本合同是技術(shù)開發(fā)合同還是技術(shù)服務(wù)合同？

■文/吳壽仁（上海市科學(xué)學(xué)研究所）

一、案例基本情況

甲方委托乙方研究開發(fā)一種新型軸承，并支付研究開發(fā)費，乙方接受委托開展研發(fā)工作。雙方經(jīng)過平等協(xié)商，在真實、充分地表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國民法典》（簡稱《民法典》）等規(guī)定，達(dá)成協(xié)議，并由雙方共同恪守。合同的主要條款如下：

（一）本合同研究開發(fā)項目的要求如下：

1.技術(shù)目標(biāo)：XX軸承產(chǎn)品的設(shè)計及產(chǎn)品全面檢測

2.技術(shù)要求：

（1）XX軸承長壽命高承載低摩擦設(shè)計技術(shù)。對軸承主參數(shù)、滾動體修型、保持架結(jié)構(gòu)、低摩擦密封等進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計，通過軸承保持架優(yōu)化設(shè)計與動力學(xué)分析，克服現(xiàn)有設(shè)計保持架結(jié)構(gòu)易失效的問題，對滾動體尺寸、數(shù)量以及滾道的數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化游隙匹配，進(jìn)一步增加軸承的承載能力和可靠性。

（2）XX軸承抗磨損和抗疲勞的熱處理技術(shù)。一是采用提高軸承抵抗干摩擦和高載荷磨損與接觸疲勞的方法；二是通過控制滲碳層成分和組織來控制性能；三是通過在軸承鋼表面鍍覆類金剛石鍍膜涂層降低摩擦系數(shù)，提高耐磨性；四是改進(jìn)抗磨損、耐疲勞的軸承熱處理工藝。

（3）乙方所使用的材料必須與甲方提供的技術(shù)參數(shù)表完全一致。

（4）乙方在運輸過程中要采取防護措施，避免產(chǎn)生摩擦或碰撞。

（二）乙方應(yīng)按下列進(jìn)度完成研究開發(fā)工作：

1.合同簽訂后15日內(nèi)，完成材料分析和產(chǎn)品設(shè)計；

2.合同簽訂1個月內(nèi)，完成試制樣品全面檢測；

3.合同簽訂2個月內(nèi)，全面交付技術(shù)成果。

（三）簽訂合同后2日內(nèi)，甲方在現(xiàn)場面交方式向乙方提供產(chǎn)品設(shè)計或優(yōu)化所需基本技術(shù)要求。

（四）技術(shù)開發(fā)經(jīng)費總額為2000萬元（大寫：人民幣貳仟萬元），甲方分批支付給乙方。

（五）技術(shù)開發(fā)成果的質(zhì)量、數(shù)量要求及驗收：

1.乙方技術(shù)開發(fā)成果的性能和質(zhì)量必須符合雙方約定及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并承擔(dān)產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任。

2.甲方對乙方交付的技術(shù)開發(fā)成果的物質(zhì)載體品種、規(guī)格、型號及外觀質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場查驗，經(jīng)驗收無誤后方可入庫。

3.甲方對乙方交付技術(shù)開發(fā)成果的物質(zhì)載體的數(shù)量1000套，采用現(xiàn)場驗收的方式進(jìn)行，以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，經(jīng)雙方確認(rèn)后的數(shù)量作為結(jié)算付款的依據(jù)。該驗收單須由甲方項目經(jīng)理、項目技術(shù)經(jīng)理、材料員共同簽章方為生效。

4.交貨技術(shù)開發(fā)成果的物質(zhì)載體質(zhì)量不符合約定或者國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，包括但不限于生產(chǎn)廠家不符合約定、外觀不合格、質(zhì)量不合格、沒有有效的質(zhì)量證明文件、取樣檢驗不合格等，甲方有權(quán)拒收，并由乙方24小時內(nèi)負(fù)責(zé)調(diào)換。乙方交付技術(shù)開發(fā)成果的物質(zhì)載體1000套，甲方采用現(xiàn)場驗收的方式，以國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，并作為結(jié)算付款的依據(jù)。

其他條款（略）。

甲乙雙方簽訂的是委托技術(shù)開發(fā)合同，但技術(shù)合同登記機構(gòu)將其登記為技術(shù)服務(wù)合同，核定的技術(shù)性收入是200萬元，僅為合同總額的10%。

