位預(yù)算績效管理工作進展不均衡等一些共性問題。

四、應(yīng)對“過緊日子”常態(tài)化的對策建議

上述差距也為海事系統(tǒng)單位如何應(yīng)對“過緊日子”常態(tài)化指明了方向，即全員牢固樹立長期“過緊日子”思想，將“過緊日子”常態(tài)化要求貫徹到海事工作的各個環(huán)節(jié)，真正將口號化為實際行動，科學(xué)編制部門預(yù)算，強化預(yù)算剛性約束，合理配置固定資產(chǎn)，加強預(yù)算執(zhí)行管理，推行預(yù)算績效管理理念，切實將緊日子過好。

（一）統(tǒng)一深化認(rèn)識，牢固樹立長期“過緊日子”思想。海事系統(tǒng)單位要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的工作要求，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的指示精神，從各單位領(lǐng)導(dǎo)班子到全體干部職工要充分認(rèn)識到“過緊日子”的必要性，認(rèn)識到厲行節(jié)約、反對浪費的緊迫性，牢固樹立“過緊日子”常態(tài)化思想，并將勤儉辦事轉(zhuǎn)化為各方面工作的行動自覺，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。提倡“過緊日子”，緊的是我們的自律意識、節(jié)約意識和危機意識。通過探索開展專題研究的方式，認(rèn)真謀劃，調(diào)動全員積極性，在全單位達成建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的共識，形成“過緊日子”的風(fēng)氣，并不斷探索建立健全符合實際、覆蓋全面、統(tǒng)籌兼顧的“過緊日子”長效機制。

（二）加強預(yù)算源頭管理，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算。堅持勤儉辦一切事業(yè)，“過緊日子”當(dāng)從預(yù)算工作的源頭起就加強管控。即各單位按照量力而行和講求績效的原則安排預(yù)算，將所有支出事項都應(yīng)納入預(yù)算管理，加強全口徑預(yù)算管理，從預(yù)算編制上進一步壓減一般性支出、進一步控制單位的運行成本。然而，“過緊日子”的從嚴(yán)從緊并不適宜全盤“一刀切”，要在對本單位運行和發(fā)展需求進行深入梳理和盤點的基礎(chǔ)上，真實、客觀、科學(xué)地測算資金來源和支出需求，做到有保有壓、有增有減，在?；具\行的基礎(chǔ)上保重點、謀發(fā)展。具體來說，各單位要根據(jù)海事事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力圍繞構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上安全保障體系資金保障需求，嚴(yán)格遵照相關(guān)支出政策標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理安排預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和支出內(nèi)容，有重點有針對性地大力壓減差旅、培訓(xùn)、會議、調(diào)研等一般性支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費開支，節(jié)省出資金用以重點保障執(zhí)法作業(yè)船艇、VTS、AIS、CCTV、車輛、助航設(shè)施等水上交通安全監(jiān)管必須的專用資產(chǎn)設(shè)備運維及新增必要支出。推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。對于項目支出預(yù)算編報，要把“過緊日子”從項目立項這個“牛鼻子”抓起，進一步完善項目庫，加強對申報項目科學(xué)性、合理性的審核，強化項目績效和評審管理，確保提高項目資金使用效益。

此外，各單位要層層傳導(dǎo)壓力，不要把預(yù)算編制工作看成是財務(wù)一個部門的事情，要注重在編報部門預(yù)算時的全部門參與、全員參與。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，硬化預(yù)算剛性約束。近幾年，在交通運輸部海事局布置預(yù)算編報工作時，反復(fù)強調(diào)海事系統(tǒng)單位要硬化預(yù)算剛性約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，進一步減少預(yù)算調(diào)整事項，預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)的新增臨時性、應(yīng)急性等支出，原則上通過機動經(jīng)費或者調(diào)整內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)等解決。強化預(yù)算剛性約束就要求各部門嚴(yán)格按照逐級批復(fù)下達的預(yù)算執(zhí)行，避免超預(yù)算執(zhí)行，不能擅自擴大經(jīng)費支付范圍或隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，避免隨意性支出，進而減少被動“買單”的情況發(fā)生?；谂鷱?fù)預(yù)算，各單位要把《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》各項要求落到實處，積極主動采取諸如預(yù)算定額等有效方式控制經(jīng)常性支出，大力壓縮和嚴(yán)控辦公用品、日用雜品、固定資產(chǎn)維修等定額額度，超出定額標(biāo)準(zhǔn)支出推遲至下年度保障。從嚴(yán)從緊制定會議計劃、培訓(xùn)計劃等，嚴(yán)格按照計劃開展公務(wù)活動和財務(wù)報銷。從節(jié)約水電等多方面加強管理，廣泛宣傳引導(dǎo)，促進節(jié)約能源。大力推進文件電子編輯和歸檔，降低文印支出。在保證正常履職的前提下合理使用執(zhí)法裝備，努力降低行政執(zhí)法成本。

