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    立足科技創(chuàng)新新變化驅(qū)動遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    2023-04-06 06:41:58姚明明梁啟東遼寧社會科學(xué)院
    科技中國 2023年1期
    關(guān)鍵詞:高新區(qū)產(chǎn)學(xué)研遼寧

    ■文/姚明明 梁啟東(遼寧社會科學(xué)院)

    黨的十八大以來,遼寧圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”,深入實施科教興省、人才強省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推動,科技創(chuàng)新迎來了新變化,取得了新成就,全省科技實力邁上新臺階,為做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”和建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強省”提供了有力保障。

    一、科技創(chuàng)新的新變化

    (一)科技平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

    遼寧通過平臺、項目、人才創(chuàng)新平臺建設(shè)策略,已經(jīng)建成國家重點實驗室14家、國家工程技術(shù)研究中心12家,批建省級創(chuàng)新平臺1269個,其中依托遼寧省內(nèi)科技型企業(yè)牽頭組建的平臺突破500家,涵蓋材料科學(xué)、清潔能源、機器人、臨床醫(yī)學(xué)、自動化、精細(xì)化工、海洋食品工程及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,全省戰(zhàn)略科技實力明顯提升。

    (二)企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯

    通過改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推進(jìn)科技體制改革,搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚。截至2021年底,全省以企業(yè)為主體,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè),省市共結(jié)成聯(lián)盟1300余個,集聚上下游企業(yè)及產(chǎn)學(xué)研合作方6400多家,典型聯(lián)盟共組建各類創(chuàng)新平臺143個,全省兩院院士達(dá)到58人,數(shù)量居全國第8位。在企業(yè)創(chuàng)新主體領(lǐng)域,遼寧省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”等企業(yè)規(guī)模不斷擴大,分別達(dá)到了8000家、14 000家和3181家。

    (三)重大科技成果競相涌現(xiàn)

    2012年以來相繼獲國家科技獎勵178項,金屬納米結(jié)構(gòu)材料、“海翼號”深?;铏C、國產(chǎn)止裂鋼等重大創(chuàng)新成果達(dá)到世界領(lǐng)先水平,國產(chǎn)首艘航母、航母艦載機、跨音速風(fēng)洞主壓縮機等一批“大國重器”在遼寧問世。目前,遼寧實施101項“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目,科研項目1636項,攻克關(guān)鍵技術(shù)847項,轉(zhuǎn)化科技成果1233項,獲得發(fā)明專利2691項,制定標(biāo)準(zhǔn)1160項,獲得各類獎勵325項。

    (四)區(qū)域創(chuàng)新中心加快形成

    目前,遼寧省形成了以沈陽、大連及沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)為中心的區(qū)域創(chuàng)新高地。沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自2016年獲批以來,建設(shè)步伐加快,在地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等方面增長明顯,特別是沈陽IC裝備、大連軟件等獨具區(qū)域創(chuàng)新特色的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢發(fā)展迅猛。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)成為全國首家也是唯一一家改革創(chuàng)新示范區(qū),成為引領(lǐng)全省區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展的新高地。

    二、遼寧科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

    (一)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同能力不強

    國家高新區(qū)是科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要陣地,也是創(chuàng)新的孵化器,更是高新技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)培育壯大的重要載體和平臺。據(jù)2022年2月科技部公開報道,2021年,全國169家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家高新區(qū))預(yù)計全年營業(yè)收入超過480 000億元,同比增長12%左右,國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了約全國13%的GDP。遼寧國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到8個,居全國第6位,占全國國家高新區(qū)總量的4.7%,但是2021年遼寧省國家高新區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3809.9億元,僅占全國國家高新區(qū)GDP總值的0.79%。究其原因,在于遼寧省國家高新區(qū)雖然科技創(chuàng)新成果較為突出,但整體產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)基本處于中低端,變現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足,科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間缺少銜接,科技創(chuàng)新成果沒有充分轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)技術(shù),造成國家高新區(qū)的GDP總值貢獻(xiàn)能力弱、產(chǎn)值不高。

    (二)未來產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平較低

    當(dāng)前,新一輪工業(yè)革命下的數(shù)字信息技術(shù)正加速突破,數(shù)字智能技術(shù)正對經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生顯著的滲透效應(yīng)。尤其是面對新冠疫情沖擊,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅饲八从械臎_擊,但也進(jìn)一步觸發(fā)了數(shù)字智能技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,遼寧依然處于新舊動能轉(zhuǎn)換的全面轉(zhuǎn)型期,特別是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。遼寧在元宇宙、人工智能與類腦科技、云計算與區(qū)塊鏈等數(shù)字智能技術(shù)方面科技創(chuàng)新能力還不高,與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。