二、對照技術(shù)開發(fā)合同認(rèn)定規(guī)則

對照《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》（國科發(fā)政字〔2001〕253號）第二章關(guān)于技術(shù)開發(fā)合同的認(rèn)定規(guī)則，可以判斷該合同是不是技術(shù)開發(fā)合同。技術(shù)開發(fā)合同的四項認(rèn)定規(guī)則如下：

一是從技術(shù)開發(fā)合同的定義看?！都夹g(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第二十條規(guī)定，技術(shù)開發(fā)合同是當(dāng)事人之間就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新品種及其系統(tǒng)的研究開發(fā)所訂立的合同。本合同的標(biāo)的是研究開發(fā)新型軸承，即屬于開發(fā)新產(chǎn)品。對于這一規(guī)則，似乎符合。但從本合同第二條規(guī)定的三個進(jìn)度看，分別是產(chǎn)品設(shè)計、檢測等，似乎又不符合技術(shù)開發(fā)合同關(guān)于“五新”的要求。

二是從技術(shù)開發(fā)合同認(rèn)定條件看。根據(jù)《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第二十一條規(guī)定，技術(shù)開發(fā)應(yīng)同時符合以下三個條件：（一）有明確、具體的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)目標(biāo)；（二）合同標(biāo)的為當(dāng)事人在訂立合同時尚未掌握的技術(shù)方案；（三）研究開發(fā)工作及其預(yù)期成果有相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容。從本合同第（一）條約定的技術(shù)目標(biāo)和技術(shù)要求看，研發(fā)目標(biāo)不清晰，難以判斷是不是“尚未掌握的技術(shù)方案”和“技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容”。從本合同第（五）條約定看，研發(fā)結(jié)果是1000套物質(zhì)載體，沒有申請知識產(chǎn)權(quán)的約定。從中可以看出，研發(fā)成果的創(chuàng)新性不足，至少可以說是創(chuàng)新性不強。即本合同不同時符合技術(shù)開發(fā)合同的三個認(rèn)定條件，不可以認(rèn)定為技術(shù)開發(fā)合同。

三是從技術(shù)開發(fā)正面清單看。將本合同標(biāo)的對照《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第二十三條第一款規(guī)定的技術(shù)開發(fā)的八類項內(nèi)容，沒有一項與其完全相符。也就是說，本合同名義是技術(shù)開發(fā)，但并沒有技術(shù)開發(fā)的具體內(nèi)容。

四是從技術(shù)開發(fā)合同負(fù)面清單看。本合同標(biāo)的符合《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第二十四條第一項規(guī)定的“為當(dāng)事人已經(jīng)掌握的技術(shù)方案，包括已完成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的產(chǎn)品、工藝、材料及其系統(tǒng)”。乙方已經(jīng)掌握了“XX軸承產(chǎn)品的設(shè)計及產(chǎn)品全面檢測”的技術(shù)方案，并利用已經(jīng)掌握的技術(shù)方案為甲方解決XX軸承的長壽命高承載低摩擦設(shè)計技術(shù)和抗磨損、抗疲勞的熱處理技術(shù)等問題。結(jié)合本合同第二條規(guī)定的進(jìn)度，合同履行時間僅為2個月，合同簽訂后2個月內(nèi)就須交付技術(shù)成果，足以說明本合同標(biāo)的是運用現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)知識或技術(shù)成果解決甲方的技術(shù)問題，不具有創(chuàng)新性。

綜合上述四個方面分析結(jié)果，盡管本合同是以技術(shù)開發(fā)合同簽訂的，但不能認(rèn)定為技術(shù)開發(fā)合同。

三、對照技術(shù)服務(wù)合同認(rèn)定規(guī)則

對照《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》（國科發(fā)政字〔2001〕253號）第五章關(guān)于技術(shù)服務(wù)合同的認(rèn)定規(guī)則，可以判斷該合同是技術(shù)服務(wù)合同。技術(shù)服務(wù)合同的四項認(rèn)定規(guī)則如下：

