數(shù)字時(shí)代“碼上治理”的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

陳樹文 王 敏

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了以數(shù)據(jù)即時(shí)接收、無限儲(chǔ)存、飛速傳播和動(dòng)態(tài)游移為特征的數(shù)字時(shí)代，技術(shù)裹挾著數(shù)字充斥于社會(huì)生活的各個(gè)角落，不但改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，也倒逼著社會(huì)治理方式的變革。黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”[1]。這為將數(shù)字技術(shù)繪入未來社會(huì)治理的宏偉藍(lán)圖指明了正確的方向。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域中的運(yùn)用也越來越頻繁，并取得了諸多收益?！按a上治理”，以掃碼方式實(shí)現(xiàn)主體與數(shù)據(jù)之間的瞬間聯(lián)結(jié)，完成信息的即時(shí)傳送和業(yè)務(wù)辦理，是數(shù)字技術(shù)催生的高效治理方式之一。在現(xiàn)代社會(huì)的日常事務(wù)中越來越普遍，也在社會(huì)秩序化的過程中發(fā)揮著傳統(tǒng)時(shí)代無法想象和替代的功能。但是，不可否認(rèn)的是，技術(shù)的雙面性也適用于“碼上治理”技術(shù)。在提高社會(huì)治理效能的同時(shí)，其潛在引發(fā)的問題也不容忽視。因此，分析“碼上治理”技術(shù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、深入探究其問題隱憂、框定其使用邊界，是數(shù)字時(shí)代“碼上治理”方式的必然內(nèi)涵。

一、“碼上治理”的機(jī)遇

二維碼的發(fā)明至少有20年了，之前使用最多的是支付功能和社交功能，被用于社會(huì)治理還是近年來的事情?？此埔粋€(gè)不起眼的二維碼，卻是一個(gè)雙向賦權(quán)的綜合體。從政府角度來說，為提升社會(huì)治理的效能，就必須收集足夠多的信息，二維碼即是被政府賦權(quán)的技術(shù)中介；從社會(huì)角度來說，二維碼為民眾和社會(huì)組織的廣泛參與提供了有效的平臺(tái)和窗口，是社會(huì)賦權(quán)的“大圓桌”。“碼上治理”不僅降低了行政成本，也大大提升了治理效率，還有利于逐漸生成軟約束下的數(shù)字秩序。

1.降低治理成本

從廣義角度來看，“碼上治理”并非公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)信息通信技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是政府與社會(huì)對(duì)各類綜合資源的治理。從狹義角度來看，“碼上治理”是指政府與社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間通過碼上賦權(quán)實(shí)現(xiàn)的對(duì)政府行政及其他公共事務(wù)的處理。“碼”作為中介，不僅僅體現(xiàn)為一種技術(shù)，更表現(xiàn)為各治理主體之間的互動(dòng)與虛擬溝通，目的在于提高社會(huì)治理的民主化程度，激發(fā)民眾的參與熱情，為政府決策提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)資源[2]。

識(shí)別有效信息、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理日益成為數(shù)字時(shí)代政府等治理主體的迫切需求[3]?！按a上治理”作為一種突破辦公室空間性限制的可流動(dòng)性治理方式，一般被用于身份認(rèn)證、疫情防控及各種公共事務(wù)辦理等。盡管這并非常態(tài)下生成的治理技術(shù)，但其逐漸融入人們的生活，還是有著必要的社會(huì)條件和心理基礎(chǔ)的。經(jīng)過雙向賦權(quán)的二維碼，能夠讓民眾及時(shí)、全面地了解相關(guān)政策，便捷地反饋意見和建議，不但能增強(qiáng)政府的公信力，還能在一定程度上彌合政府與民眾之間的信息不對(duì)稱，避免因此產(chǎn)生的沖突和誤解。更重要的是，“碼上治理”方式節(jié)約了行政成本，不論是人力還是物力方面，都體現(xiàn)出了傳統(tǒng)治理所不能及的力量。

