日本養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展與啟示

孫 丹

加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為世界上最早面臨老齡化問(wèn)題的國(guó)家之一，日本在構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作了積極探索，呈現(xiàn)出注重人才建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化人才政策扶持力度、構(gòu)建人才培養(yǎng)完備體系和營(yíng)造人才成長(zhǎng)社會(huì)氛圍等特點(diǎn)，為我國(guó)在加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐方面提供了國(guó)際視野和有益借鑒。

一、日本養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r

日本養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是伴隨著日本人口老齡化進(jìn)程和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升需求的不斷增長(zhǎng)而發(fā)展的。

在2000年前的30年，日本養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)處于探索發(fā)展階段。這30年，日本養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)幾乎每隔10年就顯示出初始化、專(zhuān)業(yè)化、法制化的階段性特征[1]。20世紀(jì)70年代，日本社會(huì)正式開(kāi)啟了人口老齡化時(shí)代，開(kāi)始將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)列為養(yǎng)老體系構(gòu)建的內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)時(shí)一些現(xiàn)實(shí)情況，如65歲以上人口入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例僅為1%，大多數(shù)養(yǎng)老院老人與照護(hù)人員的比例低(約為20∶1～25∶1)，以及照護(hù)人員多為沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的中老年女性等。日本在1971年實(shí)施了“社會(huì)福祉設(shè)施緊急整備5年計(jì)劃”，不僅使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)得到擴(kuò)大，而且使養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)得到了很大改善，70年代末期養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量增長(zhǎng)了3.6倍[2]。20世紀(jì)80年代，隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)需求的日趨多樣化，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的專(zhuān)業(yè)能力提出了更高要求。日本在1987年頒布了《社會(huì)福祉士和介護(hù)福祉士法》，并于1989年開(kāi)始實(shí)施社會(huì)福祉士和介護(hù)福祉士國(guó)家資格認(rèn)證考試，推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)朝專(zhuān)業(yè)化方向邁進(jìn)[2]。20世紀(jì)90年代，日本在1990年對(duì)與社會(huì)福祉相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了修改，明確將居家養(yǎng)老法定化，使日本養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)由原來(lái)的主要以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為主向居家養(yǎng)老服務(wù)延伸。而后，日本在1993年出臺(tái)了《福祉人才確保法》，明確要求保持養(yǎng)老服務(wù)人才總量與市場(chǎng)需求之間的平衡，并確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。在1994年日本又實(shí)施了社會(huì)養(yǎng)老“新黃金計(jì)劃”。中央、都道府福祉人才中心先后成立，福祉人才培訓(xùn)工作日益受到全社會(huì)重視，多渠道、全方位的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)體系逐步形成[3]。

在2000年至今的20多年里，日本養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)處于快速發(fā)展階段。日本在2000年實(shí)施了《介護(hù)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著日本養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。全日本接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)的老人由2000年的52萬(wàn)人、97萬(wàn)人增加到2010年的85萬(wàn)人、320萬(wàn)人[2]，而與之相適應(yīng)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)人才無(wú)論在總量上還是在質(zhì)量上都得到了較快增長(zhǎng)和明顯提升。同期獲得社會(huì)福祉士資格、介護(hù)福祉士資格的人數(shù)由2.9萬(wàn)人和25.6萬(wàn)增加到13.4萬(wàn)人和89.8萬(wàn)人，分別增加了近4.5倍和3.5倍[1]。隨著老齡化社會(huì)的深度發(fā)展，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的求需日益增多。2015年，日本經(jīng)過(guò)認(rèn)定需要護(hù)理服務(wù)的老人數(shù)量達(dá)到608萬(wàn)人，許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)表示雇員不足，養(yǎng)老服務(wù)人才的隊(duì)伍建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。為此，日本在2016年出臺(tái)了“一億總活躍計(jì)劃”①。日本為完善以老齡事業(yè)為核心的社會(huì)保障體系，通過(guò)綜合運(yùn)用行政、財(cái)政等手段，推出不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的措施，一定程度上緩解了養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的壓力。2019年1月日本通過(guò)介護(hù)保險(xiǎn)接受養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)超過(guò)508萬(wàn)人，其中接受居家護(hù)理服務(wù)的人數(shù)超過(guò)380萬(wàn)人。2020年，日本65歲以上老齡人口達(dá)3619萬(wàn)，占比28.8%。截至2021年3月，日本獲得介護(hù)、社會(huì)和精神保健福祉士這三類(lèi)國(guó)家專(zhuān)業(yè)資格總?cè)藬?shù)超過(guò)210萬(wàn)人，其中介護(hù)福祉士達(dá)175萬(wàn)人，占比83%，為構(gòu)建可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才保障體系打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

