加快建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略選擇：優(yōu)先發(fā)展學(xué)校體育

王 健，崔耀民，劉玉財

2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報告中提出，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國[1]。2035年發(fā)展總體目標(biāo)中提出，建成體育強國。2023年1月1日施行的《中華人民共和國體育法》（簡稱新《體育法》）[2]第二條規(guī)定，推進體育強國和健康中國建設(shè)；第十條規(guī)定，國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展。 2019年8月10日頒發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》[3]中指出，到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。2021年10月25日頒布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》[4]提出，到2035年，建成社會主義現(xiàn)代化體育強國。可見，體育強國建設(shè)自黨的十九大報告首次提出以來，已融入中華民族偉大復(fù)興的中國夢之中，成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)，并以法律形式予以固化和保障。從體育強國建成的時限看，黨和國家提出了更高要求，較之《體育強國建設(shè)綱要》中的時間安排，提前了15年，這意味著體育強國建設(shè)時間的緊迫性和目標(biāo)達成的艱巨性，也意味著體育強國的實現(xiàn)將會是一個艱苦的奮斗過程。

黨的二十大報告和國家有關(guān)法規(guī)為體育強國建設(shè)提供了根本遵循和行動指引，也為加快建設(shè)體育強國提供了法規(guī)保障。學(xué)習(xí)黨的二十大精神，對標(biāo)體育強國建設(shè)目標(biāo)的五大戰(zhàn)略任務(wù)，充分認識確立及堅持發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的重要意義，優(yōu)先發(fā)展學(xué)校體育，是如期完成建成體育強國這一艱巨任務(wù)的必然選擇和必由之路。

1 青少年體育和學(xué)校體育地位的政策法規(guī)依據(jù)及其關(guān)系

由于青少年的人口學(xué)意義、學(xué)校的教育場域意義，青少年體育和學(xué)校體育歷來都被視為體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，雖不同時期不同背景對其表述有所側(cè)重，但其本質(zhì)意義并未改變。由于二者的通融性較強，為同時強調(diào)二者各自的價值，有時也可將其并列使用。青少年體育和學(xué)校體育戰(zhàn)略基礎(chǔ)與重點地位的獲得，有其歷史文獻基礎(chǔ)。

1.1 確立青少年體育和學(xué)校體育地位的政策法規(guī)追溯

“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”是我國發(fā)展體育事業(yè)的宗旨。新中國體育事業(yè)發(fā)展史表明，我國體育事業(yè)是人民的體育事業(yè)，體育事業(yè)的人民性，決定了體育強國建設(shè)即是國民體育強國建設(shè)。我國歷來重視學(xué)校體育工作，并將其視為青少年體育、群眾體育和競技體育的基礎(chǔ)。

新中國成立伊始，黨和國家就十分重視學(xué)校體育工作，重視學(xué)校體育對青少年身心健康和思想品德教育的促進作用。1951年8月6日發(fā)布的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》[5]中指出，增進學(xué)生身體健康，乃是保證學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并培養(yǎng)出有強健體魄的現(xiàn)代青年的重大任務(wù)之一。1955年8月9日發(fā)布的《中華人民共和國教育部、中華人民共和國體育運動委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部關(guān)于改進中小學(xué)體育工作的聯(lián)合指示》[5]中提出，在學(xué)校體育過程中應(yīng)加強學(xué)生勞動教育、紀律教育，加強培養(yǎng)學(xué)生道德上和意志上的優(yōu)良品質(zhì)。可見，此時國家已開始重視學(xué)校體育對青少年的綜合育人功能。

20世紀60年代，國家開始重視加強學(xué)校體育工作，將學(xué)校體育視為群眾體育的基礎(chǔ)。1962年3月9日國家體委印發(fā)的《一九六一年全國體育工作會議紀要》[6]中提出，積極地、切實地開展群眾性體育活動，強調(diào)了學(xué)校體育工作關(guān)系青少年一代健康成長，要特別重視和加強對學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)。1963年10月31日下發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)體育運動委員會關(guān)于群眾體育工作座談會的報告》[6]中強調(diào)，當(dāng)前群眾體育工作仍應(yīng)以學(xué)校體育為重點。在1964年6月30日印發(fā)的《教育部、體育運動委員會、衛(wèi)生部關(guān)于中、小學(xué)學(xué)生健康狀況和改進學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的報告》[6]中指出，學(xué)校體育是群眾性的體育。1966年5月2日印發(fā)的《中央批轉(zhuǎn)國家體委黨委關(guān)于一九六六年全國體育工作會議的報告》[6]中著重強調(diào)，加強青少年的體育工作，特別是學(xué)校體育工作，關(guān)系到培育德、智、體諸方面發(fā)展的革命接班人，必須認真抓好。1966年3月15日國家體委印發(fā)的《國家體委黨委關(guān)于一九六六年全國體育工作會議的報告》[6]中明確提出，在群眾體育方面，要重點抓好青少年，首先必須抓好學(xué)校（包括城鄉(xiāng)學(xué)校）的體育。此時，群眾體育、青少年體育和學(xué)校體育工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系已被確立，學(xué)校體育是青少年體育和群眾體育的基礎(chǔ)和重點的國家意志已經(jīng)顯現(xiàn)。

