我國(guó)直接選舉候選人資格條件問(wèn)題研究

唐 鳴 劉安正

我國(guó)有兩種以公民或村（居）民身份進(jìn)行的直接選舉：一是縣鄉(xiāng)人大代表選舉，二是村（居）委會(huì)選舉。這兩種選舉的候選人資格條件問(wèn)題，既是一個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)新問(wèn)題。說(shuō)是一個(gè)老問(wèn)題，是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題在過(guò)去的法律制定和實(shí)施過(guò)程中曾多次出現(xiàn)，并有過(guò)一些學(xué)術(shù)討論。說(shuō)是一個(gè)新問(wèn)題，是因?yàn)槊裾啃陆嫉摹吨腥A人民共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》關(guān)于居委會(huì)成員候選人條件的規(guī)定，特別是其中關(guān)于受過(guò)刑事處罰的人、有法律法規(guī)規(guī)定的其他不適宜作為居委會(huì)成員候選人情形的人，不得作為居委會(huì)成員候選人的規(guī)定，使這一問(wèn)題再次在國(guó)家立法層面重新凸顯了出來(lái)。

一

我國(guó)直接選舉中的縣鄉(xiāng)人大代表選舉，為現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《選舉法》）所規(guī)范?！哆x舉法》所稱(chēng)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，系指公民在縣鄉(xiāng)人大代表選舉中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這從法律名稱(chēng)上看便一目了然，當(dāng)無(wú)疑義。《憲法》所規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)也不是指一般意義上的、包括各種各樣所有類(lèi)別選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而是指特定意義上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)：選舉權(quán)“是指公民有權(quán)按照自己的意愿，依照法律規(guī)定的程序選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的權(quán)利”，被選舉權(quán)“是指公民依法享有被選舉為縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的權(quán)利”。①我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定源于1954年《憲法》②，1954年《憲法》的規(guī)定來(lái)自1953年《選舉法》③。1953年M《選舉法》和1954年《憲法》確立了我國(guó)由選民直接選舉的人大代表選舉④公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)相統(tǒng)一的原則，即有選舉權(quán)就有被選舉權(quán)的原則。

1953年《選舉法》一方面明確：依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者，無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面規(guī)定：“凡年滿十八周歲之中華人民共和國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉和被選舉權(quán)?！?954年《憲法》亦是一方面明確：有精神病的人和依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外；另一方面規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?954年《憲法》與1953年《選舉法》都規(guī)定公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則，只是在具體條文表述上有不同：一是1954年《憲法》未把“依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子”明列為無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)人；二是1954年《憲法》所說(shuō)的是“依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外”，而不是“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。一個(gè)有意思的情況是，1975年《憲法》和1978年《憲法》⑤均規(guī)定的是“依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外”。只是在1989年7月1日五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）規(guī)定剝奪政治權(quán)利的附加刑包括剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利，和同次會(huì)議通過(guò)的《選舉法》規(guī)定“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”之后，1982年12月4日五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的現(xiàn)行憲法，才將“依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外”改為了“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。

追根溯源，我國(guó)憲法和法律關(guān)于公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則，既繼承了新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地法制建設(shè)的傳統(tǒng)，也借鑒了1950年代初蘇聯(lián)等人民民主國(guó)家當(dāng)時(shí)實(shí)行的憲法規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)。

就新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地法制建設(shè)的傳統(tǒng)而言，從1930年代到1940年代，無(wú)論是根據(jù)地的憲法大綱還是蘇維埃選舉法或邊區(qū)政府的選舉條例等，都明確規(guī)定了選舉權(quán)和被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則。1931年11月7日通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎，和在中國(guó)的臺(tái)灣、高麗、安南人等）、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民?！薄胺采鲜鎏K維埃公民在十六歲以上均享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。⑥1933年8月9日公布的《蘇維埃暫行選舉法》規(guī)定“凡居住在中華蘇維埃共和國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的人民，在選舉的日子，年滿十六歲的，無(wú)男女、宗教、民族的區(qū)別，具下列資格之一者，都得享受選舉權(quán)和被選舉權(quán)：（一）一切被雇用的勞動(dòng)者及其家屬，與一切自食其力的人及其家屬（如：工人、雇員、貧農(nóng)，中農(nóng)，獨(dú)立勞動(dòng)者，城市貧民等）；（二）在中華蘇維埃共和國(guó)海陸空軍服役者及其家屬；（三）以上二種人民中，在選舉時(shí)失卻勞動(dòng)能力，或失業(yè)者?！薄胺赶铝懈鳁l之一的人，沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：（一）雇用他人的勞動(dòng)以牟利者（如：富農(nóng)，資本家）；（二）不以勞動(dòng)，而靠資本、土地及別的產(chǎn)業(yè)的盈利為生活者（如：豪紳，地主，高利貸者，資本家）；（三）地主、資本家的代理人，中間人（仲介人，牙人之類(lèi)）及買(mǎi)辦；（四）一切靠傳教迷信為職業(yè)的人，如各宗教的傳教士、牧師、僧侶、道士及地理和陰陽(yáng)先生等；（五）國(guó)民黨政府及其他反動(dòng)政府的警察、偵探、憲兵、官僚、軍閥及一切參加反對(duì)工農(nóng)利益的反動(dòng)分子；（六）犯神經(jīng)病者；（七）經(jīng)法庭判決有罪，而在執(zhí)行判決期間及被剝奪選舉權(quán)利的期限未滿期者；（八）一、二、三、四、五各項(xiàng)人的家屬?！雹?943年1月20日通過(guò)的《晉察冀邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“凡在邊區(qū)境內(nèi)年滿十八歲之中華民國(guó)人民，不分性別、職業(yè)、民族、階級(jí)、黨派、信仰、文化程度、居住期限，經(jīng)選舉委員會(huì)登記后，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄坝邢铝星槭轮徽撸瑹o(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。一、有漢奸行為被判決確定或充偽軍偽組織人員者。二、經(jīng)邊區(qū)司法機(jī)關(guān)、軍法機(jī)關(guān)褫奪公權(quán)尚未恢復(fù)者。三、經(jīng)邊區(qū)行政機(jī)關(guān)通緝有案尚未撤銷(xiāo)者。四、有精神病者。前項(xiàng)第一款所稱(chēng)偽軍偽組織人員系指甘心事敵執(zhí)迷不悟，或現(xiàn)仍繼續(xù)充任者而言，其已經(jīng)反正或準(zhǔn)予自新，或確系被迫參加已宣布脫離者不在此限?！雹啾M管這些規(guī)范性文件對(duì)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)者界定的范圍不盡相同（人們享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的范圍，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有階級(jí)區(qū)分，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有是否抗日的區(qū)分；“公民”或“人民”享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的起始時(shí)間，1930年代規(guī)定的是年滿16周歲，1940年代規(guī)定的是年滿18周歲），但規(guī)定有選舉權(quán)即有被選舉權(quán)卻是共同的。

