大國戰(zhàn)略博弈與國際形勢新趨向

張?zhí)N嶺 朱 鋒 楊伯江

內容提要:當前世紀疫情和傳統安全風險相互交織，全球治理體系和國際格局加速調整，影響國家間力量對比、競爭優(yōu)勢轉化乃至國際秩序調整的因素更加復雜多元，歷史性轉型和變革性調整成為國際戰(zhàn)略格局新態(tài)勢。烏克蘭危機和美國對華實行“競爭、沖突與合作”戰(zhàn)略，使大國對抗重回世界政治。國際格局演變使亞太開始具有區(qū)域沖突的現實性，地區(qū)安全形勢面臨新一輪變局。這既對中國開啟第二個百年奮斗新征程帶來重大挑戰(zhàn)，也為中國引領世界繁榮穩(wěn)定提供了機遇。要深刻認識和把握國際形勢演變規(guī)律和發(fā)展趨向，積極促進區(qū)域合作和秩序構建，推動中國的高質量發(fā)展和高水平開放，給變亂交織的世界注入寶貴的信心和力量。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。(1)參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第5版。把握國際戰(zhàn)略格局的變化與挑戰(zhàn)，洞悉大國戰(zhàn)略博弈、區(qū)域合作特征及地區(qū)安全發(fā)展趨向，更好服務中國的外交政策，需要國際關系學界進行前瞻性的分析與評估。

由國務院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所與南京大學中國南海研究協同創(chuàng)新中心聯合主辦、《亞太安全與海洋研究》編輯部協辦的“國際形勢回顧展望與國際問題期刊的使命”研討會，2022年11月6日在北京成功舉辦。會議特別邀請中國社會科學院、中國國際問題研究院、中國現代國際關系研究院、中國社會科學評價研究院等科研機構，以及清華大學、外交學院、北京外國語大學、山東大學、南京大學等高校十余名國際問題專家與會，圍繞當前國際形勢熱點問題進行了深入研討。以下是幾位專家的發(fā)言要點。

一、國際形勢演變與區(qū)域合作新趨勢(2) 本節(jié)作者張?zhí)N嶺。

當前世紀疫情和傳統安全風險相互交織，全球治理體系和國際格局加速調整。國際秩序的變革處在一種非協調性的競爭狀態(tài)，在利益地位、改革方向、未來秩序框架等方面，各方存在分歧。面對百年未有之大變局，進一步把握世界大勢與時代變化脈絡，需要國際關系學者做出新思考、新判斷，其中國際形勢演變和區(qū)域合作快速發(fā)展趨勢值得高度關注。

(一)國際形勢演變的特點

第一，冷戰(zhàn)結束后國際秩序的新一輪調整。第二次世界大戰(zhàn)后，世界迎來了大變革，建立了以聯合國為中心的全球治理體系，確立了國家間關系的基本原則。冷戰(zhàn)爆發(fā)，形成了兩大集團的危險對抗，對世界格局的發(fā)展產生了重要影響。冷戰(zhàn)結束以后，美西方被認為是戰(zhàn)勝者，形成了美國獨霸世界的局面。美國基本上主導了世界的格局和走向，其利用“一家獨大”的優(yōu)勢，極力推動構建“美國治下”的國際秩序，并且聯合西方國家，在一些地區(qū)和國家強制推行其價值觀和制度構建，結果激發(fā)了新的矛盾，給國際秩序帶來嚴峻挑戰(zhàn)。這些矛盾中尤為值得關注的是俄羅斯的反彈，即俄羅斯試圖重建一個以俄為中心的區(qū)域關系秩序。目前來看，很大一部分的原蘇聯國家為了尋求安全庇護都投奔了西方，俄羅斯和中亞國家則相對走上了獨立的道路。然而俄羅斯重建區(qū)域關系秩序遇到了巨大的阻礙，受到了美西方的鉗制，結果導致了如今烏克蘭危機的爆發(fā)。

烏克蘭危機是冷戰(zhàn)后國際秩序調整的重要組成部分。這場危機影響巨大。美國、歐盟等直接為烏克蘭提供援助，聯合國大多數成員反對俄羅斯使用武力。在這種情況下，俄羅斯想要實現自己戰(zhàn)略目標的難度很大。對于這場危機，國際關系學者需要深入研究形勢的變化和影響，為決策參考提供更加科學、客觀、全面的分析，避免戰(zhàn)略誤判。前不久，德國總理舒爾茨訪問了中國。全面地看，訪問中國只是其亞洲行程的一部分，韓國等國家都在其目標行程之內，其目的或是重新加強與亞洲國家的關系，并不表明德國對華政策將出現重大轉型。

維護中俄關系的穩(wěn)定是重要的，但在諸多領域中俄合作會受到越來越多的限制。在美國對華開展全面戰(zhàn)略競爭的情況下，中俄關系如何定位，如何與中國倡導的“全球安全倡議”對接，如何維護世界的和平大局，特別是如何維護中國發(fā)展與實現民族復興宏偉目標的有利國際環(huán)境，這些新出現的形勢，需要以變應變。

第二，中國綜合國力的快速崛起對世界格局的影響。中國綜合國力快速發(fā)展和大幅度提升，不僅改變了世界力量格局的結構，也帶來更為綜合的變化。中國的崛起是一種非西方制度的崛起，中國正以不同以往的面目、不同以往的影響力在發(fā)揮作用。中國綜合國力和影響力的大幅度提升，實際是后冷戰(zhàn)時期國際秩序調整的重要組成部分。對此，美西方調整了對華戰(zhàn)略政策，力圖遏制中國力量和影響力的上升。當然，這不同于冷戰(zhàn)時期美蘇兩大集團的對抗。當時蘇聯的明確目標就是一定要打敗美西方國家。中國并不以此為目標，而是以世界的共同發(fā)展為目標，并提出一系列戰(zhàn)略和倡議，如“構建人類命運共同體”“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”，致力于推動與包括美國在內的西方國家共同構建一個包容、公平與合作的世界。