改革開放以后，學(xué)校體育工作仍然是青少年體育工作的核心。在1978年2月2日下發(fā)的《一九七八年全國體育工作會議紀要》[7]中強調(diào)，重點抓好青少年體育特別是學(xué)校體育。國家體委1979年3月9日下發(fā)的《一九七九年全國體育工作會議紀要》[7]中明確強調(diào)，要重點抓好關(guān)系兩億青少年學(xué)生健康成長的學(xué)校體育；學(xué)校體育，既要抓普及，也要抓提高，出體育人才。抓提高、出體育人才，這一要求意味著為競技體育培育后備人才，也是學(xué)校體育的重要任務(wù)。

到80年代，開始明確將學(xué)校體育視為國民體育的基礎(chǔ)。值得注意的是，1980年3月28日國家體委下發(fā)的《國家體委關(guān)于加速提高體育運動技術(shù)水平的幾個問題的請示報告》[6]中，直接明確了學(xué)校體育是整個國民體育的基礎(chǔ)。之后，學(xué)校體育對國民體育有基礎(chǔ)性作用的表述，在相關(guān)文件中多次出現(xiàn)，例如1980年2月8日《國家體委關(guān)于認真貫徹落實全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會議精神抓好學(xué)校體育工作的意見》[6]中強調(diào)，學(xué)校體育是整個國民體育的基礎(chǔ)。隨后有關(guān)文件中反復(fù)強調(diào)學(xué)校體育的重要性。1983年5月還專門頒發(fā)了針對學(xué)校體育的文件《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的意見》[8]。1984年10月5日頒布的《中共中央關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》[8]中指出，重點抓好學(xué)校體育，從少年兒童抓起。1985年4月11日印發(fā)的《李夢華主任在1985年全國體委主任會議上的總結(jié)發(fā)言》[8]中強調(diào)，把群眾體育推向新的廣度和深度，需要繼續(xù)抓好學(xué)校體育這個戰(zhàn)略重點；學(xué)校體育（特別是中小學(xué)）這個戰(zhàn)略重點，什么時候都不要放松。

進入20世紀末，對學(xué)校體育的重視進一步加強。1990年2月20日，學(xué)校體育領(lǐng)域最高法規(guī)《學(xué)校體育工作條例》[9]出臺，該條例明確了學(xué)校體育的目的任務(wù)及工作內(nèi)容和范圍。1993年5月24日國家體委發(fā)布的《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》[10]中指出，學(xué)校體育關(guān)系到代代新人的成長和民族素質(zhì)的提高，是競技體育與群眾體育的基礎(chǔ)，把學(xué)校體育作為戰(zhàn)略重點和工作重點抓好。

21世紀以來，黨和國家對學(xué)校體育和青少年體育的重視達到新高度。中共中央2002年7月22日下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》[11]強調(diào)，青少年體育以學(xué)校為重點。國家體育總局在2009年1月5日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國家體育總局關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見的通知》[12]中強調(diào)，統(tǒng)一思想，提高認識，把青少年體育工作放在體育工作突出位置，明確指出青少年體育是體育工作的重點和基礎(chǔ)。國務(wù)院在2011年2月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2011—2015）的通知》中[13]強調(diào)，切實加強青少年體育。2016年4月21日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》[14]指出，強化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