隨著“老化”理念的變化和養(yǎng)老服務(wù)需求多樣化的發(fā)展，日本養(yǎng)老服務(wù)人才類(lèi)型不斷細(xì)化，并形成了一個(gè)比較完備的結(jié)構(gòu)體系。目前，日本養(yǎng)老服務(wù)人才的類(lèi)型大致由起居照料人員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員、醫(yī)療服務(wù)人員和環(huán)境改善人員構(gòu)成。起居照料人員主要由介護(hù)福祉士和訪(fǎng)問(wèn)介護(hù)員組成；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員主要由社會(huì)福祉士和介護(hù)支援專(zhuān)員組成；醫(yī)療服務(wù)人員主要由精神保健福祉士和理學(xué)療法士、作業(yè)療法士、言語(yǔ)聽(tīng)覺(jué)士、保健師等組成[5]。環(huán)境改善人員為高齡者提供住宅改修建議與方案，還有福祉用具專(zhuān)門(mén)相談員為高齡者提供福祉用具適老化改造定制服務(wù)。在日本養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中充當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍主力軍的是介護(hù)福祉士和社會(huì)福祉士。介護(hù)福祉士在養(yǎng)老生活中提供具體的日常照護(hù)服務(wù)，而社會(huì)福祉士為老年人提供從養(yǎng)老福祉咨詢(xún)到養(yǎng)老護(hù)理實(shí)施的系列服務(wù)[5]。日本在養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐發(fā)展中不斷細(xì)化充實(shí)的多層面養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為老年人的養(yǎng)老生活提供了較為完備的系列支援服務(wù)。

二、日本養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的有益啟示

(一)注重人才建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

日本在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方面十分注重頂層設(shè)計(jì)，在不同時(shí)期政府都發(fā)揮著積極主導(dǎo)作用。隨著老齡化社會(huì)的不斷發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)了《社會(huì)福祉士和介護(hù)福祉士法》《福祉人才確保法》和“一億總活躍計(jì)劃”等一系列相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整、完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的方向和措施，促進(jìn)人才數(shù)量與人才結(jié)構(gòu)更趨合理。厚生省依據(jù)頒布的《社會(huì)福祉士和介護(hù)福祉士法》及時(shí)編寫(xiě)統(tǒng)一的福祉士教學(xué)大綱，明確養(yǎng)老服務(wù)人才養(yǎng)目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)福祉士和介護(hù)福祉士教育的正規(guī)化。2007年頒布的修訂版是目前日本養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，其從職業(yè)倫理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能、合作與交流能力三個(gè)方面對(duì)介護(hù)福祉士和社會(huì)福祉士的培養(yǎng)目標(biāo)做出了清晰定位。2015年，又規(guī)劃了面向2025年及未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)人才保障藍(lán)圖，全新設(shè)定了“富士山型”養(yǎng)老人才保障體系新模型，從“量的保障”和“質(zhì)的優(yōu)化”兩個(gè)層面積極應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才保障新挑戰(zhàn)。

我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才在充分就業(yè)、社會(huì)保障、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)等方面的法律法規(guī)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的新變化，前瞻性地細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的分層分類(lèi)培養(yǎng)，在強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)型”養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、供給的基礎(chǔ)上，特別要重視對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作者等中高端專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，以求得適應(yīng)新形勢(shì)下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展所需的全方位、多層次、跨領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)人才有效支撐。