從中美博弈角度看，美國提出對華全面戰(zhàn)略競爭，意在遏制中國大國崛起。但戰(zhàn)略競爭不同于冷戰(zhàn)對抗，并不意味著一定會走向全面戰(zhàn)略對抗，也不是新冷戰(zhàn)。戰(zhàn)略競爭有回旋余地和可操作的空間。對中國來說，挑戰(zhàn)是嚴峻的，美國希望在各個方面競爭中都要勝出，我們也需要謀劃怎么在這種新的戰(zhàn)略競爭下勝出。

第三，全球化的發(fā)展。從20世紀90年代起，全球化在快速發(fā)展并取得一系列成效的同時，也積累了很多問題。最突出的問題，就是財富的積累越來越集中，社會財富分配越來越兩極化，這與社會大眾的期盼是相悖的。政治家們利用這樣一種變化，社會的支持也在發(fā)生轉變。目前，保守主義、極端主義上升，有些并非為了糾正全球化的問題，而是為了借勢推波助瀾。

全球化出現的問題，需要在全球化發(fā)展中解決。全球化的大趨勢不會從根本上改變，世界的相互依賴還是在不斷加深。任何一個國家都不可能關起門來實現發(fā)展。公司不參與生產分工、不進入國際化供應鏈網絡就難以發(fā)展，社會福利的增長也是在開放的條件下實現的。因此，我們需要研究如何在開放的情況下實現發(fā)展的均衡、財富的包容性分配，構建有韌性的社會保障體系，提升公眾個人參與的能力。從全球角度看，世界經濟的發(fā)展受到諸多挑戰(zhàn)，經濟增長下降，債務飆升，價格上漲，糧食供給不足，各國都面臨發(fā)展的問題。因此，首要的是維護開放發(fā)展的大環(huán)境，維護供應鏈的穩(wěn)定，維護開放的多邊貿易體系，利用二十國集團這樣的全球合作機制，推動世界經濟恢復增長。如果沒有世界經濟的穩(wěn)定增長，世界會變得更加混亂。

第四，新冠疫情的影響。新冠疫情是一場傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的世界性重大公共衛(wèi)生事件。這場災難除了給世界各國人民的生命安全和社會穩(wěn)定造成巨大挑戰(zhàn)之外，也深刻影響著全球經濟的運行和世界政治的演變。疫情突如其來，各國為防控疫情采取的嚴格限制措施阻斷了很多原本正常運轉的交往活動。除了限制人員流動外，還采取停航、停運、封關等措施，使得社會活動中斷，殃及國際交往的各個領域。在經濟領域尤其導致國際生產與消費供應鏈條暫時斷裂，加重債務和社會危機風險。疫情是短暫的，但它造成的影響是長期的。其中，一個重要影響是，安全因素——發(fā)展安全、社會安全、國家安全上升，各國政府更多地考慮如何保證安全發(fā)展，包括國家供給安全、社會安全。公司、個人對安全的認知也發(fā)生了變化。比如，公司更重視供應鏈的安全，重新考慮和布局投資與生產網絡。在此情況下，出現了“泛安全化”“安全政治化”。這方面的影響值得研究，需要采取新的對策。

總之，世界進入了一個新的時期，不確定性、不穩(wěn)定性和風險性大大增加。在這樣一種復雜的情況下，未來世界如何發(fā)展？我們需要在“沒有答案的世界”尋求答案。

(二)區(qū)域合作新趨勢

二戰(zhàn)后，基于兩次世界大戰(zhàn)的教訓，世界建立起以聯合國為中心的全球治理體系。其中的兩個考慮：一個是要維護世界的和平，確保不再發(fā)生新的世界大戰(zhàn)，另一個是要推動世界的發(fā)展。所以，人類歷史形成從未有過的全球治理。在后來的進程中，出現了一個新的趨勢，這就是區(qū)域治理的快速發(fā)展。區(qū)域治理的核心是相關國家開展合作，解決區(qū)域層面的問題，推動區(qū)域的和平與發(fā)展。如今，在大區(qū)域、次區(qū)域各個層次，發(fā)展起了多樣性的合作機制，使得區(qū)域化成為大趨勢。

第一，歐洲的區(qū)域合作。基于兩次世界大戰(zhàn)的教訓，二戰(zhàn)后西歐國家大力推動歐洲區(qū)域合作，從歐洲煤鋼共同體、歐洲共同市場、歐洲共同體，到歐洲聯盟，創(chuàng)建了統一大市場、共同貨幣、歐洲法院、歐洲議會，對區(qū)域安全、經濟發(fā)展、對外關系進行綜合治理。如今，大多數歐洲國家都加入了歐盟。這是歐洲歷史上的一個重大的變革。歐洲區(qū)域合作的成功之處，一是實現了各個國家的協同發(fā)展，二是實現了歐盟內部的安全。英國脫歐并沒有對歐盟產生大的影響，烏克蘭危機反而使得歐盟內部進一步團結。歐盟面臨的主要問題是，如何消化擴大造成的問題，如何回應對高度區(qū)域治理存有異議的右翼勢力，以及如何應對烏克蘭危機引發(fā)的能源供給危機等。面對諸多挑戰(zhàn)，歐盟成員對于維護區(qū)域治理的基本認知并沒有發(fā)生動搖。

第二，東南亞的區(qū)域合作。東南亞區(qū)域合作學習歐洲的經驗，但并沒有照搬歐盟的模式，而是探索出一條具有東南亞特色的“東盟方式”?！皷|盟方式”的基本特點是在維護國家主權的前提下，通過包容、漸進的合作方式，推動區(qū)域的政治包容、經濟開放，實現區(qū)域的和平與發(fā)展。二戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)面臨兩大難題：一是民族獨立后的國家重建，二是解決沖突、戰(zhàn)亂的復雜關系。通過幾十年的努力，東盟逐步吸納了東南亞所有國家加入，構建了開放的區(qū)域市場，制定了利于區(qū)域和平與發(fā)展的共守法規(guī)，實現了東南亞國家間的和平相處、協作發(fā)展，改變了長期以來該地區(qū)動亂沖突的情況。同時，東盟在東亞地區(qū)的開放與合作、和平與發(fā)展中扮演著重要的角色。通過以東盟為中心，構建多重經濟合作、安全合作的機制，有助于東亞地區(qū)維護經濟發(fā)展與和平穩(wěn)定的局面。在中美戰(zhàn)略競爭中，東盟不選邊站，堅持以東盟為中心。這不僅有利于維護自身的利益，同時有助于緩沖大國競爭帶來的沖突風險。東盟合作的經驗值得研究，“東盟方式”所提供的區(qū)域治理經驗值得重視。