    (三)區(qū)域科技創(chuàng)新能力差距仍存

    從區(qū)域范圍看,遼寧省科技創(chuàng)新成果及科技型企業(yè)主要集中在沈陽、大連、鞍山、盤錦、營口等遼中南城市群,是遼寧科技創(chuàng)新的“中部隆起帶”,而在遼寧西部、遼寧東部等地,不僅國家級高新園區(qū)少,而且高校、科研院所及科技企業(yè)數(shù)量相對較少。以遼寧省18個省級及以上高新區(qū)年度生產(chǎn)總值為例,產(chǎn)值在300億元以上的只有沈陽國家高新區(qū)和大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),超過200億元以上的有遼陽國家高新區(qū)、撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(省級)、丹東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(省級)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(省級)和長興島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(省級)。本溪、錦州、阜新、鐵嶺、葫蘆島等地的高新區(qū)年產(chǎn)值均在100億元以下。盡管遼寧實施了以遼中南城市群為核心的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,但是受制于各地方政府對于創(chuàng)新的認(rèn)知程度差異與不同的利益考量,區(qū)域內(nèi)以“項目制”的方式實現(xiàn)創(chuàng)新能力提升與創(chuàng)新體系高質(zhì)量發(fā)展依然面臨條塊分割的巨大障礙,導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新要素的整合程度低。

    (四)科技創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化

    目前,遼寧省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心尚未建成,知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平還不高。遼寧在全國專利申請受理數(shù)量的排名一直不占優(yōu)勢,“十三五”期間在全國最好的排名為17位,遼寧專利授權(quán)量只有全國排名前列省份的十分之一左右。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2022》,2022年遼寧創(chuàng)新指數(shù)得分67.22分,比全國綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)低8.2分,全國排名第14位。與科技大省相比,遼寧的企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)模仍然相對較小,國家級“專精特新”企業(yè)累計培育只有150家,而上海、北京、廣東、浙江等地區(qū)已經(jīng)突破400家。遼寧產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體仍然以大型國有企業(yè)為主,其他規(guī)模以上企業(yè)很少成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體。

    三、推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

    (一)保持創(chuàng)新要素投入強度,增強科技投入對經(jīng)濟(jì)拉動作用

    加大科技人才投入,推進(jìn)人才引進(jìn)與培育機制創(chuàng)新。人才是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興最核心的驅(qū)動力量。一是要加大創(chuàng)新型人才投入。充分發(fā)揮遼寧省國家級科研機構(gòu)相對集中的優(yōu)勢,對能夠促進(jìn)遼寧轉(zhuǎn)型升級和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有良好應(yīng)用前景的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃項目及其研發(fā)團(tuán)隊,完善高端人才隊伍剛性支持機制。加大支持強度,形成各級財政經(jīng)費合力支持的局面,并發(fā)揮財稅等杠桿作用,引導(dǎo)企事業(yè)單位、民間組織、社會資本和個人加大對創(chuàng)新人才團(tuán)隊的支持強度。二是要加強人才引進(jìn)的制度創(chuàng)新。借鑒中關(guān)村、張江、東湖等國家高新區(qū)在人才激勵和制度建設(shè)上的成功經(jīng)驗,打破常規(guī),實行人才客觀評價和人才柔性流動的動態(tài)管理制度,將全省人才隊伍充分調(diào)動和盤活,讓中青年科研人才更多承擔(dān)創(chuàng)新項目任務(wù)。三是要提高對海內(nèi)外人才的吸引力。通過各類人才計劃和創(chuàng)新團(tuán)隊項目支持計劃,吸引海內(nèi)外人才,逐步將遼寧打造成全國創(chuàng)新人才的集聚高地。

    增加政府財政科技支出,拉動全社會科技投入。遼寧R&D經(jīng)費支出占GDP比重長期滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。一方面要建立穩(wěn)定增長的財政科技投入機制。政府財政科技支出更多向科技前沿、重大需求和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移,建立財政科技資金穩(wěn)定增長保障機制,保持財政科技支出總量的增長快于經(jīng)濟(jì)增長和財政支出增長速度,從而帶動企業(yè)、社會增加科技創(chuàng)新投入,確保全社會R&D經(jīng)費投入強度在最短時間內(nèi)達(dá)到2.2%以上水平。另一方面要激發(fā)國企科技投入熱情,激活國有企業(yè)創(chuàng)新活力。針對遼寧省國有企業(yè)多創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)實,要不斷推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改造,加快實施國有企業(yè)及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的常態(tài)化科技創(chuàng)新成效考核機制,將研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出成效等納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和研發(fā)部門的重點考核指標(biāo),通過考核,推動國有企業(yè)自主創(chuàng)新,建立技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費投入常態(tài)化和長效機制。鼓勵大中型企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,保護(hù)個人所獲轉(zhuǎn)化權(quán)益。

