建立更加緊密的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)新機制探索農(nóng)業(yè)強省領(lǐng)航下鄉(xiāng)村振興新模式

■趙光遠

2022年12月23日召開的省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要扎實做好‘三農(nóng)’工作，全面推進鄉(xiāng)村振興?！边@一任務(wù)是在黨的二十大報告強調(diào)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的背景下提出的，是在全國經(jīng)濟工作會議再度強調(diào)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的形勢下提出的，是在吉林省糧食產(chǎn)量達到816.16億斤的基礎(chǔ)上提出的，更是在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心的新要求下提出的。在這種情況下，我省迫切需要建立更加緊密的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)新機制，打造更具韌性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體，探索農(nóng)業(yè)強省領(lǐng)航下鄉(xiāng)村振興新模式，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興新突破進行具有示范意義的新探索。

一、建立更加緊密的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)新機制

建立更加緊密的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)新機制，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“升級版”，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與工商業(yè)城市市民更緊密融合的新機制，是基于更加完整地堅持“人民至上”“系統(tǒng)觀念”等理念在城鄉(xiāng)發(fā)展上的新探索，也是我省在中國式現(xiàn)代化征程上的示范性新嘗試。建立更加緊密的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)新機制，要在四個方面下功夫。一是建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的利益聯(lián)結(jié)新機制，充分利用投融資機制、創(chuàng)業(yè)孵化機制等，推動城市的農(nóng)機、飼料、農(nóng)家肥、鄉(xiāng)村旅游等企業(yè)到鄉(xiāng)村利用閑置宅基地和集體資產(chǎn)進行興業(yè)，也要推動農(nóng)村的合作社、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品粗加工企業(yè)到城市里建設(shè)特色商鋪，彰顯特色品牌，探索建立街道社區(qū)和鄉(xiāng)村屯組間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。二是建立起城鄉(xiāng)空間發(fā)展上的利益聯(lián)結(jié)新機制，著力打通城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度差異，在城鄉(xiāng)銜接地區(qū)探索推進更加靈活的土地產(chǎn)權(quán)制度，在允許農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊型恋氐耐瑫r，也要在城市人口規(guī)模不足的一些城市探索推動城市國有土地向農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變的新制度，根據(jù)我省實際推動部分地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)空間的穩(wěn)步增加。要因地制宜在城市空間中發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新形態(tài)。三是建立起城鄉(xiāng)人的發(fā)展上的利益聯(lián)結(jié)新機制，著力打造城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)消費網(wǎng)絡(luò)、社會保障網(wǎng)絡(luò)、健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社會文明網(wǎng)絡(luò)等，在城市中打造鄉(xiāng)村特色文化街區(qū)，以飲食文化、歷史文化等為核心塑造具有區(qū)域特色的城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)，同時還要確定城鄉(xiāng)同類商品、同類服務(wù)之間價格基本一致，爭取城鄉(xiāng)平均收入、平均消費之間的基本一致，并推動“消費券”等制度向農(nóng)村居民做進一步傾斜。四是建立起城鄉(xiāng)營商環(huán)境上的利益聯(lián)結(jié)新機制，統(tǒng)籌營商環(huán)境、營農(nóng)環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)、稅費成本等，讓更多的城市雙創(chuàng)孵化基地和鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)動起來，讓更多的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源運營鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，突出讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在城市營商環(huán)境里獲利，讓城市創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮更大的帶動作用。