一是從技術(shù)服務(wù)合同的定義看?！都夹g(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第三十九條規(guī)定，技術(shù)服務(wù)合同是一方當(dāng)事人（受托方）以技術(shù)知識為另一方（委托方）解決特定技術(shù)問題所訂立的合同。本合同的標(biāo)的是研究開發(fā)新型軸承，主要解決現(xiàn)有設(shè)計保持架結(jié)構(gòu)易失效，以及提高軸承的抗磨損、耐疲勞等問題。這些問題可以說是“特定技術(shù)問題”。對于委托方而言是新產(chǎn)品，但對于受托方而言，則是利用其專業(yè)技術(shù)知識，或現(xiàn)有技術(shù)成果為委托方改進(jìn)產(chǎn)品。結(jié)合乙方已有技術(shù)基礎(chǔ)來看，乙方在多年前經(jīng)過研究開發(fā)，取得了多項軸承方面的發(fā)明專利技術(shù)，但近幾年，特別是在本合同履行期間沒有申請專利，本合同也沒有約定專利申請的條款。想必正因為乙方擁有這些發(fā)明專利，甲方才委托乙方解決其特定技術(shù)問題。因此對于這一條，本合同標(biāo)的是符合《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第三十九條規(guī)定的，即可認(rèn)為本合同符合該規(guī)則關(guān)于技術(shù)服務(wù)合同定義的。

二是從技術(shù)服務(wù)合同認(rèn)定條件看?！都夹g(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第四十條規(guī)定了技術(shù)服務(wù)合同的四個認(rèn)定條件：

第一，從本合同第（一）條約定的技術(shù)目標(biāo)和技術(shù)要求看，乙方利用其專業(yè)技術(shù)知識為甲方解決軸承“現(xiàn)有設(shè)計保持架結(jié)構(gòu)易失效，以及提高軸承的抗磨損、耐疲勞等”問題，這符合“合同的標(biāo)的為運用專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)驗和信息解決特定技術(shù)問題的服務(wù)性項目”的條件；

第二，本合同標(biāo)的是“研發(fā)新型軸承”，但其技術(shù)目標(biāo)是“XX軸承產(chǎn)品的設(shè)計及產(chǎn)品全面檢測”，主要包括“XX軸承長壽命高承載低摩擦設(shè)計技術(shù)”和“XX軸承抗磨損和抗疲勞的熱處理技術(shù)”，屬于改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改良工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量等范疇，因而屬于第二個認(rèn)定條件規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容是專業(yè)技術(shù)工作；

第三，本合同第（五）條規(guī)定了“物質(zhì)載體1000套”，是數(shù)量指標(biāo)，并規(guī)定了“技術(shù)開發(fā)成果的性能和質(zhì)量必須符合雙方約定及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并承擔(dān)產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合“工作成果有具體的質(zhì)量和數(shù)量指標(biāo)”，即符合第三個認(rèn)定條件；

第四，本合同不涉及專利、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的可能性，符合“技術(shù)知識的傳遞不涉及專利、技術(shù)秘密成果及其他知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬”條件，即符合第四個認(rèn)定條件。

可見，本合同完全符合技術(shù)服務(wù)合同的四個認(rèn)定條件。

三是從技術(shù)服務(wù)合同正面清單看。本合同標(biāo)的要解決的技術(shù)問題包括：①現(xiàn)有設(shè)計保持架結(jié)構(gòu)易失效問題，以進(jìn)一步增加軸承的承載能力和可靠性，屬于設(shè)計服務(wù)；②通過控制滲碳層成分和組織的性能，改進(jìn)抗磨損、耐疲勞的長壽命軸承熱處理工藝，屬于工藝服務(wù)。從本合同技術(shù)目標(biāo)“XX軸承產(chǎn)品的設(shè)計及產(chǎn)品全面檢測”看，涉及設(shè)計服務(wù)和檢測服務(wù)?？偟膩碚f，本合同涉及產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、測試分析等服務(wù)，符合《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第四十一條第一款規(guī)定的技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容。

四是從技術(shù)服務(wù)合同負(fù)面清單看。本合同標(biāo)的不符合《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第四十二條規(guī)定的情形。

綜合上述四個方面分析結(jié)果，盡管本合同是以技術(shù)開發(fā)合同簽訂的，但其條款內(nèi)容符合《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》第五章規(guī)定的技術(shù)服務(wù)合同四項認(rèn)定規(guī)則，技術(shù)合同登記機構(gòu)將本合同認(rèn)定為“技術(shù)服務(wù)合同”，完全符合《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》規(guī)定。

四、技術(shù)合同類型認(rèn)定對當(dāng)事人的影響

根據(jù)《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》（國科發(fā)政字〔2000〕063號）的規(guī)定，技術(shù)合同認(rèn)定登記主要有以下三項功能：一是從技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的凈收入中提取一定比例作為獎勵和報酬，給予職務(wù)技術(shù)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)人員；二是享受國家對有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定的稅收、信貸和獎勵等方面的優(yōu)惠政策；三是用于技術(shù)市場統(tǒng)計和分析。技術(shù)合同登記機構(gòu)對當(dāng)事人所提交的合同文本和有關(guān)材料進(jìn)行技術(shù)審查和認(rèn)定。其主要事項是三項：①是否屬于技術(shù)合同；②分類登記；③核定技術(shù)性收入。