    加大科學(xué)儀器設(shè)施建設(shè)和共享,提高科技資源有效供給。遼寧在大型科學(xué)儀器設(shè)施建設(shè)上投入強度偏低,科學(xué)儀器設(shè)施共享不足。要加快省級和國家級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室所需要的大型科學(xué)儀器設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)科學(xué)儀器設(shè)施的有效供給,從而改善科研環(huán)境。要加強科學(xué)儀器設(shè)施共享,提高創(chuàng)新資源使用效率,盤活存量儀器設(shè)施,提高資源的使用效率。利用行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟單位、專業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織搭建本領(lǐng)域科技資源開放平臺,建立健全后補助獎補制度,鼓勵高校院所向社會開展“實驗室開放日”和“網(wǎng)上預(yù)約使用”活動,充分利用閑置科學(xué)設(shè)施,破解創(chuàng)新資源使用上的“孤島現(xiàn)象”。

    (二)促進(jìn)技術(shù)市場穩(wěn)健發(fā)展,提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平

    針對遼寧省技術(shù)交易不夠活躍,以及電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)成果外流嚴(yán)重的實際,加強重點領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作,提高本省高校院所技術(shù)成果的本土化、根植化,提高技術(shù)成果省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。一是完善產(chǎn)學(xué)研合作機制,活躍技術(shù)交易活動。政府應(yīng)以利益為紐帶,制定相應(yīng)的政策、法規(guī)等制度體系,積極引導(dǎo)和鼓勵各個創(chuàng)新主體加強產(chǎn)學(xué)研深度合作。建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制,探索實行產(chǎn)學(xué)研各方融資拆借等多種合作運營模式,充分活躍技術(shù)交易活動。二是推行技術(shù)經(jīng)理人制度,促進(jìn)技術(shù)有效對接。重點開展中國北方技術(shù)交易市場及各市技術(shù)交易市場和盤錦產(chǎn)學(xué)研對接會等分領(lǐng)域?qū)I(yè)性的技術(shù)對接活動,以及利用各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器,在技術(shù)經(jīng)理人支持下推動技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等院校組建專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移團(tuán)隊,培育一批熟悉校方成果優(yōu)勢及區(qū)域技術(shù)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人(經(jīng)理人),實現(xiàn)技術(shù)專業(yè)化管理,促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與市場需求有效對接。三是搞活科技成果轉(zhuǎn)化機制,提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。開展政策咨詢、技術(shù)評估、市場策劃、融資貸款、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等一站式專業(yè)化服務(wù),形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化投資基金與創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,吸引社會資本投入科技成果轉(zhuǎn)化,提高遼寧省科技成果本地轉(zhuǎn)化率和水平。四是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。著力培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè),支持其專利成果產(chǎn)業(yè)化。成立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)與司法保障中心,提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)響應(yīng)速度,降低維權(quán)成本。支持中小微企業(yè)自主或聯(lián)合創(chuàng)造和運用專利等自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的創(chuàng)新聯(lián)盟。

    (三)完善創(chuàng)新平臺與載體,營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    圍繞孵化平臺建設(shè)薄弱、企業(yè)創(chuàng)新活動不夠踴躍等問題和不足,應(yīng)重點加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度,完善定制化創(chuàng)新政策并落到實處。

    加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),提高對“雙創(chuàng)”的支撐能力。一是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的社會環(huán)境。深入傳承老一輩艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先的精神。新時代弘揚創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)客文化和創(chuàng)新意識,樹立崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向。弘揚工匠精神,加強技術(shù)工人培養(yǎng),培育崇尚實業(yè)、重視工匠的文化氛圍。二是加強眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設(shè)。加強以小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、青年創(chuàng)新者和創(chuàng)新團(tuán)隊為孵化對象的眾創(chuàng)空間建設(shè)。提供低成本、個性化的全創(chuàng)業(yè)鏈增值服務(wù)。三是提高在孵企業(yè)數(shù)量和孵化質(zhì)量。在環(huán)境建設(shè)和孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)的基礎(chǔ)上,政府通過注入創(chuàng)新資源要素,降低在孵企業(yè)成本、提高孵化質(zhì)量,著力孵化項目、培育新人,孵化更多新型經(jīng)濟(jì)體、創(chuàng)新型企業(yè)和高科技項目。