1.2 學(xué)校體育與青少年體育關(guān)系

青少年體育、學(xué)校體育常被認為是體育事業(yè)的基礎(chǔ)，是體育強國建設(shè)的基礎(chǔ)，新《體育法》總則中也將二者并列規(guī)定為唯一優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。青少年體育強調(diào)的是體育參與主體的年齡因素，學(xué)校體育雖有學(xué)生身份所隱含年齡因素，但強調(diào)的是體育活動時的場域或場所因素以及學(xué)校體育的綜合教育價值，二者的交集在于“具有學(xué)生身份的青少年”以及“處于青少年年齡段的學(xué)生”。從人口數(shù)量角度看，青少年不限于在校的青少年學(xué)生，也包括走出學(xué)校而失去學(xué)生身份的青少年，因而其外延更為寬泛，數(shù)量要大于在校學(xué)生的數(shù)量。從教育角度看，學(xué)校體育是學(xué)校教育的有機組成部分，是五育并舉的有機內(nèi)容。義務(wù)教育法的強制性和青少年成長的規(guī)律性，決定了絕大多數(shù)青少年都必須且應(yīng)該接受義務(wù)教育。因而在特定的語境或論域中，可根據(jù)需要分別采用其一，以強調(diào)論域中所涉特定問題的特殊性和確定性，如《青少年體育活動促進計劃》《學(xué)校體育工作條例》，在較為宏觀的論述中也可以分別使用或并列使用，如新《體育法》中即將二者并列使用。

就國家體育事業(yè)發(fā)展論域而言，青少年體育是基礎(chǔ)，學(xué)校體育是青少年體育之根基；就教育論域而言，學(xué)校教育促進青少年全面發(fā)展，也包括青少年運動員。如果說青少年體育和學(xué)校體育是體育強國建設(shè)的基礎(chǔ)，那么學(xué)校體育就應(yīng)該是體育強國建設(shè)的根基或基石。

2 優(yōu)先發(fā)展學(xué)校體育是加快體育強國建設(shè)的必然要求和內(nèi)在邏輯

學(xué)校體育是國民體育的基礎(chǔ)，是青少年體育的根基，優(yōu)先發(fā)展學(xué)校體育是加快建設(shè)體育強國的前提。體育強國建設(shè)五大戰(zhàn)略任務(wù)的完成，都可從學(xué)校體育獲得支撐。新《體育法》將學(xué)校體育規(guī)定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為體育強國建設(shè)提供了法律保障。

2.1 學(xué)校體育是落實全民健身國家戰(zhàn)略、助力健康中國建設(shè)的根基

落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)，是《體育強國建設(shè)綱要》的首要戰(zhàn)略任務(wù)。這是我國體育事業(yè)的全民性決定的。優(yōu)先發(fā)展學(xué)校體育是落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)的核心要義，也是新《體育法》規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

學(xué)校體育一直被視為群眾體育、全民健身的重點，這在新中國的有關(guān)體育法規(guī)中已有充分體現(xiàn)。1995年頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》中指出，全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。新時期以來，針對加強學(xué)校體育發(fā)展的國家層面的文件頻頻出臺，進一步表明加強學(xué)校體育的必要性和迫切性。

學(xué)校體育教育是學(xué)校教育有機組成部分，是“五育并舉”的核心要素，對學(xué)生的身心健康和體育行為習(xí)慣養(yǎng)成具有不可替代的價值。在人口學(xué)意義上，學(xué)生也是我國社會群體人口的重要組成部分。2021年教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國各級各類學(xué)校共有在校生2.91億人[15]，占全國總?cè)丝诘?0.59%。體育人口數(shù)量是全民健身發(fā)展水平的重要指標(biāo)，在校學(xué)生是典型的體育人口，構(gòu)成了體育人口的相當(dāng)比例，成為全民健身的重要群體。人民身體素養(yǎng)和健康水平，是體育強國建設(shè)的重要標(biāo)志之一。人民的身體素養(yǎng)和健康水平與學(xué)生體育素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、終身體育意識和能力密切相關(guān)，學(xué)生體育素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、終身體育意識和能力養(yǎng)成，根本的途徑在學(xué)校體育教育。今日的學(xué)生就是未來的公民，走出學(xué)校的學(xué)生將成為社會全民健身的骨干，對其他社會群體的全民健身發(fā)揮積極影響。

第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國擁有大學(xué)（指大專及以上）、高中（含中專）、初中和小學(xué)文化程度的人口占比分別為15.13%、14.76%、33.74%和24.22%[16]，表明我國有87.9%的人口接受過或正在接受小學(xué)及以上的學(xué)校教育，即我國近9成的人口都曾接受過或正在接受學(xué)校體育教育。 該數(shù)據(jù)也顯示，16～59歲的勞動人口為8.8億，占總?cè)丝诘谋壤秊?2.5%，勞動年齡人口平均受教育年限為10.9年[16]。兩個統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)表明，無論是從全人口還是勞動力人口的角度，學(xué)校體育教育都應(yīng)是增加體育人口占比的主陣地并發(fā)揮積極作用。然而，報道顯示，到2021年底，經(jīng)常參加體育運動鍛煉的人數(shù)為37.2%，與體育強國建設(shè)綱要所提出的2035年要達到45%的目標(biāo)要求，尚有距離。

