全國性單項體育協(xié)會實體化社會生態(tài)系統(tǒng)的構建與優(yōu)化研究

劉武軍 ，彭 菲 ，顏海波 ，楊紅丹

新時代我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]?！笆奈濉睍r期，全國性單項體育協(xié)會（簡稱全國性單協(xié)）實體化改革進入深水區(qū)，能否在“十四五”期間發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，能否為人民群眾提供滿意高的質量的體育服務，能否獨立運行并朝著正確的軌道前進，關鍵在于協(xié)會實體化改革的成效。本研究立足于全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)的構建，從維度和結構兩方面深度剖析全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)的運行機制，針對問題提出協(xié)會實體化社會生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化策略，為全國性單協(xié)實體化改革提供理論依據，具有一定的理論參考價值。

1 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)構建的理論基礎與實踐維度

1.1 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)構建的理論基礎

社會生態(tài)系統(tǒng)理論是將自然生態(tài)系統(tǒng)的觀念進行升華，研究對象開始從生物群落與自然環(huán)境的關系到人與社會環(huán)境之間的相互關系。社會生態(tài)系統(tǒng)理論是由布朗分布倫納提出的個體發(fā)展模型，強調發(fā)展個體嵌套于相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)之中，在這些系統(tǒng)中，系統(tǒng)與個體相互作用并影響著個體發(fā)展。按照與個體影響關系的密切程度由內向外分為微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、外觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)[2]。

全國性單協(xié)實體化不是社會的某一層次單方面的影響決定的，而是由協(xié)會、市場、社會、國家、國際等多層次多方面的社會學因子相互作用共同影響推動的。全國性單協(xié)實體化必須堅持以人民為中心，堅持與社會環(huán)境發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，以改革的生態(tài)系統(tǒng)思維構建全國性單協(xié)實體化的社會生態(tài)系統(tǒng)是非常有必要的。從社會生態(tài)學理論的視角對單項協(xié)會實體化社會生態(tài)系統(tǒng)的社會結構層面、構成要素、基本結構單元、運行原理與功能進行分析，構建單項協(xié)會實體化社會生態(tài)系統(tǒng)模型，分析協(xié)會社會生態(tài)位，探究系統(tǒng)原理，對其社會生態(tài)系統(tǒng)進行優(yōu)化，是可行的理論路徑。

1.2 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)構建的實踐維度

從社會生態(tài)系統(tǒng)的理論層面出發(fā)，全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)包括生態(tài)維度和生態(tài)結構。生態(tài)維度是協(xié)會實體化的生態(tài)圈層，生態(tài)結構是協(xié)會實體化運行執(zhí)行層?；诶碚摵脱芯炕A，全國性單協(xié)社會生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維度包括以內部治理為主要內容的微觀層面，以運動項目服務和市場需求發(fā)展為主要內容的中觀層面，以國家法治、政社關系、經濟實力、文化傳播為主要內容的外觀層面，從國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略出發(fā)，以國際政治形勢、國際社會形勢、體育服務全球協(xié)作為主要內容的宏觀層面[3]。生態(tài)結構是協(xié)會實體化的具體執(zhí)行層，按照生態(tài)角色分為生產者、分解者、消費者和社會支持環(huán)境，全國性單協(xié)作為體育服務的生產者，體育領域的專業(yè)人才為服務的分解者，人民群眾作為生態(tài)系統(tǒng)中的消費者，三者通過社會支持環(huán)境進行能量的交換和傳遞。

2 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)運行機制

2.1 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維度

2.1.1 全國性單協(xié)實體化微觀系統(tǒng) （1）全國性單協(xié)實體化微觀系統(tǒng)運行原理。全國性單協(xié)實體化微觀系統(tǒng)是協(xié)會內部運營組織系統(tǒng)，是協(xié)會實體化運行的基礎，以協(xié)會的管理機制和運營模式為核心要素，圍繞協(xié)會實體化運行囊括了決策機制、資源整合、黨建、人力資源管理、財務管理、協(xié)會文化、內部監(jiān)督、信用制度、部門溝通和宣傳推廣等實體化生態(tài)因子。全國性單協(xié)實體化微觀系統(tǒng)的內部治理環(huán)境因素構成了協(xié)會實體化運行的條件，管理機制與運營模式的要素是支撐協(xié)會各部門獨立運行而且能夠整體協(xié)作的保障。全國性單協(xié)是否能夠扮演依法自治和實體運行的法人實體角色，能否有效地發(fā)揮體育服務功能、體育規(guī)范功能和空間發(fā)展功能，都需要協(xié)會內部建立完備的運行機制，并具備系統(tǒng)性、科學性、合理性的運營能力[4]。