第三，中國的區(qū)域合作。中國是一個區(qū)域大國，對于區(qū)域合作給予了高度重視。中國的區(qū)域合作可以大體分為兩層：一是周邊地區(qū)。中國與許多國家為鄰，構成一個大的共生區(qū)域。作為區(qū)域內的大國，中國歷來高度重視周邊、重視近鄰，一方面提出一系列基于構建友好合作關系的理念、原則與政策，如睦鄰、富鄰、安鄰，命運共同體等；另一方面積極參與和推動周邊地區(qū)的合作機制構建，構建了雙邊與次區(qū)域的“雙軌”關系機制，后者包括中國-東盟機制、中日韓-東盟機制、東亞峰會、RCEP、上合組織、中日韓對話機制等。二是積極參與和推動其他地區(qū)的合作，構建了雙邊與區(qū)域的“雙軌”機制，后者包括中非合作論壇、中國-拉美合作論壇、中國-海灣合作組織合作論壇等。這種合作機制不是排他性的，更不是對抗性的。

一般而言，大國難于處理與周邊鄰國的關系。一是塊頭大，鄰國天然具有防備心理；二是存在多方面的直接矛盾，特別是領土、海洋爭端。中國所做的努力，是在新形勢下對創(chuàng)建新型國家關系和推進區(qū)域合作的創(chuàng)新。盡管存在不少挑戰(zhàn)，但是堅持下去必有好的成效。這對推動構建國際新關系、新秩序，也具有重要的意義。新型區(qū)域合作不同于以往的結盟對抗，是以合作為理念，不以其他國家為假想敵，是非對抗性的。近來，美國基于戰(zhàn)略競爭的設計，搞具有對抗性的區(qū)域安排。比如，“印太戰(zhàn)略”框架下的諸多安排都以限制、脫鉤中國為目標，突出政治化、安全化，這與包容、開放的區(qū)域合作精神及實踐相背離。

不過，也應該看到，現在大多數國家都采取了“多選擇，不選邊”的戰(zhàn)略，并不愿意與中國對抗，這樣，就可以留下很多可操作的空間。在新的復雜的形勢下，非常重要的是堅持區(qū)域合作和平與發(fā)展的大方向，拒阻把區(qū)域構建拉向分裂、對抗的歧途，讓區(qū)域合作在推動新型區(qū)域關系和秩序構建中發(fā)揮積極的作用。

二、現實主義回歸與中美戰(zhàn)略博弈(3) 本節(jié)作者朱鋒。

當今世界正處于百年未有之大變局不斷深化的關鍵時期。正如王毅指出：“百年變局以前所未有的烈度向縱深演化，動蕩變革的轉型期特征更加突出?！卑倌暌挥龅男鹿谝咔?、千年不遇的氣候災變，再加上烏克蘭危機和美國對中國“變臉”，這些因素疊加在一起，其擴散性的政治經濟沖擊效應正在全球蔓延。

二戰(zhàn)結束到今天，世界共發(fā)生了22起能源危機、金融危機、貨幣危機等危機事件，世界也目睹了211次各種規(guī)模的軍事沖突、內戰(zhàn)與區(qū)域性戰(zhàn)亂事件。但這些事件發(fā)生的背景，要么是地緣政治和地緣戰(zhàn)略因素引起的，要么是經濟金融動蕩或者貨幣急劇貶值引起的。而當今世界進入動蕩變革期，地緣政治和地緣戰(zhàn)略因素、金融和匯率因素、新冠疫情和氣候災變這樣的全球性問題因素疊加，這在人類歷史上都是極為罕見的。國際貨幣基金組織(IMF)總裁最近表示，2023年全球1/3的國家和地區(qū)將進入經濟衰退狀態(tài)。世界各主要經濟體，美國、中國、歐盟和日本也將進入艱難的經濟調整期和經濟低速增長期。而俄烏沖突很可能長期化，目前看不到2023年俄羅斯與烏克蘭將迅速啟動政治談判進程的可能性。中國不斷致力于推動中美兩國探求相互尊重、合作共贏的相處之道，但拜登政府從確保美國的霸權利益、霸權地位和美國長期養(yǎng)成的極端、自私與狹隘的霸權邏輯出發(fā)，幾乎沒有可能放松或者轉變對中國的戰(zhàn)略打壓與遏制。

在這些因素的綜合影響和沖擊下，世界政治的歷史性轉型和變革性調整正在成為國際戰(zhàn)略格局演變的新態(tài)勢，大國關系正在出現走進“后-后冷戰(zhàn)時代”的新變化。深刻認識、觀察和科學把握世界大變局的演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略上及時調整，繼續(xù)深刻與全面地統籌國內與國際、發(fā)展與安全，堅定地推動中華民族偉大復興的中國夢持續(xù)實現，客觀上已經成為第二個百年奮斗新征程上中國必須去面對、化解與駕馭的戰(zhàn)略性壓力和挑戰(zhàn)。國際形勢演變的新趨勢、新特點可以總結如下。

(一)世界政治正在回歸現實主義

世界政治的本質就是國家間永無休止的權力、利益與財富的競爭。1991年蘇聯解體、冷戰(zhàn)結束，東西方之間的意識形態(tài)尖銳對立和地緣政治殊死較量隨之瓦解，從1947—1991年之間長達44年的冷戰(zhàn)陣營對立和地緣經濟分裂終結。后冷戰(zhàn)時代，全球化席卷世界，成為主導國家間關系的基本要素。在全球化推動下，各國相互開放、國家間的聯系日益密切，經貿關系和市場聯系不斷深化，主要國家之間安全領域的競爭和沖突相對弱化，傳統意義上大國關系中揮之不去的地緣戰(zhàn)略競爭和對抗走向緩和。烏克蘭危機的爆發(fā)和美國對華實行的“競爭、沖突與合作”戰(zhàn)略，正在將大國對抗(great power rivalry)重新帶回到世界政治。世界政治的“現實主義回歸”已經成為中短期內難以改變的結構性特點。

冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯不僅成為北約的對話伙伴，更成為歐洲國家最重要的油氣資源進口來源。經濟上的相互依存，開始成為歐俄關系的重要紐帶。盡管冷戰(zhàn)后30年間歐洲沖突不斷，但主要是多民族國家離散聚合進程中的民族、宗教和遺留的歷史恩怨所致，這些民族和宗教沖突并沒有引發(fā)大國對抗。烏克蘭基于同俄羅斯復雜的歷史和民族糾葛，原本是在歐洲的東西方之間做出保持平衡性的選擇，但2014年發(fā)生的“橙色革命”和澤連斯基政府徹頭徹尾的親西方立場，完全打破了基輔本應具備的歷史智慧和戰(zhàn)略邏輯。2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭采取特別軍事行動，則從一開始就低估了烏克蘭政府和民眾的抵抗意志以及美歐全力支持烏克蘭對抗俄羅斯的戰(zhàn)略決心。

俄烏沖突爆發(fā)后，拜登政府和歐洲國家忌憚于俄羅斯的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術核力量，選擇并不直接出兵介入烏克蘭危機而是通過全面制裁俄羅斯、逐步降低甚至全面停止進口俄羅斯油氣，為烏克蘭政府和軍隊源源不斷地提供財政、武器、彈藥、情報支持等方式，強化烏克蘭政府、軍隊和民眾對抗俄羅斯的戰(zhàn)爭決心和軍事打擊能力。俄烏沖突已經持續(xù)了十個多月，目前基本看不到雙方政治談判能夠盡快啟動的可能性。除非莫斯科同樣出現“顏色革命”和政權更替，否則俄羅斯不可能放棄通過公投所實現的將頓涅斯克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松并入俄羅斯版圖的事實。澤連斯基政府基于政治合法性的選擇，也不會接受失去領土的事實。拜登政府基于進一步打擊和削弱俄羅斯的戰(zhàn)略構想和支持烏克蘭“爭取自由”的國內政治正確，同樣不會停止對烏克蘭的軍事和經濟支持。美國前總統羅納德·里根的兒子米歇爾·里根近日撰文批評拜登政府對俄烏沖突的政策，指出美國現在對烏克蘭危機所做的一切，都是在進行一場看不到希望和出路的“僵持戰(zhàn)”(stalemate war)。

今天的俄烏沖突事實上已經陷入難以自拔的政治困局，美、俄和烏三方都無法從現有立場上后退。結果是，俄烏沖突不僅可能長期化，持續(xù)深化歐洲地緣戰(zhàn)略版圖上美歐與俄羅斯的徹底對立與對峙，更不能排除戰(zhàn)事升級甚至出現動用戰(zhàn)術核武器的可能性。與此同時，即便俄烏沖突結束，由于聯合國大會已經通過了要求追究戰(zhàn)爭責任、拒絕烏克蘭東部四州公投合法性、要求俄羅斯賠償戰(zhàn)爭損失并支付戰(zhàn)后重建費用等多項決議，“后烏克蘭危機”時代的美、歐、俄的三方較量和角力仍將長期持續(xù)，三方長期處于地緣戰(zhàn)略對峙的“后-后冷戰(zhàn)時代”事實上已難以避免。

世界政治回歸現實主義和大國沖突的趨勢，同樣在今天美國的對華政策中暴露無遺。20世紀90年代的中美關系，從克林頓時代宣布對華“接觸”政策，到1999年中美簽署世貿組織準入協議，兩國相互間的市場開放和經貿、社會及政治互利關系隨著中國商業(yè)體制機制融入世界得到了實質性發(fā)展。當前，美國和中國不僅成為世界第一大和第二大經濟體，而且中國成為美國工業(yè)制成品最重要的進口來源，美國也成為中國最大的出口市場。中美兩國的經濟、社會相互依存度更是得到空前提升。2019年中美貿易額達到了6900億美元；截止到2019年12月末，跨越太平洋訪問美國的中國訪客更達到創(chuàng)紀錄的817萬人次。盡管受到美國對華貿易戰(zhàn)和新冠疫情沖擊，2021年中美貿易總額仍然上升到7500億美元，創(chuàng)下了兩國貿易總量的新高。

中美貿易和商業(yè)聯系的擴大，不是中國對美國“強買強賣”，反而生動地體現了兩國經貿關系具有在開放、合作與自由競爭環(huán)境下由市場驅動的全球化商業(yè)關系的基本性質。美國從20世紀80年代后期的里根經濟學開始就全面轉向“制造業(yè)外移”(outsourcing),轉而依靠美元匯率的堅挺和美國金融服務業(yè)的主導地位來實現大部分工業(yè)制成品的“進口替代”。而90年代初開始，中國正好成為全球工業(yè)化進程發(fā)展最快的國家。大量優(yōu)質、廉價的中國工業(yè)制成品出口到美國，不僅順應了美國“進口替代”產業(yè)政策轉移，更是為美國民眾提供了可靠的消費品保障，協助美國政府保障了美國中下層民眾的生活質量。

盡管中美關系的相互依存度愈發(fā)深入、互利合作不斷升級，但2017年1月特朗普政府上臺后，美國一改冷戰(zhàn)后長期堅持的對華“接觸”政策，第一次將中國定義為位列俄羅斯之前的“最大戰(zhàn)略競爭對手”，全方位打壓中國成為特朗普政府外交和安全戰(zhàn)略的重中之重。2017年12月特朗普政府公布的《美國國防戰(zhàn)略報告》中明確提道，“全面應對中國”已成為美國全球安全戰(zhàn)略實施的重心。2020年3月之后，新冠疫情開始肆虐全球。特朗普政府惡意宣稱，新冠病毒是中國制造的“生物武器”，對華攻擊和追責言行頻出。特朗普為了在總統大選中競選連任，疫情防控行動頻頻對美國選民做妥協和讓步，以至于美國疫情到同年8月已經成為全球最嚴重的國家。特朗普為此頻繁“甩鍋”中國，并惡毒地對中國進行全方位的“疫情報復”。到2020年末，中美關系下降到1972年2月尼克松總統訪華以來的最低點。

