基層治理與自我增能：中國(guó)特色社會(huì)工作道路的理論審視

文/童敏 周曉彤

問(wèn)題的提出

自2013年民政部正式提出“三社聯(lián)動(dòng)”以來(lái)，社會(huì)工作被視為我國(guó)社區(qū)基層治理的一支重要專業(yè)力量。特別是在黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”以及十九屆五中全會(huì)倡導(dǎo)“暢通社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的路徑”之后，社會(huì)工作被當(dāng)作我國(guó)基層治理不可或缺的重要專業(yè)力量之一。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，再一次強(qiáng)調(diào)在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)力量。顯然，如何融入基層治理實(shí)踐并且推動(dòng)我國(guó)基層治理的創(chuàng)新，這不僅是一個(gè)實(shí)務(wù)問(wèn)題，而且是一個(gè)亟待中國(guó)社會(huì)工作者回答的理論問(wèn)題，它關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)工作的道路選擇和理論建構(gòu)。值得注意的是，一旦人們把社會(huì)工作視為一支創(chuàng)新基層治理的專業(yè)力量就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣的專業(yè)實(shí)踐專注于普通人群的社區(qū)參與和議事以及其中需要實(shí)現(xiàn)的個(gè)人與社區(qū)的能力提升，這是一種增能實(shí)踐。為此，作為中國(guó)社會(huì)工作者就需要考察西方增能實(shí)踐的歷史演變，以便能夠明確中國(guó)社會(huì)工作在基層治理實(shí)踐中的增能要求，找到中國(guó)特色社會(huì)工作道路的理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建社會(huì)工作的“中國(guó)學(xué)派”。

社會(huì)生活中的增能

第一次正式使用增能這一概念的是美國(guó)學(xué)者芭芭拉·索羅門（Barbara Bryant Solomon），她聚焦美國(guó)黑人在社會(huì)生活中普遍感受到的無(wú)力感，并由此出發(fā)倡導(dǎo)一種能夠改變黑人社會(huì)地位的社會(huì)工作。進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，增能社會(huì)工作得到迅猛的發(fā)展，它的內(nèi)涵也因此變得更加明確，倡導(dǎo)一種能夠把個(gè)人層面的臨床治療與社會(huì)層面的資源分配整合起來(lái)的整全實(shí)踐。到了90年代，美國(guó)另一位學(xué)者朱迪斯·李（Judith Lee）把人與環(huán)境之間的生態(tài)聯(lián)系作為人們?cè)瞿艿幕居^察維度，認(rèn)為歷史視角、生態(tài)視角和社會(huì)視角是增能實(shí)踐不可或缺的三個(gè)觀察維度。進(jìn)入21世紀(jì)之后，增能概念的內(nèi)涵呈現(xiàn)出多樣化、動(dòng)態(tài)化和個(gè)別化的特點(diǎn)，之前一直強(qiáng)調(diào)的社會(huì)變革性逐漸被淡化。

與問(wèn)題解決模式不同，增能社會(huì)工作始終把社會(huì)資源分配不公的現(xiàn)象分析視為個(gè)人問(wèn)題解決的關(guān)鍵，它假設(shè)每個(gè)人都具有參與社會(huì)生活的能力，都能夠影響社會(huì)生活的改變，不局限于個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活困擾的解決。這樣，人們的增能也就有了多個(gè)層面的改變要求，具體包括：（1）擁有更為積極、更有力量的自我；（2）對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境始終保持批判的意識(shí)；（3）學(xué)會(huì)尋找資源和策略實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