“碼上治理”改變了傳統(tǒng)治理方式，將傳統(tǒng)治理模式下多次跑腿都收集不全的信息壓縮在較短的時(shí)間內(nèi)就能完成全部的信息收集。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市立足“數(shù)”“智”手段提升社會(huì)治理水平，推行“二維碼+”智慧治理模式，建立相應(yīng)的積分體系，為全體居民和商戶定制專屬的“一戶一碼”。這些舉措解決了基層工作人員入戶走訪難、信息采集工作量大、矛盾排查不易等諸多問題。對(duì)于干部的日?？己艘彩侵贫ā耙蝗艘淮a”，群眾可以隨時(shí)隨地對(duì)干部的業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出建議[4]，大大降低了社會(huì)治理成本。

2.提升治理效能

傳統(tǒng)政府治理模式主要特征為機(jī)構(gòu)冗雜、人員素質(zhì)不高、工作效率低，既不能實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)和民眾的互動(dòng)，也無法準(zhǔn)確得到高質(zhì)量的反饋。其治理手段多為政府或?qū)＜铱偨Y(jié)以往的治理經(jīng)驗(yàn)，憑直覺做出新的決策，在實(shí)踐中再不斷進(jìn)行調(diào)整。這樣既沒有海量的數(shù)據(jù)作為支撐，也沒有比較有價(jià)值的反饋?zhàn)鳛閰⒖?，完全是歷史經(jīng)驗(yàn)與主觀預(yù)測(cè)相結(jié)合的重復(fù)，會(huì)不可避免地帶上主觀色彩，還會(huì)因各人的主觀意志和利益導(dǎo)向的差異而產(chǎn)生觀點(diǎn)分歧或發(fā)生沖突。另外，由于民眾處于信息相對(duì)比較匱乏的狀態(tài)，不能及時(shí)、全面地了解政策導(dǎo)向，與政府之間的信息不對(duì)稱，造成決策缺少針對(duì)性或調(diào)整呈現(xiàn)滯后性的不足。傳統(tǒng)治理方式中各部門之間所獲取的信息呈孤島樣存在甚至長(zhǎng)期休眠，極大影響治理效能。

“碼上治理”則促成了政府處理公共事務(wù)的程序轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向?qū)蛹?jí)之間的數(shù)據(jù)共享，海量的數(shù)據(jù)加上科學(xué)的算法為治理提供了豐富的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)支撐。尤其是近幾年來“健康碼”和“行程碼”在疫情治理中的運(yùn)用，表現(xiàn)出了突出的效能。小小的二維碼為維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全、保護(hù)民眾健康貢獻(xiàn)了巨大力量。

3.建構(gòu)數(shù)字秩序

就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測(cè)微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式[5]。自從網(wǎng)絡(luò)誕生起，各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的治理，越來越依賴于看不見的網(wǎng)絡(luò)。人們明顯感受到網(wǎng)絡(luò)所帶來的社會(huì)活力、社會(huì)效率以及數(shù)字化帶來的生活和工作方面的便利。數(shù)字充斥于人們生活的方方面面，從生活到行政，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從城市到鄉(xiāng)村，不但顛覆了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知，改變了人們的生活節(jié)奏，而且改變了政府的行政方式。社會(huì)治理中收集信息是為了分析和應(yīng)用，以更好地決策。同時(shí)，數(shù)據(jù)的透明性也推動(dòng)了社會(huì)治理主體的“透明性”，更大程度地避免了“黑箱治理”現(xiàn)象，有利于提升治理主體的權(quán)威性和信服力[6]。數(shù)字秩序是在科技飛速發(fā)展的前提下因數(shù)據(jù)的共享、公開而形成的社會(huì)穩(wěn)定有序、民眾自覺遵守社會(huì)制度的狀態(tài)。