拜登政府上臺后，提出“重回世界領袖地位”的施政口號，回歸“同盟外交”，呼吁實施“為美國中產階級服務”的外交政策，旨在重回美國“自由國際主義”的外交傳統。但在對華政策上，拜登政府依然延續(xù)了特朗普政府所采取的視中國為“最大戰(zhàn)略對手”與威脅的強硬競爭和對抗戰(zhàn)略，甚至變本加厲，所出臺的旨在推動對華打壓與遏制的政策更具戰(zhàn)略性和長期性。拜登政府提出對華“戰(zhàn)略競爭”，集中體現在軍事、安全、意識形態(tài)、產業(yè)鏈重組與高科技等領域的全面對華制裁、遏制與脫鉤行動，試圖以打壓中國來保證美國的對華戰(zhàn)略競爭力，以重新拉開美國和中國的力量對比差距。中國領導人明確指出，中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和游戲，強調兩國應該謀求不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的相處之道。但美國今天的中國政策已經發(fā)生了重大變化，其政策話語體系與之前的對華接觸政策相比已經發(fā)生了“質變”，打壓中國已成為包括“印太戰(zhàn)略”在內的美國全球安全戰(zhàn)略的核心目標。

(二)單極霸權主導的國際體系的危害性與不合理性正在不斷深化

在后冷戰(zhàn)時代，美國曾強調美主導的單極體系是一個民主、開放、和平的“良性霸權”(benign hegemon)體系，這不僅是因為美國的自由民主的價值觀與制度特色，更是因為美國的自由主義國際責任，可以讓美國推動全球化進程，各國之間不斷上升的經濟上的相互依賴有助于緩解安全困境、促進溝通與合作。美國的國際關系理論發(fā)展中，更是出現了“貿易和平論”的理論分支，強調全球化、相互依存以及國際投資和貿易的擴大有助于降低沖突、增加國家間的安全合作。今天，拜登政府對華所奉行的戰(zhàn)略競爭政策，事實上重新把安全置于經濟之上，把美國狹隘、偏執(zhí)和自私的霸權利益置于人類的共同安全與發(fā)展之上。面對中國崛起，美國的戰(zhàn)略焦慮和已經全面啟動的對華戰(zhàn)略打壓，宣告了新自由主義國際關系理論的失敗，也宣告了后冷戰(zhàn)時代的結束和現實主義的歷史性回歸。正如艾利森所言，美中兩國作為“守成大國”和“崛起大國”之間的關系，逃不脫“修昔底德陷阱”。相互依存時代的大國競爭，再度顯示出了權力政治的老面孔。最近有美國學者發(fā)表文章指出，新自由主義并沒有失敗。但是從美中關系角度檢驗新自由主義理論，已很難成立，安全關系和經濟關系可以平衡發(fā)展的觀點已不符合事實，傳統的新自由主義基本理論假設已基本崩潰。

中國的綜合國力不斷提升，但中國始終沒有意圖、也沒有采取行動對外擴張、侵略。中國崛起不斷地在給世界發(fā)展和安全注入新能量。但美國正聯合西方盟國試圖把新冷戰(zhàn)強加給中國。二戰(zhàn)結束后，國際體系的變化是圍繞美蘇兩個超級大國帶來的意識形態(tài)對抗、地緣政治分裂和地緣戰(zhàn)略的勢力范圍競爭而展開。而當前由于中國堅持“人類命運共同體”理念、堅決反對冷戰(zhàn)分裂，美國強加給兩國關系的新冷戰(zhàn)暫時局限在科技領域。但在結構性爭議、競爭和沖突的驅動下，世界政治事實上又重新走到了由大國對抗可能引發(fā)陣營對抗的嚴峻時刻。美國今天對中國的科技戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)、經濟戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、網絡戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和意識形態(tài)戰(zhàn)都在不斷深化。

即便美國正在發(fā)起的對華新冷戰(zhàn)不同于1947年到1991年的美蘇爭霸，但從美國的國內政治和霸權護持的霸凌主義權力邏輯來看，新冷戰(zhàn)同樣將是一個不斷自我強化、擴大和持續(xù)的過程。中國對此需要丟棄幻想。當前，美國對華發(fā)動的新冷戰(zhàn)是從高科技產業(yè)鏈試圖對華脫鉤開始，強調要在高科技領域與中國脫鉤。為了達到遏制中國科技創(chuàng)新和高精尖工業(yè)化發(fā)展進程，事實上在特朗普時期美國就開始全面限制正常的中美文化、社會、教育、媒體交流，全面盤查參與對華科技交流的華人學者，中美關系的各個層面都在被過度的“安全化”。最近的事實不僅是美國要求自己和盟國的公司全面向中國斷供芯片設計和制造的軟件、設備和原材料，聯邦調查局甚至開始調查美國準備上市的科創(chuàng)板公司。如果是有華人作為準備上市的科創(chuàng)板公司的股權持有人和主要合伙人，一定要經過聯邦調查局嚴格審查、獲批后才能上市。

美國的國內政治分裂和惡斗，則進一步加劇了美國政府、國會正在采取的對華強硬立場。2022年11月美國國會中期選舉前競選造勢活動中，68%的共和黨議員候選人都將批評和指責中國作為撈取政治資本的重要手段。共和黨議員更是在涉華問題上大做文章，指責拜登的民主黨政府對華“軟弱”，無力應對所謂的“中國威脅”。多名共和黨議員宣稱，如果該黨在中期選舉中拿下眾議院，他們將在各個領域推行強硬的對華政策，準備在一系列問題上與華對峙，包括網絡安全、供應鏈安全、芬太尼問題、太空競爭、意識形態(tài)競爭、對華出口管制、臺灣問題、亨特·拜登與中國的關系、TikTok(國際版抖音)數據安全問題等等。2022年12月，美國國會通過法案，嚴禁政府部門和公職人員使用抖音系統，甚至威脅說要徹底禁止抖音在美國的經營。美國今天的中國政策，事實上已經成為沒有特朗普的“特朗普主義”政策。