（2）全國性單協(xié)實體化微觀系統(tǒng)的問題。從生態(tài)學系統(tǒng)論出發(fā)，微觀系統(tǒng)直接作用于全國單協(xié)，因此內部治理各環(huán)境應力求完善，但目前全國性單協(xié)實體化微觀系統(tǒng)并不完善，治理環(huán)境缺失或機制不順的情況較為突出。目前全國性單協(xié)內部并沒有建立具有實效作用的以代表大會、理事會、委員會為核心的完善的治理結構，缺少健全的內部決策機制、運行機制和監(jiān)督機制，由于長期的政治依附，治理結構受到了政府科層結構環(huán)境的制約和影響。會員大會應該是協(xié)會的最高權力機構，但目前協(xié)會只有單位會員沒有個人會員，這就意味著協(xié)會所有經營管理人員都不能成為協(xié)會會員，職業(yè)聯盟和俱樂部也不能進入會員大會或者只能是列席。相對來說一些非奧運協(xié)會放得較寬，如武術協(xié)會、健美協(xié)會允許有個人會員，但在會員大會有表決權的只能是單位會員。這些規(guī)定使全國性單協(xié)決策層構成單一，與外界信息交流能力差，全局觀差，戰(zhàn)略規(guī)劃能力較差[5]。

協(xié)會黨建工作是實體化的保障，雖然全國性單協(xié)的黨建工作較省級單協(xié)、地級單協(xié)做的更早，也更受重視，但仍處于探索階段，黨建人員多為兼職，黨建工作仍沒有形成固定的工作程序，黨建工作沒有形成標準化、規(guī)范化的運行機制，對于黨建工作的考核沒有相對統(tǒng)一的量化標準考核模式，黨的政治引領作用，黨的監(jiān)督控制作用，發(fā)揮的還不夠。此外協(xié)會內部會員監(jiān)督、社會評價監(jiān)督、民眾輿論監(jiān)督、國家法治監(jiān)督都沒有完全落到實處，缺少標準化、規(guī)范化的制度管理，影響了協(xié)會的透明度、公正度、信譽度，在深層次上影響了協(xié)會的群眾基礎[6]。

2.1.2 全國性單協(xié)實體化中觀系統(tǒng) （1）全國性單協(xié)實體化中觀系統(tǒng)運行原理。全國性單協(xié)實體化運行的中觀系統(tǒng)為社會供給系統(tǒng)，是通過間接的能量補給支持協(xié)會實體化運行。協(xié)會的市場營銷環(huán)境、體育公共服務購買環(huán)境、評估環(huán)境、組織體系環(huán)境、群眾基礎環(huán)境、資源配置環(huán)境、社會需求環(huán)境能夠為協(xié)會實體化運行提供市場支撐。首先運動項目的群眾基礎是協(xié)會賴以生存的保障，這是協(xié)會生存的前提條件，隨著供需矛盾的變化，群眾對于運動項目的需求層次逐漸加深，社會需求環(huán)境的變化在一定程度上促進了協(xié)會服務質量的提升。體育公共服務的購買是政府與社會組織之間的合作，政策的扶持和資金的投入能夠解決協(xié)會部分獨立運行的經濟問題。組織體系和資源配置是協(xié)會的骨骼和血液，市場營銷是協(xié)會市場生存的手段，第三方評估是市場規(guī)范化的武器。全國性單協(xié)的中系統(tǒng)是協(xié)會與市場之間的系統(tǒng)位置，協(xié)會的市場化運營能力、市場適應能力是協(xié)會實體化運行的能力基礎，市場的規(guī)范程度、購買力度和購買群體為協(xié)會實體化提供支持。