增能社會(huì)工作把意識(shí)提升視為增能的核心內(nèi)容，認(rèn)為只有借助與社會(huì)環(huán)境的對(duì)話，了解問(wèn)題背后的社會(huì)層面原因，才能找到對(duì)抗社會(huì)資源分配不公的辦法，消除人們的無(wú)力感。這樣，社會(huì)生活中的增能就具有兩個(gè)方面的核心改變要求：一是意識(shí)提升，表明人們觀察視野的拓展；二是行動(dòng)反思，表明人們參與社會(huì)生活的深入。實(shí)際上，增能社會(huì)工作倡導(dǎo)的是一種新的“本土”的知識(shí)觀，這種知識(shí)觀與人們的在地參與經(jīng)驗(yàn)有著密切的關(guān)聯(lián)，是人們?nèi)谌肷鐣?huì)生活并且推動(dòng)社會(huì)生活改變能力的體現(xiàn)，而其中對(duì)自己所處社會(huì)環(huán)境的批判意識(shí)也就成為這種知識(shí)的核心內(nèi)涵之一。

值得注意的是，這種強(qiáng)調(diào)社會(huì)變革性的增能實(shí)踐在20世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)了明顯的變化，不僅內(nèi)容變得越來(lái)越寬泛，而且越來(lái)越注重個(gè)人成長(zhǎng)改變的要求以及個(gè)人對(duì)現(xiàn)實(shí)生活掌控能力的提升。

現(xiàn)實(shí)生活中的增能

在全球化運(yùn)動(dòng)和后現(xiàn)代主義思潮的影響下，增能社會(huì)工作從20世紀(jì)90年代中后期開始把現(xiàn)實(shí)生活中的多元化、復(fù)雜性以及變動(dòng)性等特征也納入增能內(nèi)涵的考察中。這樣，增能這一概念也就不再局限于社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)，它被廣泛運(yùn)用于社會(huì)工作的不同服務(wù)領(lǐng)域和不同服務(wù)人群，被視為理解服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的一種獨(dú)特視角，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作“助人自助”專業(yè)服務(wù)目標(biāo)的普遍訴求。

作為變革性的增能內(nèi)涵有一個(gè)基本假設(shè)，認(rèn)為人們?cè)谏鐣?huì)生活中會(huì)遭遇來(lái)自社會(huì)結(jié)構(gòu)因素影響而導(dǎo)致的成長(zhǎng)受阻現(xiàn)象，因而權(quán)力的抗?fàn)幰簿捅灰暈樵瞿艿闹匾獙?shí)踐策略，它能夠保障人們的基本權(quán)益不受侵害。女性主義不贊同這樣的假設(shè)，他們發(fā)現(xiàn)，一旦人們把權(quán)力的抗?fàn)幾鳛楸Ｕ献约簷?quán)益的基本手段，就會(huì)使增能演變成權(quán)力斗爭(zhēng)。實(shí)際上，人們的權(quán)力爭(zhēng)奪很多時(shí)候并不會(huì)自然而然出現(xiàn)增能，增能包含人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活處境的深入理解，以及與周圍他人協(xié)同能力的增強(qiáng)。因此，增能的內(nèi)涵不能被狹隘地理解為權(quán)力的抗?fàn)?，它涉及人的主觀心理狀態(tài)的復(fù)雜變化過(guò)程，除了包括掌控感和力量感的增強(qiáng)之外，還包括參與現(xiàn)實(shí)生活能力的加強(qiáng)、自我主動(dòng)性的提升以及自我滿意感的增加等。

實(shí)際上，增能是無(wú)法給予的。一旦人們?cè)谠瞿軐?shí)踐中缺乏批判反思的能力，就會(huì)不自覺(jué)地通過(guò)增能把自己認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任要求轉(zhuǎn)移給對(duì)方，讓對(duì)方感受到的不是增能，而是失能。這意味著，增能不能采用“需要—滿足”這種傳統(tǒng)的問(wèn)題解決框架來(lái)考察，它不是給予和接受這種單向的影響關(guān)系。這樣，個(gè)人的主動(dòng)性就成為增能不可或缺的重要元素，人們只有主動(dòng)尋求自己認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)生活目標(biāo)并且感受到自己的主動(dòng)影響能力時(shí)，才能夠保持自己行動(dòng)的積極性。值得注意的是，增能的這種主動(dòng)性是人們對(duì)自己生活狀態(tài)的重新理解和調(diào)整，它是一種個(gè)人自我的內(nèi)在改變。

