經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織：新冠疫情推動各國轉(zhuǎn)向新創(chuàng)新愿景

■文/袁珩（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2022年8月25日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《通過新冠疫情轉(zhuǎn)向新的創(chuàng)新愿景》報告，對美國、加拿大、德國、意大利、奧地利、芬蘭、瑞典、斯洛伐克、日本、澳大利亞、智利等11個OECD國家2013至2021年間出臺的171份科技創(chuàng)新戰(zhàn)略文件進(jìn)行了分析，討論了各國科技創(chuàng)新愿景在新冠疫情期間的演變。該研究使用定向分析和專家驗證法，對疫情暴發(fā)前后各國的科技創(chuàng)新優(yōu)先事項進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)是確定哪些事項在各國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略文件中占據(jù)“中心地位”。研究發(fā)現(xiàn)，各國制定和發(fā)布的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略文件在數(shù)量上存在較大差異，從8個到25個不等，這些文件有的是專項科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，有的被列入具有更廣泛社會目標(biāo)的戰(zhàn)略中（如氣候轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略），有的被列入疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃或國家改革計劃中，還有一些是針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的專項戰(zhàn)略（如人工智能戰(zhàn)略、氫能戰(zhàn)略等）。同時，這些戰(zhàn)略文件日益表現(xiàn)出“任務(wù)導(dǎo)向”的趨勢，科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)高度結(jié)合。具體研究結(jié)論涉及四大方面。

一、環(huán)境可持續(xù)性是各國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要目標(biāo)

第一，新冠疫情大流行以來，各國越來越重視環(huán)境可持續(xù)性的重要性。11個被調(diào)查國家的決策者對可持續(xù)目標(biāo)的優(yōu)先性和重視程度不斷提高，在其戰(zhàn)略文件中都以一種重要、突出的方式提出了可持續(xù)性相關(guān)的創(chuàng)新目標(biāo)。意大利、奧地利、芬蘭、瑞典、斯洛伐克和智利將“環(huán)境可持續(xù)性”確定為核心理念。特別是，環(huán)境可持續(xù)性越來越多地與一些高頻詞組合出現(xiàn)，如奧地利、智利等國戰(zhàn)略文件中環(huán)境可持續(xù)性與“危機(jī)”一詞高度關(guān)聯(lián)，意大利則將可持續(xù)性定位為未來創(chuàng)新的“必要條件”。這表明，新冠疫情的沖擊提高了公眾對將應(yīng)對氣候變化和環(huán)境退化作為關(guān)鍵政策優(yōu)先事項的必要性的認(rèn)識，也提高了環(huán)境可持續(xù)性的重要性。

第二，綠色技術(shù)和創(chuàng)新被視為競爭力和增長的引擎，二者在支持低碳方面的作用是圍繞可持續(xù)性討論的共同議題。例如，奧地利在疫情暴發(fā)后發(fā)布的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)了提高可持續(xù)性目標(biāo)與競爭力目標(biāo)之間的聯(lián)系，即綠色技術(shù)將提高未來市場的生產(chǎn)力和競爭力。智利認(rèn)為，人工智能創(chuàng)新與可持續(xù)性進(jìn)展和支持增長密切相關(guān)。瑞典將可持續(xù)創(chuàng)新與促進(jìn)本國出口能力掛鉤，認(rèn)為環(huán)境可持續(xù)有助于提升技術(shù)長期增長潛力。奧地利、加拿大、芬蘭、德國、意大利、日本和瑞典明確提到綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是提高競爭力的驅(qū)動力。

第三，清潔增長是各國特定行業(yè)部門和核心技術(shù)領(lǐng)域的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。特定行業(yè)部門如交通運(yùn)輸業(yè)，核心技術(shù)領(lǐng)域如數(shù)字技術(shù)、人工智能、氫能等。在11個被調(diào)查國家中，有10個做出了未來實(shí)現(xiàn)凈零排放的承諾（芬蘭2035年、奧地利2040年、德國2045年、瑞典2045年、意大利2050年、加拿大2050年、澳大利亞2050年、日本2050年、斯洛伐克2050年、智利2050年），有8個確立了使用可再生能源的目標(biāo)，有7個設(shè)定了交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔增長的目標(biāo)，有6個提出了氫能發(fā)展目標(biāo)。從具體行業(yè)部門或領(lǐng)域來看：美國、澳大利亞、奧地利和斯洛伐克將智能城市交通作為優(yōu)先領(lǐng)域；奧地利、芬蘭和瑞典將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施電氣化作為優(yōu)先領(lǐng)域，特別是鐵路；德國、意大利、澳大利亞、加拿大和智利重視開發(fā)零排放或低排放車輛；加拿大、日本、瑞典和斯洛伐克強(qiáng)調(diào)生物質(zhì)能；加拿大和智利強(qiáng)調(diào)太陽能技術(shù)；澳大利亞和斯洛伐克提出在保持能源效率的同時推進(jìn)創(chuàng)新；瑞典和智利高度重視風(fēng)力發(fā)電創(chuàng)新，瑞典更是制定了一份完整的戰(zhàn)略文件對此進(jìn)行規(guī)劃；日本將地?zé)崮芎秃四芰袨閮?yōu)先事項，智利將水電創(chuàng)新列為優(yōu)先事項，這都是獨(dú)一無二的；芬蘭、意大利和斯洛伐克都強(qiáng)調(diào)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

二、數(shù)字化是各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的重要工具

11個被調(diào)查國家都高度強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的重要性，將其視為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)之一。

第一，創(chuàng)新是各國數(shù)字化戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱之一。在新冠疫情大流行之前和之后，各國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略都非常重視數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新。普遍認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)是廣泛適用的，并且能夠支撐更廣泛的社會轉(zhuǎn)型。從本質(zhì)上看，數(shù)字技術(shù)是一種通用技術(shù)，其對經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新具有變革性。