(三)美對華“變臉”的溢出效應正在不斷顯現

美國作為世界第一的國家，其對中國“變臉”所產生的溢出效應到底會有多寬多遠？作為今天國際權力體系中唯一的霸權國家，美國仍然是“老大”?！袄洗蟆睂χ袊白兡槨绷?，其產生的溢出效應并非只會僅僅局限在“老大”。韓國作為中國的鄰國和美國傳統的盟國，在經濟利益上不愿意跟中國脫鉤，對華存在較強經濟訴求和市場依賴，但在外交和戰(zhàn)略安全上已經明顯地倒向美國。2022年12月，韓國新上任的尹錫悅政府公布了自己的“印太戰(zhàn)略”報告，指出“韓美同盟是過去70年維持半島和地區(qū)的和平與繁榮的核心軸，將以自由、民主、人權、法治等價值共享為基礎，不僅在安全領域，而且在經濟、高端技術、網絡空間、供應鏈等領域，推進全球全面戰(zhàn)略同盟”。今后，韓國不僅在韓美雙邊關系上，而且將在加強韓美日三邊合作、韓美澳三邊合作，以及供應鏈、新興技術、網絡安全、氣候變化、衛(wèi)生合作等地區(qū)和全球問題上，推進多邊合作機制。另外，對美國主導的“印太經濟框架”(IPEF)、四方安全對話(QUAD)、北約合作將會是另一個外交重點。尹錫悅政府的親美立場在這份報告中暴露無遺。雖然尹錫悅政府仍然解釋說將在美中之間保持“微妙平衡”的原有戰(zhàn)略，但政治、外交、安全與高科技等戰(zhàn)線上，首爾已經決心“跟著美國走”。

日本更是完全站到了美國一邊。日美在地區(qū)安全事務中深度合作，在“印太戰(zhàn)略”中“日美同謀”已成既定事實，臺海、南海和東海的“三海聯動”也因為日本防衛(wèi)政策的突破性變化正在變得日益嚴峻。日本已經在中美戰(zhàn)略博弈中完全展現出了對美“選邊”和對美國的抗華戰(zhàn)略主張“一邊倒”的立場。2022年12月16日，日本政府決定大規(guī)模地采購和部署進攻性武器、五年內實質性提升軍費開支至突破GDP總額2%的限定，意味著日本的“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略已經崩潰。中日關系令人遺憾地出現了相鄰大國之間因為權力再分配進程而難以避免的地緣政治對抗態(tài)勢。未來，日本可能同意美國在日本領土部署針對中國的中程陸基導彈，并準備恢復日本成為美國第一艦隊的錨地。美日聯手強化“印太戰(zhàn)略”和增強在印太地區(qū)的軍事部署基本已成定局。

中美博弈引發(fā)的地區(qū)和全球戰(zhàn)略關系效應，就是盡管很多國家不愿選邊、但“選邊”已經成了一個不可回避的事實。對中國來說，應對美國的打壓，一定不能只把眼光放在美國身上，還要把更多的眼光放在中美關系和第三方等后續(xù)一系列國家，評估它們到底會做什么樣的選擇，并積極、務實和建設性地引導和塑造這些國家的對華關系。中美關系之外的“第三方因素”，將決定美國拼湊各種地緣政治和地緣經濟的團團伙伙、以便孤立和集體打壓中國的行動能否真正得逞。更重要的是，穩(wěn)住“第三方因素”、共同推進“人類命運共同體”建設、致力于踐行真正多邊主義基礎上的全球治理，是傳遞中國聲音、講好中國故事的關鍵。

(四)國際社會向往和平發(fā)展的歷史潮流仍然不可阻擋

在全球化時代的推動下，國際化、信息化、社會化使各國民眾間的交往日益頻繁擴大。這種進程推動了各國人民之間的觀念溝通，形成了價值依賴，也使彼此生產生活方式的相互認識和理解達到了前所未有的高度。絕大多數國家更愿意看到一個平穩(wěn)可控的中美關系。

黨的二十大勝利閉幕以后，中國開展了一系列主場外交和首腦外交，如越南、巴基斯坦、坦桑尼亞、德國等國領導人相繼到訪北京。習近平主席連續(xù)出席在印度尼西亞召開的二十國峰會和在泰國舉行的亞太經合組織領導人非正式會議，并赴沙特阿拉伯參加了中國與海灣合作組織成員國首次首腦峰會。中國的國際影響力、感召力、引導力得到了生動展現。世界上絕大多數國家希望看到中國的發(fā)展和崛起，希望中國給世界帶來更多的積極變化，中國智慧和中國方案正在成為推動人類共同進步、合作發(fā)展的重要力量。

在21世紀的今天，世界已經前所未有的高度開放融合，大國競爭是不可否認的基本特征。但另外一個基本特征，就是絕大多數國家還是期待穩(wěn)定和可管控的中美關系，以推動世界的可持續(xù)發(fā)展。今天這樣的時代，世界對崛起的中國的依賴確實是在不斷深化，中國如何進一步引領世界繼續(xù)朝著穩(wěn)定繁榮的方向發(fā)展，如何給世界及時、有效地提供公共產品，這是一個面對美國對中國長期戰(zhàn)略打壓需要深入思考的問題。美國今天國內政治與社會分裂導致的“內卷”態(tài)勢，事實上進一步助長了美國國內的對華強硬政策，對此我們要堅定回擊。另一方面，我們也需要警惕中國國內在嚴峻和復雜的國際形勢下正在不斷擴散的民粹主義情緒。降低和管控中美對抗，需要的是戰(zhàn)略智慧、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光，并非情緒化的愛國熱情。

當前的國際形勢確實走到了何去何從的十字路口。中國崛起面臨的國際戰(zhàn)略局勢的嚴峻與復雜是空前的。但危機中有轉機、變局中可以開新局。國際形勢正在日益深化的動蕩變革期效應，既給中國開啟第二個百年奮斗新征程之際帶來了重大挑戰(zhàn)與壓力，也為中國塑造和引領國際局勢的合理變化提供了動力與機遇。中國學術界和政策界應該對中國面臨的戰(zhàn)略風險進行全面評估、深入分析，科學、客觀和冷靜地尋找應對方案，保證中國崛起的歷史性進程穩(wěn)步向前，滿懷信心地向著全面建成社會主義現代化強國的目標進發(fā)，堅定不移地以高質量發(fā)展和高水平開放給世界的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮提供“中國牽引”。中國自身發(fā)展勢頭和大政方針將保持穩(wěn)定性、連續(xù)性和建設性。這必然將給變亂交織的世界注入寶貴的信心和力量。