從1950年代初蘇聯(lián)等人民民主國(guó)家當(dāng)時(shí)實(shí)行的憲法規(guī)定來(lái)看，據(jù)1954年6月中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)編輯、人民出版社出版的《憲法分解參考資料》的記載：蘇聯(lián)憲法規(guī)定，凡年滿18歲之蘇聯(lián)公民，除患精神病及由法院判決褫奪選舉權(quán)者外，皆有權(quán)參加選舉；凡年滿23歲之蘇聯(lián)公民，皆能被選舉為蘇聯(lián)最高蘇維埃代表。匈牙利憲法規(guī)定，匈牙利一切成人公民，除勞動(dòng)人民公敵及精神病患者外，均有選舉權(quán)；凡享有選舉權(quán)的公民均得被選舉為國(guó)民議會(huì)議員。捷克斯洛伐克憲法規(guī)定，年滿18歲的公民享有選舉權(quán)，年滿21歲的公民享有被選舉權(quán)。阿爾巴里亞憲法規(guī)定，凡年滿18歲的公民，均有選舉權(quán)與被選入各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之權(quán)。朝鮮憲法規(guī)定，年滿20歲的公民，除經(jīng)法院判決剝奪選舉權(quán)者、精神病者及親日分子外，均有選舉權(quán)與被選入任何權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)利。保加利亞憲法規(guī)定，凡年滿18歲的保加利亞公民，皆享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但已被監(jiān)禁及經(jīng)法院判決褫奪公民權(quán)利與政治權(quán)利者，不在此例。⑨這些國(guó)家的憲法，雖然許多規(guī)定公民享有被選舉權(quán)的年齡要大于享有選舉權(quán)的年齡，但并沒(méi)有對(duì)公民享有被選舉權(quán)規(guī)定其他的限制性條件。也就是說(shuō)，剔除年齡因素，這些國(guó)家憲法采取的都是公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則。記載上述國(guó)家憲法規(guī)定的《憲法分解參考資料》，在我國(guó)1954年《憲法》通過(guò)3個(gè)月之前出版，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)立法者的思考和抉擇應(yīng)當(dāng)起了重要的參考作用。

自1954年《憲法》通過(guò)之后，選舉權(quán)和被選舉權(quán)的統(tǒng)一作為憲法原則，一直為我國(guó)立法機(jī)構(gòu)不容置疑地堅(jiān)守和毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。在全國(guó)人大常委會(huì)看來(lái)，由于凡年滿18周歲的中國(guó)公民，只要未被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因此，即便是被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的人；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)利的人；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的人；正在受拘留處罰的人，都準(zhǔn)予行使包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的選舉權(quán)利。這些人員參加選舉，由選舉委員會(huì)和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票；被判處拘役、受拘留處罰的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。只是因涉嫌危害國(guó)家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)檢察院或者法院決定，才在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。⑩上述所有準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利的人，在縣鄉(xiāng)人大代表的選舉中，不僅可以參加選舉投票，而且可以成為候選人并合法有效當(dāng)選。1987年廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣黃冕區(qū)舊街鄉(xiāng)桐木村選區(qū)選舉正在服刑的一個(gè)罪犯為黃冕鄉(xiāng)人大代表，該鄉(xiāng)準(zhǔn)備于同年10月底開(kāi)新一屆第1次人代會(huì)。為此，鹿寨縣人大常委會(huì)請(qǐng)示廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)可否讓該罪犯出監(jiān)參加鄉(xiāng)人代會(huì)。廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)的意見(jiàn)是：“ （1）該罪犯未被剝奪政治權(quán)利，選舉也符合法律程序，應(yīng)承認(rèn)其代表資格有效；（2）鑒于該罪犯正在服刑，按照刑法第41條（新刑法第46條）的規(guī)定，且為避免不良政治影響，該罪犯在服刑期間不應(yīng)出席鄉(xiāng)人民代表大會(huì)會(huì)議；（3）由縣公安機(jī)關(guān)向該罪犯本人及選區(qū)選民講清有關(guān)法律規(guī)定，做好思想工作。”?廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)請(qǐng)示，詢問(wèn)對(duì)這一意見(jiàn)的看法，后者表示同意。1992年4月3日七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《代表法》）只是規(guī)定代表有因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判；被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑等情形之一的，暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，沒(méi)有規(guī)定有上述情形代表資格終止，并且規(guī)定前款所列情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。