（2）全國性單協(xié)實體化中觀系統(tǒng)的問題。全國性單協(xié)實體化推進的中系統(tǒng)不平衡，中觀系統(tǒng)是全國性單協(xié)的運行框架，因此，市場供給的各環(huán)境應力求平衡，但從調研情況來看，各治理環(huán)境普遍存在來源短缺，閉環(huán)缺失和融合深度不夠等問題。全國性單協(xié)的社會服務功能是政社分開的基礎，政府通過公共體育服務購買的方式為協(xié)會實體化創(chuàng)造生長空間，但只靠政府購買公共服務的資金是很難支持協(xié)會實體化運行的持續(xù)性發(fā)展的，如何在權限的規(guī)定范圍內實現創(chuàng)新發(fā)展和自主盈利是擺在協(xié)會面前的難題，目前關于協(xié)會的性質以“非營利性”一刀切的方式進行了界定，但協(xié)會從財政依賴到自我供血，需要適度從事營利性的商業(yè)活動才能保證協(xié)會經濟的獨立運行，否則很難實現經濟上的實體化。

評估是全國性單協(xié)實體化進程中不可或缺的一環(huán)，我國的單項體育協(xié)會評估尚在起步階段，協(xié)會的評估機制不健全，在評估機構的確立，評估等級指標、評估監(jiān)管、評估流程等評估體系方面十分欠缺。單項協(xié)會作為體育服務組織，協(xié)會在資源利用、資源整合的能力上需要提升，由于長期的政社一體，全國性單協(xié)自身會存在依附政府的心理，市場化程度不高的協(xié)會尤為明顯[7]。目前國家各領域發(fā)展處于相互融合的階段，行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)作和交叉對于推動事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。單項協(xié)會的行業(yè)協(xié)作一方面包括不同運動項目協(xié)會之間的協(xié)作，另一方面是相同運動項目不同部門協(xié)會的協(xié)作。由于體育部門和教育部門長期的溝壑，當前單項協(xié)會與校園體協(xié)的融合深度不夠，合作方式和育人模式上比較單一。此外，從協(xié)會的發(fā)展來看，群眾基礎良好的運動項目，其協(xié)會實體化推進更快，各項目單項協(xié)會的群眾基礎環(huán)境不盡相同，在籃球、足球、羽毛球等大眾化項目，由于群眾的積極參與，其協(xié)會實體化推進的程度更為順利和迅速，群眾基礎薄弱的協(xié)會市場化程度較低，自我造血能力明顯不足。

2.1.3 全國性單協(xié)實體化外觀系統(tǒng) （1）全國性單協(xié)實體化外觀系統(tǒng)運行原理。全國性單協(xié)實體化外觀系統(tǒng)是國家層面系統(tǒng)，協(xié)會實體化運行中的法治、政治制度、政社關系、經濟、文化、社會創(chuàng)新構成協(xié)會實體化的外觀系統(tǒng)。協(xié)會的外觀系統(tǒng)對于協(xié)會的實體化運行起到保障作用，只有外系統(tǒng)的各要素提供政策、法治、經濟的支持和保障，協(xié)會的實體化才有持續(xù)發(fā)展的可能。單項協(xié)會對于外觀系統(tǒng)同樣具有反哺作用，協(xié)會的快速發(fā)展促進了外觀系統(tǒng)各要素的調整，協(xié)會的實體化運行，為社會經濟發(fā)展做出貢獻，以協(xié)會為主衍生的各類型體育產業(yè)的興起，已逐漸成為經濟發(fā)展新的增長點，對社會經濟發(fā)展具有支持作用。協(xié)會的脫鉤正是與我國現行政治制度需要相匹配的一項改革，協(xié)會的實體化運行是打造新時代體育共建共治共享的社會治理格局的基礎，協(xié)會脫鉤改革和實體化運行的順利推進可以凸顯國家制度的優(yōu)越性，為建設新時代中國特色社會主義制度提供保障[8]?？梢妳f(xié)會實體化的外觀系統(tǒng)是相互影響的系統(tǒng)，需要外觀系統(tǒng)的生態(tài)學要素與協(xié)會實體化程度相匹配，否則協(xié)會改革就會停滯。

（2）全國性單協(xié)實體化外觀系統(tǒng)的問題。從生態(tài)學系統(tǒng)論出發(fā)，外觀系統(tǒng)是全國性單協(xié)運行的制度框架，各種制度關系交互影響應力求優(yōu)化，但從調研情況來看，存在法治不完善，政治制度建設有待完善，政社關系還需調整等問題。