技術(shù)合同登記機構(gòu)對本合同進(jìn)行審查后將其認(rèn)定為技術(shù)服務(wù)合同，核定技術(shù)性收入為200萬元，即1000套物質(zhì)載體的價值為1800萬元。那么技術(shù)開發(fā)合同與技術(shù)服務(wù)合同，對當(dāng)事人影響有何不同？

對于委托方而言，有以下三個方面的差異：

一是稅收優(yōu)惠政策不同。如是技術(shù)開發(fā)合同，核定的技術(shù)開發(fā)費是200萬元，屬于委托技術(shù)開發(fā)，委托方可將委托技術(shù)開發(fā)費用列支為研發(fā)費用，根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局、科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）規(guī)定，其80%即160萬元可列為可加計扣除的研發(fā)費用，享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策。如果核定的技術(shù)性收入為2000萬元，則1600萬元可列入可加計扣除研發(fā)費用。而認(rèn)定為技術(shù)服務(wù)合同后，技術(shù)服務(wù)是對科技成果直接應(yīng)用，屬于財稅〔2015〕119號文規(guī)定的“對某項科研成果的直接應(yīng)用，如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)或知識等”，并根據(jù)該規(guī)定，不適用稅前加計扣除政策。

二是財務(wù)記賬方式不同。如是技術(shù)開發(fā)合同，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)》規(guī)定，研究開發(fā)活動可分為研究階段和開發(fā)階段，開發(fā)階段的費用符合該準(zhǔn)則規(guī)定條件的，可以結(jié)轉(zhuǎn)為無形資產(chǎn)，并按照年度進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷。結(jié)轉(zhuǎn)為無形資產(chǎn)的好處在于，對當(dāng)前利潤的影響比較小。認(rèn)定為技術(shù)服務(wù)合同后，委托方的技術(shù)服務(wù)支出須計入當(dāng)期直接成本。

三是申報科研項目。如是技術(shù)開發(fā)合同，對于委托方是研究開發(fā)項目，可以申請當(dāng)?shù)乜蒲杏媱濏椖浚ㄉ暾埵〖壙蒲杏媱濏椖?、所在地市級和所在縣區(qū)級科研計劃，爭取地方政府的資助?，F(xiàn)認(rèn)定為技術(shù)服務(wù)合同，基本上沒有申報科研項目資助的可能性。

可見，技術(shù)開發(fā)合同對委托方更有利，而技術(shù)服務(wù)合同基本上沒有優(yōu)惠政策。

對于受托方而言，如是技術(shù)開發(fā)合同，根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）規(guī)定的“納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)”項目免征增值稅。但認(rèn)定為技術(shù)服務(wù)合同后，受托方不可以享受免征增值稅優(yōu)惠。如果委托方要求受托方開具增值稅專用發(fā)票，根據(jù)財稅〔2016〕36號文規(guī)定，受托方不可以享受免征增值稅優(yōu)惠。從這一點看，無論技術(shù)開發(fā)合同和技術(shù)服務(wù)合同，對受托方來說，沒有顯著差別。

根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定的“技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）規(guī)定的“對科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動給予的獎勵，可按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，無論是技術(shù)開發(fā)合同還是技術(shù)服務(wù)合同，受托方科技人員均可以提取獎勵和報酬。

可見，對于認(rèn)定為技術(shù)開發(fā)合同還是技術(shù)服務(wù)合同，對受托方的影響不大，都是利用專業(yè)技術(shù)知識為委托方開展技術(shù)開發(fā)或技術(shù)服務(wù)。但對委托方而言，差異是顯著的。很顯然，技術(shù)開發(fā)合同對其更有利。