學(xué)校體育場地是國家全民健身場地設(shè)施的重要構(gòu)成部分，理應(yīng)服務(wù)于學(xué)生和社會。據(jù)第6次全國性體育場地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%，場地面積10.56億平方米，占53.01%，但社會共享率卻不足30%[17]。學(xué)校體育場館開放數(shù)量有限、開放比例較低、開放效能低微等問題阻礙著學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身效能提升和治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)[18]。

學(xué)生群體的身心健康狀況也是全民健康狀況的反映，學(xué)校體育雖不是唯一但理應(yīng)是主要的責(zé)任主體。學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準達標(biāo)率是學(xué)生體質(zhì)健康水平主要標(biāo)志，然而，現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，學(xué)生的身心健康狀況仍不十分理想，這從一定程度上反映出學(xué)校體育有待進一步加強。如2022年7月5日國家衛(wèi)健委表示，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準測試達標(biāo)優(yōu)良率為33%[19]，這與《健康中國行動（2019—2030年）》提出，到2022年和2030年，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準達標(biāo)優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠。此外，一些與體育鍛煉相關(guān)的學(xué)生健康指標(biāo)，進一步說明了學(xué)校體育發(fā)展的迫切性和重要意義。如《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2020年)》顯示，我國6～17歲兒童青少年超重肥胖率接近20%，6歲以下兒童達到10%[20]；《中國兒童青少年近視防控大數(shù)據(jù)白皮書》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年全國兒童青少年總體近視率為52.7%，較2019年上升了2.5個百分點[21]；《中國國民心理健康發(fā)展報告（2019—2020）》數(shù)據(jù)顯示，24.6%的青少年抑郁，其中重度抑郁的比例為7.4%，學(xué)生是抑郁水平第二高的職業(yè)群體[22]。

上述情況表明，學(xué)校體育對全民健身、健康中國建設(shè)的貢獻度尚有巨大的提升空間。學(xué)校體育對全民健身和健康中國建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和價值，決定了必須優(yōu)先發(fā)展學(xué)校體育，以更快更好地實現(xiàn)落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)的體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)。這是加快體育強國建設(shè)的內(nèi)在要求，也是新《體育法》的規(guī)定。

2.2 學(xué)校體育是提升競技體育實力、增強為國爭光能力的塔基

提升競技體育實力、增強為國爭光能力是《體育強國建設(shè)綱要》提出的第二個戰(zhàn)略任務(wù)。學(xué)校體育是競技體育之塔的塔基，在優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)，推動青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機融合等方面有積極作用。

學(xué)校體育是競技體育后備人才培育的重要基地，人才資源是第一戰(zhàn)略資源。在競技體育人才方面，學(xué)校體育為競技體育發(fā)展全過程提供強大人才支撐，為競技體育培養(yǎng)后備人才是學(xué)校體育的歷史使命。國家歷來重視競技后備人才培養(yǎng)，《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》明確指出，學(xué)校體育是競技體育后備人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)?！秾W(xué)校體育工作條例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該開展多種形式的課外體育活動，開展課外體育訓(xùn)練和體育競賽，培養(yǎng)優(yōu)秀的體育后備人才。優(yōu)秀運動員的成長史表明，其運動興趣培養(yǎng)、運動潛質(zhì)和天賦的展露、發(fā)現(xiàn)，往往在其早期的學(xué)校體育教育階段。學(xué)校課余階段、尤其是高校課余訓(xùn)練階段，一些青少年學(xué)生運動員已表現(xiàn)出優(yōu)異的運動成績。

學(xué)校體育是競技體育優(yōu)秀人才輸送的重要輸出源。自1987年原國家教委印發(fā)《關(guān)于部分普通高等學(xué)校試行招收高水平運動員工作的通知》以來，高校高水平運動隊建設(shè)持續(xù)推進，體教融合意見的落實，加速了學(xué)校競技體育的發(fā)展。國家歷來重視在高校培育高水平運動員，新《體育法》從法律層面強調(diào)推進學(xué)校高水平運動隊建設(shè)，鼓勵學(xué)校體育進行競技體育后備人才培養(yǎng)?！扼w育強國建設(shè)綱要》強調(diào)，建立向全社會開放的國家隊運動員選拔機制，充分調(diào)動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性?！蛾P(guān)于印發(fā)深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》從具體實施層面指出，教育和體育部門共同組織青少年賽事，做好國家和省專業(yè)運動隊與高校高水平運動隊的銜接工作[23]。