協(xié)會實體化的推進讓單項協(xié)會在內部治理上實現獨立，但協(xié)會與政府脫鉤并不代表放任不管，協(xié)會內部的高質量治理需要外層系統(tǒng)提供法治保障。全國性單協(xié)的法治建設比較滯后，在硬法上缺少職能邊界的限定，體育項目協(xié)會與運動項目管理中心的職能存在交叉和分管不清晰的現象[9]。協(xié)會的規(guī)章制度還有待完善，尤其是市場化程度不高的協(xié)會在制度規(guī)定、監(jiān)督機制、黨建工作、管理體制等方面缺少詳細系統(tǒng)的明文規(guī)定。單項協(xié)會的脫鉤實體化是在中國特色社會主義制度下進行的，體育領域的改革和發(fā)展必須遵從中國特色社會主義體育發(fā)展模式，國家的政治需要決定了單項協(xié)會發(fā)展的目的和性質。目前新型的政社關系在逐步構建，但由于長期的政治依附，協(xié)會的獨立意識較差，缺少決策精神。

2.1.4 全國性單協(xié)實體化宏觀系統(tǒng) （1）全國性單協(xié)實體化宏觀系統(tǒng)工作原理。協(xié)會實體化的宏觀系統(tǒng)主要是國際局勢和國際環(huán)境。協(xié)會實體化的宏觀系統(tǒng)因素包括國際政治形勢環(huán)境、國際經濟形勢環(huán)境、國際社會形勢環(huán)境、國際關系環(huán)境，國際行業(yè)關系環(huán)境，運動項目全球發(fā)展環(huán)境、國際體育話語環(huán)境。世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化的趨勢逐漸蔓延，國際格局在悄然發(fā)生著變化，新興國家的集體崛起，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調整，全球的治理體系正在發(fā)生著深刻變革，體育作為國際交流的重要載體和潤滑劑，是國際發(fā)展不可或缺的一部分[10]。協(xié)會的宏觀系統(tǒng)是必須存在的，體育全球化也是體育發(fā)展的必然趨勢，目前體育資源國際化、體育活動同質化、體育管理一體化的進程正加速向前，體育資源有國家無國界，體育項目的規(guī)則、推廣模式、運營方式都趨于共同。在體育全球化背景下，國際體育組織與國內體育組織暨全國性單協(xié)已經緊密的聯系在一起，國際體育組織轉向必會影響我國單協(xié)體協(xié)的政策布局和實踐走向。協(xié)會的宏觀系統(tǒng)是在微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、外觀系統(tǒng)之上，全國性單協(xié)只有將微、中、外觀系統(tǒng)的各要素運行良好，才會為宏觀系統(tǒng)的話語權利增加砝碼[11]。

（2）全國性單協(xié)實體化宏觀系統(tǒng)的問題。宏觀系統(tǒng)是全國性單協(xié)運行的國際環(huán)境，各種國際關系交互影響應力求和諧，目前存在協(xié)會的國際話語權亟待提升、參與全球體育治理的主動性需要加強等問題。新中國成立之后，中國的發(fā)展成就舉世矚目，中國在世界的話語權的比重也逐步提高，我國競技體育快速發(fā)展和提高，但在全球的國際體育單項組織中，由中國人擔任職務的太少，國際體育話語環(huán)境不僅對于世界大賽成績影響較大，而且對全國性單項協(xié)會的全球化市場的交流與合作也有著深遠的影響[12]。國際體育話語權是體育強國建設的重要標志，全國性單項協(xié)會應當在國際體育舞臺上發(fā)揮更重要的作用，特別是實體化進展程度較快的協(xié)會應首當其沖在國際社會扮演更重要的角色，為國際體育項目的發(fā)展貢獻中國智慧[13]。

在全球化視野下，國際體育行業(yè)之間必然存在聯系，隨著體育全球化的推進，我國的單項協(xié)會與國際單項體育組織的關系勢必會影響國內單項協(xié)會的發(fā)展，全球的單項體育組織都承擔著體育服務和項目推廣的責任，是體育發(fā)展命運共同體。在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局交匯之際，我國單項體育協(xié)會如何實現現實轉向和創(chuàng)新發(fā)展，在國際舞臺不斷爭取話語權，不僅關系著協(xié)會脫鉤改革成效，對我國國際體育地位的提升和運動項目的推廣有著重要的意義。