對(duì)受刑事處罰的人當(dāng)選人大代表，有學(xué)者提出疑問(wèn)并表達(dá)看法：被判處有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的人員，當(dāng)選人大代表后能夠勝任這一職務(wù)嗎？這是令人生疑的。此類(lèi)“當(dāng)選”會(huì)否有損于人大及其代表的崇高性、嚴(yán)肅性，也是令人擔(dān)憂的。有鑒于此，至少應(yīng)當(dāng)對(duì)有刑事前科者設(shè)置一定的限定，對(duì)被判處刑事處罰但未剝奪政治權(quán)利的人的被選舉權(quán)予以限制規(guī)定，規(guī)定這類(lèi)人員在執(zhí)行刑罰期間無(wú)被選舉權(quán)，在刑滿之后經(jīng)過(guò)一定的表現(xiàn)期后，方能享有被選舉權(quán)。?亦有學(xué)者設(shè)問(wèn)設(shè)答：選舉權(quán)和被選舉權(quán)是否同等條件？換句話說(shuō)，對(duì)被選舉權(quán)是否可以增設(shè)條件，如可不可以對(duì)人大代表候選人提出更高的條件，規(guī)定有過(guò)犯罪記錄的人不能當(dāng)選人大代表。雖然憲法規(guī)定上沒(méi)有區(qū)分選舉權(quán)和被選舉權(quán)的條件，但對(duì)被選舉權(quán)進(jìn)行合理限制并不構(gòu)成違憲。?

學(xué)者們的這些觀點(diǎn)和說(shuō)法應(yīng)當(dāng)講道理較為充分，但迄今為止并未被立法機(jī)關(guān)采納。按照我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定的縣鄉(xiāng)人大代表選舉選舉權(quán)和被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則，選舉資格與被選舉資格是統(tǒng)一的，不存在與選舉資格有區(qū)別的特殊的候選人資格條件問(wèn)題。此一憲法原則無(wú)論是在國(guó)家法律（選舉法、代表法）還是在地方法規(guī)（各省級(jí)地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大選舉實(shí)施辦法或細(xì)則）中都得到了嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行，國(guó)家法律和地方法規(guī)都沒(méi)有規(guī)定高于選民資格的候選人資格條件。

二

我國(guó)直接選舉中的村（居）委會(huì)選舉，為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》）和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居委會(huì)組織法》）所規(guī)范。1987年11月24日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《村委會(huì)組織法（試行）》和1998年11月4日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《村委會(huì)組織法》，根據(jù)憲法制定，其關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定與憲法的表述，除了一個(gè)是“村民”一個(gè)是“公民”外，完全相同：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?989年12月26日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《居委會(huì)組織法》關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，亦只是把“公民”改為了“居民”，與《村委會(huì)組織法》一樣：“年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！边@就是說(shuō)，1987年《村委會(huì)組織法（試行）》、1998年《村委會(huì)組織法》和1989年《居委會(huì)組織法》對(duì)村（居）委會(huì)選舉同樣規(guī)定了選舉權(quán)和被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則，也都沒(méi)有規(guī)定村（居）委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)或者必須具備高于參加選舉的村（居）民的資格條件。