學(xué)校體育競賽體系是競技體育賽事體系的基層支撐。2020年10月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》中對學(xué)校體育推動競技體育方面做出指示，建立大中小學(xué)一體化競賽體系，學(xué)校與體校等競賽體系深度融合?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中都指出，要建立分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、跨區(qū)域的國家、?。▍^(qū)、市）、市、縣四級青少年體育賽事活動體系,利用課余、周末、假期時間組織校內(nèi)、校際、跨區(qū)域及全國性比賽[24]。學(xué)校體育為競技體育發(fā)展提供龐大的潛在主體。首先，2.91億在校學(xué)生不同程度參與學(xué)校體育賽事。幾乎所有兒童青少年都要經(jīng)歷9～12年的在校學(xué)習(xí)，其中相當(dāng)一部分還要繼續(xù)完成3～4年乃至更長時間的大學(xué)在校學(xué)習(xí)。這個階段，各級各類體育比賽成為全體學(xué)生豐富學(xué)習(xí)生活、全面發(fā)展的必備路徑。其次，學(xué)校體育競賽體系打牢競技體育賽事基礎(chǔ)。在學(xué)校體育教會、勤練、常賽理念指導(dǎo)下，學(xué)校體育賽事發(fā)展前景廣闊。最后，學(xué)校體育賽事中的運動競賽項目幾乎全范圍涵蓋競技體育項目，為競技體育賽事發(fā)展提供堅實的基層保障。

學(xué)校體育是全面推動三大球普及和提高的基礎(chǔ)性力量。《體育強國建設(shè)綱要》指出，要全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高,并積極探索中國特色“三大球”發(fā)展道路。校園足球就是打造學(xué)校競技體育的探路工程[25]。截至2022年8月，全國已有3萬多所校園足球特色學(xué)校、5 500萬名學(xué)生參加足球運動，有效擴大了足球人口規(guī)模，做大中國足球發(fā)展的塔基[26]。我國青少年籃球賽事分別有U14、U15、U17、U19系列賽以及中國高中籃球聯(lián)賽。2021年12月21日，中國籃球協(xié)會官方網(wǎng)站發(fā)布我國的籃球人口已經(jīng)達到了1.25億人。中國排球協(xié)會官方數(shù)據(jù)顯示我國目前形成了3 ～ 6歲的幼兒排球、6 ～12歲的小排球、12 ～ 18的青少年排球、大學(xué)生排球等青少年排球賽事。由此可見，學(xué)校體育為三大球的發(fā)展提供了強大人力儲備和賽事支持，是推動三大球發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

學(xué)校體育對競技體育的貢獻顯而易見，但其賽事改革文件的配套不足、宣傳薄弱、安全隱患防范不足等，仍是待解決之問題。

2.3 學(xué)校體育是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的基礎(chǔ)

加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能是體育強國建設(shè)的第三個重要任務(wù)。青少年學(xué)生是體育消費的重要群體，學(xué)校體育的體育場地設(shè)備的建設(shè)和消耗以及換代升級，學(xué)校體育的教學(xué)、訓(xùn)練及競賽等，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極作用。

“人工智能+體育教育”的融合已見端倪?！叭斯ぶ悄?體育教育”構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的運動空間和運動模式，推動了傳統(tǒng)體育行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更高效地滿足了體育教育中教師和學(xué)生的個性化、多元化體育需求。如在深圳羅湖區(qū)華麗小學(xué)，通過對體育動作全過程的識別和計數(shù)，實現(xiàn)運動過程可視化，個人運動數(shù)據(jù)和圖像上傳到云端，方便自己隨時查看和掌握運動情況。在長沙市天心區(qū)仰天湖桂花坪小學(xué)，老師通過高并發(fā)、超遠傳輸?shù)闹悄芴K教學(xué)設(shè)備，大規(guī)模開展班級跳繩教學(xué)，學(xué)生運動數(shù)據(jù)實時同步到學(xué)校大屏上，激發(fā)了學(xué)生運動的積極性?！叭斯ぶ悄?體育教育”的融合可為學(xué)校體育的發(fā)展提質(zhì)增效。同時，在實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的背景下，全國52.93萬所各級各類學(xué)校[15]的共同實施，將會給體育制造業(yè)的發(fā)展帶來巨大的市場。

可穿戴運動設(shè)備和智能運動裝備已在學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康測試與數(shù)據(jù)管理、中考體育、高考體育中廣泛使用，可為其研發(fā)與制造提供大量實驗數(shù)據(jù)，進而為開發(fā)科技含量更高的產(chǎn)品提供依據(jù)。截至2022年，步道樂跑App與全國600多所高校開展了體育信息化合作（步道樂跑App整理）。借助可穿戴設(shè)備監(jiān)測學(xué)生運動學(xué)及生理學(xué)數(shù)據(jù)成為智慧體育常用手段，通過對學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)進行儲存，建立學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)對學(xué)生體質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測[27]。