一旦人們從單一的角度來(lái)理解增能，就會(huì)不自覺(jué)地忽略人類現(xiàn)實(shí)生活的兩個(gè)基本事實(shí)：一是人類是社會(huì)人，他們的生存和發(fā)展依賴他人；二是人類生活處于社會(huì)物質(zhì)環(huán)境中，依賴物質(zhì)的生產(chǎn)和分配。正因?yàn)槿绱?，增能的?nèi)涵就需要場(chǎng)景化，這樣做既能夠避免陷入個(gè)人主義的窠臼，也能夠避免掉入道德主義的陷阱。這樣，對(duì)于增能而言，場(chǎng)景化具有了哲學(xué)層面的意義，它是一種新的知識(shí)觀，要求人們放棄決定論和相對(duì)主義的知識(shí)立場(chǎng)，從人們所處的現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景出發(fā)尋找個(gè)人成長(zhǎng)改變的空間，它既涉及場(chǎng)景化的現(xiàn)實(shí)生活要求，也涉及人們?cè)谔囟▓?chǎng)景中的主動(dòng)性。否則，人們的成長(zhǎng)改變就無(wú)法與他們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景的理解聯(lián)系起來(lái)，人們的增能也因此變成“無(wú)本之木”，必然走向失能。

顯然，增能不同于人們常說(shuō)的能力提升或者優(yōu)勢(shì)興趣的發(fā)揮，它包含了人們的自主性、自決能力和自我效能等方面的改變，有了“由內(nèi)向外”的主動(dòng)性。這樣的變化是無(wú)法僅僅依靠個(gè)人單方面的努力就能夠?qū)崿F(xiàn)的，它存在于人們與周圍環(huán)境的交往關(guān)系中，是一種特定交往關(guān)系呈現(xiàn)出來(lái)的特征。這樣，伙伴關(guān)系的建設(shè)就成為人們實(shí)現(xiàn)增能的重要策略之一，其核心是尊重和保護(hù)人們的自決權(quán)，特別是社會(huì)工作者因?yàn)樵趯I(yè)服務(wù)中具有了“專家”身份，他們就需要在專業(yè)服務(wù)與人們的自決權(quán)之間做出選擇，維護(hù)兩者的平衡，以保障社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能夠真正推動(dòng)人們自決能力的提升。

可見，增能是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，具有多維性，特別是在20世紀(jì)90年代中期之后逐漸轉(zhuǎn)向自我增能，關(guān)注個(gè)人在現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景中的增能。不過(guò)，值得注意的是，增能這一概念目前仍缺乏一致的共識(shí)，導(dǎo)致它在研究和實(shí)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用中存在諸多困難。

西方自我增能內(nèi)涵的不足

顯然，自我增能是在人們失去面對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境挑戰(zhàn)能力的情況下實(shí)施的服務(wù)策略，它的目的是幫助人們提升對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的掌控能力。這樣的自我增能只有在人們出現(xiàn)了明顯的失能感的時(shí)候才發(fā)揮作用，平時(shí)根本無(wú)法融入人們的日常生活，極容易陷入批判意識(shí)的強(qiáng)化和權(quán)力抗?fàn)幍募冎橇τ螒蛑?。?shí)際上，人們的主動(dòng)性是在日常生活的問(wèn)題解決過(guò)程中形成的，只有當(dāng)人們能夠把自己所學(xué)的新知識(shí)運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決過(guò)程并且看到其積極的成效時(shí)，才能對(duì)抗無(wú)力感，主動(dòng)融入現(xiàn)實(shí)生活，增強(qiáng)自我的主動(dòng)性。自我增能與日常生活的割裂恰恰來(lái)自于對(duì)問(wèn)題概念的忽視，因?yàn)槿藗円坏┰诂F(xiàn)實(shí)生活中遭受到環(huán)境的挑戰(zhàn)，首先感受到的是由于目標(biāo)無(wú)法達(dá)成產(chǎn)生的問(wèn)題，只有當(dāng)人們經(jīng)歷過(guò)多次嘗試仍舊無(wú)法改變現(xiàn)實(shí)環(huán)境時(shí)，內(nèi)心才會(huì)出現(xiàn)無(wú)力感。因此，與增能相比，問(wèn)題的使用更為日?；⑸罨?。相應(yīng)地，自我增能要走進(jìn)人們的日常生活中，也就需要與問(wèn)題的考察結(jié)合起來(lái)。