2.2 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)結構

全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)按照生態(tài)學的研究思維，全國性單協(xié)作為生態(tài)系統(tǒng)的紐帶和橋梁，由生成體育項目服務的生產者、參與體育運動服務的消費者、經營體育項目服務的分解者以及保障體育運動項目的社會環(huán)境等多個主體之間相互作用，通過信息傳遞、物質循環(huán)與能量轉換構成了協(xié)會實體化的社會生態(tài)系統(tǒng)。生產者在于協(xié)會能否提供現階段群眾需要的高質量的體育服務產品，從而間接影響了消費者的群體數量和層級，分解者是將生產者的體育服務產品加工銷售給消費者，分解者暨體育管理人員、體育服務組織者的職業(yè)能力和服務質量的高低同樣影響著消費者的選擇，社會環(huán)境是保障協(xié)會實體化運行的政策、法規(guī)、經濟和文化。生產者、消費者、分解者、社會環(huán)境通過相互間的物質交換，使其達到最優(yōu)化的有機整體[14]。

2.2.1 全國性單協(xié)實體化生態(tài)系統(tǒng)的生產者 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)的生產者是全國各類單項體育協(xié)會，協(xié)會運動項目的管理，運動項目發(fā)展和推廣的政策制定，推動群眾運動項目、青少年運動項目的發(fā)展，運動項目專業(yè)人才的培養(yǎng)，運動員、教練員、裁判員、經紀人等有關技術等級、標準和培訓計劃。主辦的全國性的運動項目賽事，組建和運營國家各級代表隊參加賽事等都是全國性單協(xié)的體育服務產品，其目的就是為人民群眾以及參與者提供高質量的體育服務。

2.2.2 全國性單協(xié)實體化生態(tài)系統(tǒng)的消費者 全國性單項體育協(xié)會的社會生態(tài)系統(tǒng)的消費者分為初級消費者、次級消費者、三級消費者、四級消費者。初級消費者為參與競技性賽事、活動或者競技性賽事和運動員、教練員、裁判員、職業(yè)經理人。次級消費者為觀看比賽的觀眾，以及購買相應體育服務的使用權的消費者。三級消費者為初級和次級消費者的家人、同事、朋友，從初級和次級消費者那里獲得運動技能的相關知識。消費者的數量和層級決定著協(xié)會市場運作的能力，是協(xié)會能否實體化獨立運行的保障，全國性單協(xié)的實體化能否順利推進，在于是否能夠給消費者暨人民群眾提供高質量的人民滿意的體育服務。

2.2.3 全國性單協(xié)實體化生態(tài)系統(tǒng)的分解者 賽事的具體執(zhí)行方式，活動的組織者，運動項目推廣和賽事舉辦的執(zhí)行者，運動項目的推廣離不開具有深厚專業(yè)技能的人才進行推廣和普及。無論是奧運爭光類協(xié)會、職業(yè)體育類協(xié)會還是群眾服務類協(xié)會，實現自我盈利和造血，就必須要有相應的營業(yè)活動，各專業(yè)人才作為分解者是活動的運營和管理者。以中國籃球協(xié)會為例，CBA聯賽、WCBA聯賽都是協(xié)會指定的運營公司負責籌備和組織，設計的賽事籌劃、包裝、宣傳都是為賽事服務，他們作為賽事的分解者，為運動員、裁判員以及觀眾提供體育服務。

2.2.4 全國性單協(xié)實體化生態(tài)系統(tǒng)的社會環(huán)境 在全國性單協(xié)社會生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)結構中，社會環(huán)境起著至關重要的支撐作用，包括政策、法規(guī)、經濟、文化等生態(tài)因子。這與社會結構中的外觀系統(tǒng)要素相吻合，都屬于國家層面的頂層制度設計。國家推動“政社脫鉤”確立協(xié)會獨立法人治理的地位，為協(xié)會實體化運行奠定了堅實的基礎。中國發(fā)展進入新時代，我國的經濟總量居世界位次穩(wěn)步提升，對世界經濟增長的貢獻不斷提高，人均生產總值不斷提高，經濟結構和產業(yè)層次不斷優(yōu)化和提升。經濟基礎決定上層建筑，我國雄厚的經濟實力為協(xié)會實體化提供了強勁動力。國家法治的不斷完善和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化都是協(xié)會實體化的保障力量。