青少年體育教育和培訓(xùn)業(yè)已成為市場主力。在消費和政策的驅(qū)動下，大眾健身市場正在向多元化方向發(fā)展，而這種發(fā)展帶來的直接作用，就是青少年體育培訓(xùn)細分領(lǐng)域進入快車道。據(jù)《體育產(chǎn)業(yè)藍皮書2020》顯示，目前我國城市青少年體育培訓(xùn)市場規(guī)模約為1 205.1億元，參與體育培訓(xùn)的城市青少年人數(shù)超過2 100萬，以7 ～12歲青少年為主[28]。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從全國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值來看，體育教育和培訓(xùn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)增加值中所占比例呈現(xiàn)快速上升趨勢，從2016年的3.6%，提升到2021年的14.7%，實現(xiàn)了跨越式增長[29]。在行業(yè)爆發(fā)式發(fā)展的同時，監(jiān)管主體不明確，相關(guān)權(quán)責(zé)邊界模糊；行業(yè)準入標(biāo)準不高，教練員資質(zhì)較低；收費價格參差不齊，機構(gòu)盈利能力較差；區(qū)域分布不均衡，場地資源稀缺等問題[30]也阻礙著體育培訓(xùn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)校體育培養(yǎng)了學(xué)生健康的體育消費認知，增強了學(xué)生體育消費粘性。2021年，《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》提出，強化教會、勤練、常賽，構(gòu)建科學(xué)、有效的體育與健康課程教學(xué)新模式，幫助學(xué)生掌握1～ 2項運動技能，促進學(xué)生運動能力、健康行為、體育品德等核心素養(yǎng)的形成，旨在期望培養(yǎng)出具有終身運動習(xí)慣的人，幫助他們樹立正確的體育運動觀念，了解豐富多樣的體育項目，學(xué)習(xí)類別豐富的體育技能，也正是這些新奇的項目和所學(xué)習(xí)的技能潛移默化地增強了該群體體育消費的粘性，使體育教育轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育產(chǎn)業(yè)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

多樣化的青少年體育賽事逐漸成型，為體育消費拓展了新空間。以近年來在青少年群體中加速推廣普及的籃球運動為例，創(chuàng)立于2017年的NYBO青少年籃球公開賽在首個競賽年設(shè)置19個賽區(qū)，舉辦約1 800場比賽，參賽球隊約1 000支，參賽人數(shù)約10 000人。到2021—2022賽年，NYBO已經(jīng)增加到168個賽區(qū)，比賽場次達12 881場，參賽隊伍達到7 155支，參賽人數(shù)超過6.5萬人次。五年來，NYBO的賽區(qū)數(shù)量和比賽場次每年平均增長率達70%，參賽球隊平均每年增長率超過75%（相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《2022年大眾健身行為與消費研究報告》）。圍繞著賽事衍生出的場館運營、體育媒體、營銷、培訓(xùn)、經(jīng)紀、保險、體育用品、體育旅游、體彩等一系列體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容得到了極大的擴容。

學(xué)校體育場地面積超過全國體育場地總面積的半數(shù)，其建設(shè)、維護、更新，可刺激體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在第6次全國體育場地中，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%（數(shù)據(jù)來源于“第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報”）。學(xué)校體育場地建設(shè)成功投入使用后，其本身所具備的體育—教學(xué)結(jié)合的特征性，使得場地設(shè)施設(shè)備使用率要高于其他各類體育場地使用率。因為學(xué)校體育場地建成后的高使用率，使無論是體育項目產(chǎn)品購入量還是更新速率，都在一定程度上得到發(fā)展提高。學(xué)校體育場地所具有的與教學(xué)之間的相關(guān)性，在教學(xué)過程中出現(xiàn)的對新型器材需求，也成為體育產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)的一大促進因素。作為體育產(chǎn)業(yè)消費的一大載體，學(xué)校體育場地建設(shè)投入，也是體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一條捷徑。其他類型體育地建設(shè)，有明確的公益性和收益性之分，對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻取決于多種因素的綜合作用，但學(xué)校體育場地建成使用后對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素較少，穩(wěn)定性較其他類型體育場館有明顯優(yōu)勢[31]。

2.4 學(xué)校體育是促進體育文化繁榮發(fā)展、弘揚中華體育精神的基本場域

學(xué)校體育可以對接《體育強國建設(shè)綱要》提出的促進體育文化繁榮發(fā)展、弘揚中華體育精神的戰(zhàn)略任務(wù)，并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