    重視創(chuàng)新政策具體落實,提高創(chuàng)新政策執(zhí)行效率。一是加緊制定突破性和定制化的創(chuàng)新政策。根據(jù)各創(chuàng)新主體個性化特點和需求,以利益分配為紐帶,著力解決體制機制的約束,實施創(chuàng)新松綁式和服務(wù)型的創(chuàng)新政策體系。同時,結(jié)合國家對遼寧的戰(zhàn)略部署和遼寧省“十四五”及中長期戰(zhàn)略布局,在總結(jié)自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)等改革經(jīng)驗,并與兄弟省份對比分析基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)遼寧在創(chuàng)新政策引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),從“助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鍛造創(chuàng)新新動能、實施新體制機制、加強創(chuàng)新平臺建設(shè)”等方面出發(fā),提高科技政策有效供給,實施一批突破性、顛覆性和定制化的創(chuàng)新政策。二是促進(jìn)創(chuàng)新政策因地制宜落到實處。針對基層執(zhí)行落實上級創(chuàng)新政策不到位等實際問題,結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè),探索制定大部制下的一攬子可操作的創(chuàng)新政策及其實施細(xì)則,不斷細(xì)化政策條款,簡化操作程序,建立部門聯(lián)動機制,強化政策落實服務(wù),建立監(jiān)督考評制度,因地制宜地將政策落實到基層。就影響科技創(chuàng)新成效的科技人才評價、選拔、聘用、流動和激勵政策,以及產(chǎn)學(xué)研、科技成果轉(zhuǎn)化等政策,不斷總結(jié)完善形成具有法律效力的地方性法規(guī)。

    (四)加強高新區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè),提高創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)支撐力度

    遼寧省國家高新區(qū)和省級高新區(qū)數(shù)量雖然不少,但是在全國排名普遍靠后,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度不高,帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展乏力。

    以高新區(qū)建設(shè)為依托,完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。結(jié)合高新區(qū)深化科技體制改革等工作,著力進(jìn)行高新區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和高新區(qū)創(chuàng)新載體支撐能力再提升建設(shè)。一方面做好高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局,全面提升遼寧的高新區(qū)在全國高新區(qū)中的排位。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽現(xiàn)代化都市圈,以及遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)等省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極參與東北亞區(qū)域合作、RCEP經(jīng)貿(mào)合作以及“一帶一路”建設(shè)等,從開放合作的視角,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水準(zhǔn)推進(jìn)高新區(qū)建設(shè),強化創(chuàng)新載體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“雙集聚”。另一方面要加強高新區(qū)各類創(chuàng)新載體建設(shè),鼓勵采取“一區(qū)多園”發(fā)展模式,促進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器在高新區(qū)大發(fā)展,集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新元素。重點支持和加強高新區(qū)各類研發(fā)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、風(fēng)險投資、技術(shù)交易等科技服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建特色鮮明的研發(fā)體系,以新型創(chuàng)新載體促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    強化高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體地位,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。針對遼寧企業(yè)研發(fā)投入不足、有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重偏小的實際,一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。鼓勵民營企業(yè)參與技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)投資開發(fā),利用其機制活的優(yōu)勢開展全方位產(chǎn)學(xué)研緊密合作,拓展企業(yè)創(chuàng)新資源集成度,提高創(chuàng)新能力。二是強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè),激活企業(yè)創(chuàng)新活力。政府應(yīng)針對不同行業(yè)和不同類型的企業(yè)特點,綜合運用財政稅收、科技金融、人才激勵等方面的政策措施,加強對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的分類指導(dǎo)和重點扶持。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)實體平臺,促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。三是破除體制機制障礙,支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。推動新型科研機構(gòu)在機制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新孵化、人才集聚、股權(quán)激勵、資源共享等方面實現(xiàn)重大突破,形成體制新機制活的人才、資金、政策集聚高地。特別是針對遼寧省普遍存在的“大企業(yè)病”(創(chuàng)新惰性),鼓勵大中型企業(yè)根據(jù)實際情況開展縮小核算單位的內(nèi)創(chuàng)制度,鼓勵形成內(nèi)創(chuàng)柔性創(chuàng)新研發(fā)組織。鼓勵全省圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人工智能等復(fù)合技術(shù)領(lǐng)域,以知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、品牌等為紐帶組建體制新機制活的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院。

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