除了無(wú)法融入日常生活之外，自我增能的內(nèi)涵始終鑲嵌于西方的個(gè)人主義和自我改善的文化傳統(tǒng)中，與有著不同文化傳統(tǒng)的非西方社會(huì)之間就會(huì)產(chǎn)生沖突。為此，有學(xué)者提倡在地化的服務(wù)，呼吁人們關(guān)注在地的生活方式以及自身?yè)碛械睦斫饪蚣埽⒁环N與西方增能內(nèi)涵不同的東方范式。實(shí)際上，在具體的增能服務(wù)中，中國(guó)人的自我觀直接影響著增能服務(wù)的內(nèi)涵。盡管人們漸漸意識(shí)到發(fā)展中國(guó)家的增能內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)不同于西方的自我增能內(nèi)涵，有著自己獨(dú)特的要求，但是有關(guān)這方面的研究和實(shí)踐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，仍有很長(zhǎng)的路需要人們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

自我增能的內(nèi)涵之所以遇到這樣的困境，既無(wú)法深入人們的日常生活，也無(wú)法與在地的中國(guó)文化精神資源銜接，是因?yàn)樵瞿艿膬?nèi)涵在從社會(huì)生活的增能向現(xiàn)實(shí)生活的增能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，人與環(huán)境的交互影響成了自我增能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，而在這種交互影響中如何保證人們的意識(shí)提升超越個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的局限卻沒(méi)有清晰說(shuō)明，導(dǎo)致人們不自覺(jué)地陷入個(gè)人主義的價(jià)值觀中審視自我增能的內(nèi)涵。這樣，西方的自我增能內(nèi)涵也就無(wú)法擺脫西方個(gè)人主義單向視角的局限，問(wèn)題解決與自我增能也就成為兩種“水火不容”的社會(huì)工作實(shí)踐策略。可以說(shuō)，自我增能的專業(yè)實(shí)踐困境反映的恰恰是西方個(gè)人主義價(jià)值觀的困境。尤其是在有著與西方個(gè)人主義不同文化傳統(tǒng)的中國(guó)本土處境中，這一專業(yè)實(shí)踐的困境顯得更為突出。

中國(guó)文化視角的自我增能

為此，中國(guó)社會(huì)工作者就需要放棄從個(gè)人主義的單向視角審視自我增能的內(nèi)涵，站在在地的中國(guó)文化立場(chǎng)，采用一種人與環(huán)境交互影響的雙向觀察視角，注重個(gè)人如何超越單向觀察視角局限之后對(duì)生活之“道”的發(fā)現(xiàn)，擁有了促使個(gè)人自決理性提升的要求。一旦中國(guó)社會(huì)工作者采用這種雙向觀察視角考察社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐就會(huì)發(fā)現(xiàn)，與自我增能相對(duì)立的問(wèn)題解決也具有了新的內(nèi)涵，此時(shí)的問(wèn)題解決總會(huì)遭遇環(huán)境的挑戰(zhàn)，需要人們?cè)趩?wèn)題解決過(guò)程中明確環(huán)境提出的挑戰(zhàn)，并且在環(huán)境挑戰(zhàn)的考察中拓展人們問(wèn)題解決的觀察視角，由此使人們?cè)趩?wèn)題解決過(guò)程中獲得自我增能。這樣，在雙向觀察視角下人們的問(wèn)題解決與自我增能不再是相互對(duì)立的，而是人們解決問(wèn)題過(guò)程中的兩面，兩者相互依存，相互促進(jìn)。一旦人們采用雙向視角的自我增能，不僅能夠讓自我增能這一概念與問(wèn)題解決結(jié)合起來(lái)，走進(jìn)人們的日常生活中，讓人們的每一次問(wèn)題遭遇和解決過(guò)程都成為能力提升的過(guò)程，而且西方的自我增能這一概念就能夠與中國(guó)文化注重的理性自決銜接起來(lái)，讓中國(guó)本土社會(huì)工作注入中國(guó)文化的精神元素，使中國(guó)社會(huì)工作真正能夠本土化。這樣，這種雙向視角的自我增能也就能夠在融入人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，與在地的中國(guó)文化精神資源聯(lián)結(jié)起來(lái)，真正走出中國(guó)特色社會(huì)工作的發(fā)展道路。