（四）全面盤查摸清家底，著力規(guī)范和加強資產(chǎn)管理。黨中央、國務(wù)院始終高度重視國有資產(chǎn)管理工作。2021年4月1日，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》正式施行?！稐l例》將之前有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的部門規(guī)章制度等集成并上升到國家的法律法規(guī)層級，是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，意義十分重大。今年3月，交通運輸部海事局便在全系統(tǒng)布置開展資產(chǎn)清查專項工作，并將其列為各單位年度目標(biāo)考核重點任務(wù)之一，這既是海事系統(tǒng)堅決貫徹執(zhí)行《條例》的重要舉措，同時也表明我們管好做好國有資產(chǎn)管理工作的決心。通過本次全方位、全覆蓋的資產(chǎn)清查工作，各單位要進一步摸清存量資產(chǎn)，特別是船舶、車輛、土地、房屋、信息化設(shè)備設(shè)施等重點固定資產(chǎn)及軟件等無形資產(chǎn)的使用管理現(xiàn)狀，查找問題，補齊短板，盡快建立和完善既符合國家和上級要求、又可以滿足自身發(fā)展需要的資產(chǎn)購置、運行、處置的全鏈條規(guī)范管理長效機制，以確保各單位嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的各項管理要求，努力實現(xiàn)法律規(guī)定的各項國有資產(chǎn)管理目標(biāo)。此外，各單位還要注重加強資產(chǎn)實物管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資產(chǎn)使用管理，做好老舊資產(chǎn)的保養(yǎng)工作，減少資產(chǎn)閑置的情況發(fā)生，堅決杜絕出現(xiàn)資產(chǎn)一邊大量閑置一邊申請購置更新的情況。同時，各單位還要切實盤活存量資金，使其與財政撥款預(yù)算一并納入部門預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)度，合理使用。

（五）細化落實支出責(zé)任，高效推動預(yù)算執(zhí)行管理。海事系統(tǒng)單位應(yīng)該努力落實年度預(yù)算收支任務(wù)，特別是要進一步細化落實預(yù)算執(zhí)行各類主體責(zé)任，更加科學(xué)準(zhǔn)確地分解部門預(yù)算。同時，各單位財務(wù)部門要根據(jù)業(yè)務(wù)工作特點和預(yù)算管理工作要求，動態(tài)監(jiān)控部門預(yù)算執(zhí)行情況，及時分析解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。財務(wù)部門也要做好科學(xué)編制用款計劃的工作，合理調(diào)度各類資金，提高預(yù)算執(zhí)行率和財政資金使用績效。通過采取切實有效的措施，一方面做到把預(yù)算執(zhí)行率保障好，另一方面確保把錢花在刀刃上，使有限的資金在海事事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的效益。對于項目支出管理方面，各單位要根據(jù)總體部署，針對項目實際逐項研究，逐項安排實施對策。加強基本建設(shè)類項目執(zhí)行管理，進一步減少項目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。近兩年，部海事局已經(jīng)將行政事業(yè)性項目預(yù)算執(zhí)行進度納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并與下一年度預(yù)算安排直接掛鉤。因此，各單位只有認(rèn)真細化做好各個項目的具體實施方案，明確各實施部門職責(zé)，根據(jù)項目執(zhí)行序時進度合理安排好付款計劃，并按國庫集中支付要求真正完成付款手續(xù)，才能避免因上年度預(yù)算執(zhí)行達不到序時進度從而受到扣減下年度項目額度的懲戒。

（六）樹立績效意識，踐行預(yù)算績效理念。2018年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的通知》，提出要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，這是預(yù)算績效管理全面實施的重要起點。結(jié)合現(xiàn)階段實際，這不但為我們“過緊日子”提供了制度橋梁，同時也成為我們落實“過緊日子”要求的重要抓手。海事系統(tǒng)單位作為非政府部門的微觀預(yù)算管理單位要提高站位，在充分認(rèn)識當(dāng)前財政收支矛盾突出、長期“過緊日子”形勢下預(yù)算績效管理重要性的基礎(chǔ)上，按照《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》相關(guān)要求，不斷科學(xué)合理完善所有項目支出的績效目標(biāo)，認(rèn)真扎實開展績效自評，加強績效結(jié)果應(yīng)用。推動預(yù)算和績效管理一體化，在全系統(tǒng)內(nèi)自上而下逐步探索建立績效與預(yù)算安排掛鉤的機制，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理對海事系統(tǒng)發(fā)展的推動作用。

綜上所述，在“過緊日子”常態(tài)化的背景下，今后海事系統(tǒng)的財政補助資金規(guī)模從總體看很可能將只減不增。因此，海事系統(tǒng)單位必須積極順應(yīng)形勢變化，充分認(rèn)識并落實“過緊日子”要求，全面提升“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價”等預(yù)算全過程的工作質(zhì)量，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平，進一步加大各項資金籌措力度，切實發(fā)揮資金支出效益，為推進海事新時期高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐保障，為建設(shè)海事系統(tǒng)“陸?？仗臁币惑w化水上交通安全保障體系及構(gòu)建“大交管”新格局的規(guī)劃目標(biāo)做好預(yù)算保障各項工作，確保“十四五”開好局，為交通強國建設(shè)和交通運輸高質(zhì)量發(fā)展貢獻海事力量，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。