當(dāng)今大數(shù)據(jù)最為突出的特征就是收集數(shù)據(jù)的大規(guī)模和分析技術(shù)的不斷成熟。數(shù)字時(shí)代的掃碼，是技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的賦能，也是在人們從不斷觀望、質(zhì)疑到普遍信任中發(fā)展和強(qiáng)大起來的，成為日常治理的重要工具。隨著數(shù)據(jù)的交換率、共享率的提高，一波以加速度、大范圍、開放性、快傳播為特征的數(shù)字時(shí)代浪潮席卷而至。從政府利用掃碼技術(shù)對(duì)人們進(jìn)行基本信息的收集、歸納、整理來看，可以在無形中形成數(shù)字導(dǎo)向下的新秩序，不斷成為人們遵守社會(huì)規(guī)章制度、提升個(gè)人道德感的軟制約。“現(xiàn)代智能技術(shù)為數(shù)據(jù)的采集提供了方便的技術(shù)手段，并形成了從天上到地下的全方位的監(jiān)控?！盵7]在社會(huì)治理領(lǐng)域中，借助掃碼技術(shù)的賦能，只要不涉及個(gè)人隱私，數(shù)據(jù)的共享與使用能夠不斷推進(jìn)社會(huì)數(shù)字秩序的形成，在公開、透明、共享、監(jiān)督的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)公共安全，增進(jìn)民眾對(duì)政府的信任。

二、“碼上治理”面臨的挑戰(zhàn)

人工智能、云計(jì)算與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的飛速發(fā)展與在基層治理中的融合實(shí)踐催生了“碼上治理”方式，成為社會(huì)治理、民眾廣泛參與的高效率公共事務(wù)治理方式。在此過程中，技術(shù)使用的倫理問題與數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)更為重要，因?yàn)椤按a上治理”過程中的倫理取向不但影響基層治理的效能，還直接反映了廣大民眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同態(tài)度[8]。因此，對(duì)“碼上治理”技術(shù)的有限性進(jìn)行審視不僅必要，更是必須。只有直面“碼上治理”帶來的挑戰(zhàn)，才有可能更為充分地發(fā)揮其治理效能。

1.泄露個(gè)人隱私

傳統(tǒng)社會(huì)中，人們獲取信息的方式比較單一，主要通過看書、讀報(bào)以及實(shí)地調(diào)研等方式獲取。這不但花費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，而且耗費(fèi)精力比較大，更關(guān)鍵的是獲取的數(shù)據(jù)只為個(gè)體或較小范圍內(nèi)共享。但數(shù)字時(shí)代借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，獲取信息的速度和資源共享的范圍都有了與以往截然不同的特征。信息傳播的瞬時(shí)性與共享范圍的擴(kuò)大性，加上社會(huì)治理中工具理性的挾持、人為的疏忽、技術(shù)的限制等因素，人們獲取的信息并不必然會(huì)得到妥善保護(hù)，人的隱私面臨被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

掃碼技術(shù)能夠最大限度地收集個(gè)人信息，并根據(jù)一定的算法快速分析，在捕捉海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上處理復(fù)雜事件，做出更佳決策。它能將“是”與“應(yīng)該”連接起來，使倫理思考方式不再僅僅是技術(shù)展現(xiàn)的伴隨現(xiàn)象，或者不再僅僅定位為對(duì)“技術(shù)之是”進(jìn)行批判的“應(yīng)該”[9]。通過算法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，面臨的首要問題是信息的安全存儲(chǔ)與使用。例如，山東臨沂女孩徐玉玉被騙身亡事件就是精準(zhǔn)詐騙中的典型案件。該案于2017年9月15日二審裁定，其中作另案處理的涉嫌倒賣個(gè)人信息的“黑客案”則于同年9月7日一審判決生效[10]。這再次敲響了對(duì)個(gè)人信息泄露問題必須進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注的警鐘。新冠病毒疫情發(fā)生以來，患者個(gè)人信息泄露事件屢屢發(fā)生，醫(yī)院、街道辦、派出所、衛(wèi)生部門皆有人員牽涉其中，不但對(duì)當(dāng)事人及其家屬造成了二次傷害，也對(duì)疫情防控工作造成了消極影響。