但與縣鄉(xiāng)人大代表選舉地方法規(guī)堅(jiān)守選舉權(quán)和被選舉權(quán)統(tǒng)一原則不同的是，村（居）委會(huì)選舉選舉權(quán)和被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則，為許多實(shí)施1998年《村委會(huì)組織法》和1989年《居委會(huì)組織法》的省級(jí)法規(guī)所變通。一是北京、天津、吉林、山東、甘肅、湖北、青海、新疆、內(nèi)蒙古、河北、浙江、貴州、江蘇、遼寧、寧夏、西藏、重慶、廣東、四川等省份，各自都從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員候選人的提名或推選條件。總括起來(lái)，包括擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)；遵守和貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策；帶頭履行村民義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益；清正廉潔，辦事公道；勤奮敬業(yè)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心為村民服務(wù)；作風(fēng)民主、正派，熟悉村情，能夠聯(lián)系廣大村民，有群眾威信；身體健康，年富力強(qiáng)，有一定的科學(xué)文化知識(shí)水平和組織、管理及辦事能力，懂經(jīng)濟(jì)，能完成國(guó)家任務(wù)和帶領(lǐng)群眾共同致富；不搞宗族派性，不搞封建迷信活動(dòng)。二是有的省份從積極的肯定的方面規(guī)定了居委會(huì)成員候選人的提名或推選條件。如湖北規(guī)定：居委會(huì)成員由具備遵紀(jì)守法、作風(fēng)民主、辦事公道、熱心為居民服務(wù)等條件的居民擔(dān)任。山西規(guī)定：居委會(huì)成員應(yīng)由熱心為居民服務(wù)、依法辦事、作風(fēng)民主、不謀私利、有一定辦事能力的人擔(dān)任。三是個(gè)別省份直接從消極的否定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員候選人的限制性資格條件，如黑龍江規(guī)定：違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的，3年內(nèi)不得被提名為村委會(huì)成員候選人。四是一些省份間接從消極的否定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員候選人限制性資格條件。黑龍江規(guī)定：村委會(huì)成員有下列行為之一的，其職務(wù)自行終止：被依法追究刑事責(zé)任的；違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的；連續(xù)3個(gè)月不履行或不能履行職務(wù)的。重慶規(guī)定：村委會(huì)成員有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：被依法追究刑事責(zé)任的；被依法勞動(dòng)教養(yǎng)的；違反計(jì)劃生育的；未經(jīng)村委會(huì)同意，連續(xù)三個(gè)月不履行職責(zé)的；遷出或調(diào)離本村的。天津、吉林、山東、湖北、內(nèi)蒙古、河北、浙江、貴州、江蘇、遼寧、西藏、廣東、黑龍江、安徽、陜西、江西、海南、湖南、云南、河南等省份也都規(guī)定：村委會(huì)成員在任期內(nèi)被依法追究刑事責(zé)任或者勞動(dòng)教養(yǎng)的，其職務(wù)自行解除或終止。五是有的省份（黑龍江）間接從消極的否定的方面規(guī)定了居委會(huì)成員候選人限制性資格條件：居委會(huì)成員有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為或不稱(chēng)職的應(yīng)當(dāng)予以撤換。六是若干省份或者規(guī)定村民會(huì)議可以根據(jù)法規(guī)規(guī)定的村委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)具備的積極條件和本村的情況，在選舉辦法中規(guī)定對(duì)候選人的具體要求（安徽、陜西）；或者規(guī)定村民選舉委員會(huì)可以根據(jù)法規(guī)規(guī)定的村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備的積極條件，結(jié)合本村的實(shí)際和需要，擬定村委會(huì)成員候選人的資格條件，提請(qǐng)村民會(huì)議討論通過(guò)（山西）；或者規(guī)定村委會(huì)成員候選人的具體要求，可以由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組提出，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議根據(jù)本村情況討論確定（江西）。?

2010年《村委會(huì)組織法》的修改，使村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題超出地方法規(guī)層面，在國(guó)家法律層面展開(kāi)。在此次《村委會(huì)組織法》修改討論過(guò)程中，2009年12月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議，2010年6月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了第二次審議，這兩次審議的修訂草案稿都規(guī)定有村委會(huì)成員候選人資格條件由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)規(guī)定的條文。?雖然該條文最終沒(méi)有成為正式的法律規(guī)定，但由此事能夠看到，可以和應(yīng)當(dāng)規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件是許多立法者的共識(shí)；從修訂通過(guò)后新的法律條款也可以看到，《村委會(huì)組織法》一方面從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員候選人資格條件：“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人?！绷硪环矫骈g接從消極的否定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員候選人資格條件：“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止?！?/p>

實(shí)施2010年《村委會(huì)組織法》的省級(jí)辦法，反過(guò)來(lái)，在國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上于地方法規(guī)又作了一些細(xì)化或補(bǔ)充。其一，從積極的肯定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件。青海、內(nèi)蒙古增加了“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”；西藏增加了“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂”；新疆增加了“政治堅(jiān)定，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂、反對(duì)暴力恐怖、反對(duì)宗教極端和非法宗教活動(dòng)”；廣東、重慶增加了“具有初中以上學(xué)歷”；黑龍江增加了“一般應(yīng)當(dāng)具有初中以上學(xué)歷”；海南規(guī)定了“一般具有初中以上文化程度”。其二，從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件。北京規(guī)定：“具有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定情形的，不提名為村民委員會(huì)成員候選人。前款規(guī)定以外的嚴(yán)重違反法律、法規(guī)，或者被依法限制人身自由客觀上不能履行村民委員會(huì)成員職責(zé)的村民，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，不提名為村民委員會(huì)成員候選人?！焙Ｄ弦?guī)定：選民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦具備下列條件的選民為候選人，包括：選舉日前三年內(nèi)沒(méi)有被判處刑罰，或者被羈押正在受偵查、起訴、審判；選舉日前三年內(nèi)沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)超計(jì)劃生育；現(xiàn)任村黨組織和村委會(huì)成員在選前審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題；現(xiàn)任村黨組織和村委會(huì)成員在任期三年內(nèi)，年度考核或者民主評(píng)議沒(méi)有兩次被評(píng)為不稱(chēng)職。其三，明確村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以提出村委會(huì)成員候選人具體條件。浙江規(guī)定：村委會(huì)換屆選舉時(shí)，省村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以提出候選人的具體條件和審查程序，村選舉辦法應(yīng)當(dāng)明確候選人的具體條件和審查程序；江西規(guī)定：村委會(huì)成員候選人的具體資格條件，可以由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組提出指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議根據(jù)本村情況討論確定；安徽、內(nèi)蒙古規(guī)定：對(duì)候選人的具體要求或其他要求，村民會(huì)議可以根據(jù)本村情況在選舉辦法或選舉方案中作出規(guī)定：山西、天津規(guī)定：村民選舉委員會(huì)結(jié)合本村的實(shí)際情況以及村委會(huì)的工作需要，可以擬訂村委會(huì)成員候選人的具體條件，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)。?