三、烏克蘭危機下亞太地區(qū)安全的特征與走勢(4)本節(jié)作者楊伯江。

烏克蘭危機爆發(fā)以來，國際格局加速調整，沖突產生的外溢效應在向全球蔓延，世界大變局與世紀大疫情交織疊加，影響國家間力量對比、競爭優(yōu)勢轉化乃至國際秩序調整的因素更加復雜多元。烏克蘭危機可謂冷戰(zhàn)結束以來最大的地緣政治事件，根源是歐洲地緣政治矛盾的持續(xù)激化，但它的影響不止于歐洲。隨著戰(zhàn)爭的長期化，現在影響已經持續(xù)外溢，擴大到了全球，讓包括亞太地區(qū)在內的國際形勢面臨新一輪變局。在全球范圍內，烏克蘭危機導致了國際貿易的滯脹風險，導致了產業(yè)鏈格局動蕩并面臨調整重構的壓力，加劇了糧食、能源供應的緊張，特別是使國際秩序治理體系以及大國合作的環(huán)境受到嚴重破壞。而這些在亞太地區(qū)都有突出的體現。

(一)近年來亞太地區(qū)的深刻變化

觀察亞太地區(qū)形勢，可以從時間線索、從歷史縱向上進行分析。2008年全球金融危機以來，亞太地區(qū)形勢已經發(fā)生了一些根本性變化，孕育出了新的矛盾。近年來，亞太局勢的主要變化有以下三點。

第一，地區(qū)結構快速變化。全球金融危機后，奧巴馬政府兩個任期的主打政策分別是“重返亞洲”和“亞太再平衡戰(zhàn)略”。特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”，再到拜登政府的盟友體系重組，強化“五眼聯盟”，推動成立“芯片四方聯盟”，深刻影響著亞太地區(qū)的安全秩序。近20年來，隨著中國社會經濟的快速發(fā)展和綜合國力的提升，東亞地區(qū)產生了不平衡的兩極化力量對比格局，同時出現了現實問題意識形態(tài)化、經濟問題政治化安全化的趨向。這在各國的內外政策上都有明顯的體現。比如，2022年5月，日本國會通過了《經濟安全保障推進法》，強調從經濟層面保障國家及國民的安全是當務之急。

第二，國家互動模式轉變。隨著對沖、制衡的色彩不斷加重，中美之間現實利益的沖突越來越凸顯，包括在軍事領域、經濟領域、科技領域以及臺灣問題上的角力，還有兩國關于發(fā)展道路和意識形態(tài)的分歧，客觀上使亞太地區(qū)國家越來越面臨選邊站隊的戰(zhàn)略壓力。隨著美國重新收緊同盟網絡，其在亞太區(qū)域內的盟國被推上對華遏制的前沿。日本一方面強化同盟框架下的戰(zhàn)略自主地位，提升在美國戰(zhàn)略中的“可用性”，另一方面積極推動“價值觀外交”，導致中日關系走向全方位碰撞，戰(zhàn)略競爭性空前上升。

第三，亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)開始具有區(qū)域沖突的現實性，包括走向軍事“硬沖突”的風險。區(qū)域沖突從過去的經濟文化等“軟沖突”，開始逐步走向軍事摩擦“硬沖突”的風險加大，特別是臺海面臨著日益緊迫的局勢。從“重返亞洲”“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”，美國的地緣戰(zhàn)略重點一直集中于海上亞太。在東北亞，朝鮮半島陷入膠著、僵持局面的同時，美國及其區(qū)域內盟友圍繞東海、臺海、南海及至印度洋的戰(zhàn)略操作異?；钴S。在佐藤榮作、尼克松聯合聲明納入所謂“臺灣條款”52年后，2021年美日領導人會談再次涉及了“臺灣海峽的和平與安全”。

(二)烏克蘭危機對亞太地區(qū)形勢的沖擊

亞太地區(qū)的矛盾分歧早已有之，不是烏克蘭危機造成的。但是，這場危機確實激化了既有矛盾，甚至觸發(fā)了一系列深層次問題，使地區(qū)形勢更加復雜嚴峻。

第一，對產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的影響。烏克蘭危機最現實和直接的影響，是糧食、能源供應以及產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。過去幾十年，亞太地區(qū)一直是經濟全球化受益最大的地區(qū)之一，因而受到危機的沖擊也最大，包括各國的經濟社會、區(qū)域合作都不同程度地受到了影響。以日本為例，俄烏沖突不單幫助保守勢力營造出支持增強軍力的社會氛圍，而且直接影響了經濟增長環(huán)境。日本約60%的糧食、幾乎100%的石油依賴進口，俄烏沖突直接引發(fā)了輸入型通貨膨脹。

第二，對各國戰(zhàn)略心態(tài)的影響。亞太地區(qū)越來越多的國家的形勢認知趨于保守、消極，安全自助意識增強。在俄烏沖突中，很多亞太中小國家產生了一種感同身受的心理。在它們來看，“萬一將來本國在國家安全方面受到類似的沖擊和威脅，不知道可以相信誰來幫助自己”。所以，在加強外交上縱橫捭闔的同時，安全政策上的自主自強成為必然的趨勢。

第三，對相關國家戰(zhàn)略政策的影響。在嚴峻局勢的驅使下，相關國家的戰(zhàn)略決策做出了相應的調整，開始出現一系列前所未聞的跡象。例如，已故日本前首相安倍晉三在烏克蘭危機爆發(fā)后就公開發(fā)表言論稱，要和美國實施“核共享”。又如，2022年日韓領導人歷史上第一次出席了北約峰會，美國亞太同盟體系與北約對接、實現“北約化”，以及反過來“北約亞太化”趨勢都更加明顯。