確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的知情同意，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字時(shí)代“碼上治理”的首要原則。人們的個(gè)人信息，包括年齡、健康狀況以及受教育程度和家庭成員及收入等情況，只要不是出于自愿，都屬于個(gè)人隱私，要受到妥善保護(hù)，除非是出自增進(jìn)社會(huì)公共善的目的而進(jìn)行收集的。各個(gè)平臺(tái)在采集個(gè)人生物信息時(shí)，應(yīng)做到自我限權(quán)，必須遵循必要、最小的要求，而且還必須征得用戶的知情與同意。在收集和使用的過程中，必須能夠保證數(shù)據(jù)安全。利用信息技術(shù)對(duì)病人的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理，在醫(yī)務(wù)人員和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間進(jìn)行交流，應(yīng)該以不侵犯患者的隱私權(quán)作為前提[11]。社區(qū)在利用掃碼技術(shù)獲取所轄人員信息時(shí)應(yīng)遵循適度原則，只收集關(guān)鍵信息，對(duì)治理無益的非關(guān)鍵信息應(yīng)不予收集；教學(xué)活動(dòng)中的掃碼，只應(yīng)限于能夠促進(jìn)教學(xué)的效果，提高教學(xué)效率的目的。只有當(dāng)每一個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)體都開始尊重人的隱私權(quán)利時(shí)，才能為信息技術(shù)樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，從而防范技術(shù)反噬人類自身。

2.形成數(shù)字鴻溝

從社會(huì)發(fā)展的維度來看，技術(shù)無疑是人類擺脫蒙昧、實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步不可缺少的重要手段，但是技術(shù)的雙面性也在悄悄地屏蔽一些人，不僅會(huì)加劇貧富差距，還會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公正。數(shù)字鴻溝是數(shù)字時(shí)代由于先進(jìn)技術(shù)的非普惠性而出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，本質(zhì)上是信息分配的不正義。在科技飛躍發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，由技術(shù)賦權(quán)的信息逐漸成為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)資料。但是，由于多種因素的制約，出現(xiàn)了一部分人享受科技進(jìn)步帶來的便利，而一部分人卻被排斥在外，受到一定程度的限制，成為“信息貧困者”。長(zhǎng)此以往，就會(huì)出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用中“富者越富，窮者越窮”的分化傾向，形成越來越大的數(shù)字鴻溝。“邊緣群體往往產(chǎn)生更少的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)壕溝將導(dǎo)致其被各種大數(shù)據(jù)研究和政策所忽視?！盵12]主要表現(xiàn)在與技術(shù)相關(guān)的公共服務(wù)方面的失衡與分配不均，最突出的是由于年齡差異或受教育程度的不同帶來的能得到技術(shù)普惠與紅利的不平等。

不會(huì)用手機(jī)的年長(zhǎng)者、買不起智能手機(jī)的貧困者、視力障礙者與聽力障礙者及智障者、由于特殊原因而行動(dòng)受限者、沒有受過教育的能力受限者以及一些技術(shù)悲觀主義者等，均被堵在技術(shù)的柵欄之外。這些人不能完成信息的輸入與對(duì)接，成為現(xiàn)代社會(huì)的“信息貧困者”，成為“碼上治理”的盲區(qū)。長(zhǎng)期的積累效應(yīng)會(huì)使這些人不斷遭到社會(huì)的歧視與排斥，逐漸成為時(shí)代面臨的一種新挑戰(zhàn)，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的新瓶頸。只有將技術(shù)普惠擴(kuò)展到社會(huì)階層的不同層面，才會(huì)使其在全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中成為巨大的助推力。因此，在推廣“碼上治理”的過程中，必須考慮到不同群體的具體需要，并制定出相應(yīng)的解決方案。只有將不同的群體都納入“碼上治理”的范疇中，才能真正提高社會(huì)治理的適用性與有效性。

3.弱化人格尊嚴(yán)