(二)強(qiáng)化人才政策扶持力度

為應(yīng)對(duì)人口老齡化的快速發(fā)展，日本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)給予了強(qiáng)有力的政策扶持。針對(duì)不同時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)人才存在的問(wèn)題，中央、地方政府和相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才保障的扶持政策。例如，為參加養(yǎng)老服務(wù)“學(xué)校教育”學(xué)習(xí)的在校學(xué)生提供免息助學(xué)貸款；為參加養(yǎng)老服務(wù)“社會(huì)職業(yè)教育”學(xué)習(xí)的人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、學(xué)習(xí)研修、專(zhuān)業(yè)資格考證等服務(wù)；為在職的養(yǎng)老服務(wù)人員開(kāi)設(shè)護(hù)理員的心理咨詢(xún)、能力提升、職場(chǎng)環(huán)境改善等項(xiàng)目提供資金支援等。在“一億總活躍計(jì)劃”的框架下持續(xù)加大財(cái)政投入力度，以向正式員工傾斜、向高水平專(zhuān)業(yè)化人才傾斜、向工齡較長(zhǎng)的員工傾斜為導(dǎo)向，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員的薪資待遇。2019年日本投入高達(dá)2000億日元的扶持資金，提高工齡在10年以上的介護(hù)福祉士等養(yǎng)老服務(wù)骨干人才的月薪。到2020年，工齡8.1年的全職的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才平均月薪已達(dá)31.5萬(wàn)日元，工齡8.9年的介護(hù)福祉士等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人才月薪已近33萬(wàn)日元，與其他行業(yè)34萬(wàn)日元(工齡11年左右)[6]的平均月薪差距進(jìn)一步縮小，努力實(shí)現(xiàn)“護(hù)理離職為零”的目標(biāo)。

在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，建議各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員在培訓(xùn)、進(jìn)修、考證、職業(yè)晉升和改善勞動(dòng)環(huán)境等方面給予有力政策傾斜和扶持。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員缺口大、層次低、流失率高等狀況，各級(jí)地方政府要持續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，制定政策給予從事老年服務(wù)與管理崗位工作滿(mǎn)一定年限的大中專(zhuān)畢業(yè)生一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)，給予獲得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員初中級(jí)高級(jí)、技師和相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資格證的人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各地區(qū)可參照提高社區(qū)工作者收入的做法，比照同一地區(qū)社會(huì)人均可支配收入水平，有計(jì)劃、分階段地提高一線(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和中高端專(zhuān)業(yè)人員的薪資待遇，增強(qiáng)和保持養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

(三)構(gòu)建人才培養(yǎng)完備體系

日本在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的進(jìn)程中，逐漸形成了以“學(xué)校教育”和“社會(huì)職業(yè)教育”為支撐的系統(tǒng)培養(yǎng)體系。在“學(xué)校教育”方面，社會(huì)急需的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)在一些職業(yè)院校和高等院校紛紛被設(shè)立，開(kāi)設(shè)了人類(lèi)和社會(huì)(人類(lèi)的尊嚴(yán)和自立、人際關(guān)系和交流、社會(huì)的理解等)、介護(hù)(介護(hù)基礎(chǔ)、交流技術(shù)、生活支援技術(shù)、介護(hù)過(guò)程、介護(hù)綜合演習(xí)、介護(hù)實(shí)習(xí)等)、身體和心靈構(gòu)造(對(duì)老化的理解、對(duì)認(rèn)知癥的理解、對(duì)障礙的理解等)三大部分的課程，培養(yǎng)從專(zhuān)科、本科到研究生不同層次的中高級(jí)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。截至2021年，全日本開(kāi)設(shè)養(yǎng)老人才培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的327所大中專(zhuān)院校平均每年為社會(huì)輸送近萬(wàn)名養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才[7]。在“社會(huì)職業(yè)教育”方面，日本建立了比較健全的養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)培訓(xùn)體系。國(guó)家層面由中央福祉中心負(fù)責(zé)實(shí)施，主要包括業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)調(diào)整、人才信息整合、人才培訓(xùn)研修等；地方層面由各都道府縣和市區(qū)福祉人才中心實(shí)施，主要包括免費(fèi)職業(yè)介紹、福祉崗位推薦、經(jīng)營(yíng)者人才確保以及調(diào)查研究、宣傳等。目前，日本有各級(jí)福祉人才中心76處，覆蓋了各都道府縣。另外，以介護(hù)福祉士、社會(huì)福祉士、精神保健福祉士為主體的多層次養(yǎng)老服務(wù)資格認(rèn)證體系也日趨完備。日本許多養(yǎng)老頭部企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，如Care21集團(tuán)就擁有厚生勞動(dòng)省認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老培訓(xùn)教材和完整教育培訓(xùn)體系。