學(xué)校體育是弘揚中華體育精神的重要陣地。《體育強國建設(shè)綱要》中提出，弘揚中華體育精神，將其融入社會主義核心價值體系?！蛾P(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》開篇指出，學(xué)校體育以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)?！蛾P(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》要求，學(xué)校體育切實發(fā)揮在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質(zhì)教育中的綜合作用。《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》要求，幫助學(xué)生實現(xiàn)文明其精神、野蠻其體魄。為國爭光、無私奉獻、科學(xué)求實、遵紀守法、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏為內(nèi)涵的中華體育精神與社會主義核心價值觀的內(nèi)涵高度相通，學(xué)校體育具有“以體育人”的獨特功能，因此，學(xué)校體育理應(yīng)成為弘揚中華體育精神重要陣地，這不僅是有關(guān)綱領(lǐng)性政策對其的要求，也是其特有功能的體現(xiàn)。

學(xué)校體育是傳承中華傳統(tǒng)體育文化的重要載體。文化的傳承離不開教育，教育是文化傳承的重要載體。首先，學(xué)校體育傳承中華傳統(tǒng)體育文化是政策法規(guī)的要求?！扼w育強國建設(shè)綱要》明確要求，推動傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。2014年教育部研究制訂的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》提出，在踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，推進大中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一體化教育。2017年教育部在《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中進一步提出，要構(gòu)建中華文化課程和教材體系，并倡導(dǎo)推進傳統(tǒng)體育進校園。事實上，傳統(tǒng)體育文化進學(xué)?；顒右哑毡殚_展。例如，文化廣州市荔灣區(qū)海中小學(xué)地處有著深厚龍舟文化的海中村，學(xué)校將龍舟引進校園，讓學(xué)生在鍛煉身體的同時接受民族傳統(tǒng)體育文化熏陶，并在2020年全國活力校園優(yōu)秀案例征集活動中被評為校園體育文化優(yōu)秀案例[32]。其次，傳承中華傳統(tǒng)體育文化也是學(xué)校體育職能的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)體育文化進校園不僅可以使其得到有效傳承，還可以強化青少年的文化自信和民族精神，如我國武術(shù)的“尚武精神”、舞龍舞獅的“龍獅精神”等。早在2004年，中宣部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》中就明確提出，體育課應(yīng)適量增加中國武術(shù)等內(nèi)容。

學(xué)校體育是運動項目文化建設(shè)、傳播的重要渠道。運動項目文化建設(shè)是體育文化繁榮發(fā)展、弘揚中華體育精神的重要內(nèi)容。2015年發(fā)布的《關(guān)于進一步做好運動項目文化建設(shè)的通知》中指出，要主動總結(jié)運動項目文化特點，提煉運動項目體育精神，形成運動項目特有的項目文化精神和文化符號，并將運動項目文化作為中國文化軟實力的重要部分，是實現(xiàn)體育強國建設(shè)的重要因素。優(yōu)秀體育明星對青少年學(xué)生的影響是巨大的，對運動項目文化的建設(shè)和傳播有重要作用。以乒乓球為例，馬龍的粉絲數(shù)量為1 305.9萬，許昕的粉絲數(shù)量1 086.4萬，劉詩雯的粉絲數(shù)量530.7萬[33]。冰雪項目文化是運動項目文化建設(shè)的一個重點?！皫尤齼|人參與冰雪運動”開展以來，全國冰雪運動參與人數(shù)已超3.46億人，居民參與率達24.56%?！稊U大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，推進冰雪運動南展西擴東進，帶動群眾喜冰樂雪。以此為契機，冰雪項目進校園的規(guī)模和速度將會進一步擴大和加快。

學(xué)校體育對豐富體育文化產(chǎn)品具有積極的推動作用。根據(jù)體育強國建設(shè)綱要的要求，需要實施體育文化精品工程，創(chuàng)作符合中國特色的體育文化產(chǎn)品。首先，在自媒體時代青少年是體育自媒體的主體，很多優(yōu)秀的體育作品通過自媒體廣泛傳播，造就了一大批校園體育網(wǎng)紅，形成了獨特的體育文化[34]。其次，有利于體育攝影、體育動漫、體育美術(shù)等活動的開展，高校中有專門的攝影、傳媒、美術(shù)類專業(yè)，為體育作品創(chuàng)作提供了大量的人才儲備，只需要專門的引導(dǎo)和開展相關(guān)的活動便可以獲得大量的參與群體和優(yōu)秀作品。再次，青少年對體育影視作品的文化內(nèi)涵要求較高。優(yōu)秀的影視作品需要沉淀，尤其是需要體育文化、社會文化、社會倫理等方面的沉淀[35]，要能夠符合當(dāng)代年輕人的審美需求和價值體現(xiàn)，刺激體育文化產(chǎn)品的質(zhì)量提升。最后，我國體育博物館建設(shè)正在逐漸完善。目前除中國體育博物館外，很多體育類高校也建立體育博物館，如成都體育學(xué)院體育史博物館、上海體育學(xué)院中國武術(shù)博物館、首都體育學(xué)院奧林匹克教育博物館等，這對收集、整理、傳播體育史學(xué)資料等體育文化產(chǎn)品有積極作用。