第二，數(shù)字化也被廣泛地視為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)的工具。奧地利數(shù)字行動計劃明確指出，“數(shù)字化本身并不是目的，奧地利希望利用數(shù)字化進(jìn)一步提高競爭力和創(chuàng)造力，促進(jìn)繁榮，推進(jìn)氣候保護(hù)、健康和文化教育”。德國的戰(zhàn)略文件明確提出，數(shù)字化將“以任務(wù)為導(dǎo)向”幫助社會實(shí)現(xiàn)綠色化和包容性相關(guān)的創(chuàng)新目標(biāo)。在新冠疫情大流行的背景下，各國更加重視一系列更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)，數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新將有助于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

第三，多數(shù)國家都強(qiáng)調(diào)數(shù)字化與特定技術(shù)的組合，如人工智能、數(shù)據(jù)、量子、醫(yī)療技術(shù)、數(shù)字政府和網(wǎng)絡(luò)安全等。各國的優(yōu)先領(lǐng)域不同，對通過數(shù)字化探索技術(shù)領(lǐng)域的認(rèn)識程度也有所不同。加拿大工業(yè)、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2021—2022年計劃將數(shù)字化稱為“新范式”。芬蘭研究開發(fā)與創(chuàng)新路線圖將數(shù)字化視為“未來十年推動變革的最重要驅(qū)動力”。德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃稱數(shù)字化是“我們時代的主要挑戰(zhàn)”之一，將其與氣候變化并列。

第四，數(shù)字化是應(yīng)對新冠疫情危機(jī)的有效手段。在各國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，與數(shù)字化有關(guān)的部分都明確提到了新冠疫情大流行，特別提到了在各國實(shí)施封鎖時數(shù)字技術(shù)所發(fā)揮的作用，如用于遠(yuǎn)程醫(yī)療等。

第五，各國對特定數(shù)字技術(shù)的部署存在差異。由于國情和發(fā)展目標(biāo)的不同，各國在特定數(shù)字技術(shù)的部署上并不完全一致。芬蘭、意大利和澳大利亞將5G/6G技術(shù)作為優(yōu)先目標(biāo)；日本和奧地利將交通運(yùn)輸領(lǐng)域視為數(shù)字創(chuàng)新優(yōu)先事項，高度重視自動駕駛汽車和基于數(shù)據(jù)優(yōu)化城市交通；芬蘭和日本也強(qiáng)調(diào)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)；德國、斯洛伐克和智利重視數(shù)字創(chuàng)新在教育領(lǐng)域的作用；芬蘭和日本重視數(shù)字創(chuàng)新在創(chuàng)意部門和農(nóng)業(yè)部門的作用。

三、包容性成為一些國家的社會優(yōu)先事項

與環(huán)境可持續(xù)性和數(shù)字化主題相比，各國對包容性的提及并不突出。隨著新冠疫情大流行，各國對包容性問題的關(guān)注有所上升。新冠危機(jī)帶來的不同經(jīng)濟(jì)社會影響以及個人參與科技創(chuàng)新提供解決方案積極性的提高，為包容性發(fā)展和科技創(chuàng)新政策制定提供了新的動力。奧地利的戰(zhàn)略文件探討了奧地利婦女參與科技創(chuàng)新的情況。智利的戰(zhàn)略文件指出社會包容性是圍繞科技創(chuàng)新能力構(gòu)建的，將通過提供新機(jī)會推動公民社會構(gòu)建、領(lǐng)土凝聚力和性別平等。美國的戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)確保來自代表性不足群體的學(xué)生能夠參與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

四、利用科技創(chuàng)新塑造韌性是各國的共同優(yōu)先事項

第一，新冠疫情使各國更加關(guān)注科技創(chuàng)新在增強(qiáng)韌性方面的作用。在經(jīng)合組織工商業(yè)咨詢委員會（BIAC）2021年經(jīng)濟(jì)政策調(diào)查中，隸屬于BIAC的28個商業(yè)協(xié)會中的大多數(shù)都強(qiáng)調(diào)了各國在危機(jī)后經(jīng)濟(jì)改革中對提高長期韌性的重視。這主要涉及兩大方面：一是保護(hù)科技創(chuàng)新系統(tǒng)免受自然災(zāi)害、健康危機(jī)和氣候變化等的沖擊；二是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略在幫助構(gòu)建長遠(yuǎn)韌性方面可以發(fā)揮的作用，如提供應(yīng)對未來危機(jī)的能力、建立應(yīng)對未來流行病或國際供應(yīng)沖擊的關(guān)鍵使能技術(shù)能力等。美國、日本和智利都高度關(guān)注自然災(zāi)害。由于發(fā)生過“3·11大地震”，日本是唯一在新冠疫情大流行之前就將應(yīng)對自然災(zāi)害作為本國創(chuàng)新優(yōu)先事項的國家，日本將這場地震的影響視為推動日本提高抗災(zāi)相關(guān)創(chuàng)新能力的驅(qū)動力。此外，氣候變化也被認(rèn)為是科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性風(fēng)險，是科技創(chuàng)新關(guān)注的優(yōu)先事項。

第二，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和國際價值鏈?zhǔn)撬茉祉g性的重要主題。新冠疫情暴發(fā)致使國際價值鏈的供應(yīng)中斷，對一些國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。美國、德國、加拿大、芬蘭和奧地利等國都強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新與本國價值鏈安全之間的聯(lián)系。澳大利亞、意大利、瑞典、奧地利、斯洛伐克和智利等國將韌性與氣候變化和其他環(huán)境災(zāi)難的威脅聯(lián)系起來，指出新技術(shù)將在支持經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)和氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害方面發(fā)揮作用。