(三)亞太地區(qū)需關注三大趨勢

作為大國博弈的重點區(qū)域，亞太地區(qū)面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)、新風險。中國需要從既定地區(qū)戰(zhàn)略目標出發(fā)，經濟上防止“平行化”趨勢，安全上避免“兩極化”傾向，努力推動地區(qū)秩序的平穩(wěn)重構。

第一，陣營對抗的趨勢加強。

烏克蘭危機爆發(fā)后，美國的戰(zhàn)略重點并沒有因此從亞太離開，而且今后也不會離開。美國是戰(zhàn)后國際秩序、亞太地區(qū)秩序的主導者，但現在卻越來越多地運用體制外、建制外的手法來實現自身的戰(zhàn)略目標。美國在強化各個雙邊同盟的同時，組建多個排他性的組織，最新的就是建立“印太經濟框架”(IPEF)。IPEF本質上是一個政治俱樂部，意在構建“小院高墻”。日本和韓國也在緊密追隨。盡管決定日韓關系的是雙重邏輯——不僅是國際戰(zhàn)略層面的推動，還有日韓兩國國內政治的決定性影響，日韓關系的改善不會一帆風順，但經由美國的媒介作用，發(fā)展一定程度的實質性安全合作是可能的。

韓國總統尹錫悅上臺之初，人們預測韓日“軍事情報互換協定”會被重新喚醒，后來果然如此。甚至在一系列涉華問題上，如對“一帶一路”倡議采取的基本態(tài)度和介入方式，韓國也出現了一些重要變化。文在寅政府時期推行的所謂“新南方政策”，主要是從經濟上關注“一帶一路”倡議，盡量維持韓國與中美的平衡。但是，尹錫悅政府更側重從戰(zhàn)略上、安全上來考慮“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”的關系。這就使地區(qū)安全在態(tài)勢上更趨對立。

第二，軍備競賽的風險增加。

早在烏克蘭危機之前，亞太地區(qū)無論是軍費支出還是武器采購的數量，都已經呈現出比較明顯的增長態(tài)勢。烏克蘭危機進一步激發(fā)了有關國家的自主意識，在加強和美國的安全合作或同盟關系的同時，也加強了在防衛(wèi)方面的自主努力。核武器更加不會被放棄，無核國家出現了擁核的思考甚至輿論。安倍提出的“核共享”概念雖然大概率不會成為日本的官方政策，但在戰(zhàn)略上看，日本可能會得到一種“取上得中”“進二退一”的效果——“核共享”不去做，但退而求其次、進一步提升尖端常規(guī)武器系統的開發(fā)和軍事戰(zhàn)略的進攻性轉型，這一點很快就可以兌現。

2022年底，日本修訂了三份重要的戰(zhàn)略安全文件——《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》。無論是戰(zhàn)略和作戰(zhàn)指導思想的變化，還是裝備升級換代以及提高軍費占比等布局，都在這三份文件中全面體現出來。根據新的防衛(wèi)計劃大綱，未來五年之內日本將對照北約標準，把軍費提高到GDP的2%，以及增加反擊能力、強化安保新領域應對、強化西南地區(qū)防衛(wèi)體制等。這標志著日本安全政策、防衛(wèi)政策的重大轉變。

第三，圍繞戰(zhàn)后秩序觀的對立被重新激活。

從亞太地區(qū)現有格局來看，主要是由三股力量構成的：一是美國同盟體系，二是上海合作組織，三是東盟，三者之間又存在著交叉重疊。戰(zhàn)后亞太地區(qū)存在著現實世界及法理世界的對立。現實當中有冷戰(zhàn)，而冷戰(zhàn)是以法理層面秩序觀的對立為基礎的。也就是說，戰(zhàn)后亞太秩序的法理基礎，究竟是《開羅宣言》《波茨坦公告》，還是依據《舊金山和約》以及在其基礎上建立起來的舊金山體制。

具體而言，烏克蘭危機激活了亞太地區(qū)三個方面的對立和對抗：一是戰(zhàn)后地區(qū)秩序的起點究竟是什么？美西方包括日本在內一直批評中國“以實力改變現狀”。但是，這個所謂“現狀”實際上是經過了篡改的現狀，是隨著1951年《舊金山和約》而扭曲形成的現狀。在舊金山和會之前已經有了一個原點和起點，那就是《開羅宣言》《波茨坦公告》。《舊金山和約》對其中的關鍵內容做了重要修改，對地區(qū)秩序產生了逆轉作用，包括制造了一系列的領土紛爭。這些領土紛爭實際不是二戰(zhàn)的結果——二戰(zhàn)結束后已經有了明確的戰(zhàn)后處理，而是冷戰(zhàn)的產物?！杜f金山和約》所造成的影響不僅涉及中日之間的釣魚島問題，也不僅涉及日本洗白琉球(沖繩)歸屬的問題，而且涉及日本和俄羅斯、韓國的領土爭端等一系列問題。二是舊金山體制和二戰(zhàn)后應有體制的關系究竟是什么，是繼承、延展還是歪曲、篡改？顯然是后者而非前者。三是美日介入臺灣問題。美日要求中國“和平解決”臺灣問題，法理依據在哪里？“臺灣地位未定論”始于《舊金山和約》，而中國對《舊金山和約》一貫是不予承認的。

面對復雜嚴峻的亞太地區(qū)形勢和空前的挑戰(zhàn)，下一步應該怎么做？總的來說是要從我們的地區(qū)戰(zhàn)略目標出發(fā)，堅持中國特色大國外交和周邊外交方針不動搖。一方面，應當在經濟上防止形成平行化的兩個市場、兩個供應鏈體系，一個統一的市場、統一的供應鏈體系對我們來說是有利的，哪怕實現這個目標非常艱難、面臨著重重障礙；另一方面，在安全上要防止兩極化、避免陣營對抗，努力實現平穩(wěn)的地區(qū)秩序重構，最終目標是建立各國平等參與的、體現各方訴求的、利益不可分割的政治安全秩序。我們應當將爭取構建統一的泛地區(qū)安全架構作為長遠目標。這樣的地區(qū)安全架構，應該是包括全體成員的，不排他的、不敵視任何一方的。它所體現的理念是相互不可分割的安全，是相對的安全、可持續(xù)的安全。