以上所說(shuō)的是法律法規(guī)規(guī)定的情況。在政策上，近年來(lái)中央文件特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)對(duì)村（居）委會(huì)成員候選人資格條件提出明確要求，并從負(fù)面列舉和規(guī)定了一些資格條件。2017年3月7日《中共中央組織部民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問(wèn)題的通知》規(guī)定：嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，堅(jiān)決把不符合村干部條件的人拒之門(mén)外?！皣?yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，把好‘入口關(guān)’，對(duì)選什么樣的人要明確資格條件，對(duì)不選什么樣的人也要旗幟鮮明、列出‘負(fù)面清單’，堅(jiān)決防止‘村霸’等不符合村干部條件的人進(jìn)入村‘兩委’班子?！?021年4月28日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定：“強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）‘兩委’班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止政治上的兩面人，受過(guò)刑事處罰、存在‘村霸’和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢(shì)力等問(wèn)題人員，非法宗教與邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入村（社區(qū)）‘兩委’班子?！?/p>

根據(jù)中央文件規(guī)定，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)村（居）委會(huì)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)機(jī)構(gòu)普遍都列舉出了村（居）委會(huì)成員候選人的負(fù)面清單。例如2021年某省省委省政府關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知明確規(guī)定：“有下列情形之一的，不得確定為村（社區(qū)）‘兩委’班子成員候選人：（1）政治覺(jué)悟不高、組織觀念不強(qiáng)，不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；（2）受過(guò)刑事處罰；（3）存在‘村霸’、涉黃涉賭涉毒、涉黑涉惡、涉電信網(wǎng)絡(luò)欺詐等問(wèn)題；（4）非法宗教和邪教的組織者、實(shí)施者、參與者；（5）涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受審查調(diào)查（偵查）；（6）近3年內(nèi)被評(píng)議為不合格黨員且被勸退、除名，或者仍在限期改正；（7）存在拉票賄選等違反換屆紀(jì)律行為，利用各種方式操縱、干擾、破壞選舉工作；（8）長(zhǎng)期無(wú)理上訪或者組織、蠱惑群眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定；（9）法治意識(shí)淡薄，道德品質(zhì)差，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象；（10）其他違反黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定不得提名情形?！?/p>

三

同樣是直接選舉，為什么縣鄉(xiāng)人大代表選舉會(huì)嚴(yán)格堅(jiān)持選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則，國(guó)家法律和地方法規(guī)都沒(méi)有規(guī)定高于選民資格的候選人資格條件，而村（居）委會(huì)選舉會(huì)在選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一原則上變通，政策法律法規(guī)實(shí)際規(guī)定了或傾向于規(guī)定候選人高于參加選舉的村（居）民資格條件？

理由可能主要有二：其一，縣鄉(xiāng)人大代表選舉的選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則為憲法明確規(guī)定，觸碰這一原則直接違反憲法的規(guī)定，茲事體大，不可妄為；如要對(duì)這一原則予以一定的限制，只能通過(guò)修憲的方式由憲法本身來(lái)作出，而不能由法律來(lái)作出。憲法規(guī)定的選舉權(quán)與被選舉權(quán)以及二者統(tǒng)一的原則，均系對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉的特別規(guī)范。村（居）委會(huì)選舉的選舉權(quán)與被選舉權(quán)以及二者統(tǒng)一的原則，不在憲法規(guī)定規(guī)范的范圍之內(nèi)。雖然《村（居）委會(huì)組織法》也規(guī)定了選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則，但對(duì)這一原則予以一定的變通執(zhí)行并不違憲，對(duì)這一原則予以一定的限制，可以由法律自身來(lái)作出。其二，縣鄉(xiāng)人大與村（居）委會(huì)不同，對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表候選人和村（居）委會(huì)成員候選人的要求也應(yīng)不同。縣鄉(xiāng)人大系集體議事機(jī)構(gòu)，盡管其討論和決策很重要，但并不負(fù)責(zé)日常管理?？h鄉(xiāng)人大代表眾多，即便個(gè)別不適宜執(zhí)行代表職務(wù)的人當(dāng)選后停止執(zhí)行代表職務(wù)，也不會(huì)影響縣鄉(xiāng)人大的正常召開(kāi)和運(yùn)作。村（居）委會(huì)雖然從實(shí)行合議制來(lái)說(shuō)與縣鄉(xiāng)人大有類(lèi)似之處，但二者性質(zhì)很不相同，村（居）委會(huì)是日常管理機(jī)構(gòu)。村（居）委會(huì)成員就是那么幾個(gè)?，如果有一兩個(gè)不適宜執(zhí)行村（居）委會(huì)成員職務(wù)的人被選為村（居）委會(huì)成員，他們停止執(zhí)行主任或委員職務(wù)則有可能造成村（居）委會(huì)的癱瘓。?