二、打造更具韌性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體

打造更具韌性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體，是針對“百年未有之大變局”以及各種氣候變化、經(jīng)濟形勢變化等不確定性沖擊的必要舉措，是提升鄉(xiāng)村發(fā)展韌性、解決鄉(xiāng)村發(fā)展脆弱性的必要選擇，是中國式現(xiàn)代化中城鄉(xiāng)共振追求共同富裕的必要路徑。要打造更具韌性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體，必須強化問題導(dǎo)向，堅持守正創(chuàng)新，探索自信自立共同體新形態(tài)。一是要建立更加自信的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要讓城市居民更有自信，又要讓農(nóng)村居民更有自信，兩者是缺一不可的。當前最重要的是彌補城鄉(xiāng)居民因疫情沖擊而形成的信心缺口，既包括收入方面的信心預(yù)期，又包括價格方面的信心預(yù)期，還包括政策方面的信心預(yù)期，各級政府部門必須三個信心兼顧，才能讓城鄉(xiāng)融合更有自信。二是要建立更加降險的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。當前處于國內(nèi)外多重風險疊加期，風險沖擊對具有脆弱性的鄉(xiāng)村經(jīng)濟具有更大威脅。為此，要讓政府中的風險管理部門更加深入地參加到鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合中，提升對風險的預(yù)判預(yù)警能力、快速反應(yīng)能力，提高城鄉(xiāng)居民對政府應(yīng)急管理能力的信任程度。三是要建立更加穩(wěn)健的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。市場化的資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)的流動性正在沖擊城鄉(xiāng)融合的穩(wěn)健性，在未來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展中要把這些生產(chǎn)要素的穩(wěn)健性和聚合性放在重要位置，推動更多的國有生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮作用，形成國有要素、集體要素、個人要素融合發(fā)展的共同體，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中生產(chǎn)要素的穩(wěn)健性問題。四是要建立更加融新的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須有新的組織、新的模式參與進來才能不斷激發(fā)出新的活力，鼓勵以創(chuàng)業(yè)者為主體的人群不斷推動城鄉(xiāng)發(fā)展資源和國內(nèi)外最新的組織方式相融合，鼓勵本地居民在實踐基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，形成具有地方特色的經(jīng)驗和模式。

三、探索農(nóng)業(yè)強省領(lǐng)航下鄉(xiāng)村振興新模式

黨的二十大報告提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標和任務(wù)，我省作為農(nóng)業(yè)大省也已經(jīng)吹響了向農(nóng)業(yè)強省進軍的號角?？紤]到經(jīng)濟、財力以及老齡化等方面的約束性，我省需要探索農(nóng)業(yè)強省領(lǐng)航下的鄉(xiāng)村振興新模式，需要構(gòu)建一個包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強、鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力強、村民內(nèi)生動力強的鄉(xiāng)村振興新體系。一是突出鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施強，在傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，全面提升鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括但不限于農(nóng)業(yè)以及生命科學類的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)以及氣象監(jiān)測類的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)以及智慧鄉(xiāng)村類的基礎(chǔ)設(shè)施等，通過基礎(chǔ)設(shè)施展示農(nóng)村新風貌，如此才能為農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。二是突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強，調(diào)整反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的指標，不僅要講單位產(chǎn)量，更要講單位產(chǎn)出價值，只有在高質(zhì)量產(chǎn)品和高價值實現(xiàn)之間構(gòu)建起順暢的通道，避免糧食生產(chǎn)越多但農(nóng)民增收越緩慢、農(nóng)業(yè)效益越低下等情況的出現(xiàn)，統(tǒng)籌好市場價值實現(xiàn)機制和糧食安全保障責任，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性才能調(diào)動起來。三是突出鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力強，也就是要在農(nóng)業(yè)之外大力發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)以及各類服務(wù)業(yè)，把集體經(jīng)濟作為招商引資的重要平臺，加大力度引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化平臺專業(yè)化發(fā)展，且更加聚焦地孵化培育制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)市場主體，要把品牌化思維、市場化思維更多地注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中。四是突出村民內(nèi)生動力強，進一步增強農(nóng)村居民中黨員干部、知識分子、返鄉(xiāng)農(nóng)民等帶頭作用，防止在基層村干部和農(nóng)村群眾中出現(xiàn)躺平、內(nèi)卷等現(xiàn)象，加強科技信息、政策信息、投融資信息等向農(nóng)村居民的傳導(dǎo)和覆蓋。還要在加強學習方面創(chuàng)新方式、增加力度，帶動更多的農(nóng)村居民走出去看看、走出去學學，而不是把相關(guān)考察學習活動局限在高素質(zhì)農(nóng)民群體中，要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的知識社會建設(shè)、智慧社會建設(shè)方面下大力氣，力爭在強化村民內(nèi)生動力方面取得更大成效。

中國式現(xiàn)代化之路已經(jīng)開啟，我省鄉(xiāng)村振興進程正在加速。在我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，在我省經(jīng)濟社會脆弱性凸顯、各類矛盾進一步疊加的時期，中央政治局會議提出的“堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”極為重要，落實到我省鄉(xiāng)村振興工作中就要把“敢”字轉(zhuǎn)化為“新”字，讓新機制、新思路、新形態(tài)、新模式等在吉林大地生根發(fā)芽、成長壯大，讓我省的先行先試、主動探索成為全國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中最有力量、最有價值的實踐樣板，加快建立更加緊密的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)新機制，探索并走出農(nóng)業(yè)強省領(lǐng)航下鄉(xiāng)村振興新模式。