2.2.5 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)結構存在的問題 生產者的產品質量有待提升，全國性單項體育協(xié)會的實體化運行，奧運項目協(xié)會不僅承擔著奧運任務，還扮演著中國國家隊教練員的評聘，運動員管理，商業(yè)活動限定，國家隊文化和品牌打造的重任。當前協(xié)會對于國家隊的管理與競賽成績有待提升，國家隊的運動員商業(yè)活動管理、公眾形象維護、運動員思想指引等方面的管理制度的制定和執(zhí)行均有待提高。消費者中的初級消費者的職業(yè)素養(yǎng)、運動技術能力有待提升，分解者的賽事運營能力和管理能力有待提升，社會環(huán)境的政策、法規(guī)有待優(yōu)化。目前職業(yè)類體育協(xié)會的賽事管理能力和治理能力有待提升，裁判問題、轉會問題、體育俱樂部的股份分權問題、教練員與運動員的管理問題等，如何提高分解者暨從事專業(yè)體育服務人才的服務能力和業(yè)務水平是協(xié)會需要解決的難題[15]。

3 全國性單協(xié)實體化社會生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化策略

3.1 提升自身能力，完善制度建設，設定發(fā)展目標，提升微觀系統(tǒng)運營效能

從目前微觀系統(tǒng)運行狀況來看，協(xié)會治理能力不足是首要問題。提升治理能力首當其沖應該完善治理結構。其中協(xié)會主席任命、協(xié)會理事會、會員大會，作為協(xié)會的決策層，其機構人員的構成甚是關鍵，從維護生態(tài)系統(tǒng)運行的需求來看，既要有行業(yè)理想，也要有協(xié)會管理能力；既能給協(xié)會帶來生存與發(fā)展資源，也要能維護協(xié)會的公益性；既要能和政府及社會進行良好的溝通，也要考慮能維持協(xié)會自身利益的人。在治理結構改革方面，我國一些協(xié)會已經獲得了一些經驗值，比如運動項目冠軍肯定是有行業(yè)理想的人，但是普遍存在管理能力和領導力不足的問題，體育企業(yè)總裁能給協(xié)會帶來生存與發(fā)展的資源，但是社會公益性不足，有過政府機構從業(yè)經驗的能和政府及社會進行良好的溝通，但往往對協(xié)會自身的利益考慮不足，因此需要處理好這三大矛盾，才能真正完善治理結構。

為了在生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境中生存與發(fā)展，協(xié)會決策機構首先要考慮制定協(xié)會的目標，協(xié)會的目標的制定應是多元化的。要有生存目標，在運動項目人群發(fā)展、青少年后備體育人才培養(yǎng)、賽事運營、體教融合等方面應結合協(xié)會自身特色不斷創(chuàng)新。為了體現國家多元治理角色的需要，要有發(fā)展目標，主動適應國內外社會環(huán)境的變化，建立新時代市場經濟體制與特色社會主義制度相適應的內部治理機制，將協(xié)會的黨建工作與文化建設相結合，提升協(xié)會體育文化內涵，助推與協(xié)會發(fā)展融合，保證協(xié)會實體化發(fā)展的方向，創(chuàng)新協(xié)會發(fā)展路徑并不斷培育協(xié)會特色文化內涵，與社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融合。此外，協(xié)會應注重自身的短期、中期、長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)會的治理結構是骨架，戰(zhàn)略規(guī)劃是靈魂，將二者結合，才能實現協(xié)會自身的愿景與使命，實現內部精準發(fā)力，最終達到實現提升微系統(tǒng)運營效能的目的。

3.2 推動供給側結構性改革，建立評估機制，加強中央與地方協(xié)會合作，不斷平衡中觀系統(tǒng)