上述理由是否能夠成立可以作進(jìn)一步討論，對(duì)于縣鄉(xiāng)人大選舉是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定候選人高于選民的資格條件也可以作進(jìn)一步思考。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：允許受到或受過(guò)刑事處罰的人成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或者民意代表機(jī)關(guān)的成員候選人乃至成員是否恰當(dāng)。

第一，從我國(guó)國(guó)家法治統(tǒng)一的視角看。首先，縣鄉(xiāng)人大代表選舉和村（居）委會(huì)選舉同為直接選舉，卻適用不同的規(guī)則；受到或受過(guò)刑事處罰的人無(wú)資格成為村（居）委會(huì)成員候選人，卻有資格成為縣鄉(xiāng)人大代表候選人，標(biāo)準(zhǔn)雙重，反差巨大。如果將兩種直接選舉放到同一時(shí)段一起來(lái)進(jìn)行，甚至合并進(jìn)行，適用同一程序，那么實(shí)際操作必然會(huì)遇到難以克服的困難和難以解決的矛盾。其次，按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，一定要判處附加剝奪政治權(quán)利的對(duì)象很少，主要是那些被判處死刑、無(wú)期徒刑的罪犯；對(duì)于故意殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、投毒、搶劫、盜竊（重大）等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的罪犯，并非都一定要判處附加剝奪政治權(quán)利，只是需要?jiǎng)儕Z選舉權(quán)利的，才由人民法院判處附加剝奪政治權(quán)利?；絕大多數(shù)受到刑事處罰的人都是未被剝奪政治權(quán)利、有權(quán)參與縣鄉(xiāng)人大代表選舉、有可能被提名為候選人、甚至有可能合法有效當(dāng)選的，雖然這種可能性很小。再次，我國(guó)現(xiàn)行的法律明確規(guī)定，因犯罪受過(guò)刑事處罰的人既不能成為行政機(jī)關(guān)的公職人員，也不能擔(dān)任監(jiān)察官、法官和檢察官?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員：因犯罪受過(guò)刑事處罰的；被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的；被開(kāi)除公職的；被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任監(jiān)察官：因犯罪受過(guò)刑事處罰，以及因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院依法作出不起訴決定或者被人民法院依法免予刑事處罰的；被撤銷(xiāo)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍的；被撤職或者開(kāi)除公職的；被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶但是子女均已移居國(guó)（境）外的；法律規(guī)定的其他情形?！吨腥A人民共和國(guó)法官法》和《中華人民共和國(guó)檢察官法》規(guī)定，下列人員不得擔(dān)任法官和檢察官：因犯罪受過(guò)刑事處罰的；被開(kāi)除公職的；被吊銷(xiāo)律師、公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)或者被仲裁委員會(huì)除名的；有法律規(guī)定的其他情形的。既然受到或受過(guò)刑事處罰的人不能在行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)，為何在法律上又允許受到或受過(guò)刑事處罰的人可以成為產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)的人員？