如果技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)將本合同誤認(rèn)定為技術(shù)開發(fā)合同，則讓委托方享受了本不該享受的優(yōu)惠政策?？梢?，技術(shù)合同認(rèn)定登記是一項很重要且很嚴(yán)肅的工作。根據(jù)《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》第十七條規(guī)定，財政、稅務(wù)等機關(guān)在審核技術(shù)合同項目享受有關(guān)優(yōu)惠政策的申請時，認(rèn)為技術(shù)合同登記機構(gòu)的認(rèn)定有誤的，可以要求原技術(shù)合同登記機構(gòu)重新認(rèn)定。這是糾偏條款，但財政、稅務(wù)等機關(guān)是否比技術(shù)合同登記機構(gòu)更專業(yè)？這就要求技術(shù)合同登記機構(gòu)提高業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確認(rèn)定技術(shù)合同。

五、啟示與建議

通過本案例分析，簽訂什么類型的技術(shù)合同應(yīng)根據(jù)合同標(biāo)的來選擇并決定，合同標(biāo)的不同，合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也不同，進(jìn)而可享受的扶持政策也是不同的。因此當(dāng)事人須根據(jù)合同標(biāo)的，選擇合適的技術(shù)合同文本，從有利于合同履行的角度，約定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。而對于技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)而言，須嚴(yán)格按照《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》和《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》對申請認(rèn)定的技術(shù)合同進(jìn)行審查和認(rèn)定。有時判斷一件合同的類型不容易，在實操中，技術(shù)合同類型并不是顯而易見的，需要通過仔細(xì)分析和甄別才能作出正確的判斷。筆者曾將本合同作為一個案例向技術(shù)合同認(rèn)定登記人員進(jìn)行講解，開始時不少學(xué)員認(rèn)為本合同是技術(shù)開發(fā)合同，不只是因為本合同使用了技術(shù)開發(fā)合同名稱，從內(nèi)容上也像是技術(shù)開發(fā)，但對照《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》一一進(jìn)行分析后，才認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)定為技術(shù)服務(wù)合同?？梢?，技術(shù)合同認(rèn)定登記是一項專業(yè)性很強的工作，要求技術(shù)合同登記人員有較強的業(yè)務(wù)能力。

為加強對技術(shù)市場和科技成果轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，落實好相關(guān)扶持政策，提出以下建議：

一是進(jìn)一步加強技術(shù)合同知識培訓(xùn)，使高校、科研機構(gòu)和企業(yè)等相關(guān)主體的科技管理人員掌握技術(shù)合同知識，并支持高校、科研機構(gòu)對其科技人員開展技術(shù)合同知識的培訓(xùn)，指導(dǎo)科技人員按照《民法典》規(guī)定，根據(jù)標(biāo)的選擇技術(shù)合同類型，簽訂符合政策法規(guī)規(guī)定的技術(shù)合同，以維護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是加強對技術(shù)合同認(rèn)定登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。技術(shù)合同認(rèn)定登記人員不僅要熟練掌握和運用《民法典》《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》和《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》等規(guī)定，還要提高技術(shù)合同的審查能力，能夠理解技術(shù)合同約定的技術(shù)內(nèi)容和相關(guān)事項的內(nèi)涵。

三是進(jìn)一步完善技術(shù)合同認(rèn)定登記流程。在本合同的認(rèn)定登記中，技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)能夠準(zhǔn)確識別技術(shù)合同類型，并核定技術(shù)性收入。本合同是根據(jù)技術(shù)開發(fā)合同簽訂的，所表述的內(nèi)容是技術(shù)開發(fā)，而不是技術(shù)服務(wù)，根據(jù)《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》第十一條規(guī)定的申請認(rèn)定登記的合同應(yīng)“完整準(zhǔn)確地表達(dá)合同內(nèi)容”“所表述內(nèi)容在認(rèn)定合同性質(zhì)上引起混亂的，技術(shù)合同登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回當(dāng)事人補正”的規(guī)定，本合同的認(rèn)定登記機構(gòu)可以將合同退回當(dāng)事人補正，使其“名”與“實”相符。同時，須進(jìn)一步優(yōu)化流程，以避免“名”與“實”不符的情形出現(xiàn)。

四是強化對技術(shù)合同簽訂與認(rèn)定登記等的輔導(dǎo)服務(wù)。以本合同為例，因本合同被認(rèn)定為技術(shù)服務(wù)合同，委托方和受托方享受的扶持政策很有限，如要其補正，相當(dāng)于要求雙方當(dāng)事人重新簽訂技術(shù)合同，當(dāng)事人不一定愿意，如堅持這樣做，可能會影響雙方當(dāng)事人的良好合作關(guān)系。如果在雙方當(dāng)事人簽訂合同之前就提供輔導(dǎo)服務(wù)，則會受到其歡迎，也可避免不愉快的事情發(fā)生。