中觀系統(tǒng)是協(xié)會生存的關鍵系統(tǒng)，協(xié)會中觀系統(tǒng)的運行問題是產品陳舊，業(yè)務面窄，業(yè)務能力弱，市場調動和協(xié)調能力差。要強化中觀系統(tǒng)，協(xié)會就應面對新發(fā)展階段的社會生態(tài)環(huán)境，作出工作重心的轉移，從服務于政府的競技體育政治需要，到服務于會員的競技體育與社會體育市場相統(tǒng)一需要。在中觀系統(tǒng)中，隨著全民高素質休閑時代的到來，供需結構性矛盾突出，低端體育企業(yè)、低端體育產品越來越不符合人民的需求。協(xié)會是行業(yè)發(fā)展的領頭羊，有責任引領整個行業(yè)發(fā)展的方向，遵循市場規(guī)律，挖掘市場潛力、拓展發(fā)展空間推動協(xié)會體育服務的供給側結構性改革，具體的做法可以是定期召開行業(yè)論壇，組織跨界、跨國人才、技術交流，業(yè)務培訓等。

對協(xié)會來說，市場運營主要有兩大塊業(yè)務，第一，拓寬運動項目整體的市場基礎。如根據項目特色尋找目標市場與發(fā)展空間，合法合規(guī)與利益相關方結成聯盟，創(chuàng)造品牌價值，積極加強與學生體育協(xié)會之間的合作與溝通，充分發(fā)揮單項協(xié)會的資源優(yōu)勢，反哺于校園青少年體育的培養(yǎng)，吸收與借鑒校園的文化資源優(yōu)勢，滋補協(xié)會的文化建設，實現協(xié)會的內涵式發(fā)展；第二，幫助政府完成公共服務項目。從社會責任來說，能夠提供政府需要且人民群眾滿意的社會體育服務是協(xié)會與政府建立良好的互動關系，形成良好的社會聲譽，樹立社會公信力的很重要的渠道。為做大做強業(yè)務，協(xié)會就要發(fā)揮維護行業(yè)秩序，純凈行業(yè)行為的作用，可以與社會第三方評估機構進行對接，在戰(zhàn)略執(zhí)行和項目改革中運用第三方評估機構對體育企業(yè)進行等級評估，推動行業(yè)高質量發(fā)展。此外，任何一個運動項目的推廣都需要全國到地方的共同推動，全國單項協(xié)會與地方單項協(xié)會在建制上不存在隸屬關系，這妨礙了協(xié)會的市場調動能力，應從目標、利益一致上去尋求全國性單協(xié)與地方性單協(xié)的聯系與合作，充分發(fā)揮全國性單協(xié)的技術資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮地方單項協(xié)會的俱樂部會員優(yōu)勢，依據不同項目，不同性質協(xié)會的特色，實現全國與地方單協(xié)實體化一體化推進。

3.3 提升協(xié)會治理地位，發(fā)揮文化傳承優(yōu)勢，融入體育產業(yè)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化外觀系統(tǒng)

從生態(tài)學系統(tǒng)論出發(fā)，外觀系統(tǒng)是全國性單協(xié)運行的制度框架?？紤]到單項協(xié)會的歷史發(fā)展和市場、社會的運營能力，目前政府對協(xié)會脫鉤的指示是“脫鉤不脫管”，因此在一段時間內，對協(xié)會運行的約束力不會大大的減少，但民主社會多元治理的理念已經深入人心，協(xié)會獨立自主只是需要合適的時間和契機，同時，不同的協(xié)會獨立自主的進程也會不同。要達到協(xié)會與政府和諧共生的狀態(tài)，對協(xié)會，對政府來說雙方都必須明確“脫鉤不脫管”只是一個過渡時間，相互磨合，彼此努力，讓協(xié)會早日實現民主自治，雙方站在各自的角度上要明確幾個問題。