盡管中國(guó)社會(huì)工作已經(jīng)廣泛參與到我國(guó)的基層治理實(shí)踐中，而且被視為我國(guó)基層治理實(shí)踐的一支重要?jiǎng)?chuàng)新力量，但是實(shí)際上它的專業(yè)位置和專業(yè)功能是不清晰的，常常與社會(huì)組織的公益慈善服務(wù)以及居民的志愿服務(wù)混淆在一起。究其原因，是由于中國(guó)社會(huì)工作在基層治理實(shí)踐中找不到可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)改變成效的專業(yè)手法。如何促使社區(qū)居民在基層治理實(shí)踐的社區(qū)參與和社區(qū)議事中發(fā)生有效的改變，這不僅是一個(gè)社會(huì)工作的實(shí)務(wù)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)工作的理論問(wèn)題。在西方傳統(tǒng)社會(huì)工作的問(wèn)題解決和自我增能兩大實(shí)踐策略失效的情況下，中國(guó)社會(huì)工作需要走出自己的專業(yè)化發(fā)展道路。這樣，雙向視角的自我增能也就具有了明確社會(huì)工作基層治理實(shí)踐的專業(yè)位置和專業(yè)功能的作用，因?yàn)檫@樣的專業(yè)手法不僅能夠幫助中國(guó)社會(huì)工作者在推動(dòng)居民社區(qū)參與和社區(qū)議事過(guò)程中找到他們?cè)庥龅默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且能夠協(xié)助居民通過(guò)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決及其自我增能的過(guò)程提升居民在社區(qū)生活中的理性自決能力，增強(qiáng)居民在社區(qū)生活中的互助和自治。顯然，此時(shí)中國(guó)社會(huì)工作在基層治理實(shí)踐中真正擁有了無(wú)法替代的專業(yè)位置和專業(yè)功能。

值得注意的是，在這種雙向視角自我增能的邏輯框架下，中國(guó)社會(huì)工作的基層治理實(shí)踐有了傳承中國(guó)文化精神資源的現(xiàn)實(shí)要求，不再僅僅停留在居民現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題的解決和能力的增強(qiáng)等物質(zhì)生活層面，而同時(shí)擁有了運(yùn)用中國(guó)文化精神資源改造現(xiàn)實(shí)生活這種文化精神層面的需求。它一方面要求中國(guó)社會(huì)工作者在基層治理實(shí)踐中推動(dòng)這種人與環(huán)境協(xié)同改變的雙向視角的中國(guó)文化精神資源走進(jìn)居民的日常生活中，轉(zhuǎn)化為居民在現(xiàn)實(shí)生活中的理性自決能力，讓中國(guó)文化精神資源通過(guò)問(wèn)題解決和自我增能的過(guò)程適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展要求；另一方面要求中國(guó)社會(huì)工作者在幫助居民促進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活的改善過(guò)程中能夠展現(xiàn)中國(guó)文化的精神資源，使中國(guó)的現(xiàn)代化生活擁有自己的文化內(nèi)涵和倫理價(jià)值，避免陷入西方個(gè)人主義的窠臼，最終迷失發(fā)展的方向。因此，可以說(shuō)，雙向視角的自我增能讓中國(guó)社會(huì)工作的基層治理實(shí)踐擁有文化實(shí)踐的內(nèi)涵，是中國(guó)社會(huì)工作者在基層治理實(shí)踐中尋求中國(guó)特色現(xiàn)代化道路的探索歷程。