第二，從比較借鑒在此問(wèn)題上外國(guó)的有關(guān)規(guī)定看。很多國(guó)家都規(guī)定被依法判處監(jiān)禁或一定期限監(jiān)禁的人喪失被選舉權(quán)或無(wú)被選舉資格，不能成為議員候選人或當(dāng)選議員。如俄羅斯憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦公民有選舉和被選入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的權(quán)利，并有參加全民公決的權(quán)利，但被認(rèn)定為無(wú)行為能力的公民，以及依照法院判決被羈押在剝奪自由場(chǎng)所里的公民，沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。?秘魯憲法規(guī)定，被判處刑罰的，暫停行使包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)利。?土耳其憲法規(guī)定，公民依照法律規(guī)定的條件，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；包括過(guò)失犯罪在內(nèi)的在監(jiān)獄和拘留所接受刑罰的犯人不得參加投票。?澳大利亞憲法規(guī)定，根據(jù)英聯(lián)邦法律或州法律可判處一年或一年以上監(jiān)禁的罪行或叛國(guó)罪，已被定罪、正在判刑或準(zhǔn)備判刑的，不得被選為參議員或眾議員。新加坡憲法規(guī)定，曾被新加坡或馬來(lái)西亞的法院判定他犯有罪行，并被判處不少于一年的監(jiān)禁或不少于2000美元的罰款，并且沒(méi)有得到自由赦免的人，不得成為議員。英國(guó)選舉法規(guī)定，服刑1年以上的罪犯不得成為下院議員候選人。?韓國(guó)公職選舉法規(guī)定，凡被判處監(jiān)禁以上刑罰、其刑罰未失效者 ；因法院判決而停止或喪失被選舉權(quán)者；犯妨礙國(guó)會(huì)會(huì)議罪，被判處 500萬(wàn)韓元以上罰金其刑罰確定后未超過(guò) 5 年者，被判處緩期執(zhí)行刑罰其刑罰確定后未滿 10年者，被判處徒刑并確定不受其執(zhí)行后或該刑終止執(zhí)行或免除執(zhí)行后未逾 10年者，無(wú)被選舉權(quán)。法國(guó)規(guī)定，被定罪判刑者,終生剝奪其選民資格的,完全喪失候選人資格，在一定時(shí)期內(nèi)被剝奪者則在一倍于上述時(shí)間里不具有候選人資格。?日本公職選舉法規(guī)定，所有被判監(jiān)禁或更嚴(yán)厲處罰且尚未完成判決或尚未停止執(zhí)行的人（不包括暫停執(zhí)行的人），擔(dān)任公職觸犯刑法而被處罰、自處罰結(jié)束之日起尚未過(guò)去五年或者被暫停執(zhí)行的人，因與法律規(guī)定的選舉、投票和公民審查有關(guān)的犯罪而被判監(jiān)禁或更嚴(yán)厲處罰并被暫停執(zhí)行的人，都無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。之所以作出這樣的規(guī)定，其理由，按照日本學(xué)者森口繁志的觀察，是因?yàn)椤疤幮陶呋蛐毯笳咴谌毡荆徽J(rèn)為作為公民其參加公務(wù)之實(shí)質(zhì)的資格有缺陷者?！?按照美國(guó)學(xué)者科恩的看法，是“某些故意行為……使行為者喪失成員資格（或成員資格受到限制）?！缱锓福褪且?yàn)樽跃佑诜磳?duì)社會(huì)之列而被剝奪充分參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。”?按照法國(guó)學(xué)者讓—馬里·科特雷、克洛德·埃梅里的觀點(diǎn)，是因?yàn)椤案鶕?jù)馬塞爾·普雷洛的公式，犯人的選票‘已被他們的卑劣行為所玷污，所以不能作數(shù)。這些被判刑者，他們以身試法，藐視全民的意志，公開(kāi)地甚至使用暴力與純潔的、有資格的人民群眾相對(duì)抗，他們自己把自己擺在了人民的對(duì)立面?！?按照國(guó)際民主與選舉援助協(xié)會(huì)和國(guó)際選舉制度基金會(huì)的說(shuō)法，是“經(jīng)過(guò)審判，確定了刑罰的人，要被剝奪被選舉權(quán)是由選舉的特性決定的。要成為候選人，首先要品行端正，與犯罪不沾邊?！?

第三，從我國(guó)未剝奪政治權(quán)利罪犯與剝奪政治權(quán)利罪犯對(duì)政治權(quán)利的實(shí)際享有看。我國(guó)學(xué)界曾有人提出，“未剝奪政治權(quán)利的罪犯應(yīng)停止行使選舉權(quán)利”?，亦有人提出，“剝奪政治權(quán)利當(dāng)然適用于一切有期徒刑執(zhí)行期間”?。遺憾的是這一建議未得到學(xué)者們的一致贊同和普遍接受，更未得到立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和采納。許多人堅(jiān)持認(rèn)為，未剝奪政治權(quán)利的罪犯仍然應(yīng)當(dāng)和可以行使選舉權(quán)利（包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)）。其實(shí)，從我國(guó)未剝奪政治權(quán)利罪犯與剝奪政治權(quán)利罪犯對(duì)政治權(quán)利實(shí)際享有的比較，即可看出這一主張內(nèi)在的缺陷。剝奪政治權(quán)利包括剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。正在服刑的罪犯，即便未被剝奪政治權(quán)利，也是不可能有集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的，他們既不可能在監(jiān)所內(nèi)有集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，更不可能有出監(jiān)所進(jìn)行集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；也是沒(méi)有擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利的，有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此都作了禁止性的規(guī)定。那么，為什么一定要單單允許其享有和行使選舉權(quán)利。既然未被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以享有和行使選舉權(quán)利，他們集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利，在司法判決上未被剝奪，又為什么沒(méi)有集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，沒(méi)有擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利呢？

基于上述考慮，應(yīng)當(dāng)對(duì)刑法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正或補(bǔ)充，明確規(guī)定剝奪政治權(quán)利當(dāng)然適用于一切刑事處罰執(zhí)行期間，以排除和避免正在受刑事處罰的人成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或者民意代表機(jī)關(guān)的成員候選人乃至成員。進(jìn)一步，為排除和避免因犯罪受過(guò)刑事處罰以及因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院依法作出不起訴決定或者被人民法院依法免予刑事處罰的人被提名和當(dāng)選為人大代表，應(yīng)當(dāng)修改《選舉法》，明確規(guī)定：因犯罪受過(guò)刑事處罰的人，因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院依法作出不起訴決定或者被人民法院依法免予刑事處罰的人，不得被提名為人大代表候選人；如被提名，提名無(wú)效；如被投票，選票無(wú)效。這樣做，的確在一定程度上限制了《憲法》規(guī)定的縣鄉(xiāng)人大代表選舉選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一的原則，但法律對(duì)《憲法》規(guī)定的限制或變通并非完全不可行，實(shí)踐中多有先例。例如本文在前面曾經(jīng)提到的，1979年，在《憲法》規(guī)定人大代表直接選舉的層級(jí)為鄉(xiāng)級(jí)的情況下，《選舉法》的修改將直接選舉的范圍擴(kuò)大到了縣鄉(xiāng)兩級(jí)；1989年，在《憲法》規(guī)定“依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外”的情況下，修改的《選舉法》規(guī)定“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。如果對(duì)《選舉法》作出上述修改，便可在候選人資格問(wèn)題上達(dá)至兩種直接選舉規(guī)定的統(tǒng)一，為將來(lái)有可能的兩種直接選舉的統(tǒng)一進(jìn)行鋪平部分道路。