完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)體系，是加快我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。有條件的大中專(zhuān)院校特別是職業(yè)類(lèi)院校要主動(dòng)積極開(kāi)展與健康養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校教育，按照健康養(yǎng)老服務(wù)的新需求來(lái)完善相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)置，開(kāi)展多層面、寬領(lǐng)域的中高端養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。要探索構(gòu)建社會(huì)職業(yè)教育體系，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。各地民政和教育主管部門(mén)要扶持、指導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極有序開(kāi)展，諸如老年人能力評(píng)估師等，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)。要適應(yīng)多元化社會(huì)養(yǎng)老需求對(duì)新型養(yǎng)老服務(wù)人才的需要，充實(shí)、完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)人員從業(yè)資格考核。在養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中，各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)要明確功能、各司其職、相互促進(jìn)，共同努力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才數(shù)量和質(zhì)量的均衡提升。

(四)營(yíng)造人才成長(zhǎng)社會(huì)氛圍

隨著日本少子化、老齡化結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的日益突出，社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與高度重視營(yíng)造了養(yǎng)老服務(wù)人才成長(zhǎng)的氛圍，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施“一億總活躍計(jì)劃”背景下，日本推出了“職業(yè)魅力發(fā)信”舉措。各地教育部門(mén)與福祉部門(mén)通力合作，組織相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)單位開(kāi)展面向大中小學(xué)生的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)宣講、教學(xué)、體驗(yàn)等活動(dòng)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)魅力發(fā)信，深化年輕世代對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的理解，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生在升學(xué)與就業(yè)中選擇養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)[8]。日本許多知名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)樹(shù)立鮮明的文化和特色吸引年輕人和專(zhuān)業(yè)人員投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，如清水坂紫滕莊的“零束縛”、杜之風(fēng)·上療的“自立支援”、舞濱俱樂(lè)部的“認(rèn)知治療”等；許多頭部養(yǎng)老企業(yè)如日醫(yī)、損保、貝內(nèi)斯通過(guò)建立多元化的人才晉升途徑，營(yíng)造良性有序的工作氛圍，鼓勵(lì)從業(yè)人員特別是年輕人與企業(yè)共同成長(zhǎng)；各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種類(lèi)型的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)，通過(guò)提供“科學(xué)介護(hù)”服務(wù)成果的展示平臺(tái)和機(jī)會(huì)，推動(dòng)年輕一代的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才展現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。日本厚生勞動(dòng)省將每年11月11日定為“護(hù)理日”，由政府、福祉團(tuán)體、辦學(xué)團(tuán)體及養(yǎng)老企業(yè)等都會(huì)合力舉辦形式多樣的活動(dòng)，對(duì)民眾進(jìn)行科普宣傳和推廣照護(hù)文化，讓年輕一代了解長(zhǎng)者的照護(hù)需要及思考“照護(hù)”的社會(huì)價(jià)值和意義。

不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，是加快我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各地宣傳部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)緊迫性和重要性的宣傳，破除人們?cè)趥鹘y(tǒng)觀念影響下所形成的“養(yǎng)老服務(wù)”偏見(jiàn)，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知。各地民政、教育部門(mén)應(yīng)有序組織開(kāi)展面向大中小學(xué)生的“孝”文化、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的宣講、體驗(yàn)等活動(dòng)，對(duì)年輕一代進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)啟蒙，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的社會(huì)理解。各地財(cái)政、人事部門(mén)要持續(xù)加大資金支持力度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者的薪資待遇，提升養(yǎng)老服務(wù)人才的社會(huì)地位。各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立和暢通多元化的職業(yè)晉升途徑，鼓勵(lì)從業(yè)人員特別是年輕人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同成長(zhǎng)，從“干工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案墒聵I(yè)”，提升養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)榮譽(yù)。通過(guò)各方持續(xù)努力，提高全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的重視和尊重，形成有利于養(yǎng)老服務(wù)人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

注 釋?zhuān)?/p>

①一億總活躍計(jì)劃：安倍內(nèi)閣于2016年6月在內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了“一億總活躍計(jì)劃”，其中推出了“新三支箭”——“達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)后最高名義GDP600萬(wàn)億日元”“預(yù)期生育率1.8”“護(hù)理人員零離職”。根據(jù)“新三支箭”，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍更加廣泛，擴(kuò)展到人口政策(少子化對(duì)策)、社會(huì)保障政策等領(lǐng)域。