對于政府來說要知道這是“脫鉤不脫管”一個過渡時期，第一，盡量減少行政命令，以硬法和軟法來引導單項體育協(xié)會的行為規(guī)范；第二，以政府購買項目招標遴選機制，評選優(yōu)秀協(xié)會等手段讓協(xié)會明白什么樣的協(xié)會是符合國家發(fā)展需要的協(xié)會，讓協(xié)會找到自己的發(fā)展目標模式；第三，通過舉辦論壇、先進協(xié)會交流會、協(xié)會領導人培訓等形式培育協(xié)會。對企業(yè)來說，無論在“脫鉤不脫管”的過渡時期，還是在以后獨立自主的時期，都應該做到：第一，協(xié)會要盡快提高自己的業(yè)務能力，只有有能力獨立生存，才能獨立自主；第二，通過與政府公共服務購買項目的合作，保持與政府部門的雙向互動，一方面在發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向上，協(xié)會所做所為所想要符合國家的大政方針，另一方面從自己深入社會實踐的優(yōu)勢出發(fā)，敢于指出國家在積極探索社會治理方略上的偏離，積極向政府建言獻策。第三，協(xié)會獨立要防止在獨立自主后，受生存目標的挾制只注重會員的互益性要求，而忽略社會的公益性要求，國家的治理性要求，這實質上是生存和發(fā)展矛盾。社會公益性要求和國家的治理性要求是協(xié)會樹立公信力，獲得國家支持，獲得民眾支持的根本，如果協(xié)會一味地注重行業(yè)發(fā)展的利益，就會失去長遠發(fā)展的空間；第四，協(xié)會是非營利性社會組織，在經營內容上要區(qū)分于企業(yè)，不能從事生產、商品代理等體育實物類產品的生產銷售業(yè)務，只能從事利于行業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的體育服務性業(yè)務；最后，協(xié)會的盈利不能用于個人分配，或者是變相的進行個人分配，協(xié)會領導人員、管理人員只能按標準收取工資和勞務費，但是協(xié)會的盈利可以用于行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)謀福利，從這個角度講協(xié)會的領導人必須是有行業(yè)理想，樂于奉獻的魅力型領導。

3.4 準確研判國際形勢，構建雙循環(huán)發(fā)展新格局，實現內核驅動發(fā)展，不斷和諧宏觀系統(tǒng)

脫鉤后的協(xié)會，要積極建立與政府間的關系，不僅要從第三方治理的角色出發(fā)，參與國家對內政務的治理，也要積極地參與到外觀系統(tǒng)的構建與互動之中，才能真正地為政府排憂解難、提升人民休閑文化生活品質、提高國家體質健康水平，從而真正的提升治理地位，優(yōu)化外觀系統(tǒng)。

要做到上述目標，要明確體育是一種特殊的文化形式，單項協(xié)會引進某國家的傳統(tǒng)項目，其實質上是文化輸入，輸入他國的價值觀理念、輸入他國的生活方式，反之亦然，單項協(xié)會把本國的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目帶到他國，其實質上是文化輸出。在輸入時協(xié)會應有敏銳的政治意識，防止不健康的意識形態(tài)侵入，在輸出時協(xié)會應有推廣中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民族意識等。隨著我國經濟水平的提高，體育消費能力大幅提升，國際知名的品牌賽事，如NBA、國際網球公開賽、F1方程賽都曾選擇在中國辦賽，一些運動協(xié)會也努力創(chuàng)建中國自己的品牌賽事，如中國網球公開賽，中國高爾夫邀請賽等。體育賽事產業(yè)是體育產業(yè)的主導產業(yè)，其發(fā)展必然會帶動項目基地建設、項目裝備制造、項目特色小鎮(zhèn)、項目培訓等體育產業(yè)的全面發(fā)展。在運動項目的國際化普及上內外兼容，和諧共生，在國際體育產業(yè)融合與創(chuàng)新上不斷努力，單項體育協(xié)會不但責無旁貸而且大有可為。隨著項目國際推廣能力增強，舉辦國際賽事能力增強，中國單項體育協(xié)會的國際形象必然深入人心，國際話語權自然而然的提升。

4 結 語

全國性單協(xié)能否實現自身獨立運行而且保持正確的政治方向，關鍵在于協(xié)會能否為人民群眾提供滿意的體育服務，政府能否做到不過度干預從宏觀層面發(fā)揮監(jiān)督和指導的作用。從協(xié)會和社會的協(xié)調共生發(fā)展的角度出發(fā)，對協(xié)會實體化社會生態(tài)系統(tǒng)進行構建，并對系統(tǒng)內部存在的機制障礙進行優(yōu)化。保障微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、外觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)運行所需的社會要素供給，處理好協(xié)會生態(tài)結構中的生產者、消費者、分解者、社會環(huán)境之間的關系，讓協(xié)會實體化各生態(tài)系統(tǒng)運行良好，系統(tǒng)內部各要素能夠積極合作，均衡發(fā)展，各方面社會力量形成合力，是實現全國性單協(xié)實體化向深層次推進的根本保障。