注釋?zhuān)?/p>

①? 蔡定劍：《憲法精釋》，法律出版社2006年版，第247、248頁(yè)。

② 指1954年9月20日一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》。

③ 指1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

④ 1953年選舉法和1954年憲法所規(guī)定的由選民直接選舉的人大代表選舉并不包括縣人大代表選舉。1954年憲法規(guī)定：“省、直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉?！北M管當(dāng)時(shí)有效的1978年憲法規(guī)定：“省、直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)的人民代表大會(huì)經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，無(wú)記名投票選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，由選民經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，無(wú)記名投票直接選舉?！钡?979年五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議修改選舉法，將直接選舉的范圍擴(kuò)大到了縣一級(jí)。

⑤ 指1975年1月17日四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》和1978年3月5日五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》。

⑥⑦⑧ 韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》（第一卷），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第9、154—155、272—273頁(yè)。

⑨ 中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)編：《憲法分解參考資料》，人民出版社1954年版，第46—48頁(yè)。

⑩ 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》（1983年3月5日五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）。

? 喬曉陽(yáng)、張春生主編：《選舉法和地方組織法釋義與解答》，法律出版社1997年版，第359頁(yè)。

? 浦興祖：《重新認(rèn)識(shí)“被選舉權(quán)”》，《探索與爭(zhēng)鳴》2016年第3期。

?? 唐鳴、王林：《關(guān)于村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題的思考》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2005年第4期。

? 對(duì)此，我們?cè)谌珖?guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2010年9月20日召開(kāi)的座談會(huì)上提出了反對(duì)的意見(jiàn)。我們認(rèn)為，村委會(huì)組織法不必和不應(yīng)規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)規(guī)定。因?yàn)榈谝?，現(xiàn)行法和修訂草案均已規(guī)定村委會(huì)選舉的具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)規(guī)定。村委會(huì)選舉的具體選舉辦法，從邏輯上講是能夠包括，從實(shí)際上講是許多已經(jīng)包括候選人資格條件的規(guī)定的，沒(méi)有必要另又規(guī)定候選人的資格條件由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)規(guī)定。第二，如果說(shuō)省級(jí)法規(guī)是從積極的肯定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件，那么修訂草案已經(jīng)有了這方面的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上要省級(jí)法規(guī)再添加一些什么新規(guī)定，實(shí)屬多余。第三，如果說(shuō)是從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件，那么由各省、自治區(qū)、直轄市各行其是恐怕不太妥當(dāng)，會(huì)造成同樣的條件在不同的省、自治區(qū)、直轄市遭遇截然不同對(duì)待的情況發(fā)生，倒不如由全國(guó)人大常委會(huì)在村委會(huì)組織法中做統(tǒng)一規(guī)定更為合理。第四，無(wú)論是從積極的肯定的方面，還是從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件，都在一定程度上限制了法律關(guān)于“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”規(guī)定的適用，而對(duì)法律規(guī)定適用的限制最好或只能由法律自身作出，而不是或不能交給法規(guī)作出。參見(jiàn)唐鳴：《草根民主的法律規(guī)制——村民自治面臨的新問(wèn)題及法律制度建設(shè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版。

? 唐鳴、朱可心：《各省村委會(huì)選舉辦法比較研究》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第1期。

? 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，從2010年到2020年，全國(guó)村委會(huì)成員的平均人數(shù)在4人左右，或?yàn)?人或?yàn)?人，居委會(huì)成員的平均人數(shù)為5人。

? 《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部：關(guān)于正在服刑的罪犯和被羈押的人的選舉權(quán)的問(wèn)題的聯(lián)合通知》。

??? 孫謙、韓大元主編：《公民權(quán)利與義務(wù)——世界各國(guó)憲法的規(guī)定》，中國(guó)檢察出版社2013年版，第110、322、35頁(yè)。

? 聶露：《論英國(guó)選舉制度》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2006年版，第111頁(yè)。

? 曲進(jìn)：《法國(guó)議會(huì)的選舉制度》，《西歐研究》1988年第5期。

? ［日］森口繁志：《選舉制度論》，劉光華譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第117頁(yè)。

? ［美］科恩：《論民主》，聶崇信等譯，商務(wù)印書(shū)館1988年版，第54頁(yè)。

? ［法］讓—馬里·科特雷、克洛德·埃梅里：《選舉制度》，商務(wù)印書(shū)館1996年版，第19頁(yè)。

? 靳爾剛、詹成付主編：《國(guó)外選舉制度精選》，中國(guó)社會(huì)出版社2003年版，第66頁(yè)。

? 劉強(qiáng)：《未剝奪政治權(quán)利的罪犯應(yīng)停止行使選舉權(quán)利》，《政治與法律》1989年第5期。

? 謝希鵬：《剝奪政治權(quán)利當(dāng)然適用于一切有期徒刑執(zhí)行期間》，《法學(xué)》1991年第4期。