2.5 學(xué)校體育是構(gòu)建對外交往新格局、加強體育交流的重要通道

體育交往是體育強國建設(shè)的重要維度。在構(gòu)建體育對外交往新格局，提升中國體育國際影響力、深化體育交流合作的具體任務(wù)中，學(xué)校體育都發(fā)揮著積極作用。

《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準》明確要求，高校開展對外體育交流與合作。通過大、中學(xué)生體協(xié)，我國每年組織學(xué)生參加了數(shù)十項國際賽事交流活動，國內(nèi)也承辦了世界大學(xué)生運動會、世界中學(xué)生運動會、青奧會等多項國際大賽。2014年南京青奧會,有204個國家的3787名運動員參加比賽，是參賽國家和地區(qū)最多的體育大賽之一[36]。這些青少年體育國際賽事的參與和舉辦，大大促進了中國體育對外交往，推動了我國體育對外交往格局的不斷優(yōu)化。我國學(xué)校主辦的國際體育科研與學(xué)術(shù)交流也十分頻繁，有力促進了體育對外交往新格局的構(gòu)建。僅2022年，就有多項國際體育學(xué)術(shù)會議由中國高校舉辦，如北京體育大學(xué)舉辦“北京冬奧會：體育與中國、世界的未來”國際學(xué)術(shù)研討、成都體育學(xué)院舉辦“首屆體育基本理論國際會議”、南京師范大學(xué)舉辦“國際體育教師教育高峰學(xué)術(shù)論壇”等。2022年7月“一帶一路”青年體育交流周系列競賽活動就吸引了在南京工作和學(xué)習(xí)的 “一帶一路”沿線55個國家和地區(qū)的198名國際青年朋友的參加[37]。近年來，一些高校有關(guān)的體育學(xué)術(shù)交流活動也開始出現(xiàn)，促進了不同組織國家間的體育文化交流，如2022年陜西師范大學(xué)和西安翻譯學(xué)院聯(lián)合承辦的第二屆“一帶一路”體育文化學(xué)術(shù)論壇，北京體育大學(xué)已經(jīng)成功主辦了2屆的“一帶一路”體育教育論壇。

學(xué)校體育是提升中國體育國際影響力的重要力量。武術(shù)的國際傳播是提升中國體育國際影響力的途徑。2019年1月8日，武術(shù)成為第四屆青奧會新增正式比賽項目，這將促進武術(shù)運動在青年中進一步普及，有利于“力爭武術(shù)項目早日進入奧運會”的戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)。武術(shù)教育在國外也獲得了一定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2019年12月，78個國家240多所孔子學(xué)院開設(shè)了中醫(yī)、太極拳等課程，注冊學(xué)員3.5萬人，18.5萬人參加相關(guān)體驗活動[38]。截至2022年5月，分布在亞洲、歐洲、非洲、美洲及大洋洲的孔子學(xué)院有近500所[39]?？鬃訉W(xué)院武術(shù)教育已經(jīng)成為武術(shù)國際化傳播的重要途徑。

學(xué)校體育在對外交往中取得了諸多成績，但仍有不足。首先，我國學(xué)校主辦的國際體育科研與學(xué)術(shù)交流活動的國際影響力不高。其次，“一帶一路”、金磚國家、“上合組織”國家之間的體育交流范圍相對較窄，其舉辦的賽事面臨著對成員國吸引力不足、競賽水平不高、國際影響力不大等問題[40-41]。要實現(xiàn)2035年建成體育強國的目標(biāo)，學(xué)校體育還須進一步加強體育交流并提升中國體育的國際影響力。

3 結(jié) 語

黨的二十大報告要求，加快建設(shè)體育強國，并提出了建成體育強國的時間截點。體育事業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然存在，建成體育強國時間的提前又加劇了解決難題的緊迫性。新《體育法》的出臺給體育強國建設(shè)提供了法律保障，尤其是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)定，給出了探索體育強國建設(shè)的思路。優(yōu)先發(fā)展學(xué)校體育的探索，只是一個積極的思考，希冀的是能引起學(xué)界更為深入的研究。