“在以數(shù)據(jù)為中心的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人們?nèi)粘Ｅ袛嗨蕾嚨耐ㄓ袛?shù)據(jù)?！盵13]人們通過數(shù)字了解自己，也通過數(shù)字了解別人。“碼上治理”方式將人的社會(huì)身份與“碼”進(jìn)行了捆綁，成了人的傳統(tǒng)身份證信息與碼信息的合體，突出了人的虛擬身份。個(gè)體辦理各項(xiàng)事務(wù)、參與基層治理，依靠的都是手機(jī)里的碼。無論是去醫(yī)院看病，還是維護(hù)社區(qū)的秩序，抑或是進(jìn)入特定的公共場(chǎng)所，不再僅憑借傳統(tǒng)的身份證件，還強(qiáng)調(diào)“碼”上的身份。“碼”成了人的另一個(gè)身份證和名片，成了人與人之間進(jìn)行區(qū)別和交往的基本依據(jù)。尤其是在發(fā)生緊急情況如發(fā)生疫情治理的環(huán)境中，表現(xiàn)更為明顯。在復(fù)雜的社會(huì)生活中，如果“碼”被別有用心者挪用或者濫用，就會(huì)成為控制人的重要手段。

完整的人異化成了“直立行走”的二維碼，會(huì)弱化人的人格尊嚴(yán)。在個(gè)體的日常出行與基本生活中，二維碼成了不可缺少的角色。能不能進(jìn)入特定的場(chǎng)所，能不能融入共同體，能不能與他人進(jìn)行溝通交流，很多時(shí)候需要通過掃碼來實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人需要出門購(gòu)物、看病或者辦事沒有帶現(xiàn)金，正常情況下可以通過掃碼付款、辦理業(yè)務(wù)，但如果這個(gè)人恰巧忘記帶手機(jī)或者手機(jī)沒電了，就會(huì)耽誤時(shí)間，有時(shí)甚至?xí)诱`看病或無法辦理業(yè)務(wù)等。此時(shí)人自身的存在已經(jīng)不再重要了，因?yàn)槿说淖饑?yán)必須附著在“碼”上，由技術(shù)性的“碼”來決定，而非人本身。當(dāng)“碼”與人緊緊捆綁在一起并成為向別人證明主體自身的根據(jù)時(shí)，“碼”就取代了人而成為被凝視的焦點(diǎn)，人自身的存在開始“虛無化”。這就導(dǎo)致了人的異化：“碼”本來是為了幫助人獲得更加便捷的服務(wù)，卻轉(zhuǎn)身成了判斷人的生存狀態(tài)的根本標(biāo)準(zhǔn)，成為對(duì)人的限制和約束物。

三、“碼上治理”風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策

在數(shù)字技術(shù)與治理理論的結(jié)合過程中，技術(shù)理性的過分張揚(yáng)會(huì)不可避免地引發(fā)各種圍繞目的與手段、意圖與后果的倫理問題[14]。如何解決“碼上治理”中存在的上述潛在問題，“碼上治理”有無技術(shù)邊界，如何避免其不合理的應(yīng)用，成為數(shù)字時(shí)代亟須思考的問題?！按a上治理”過程中涉及多個(gè)參與方：一是處于元治理角色的政府，通過掃碼收集并比對(duì)各種信息，并將這些信息用于制定相關(guān)政策與做出科學(xué)決策；二是非政府部分，包括碼技術(shù)的開發(fā)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)研發(fā)者以及一些私人機(jī)構(gòu)。這決定了“碼上治理”必然會(huì)涉及不同的利益相關(guān)者，是由多個(gè)主體共同協(xié)調(diào)的過程。因此，解決之道不是僅僅靠單個(gè)主體的意愿或行動(dòng)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，頂層設(shè)計(jì)與分層治理也缺一不可。

1.健全法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)

“碼上治理”的目的是運(yùn)用創(chuàng)新的科技促進(jìn)人的幸福，所以必須遵循合法原則，通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系避免技術(shù)的可能異化。從不傷害人類和有益于人的發(fā)展的目的出發(fā)，深入分析“掃碼”技術(shù)的利弊，評(píng)估其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并權(quán)衡所能帶來的社會(huì)收益。本著促進(jìn)個(gè)體利益與公共利益的導(dǎo)向，限制技術(shù)的僭越；框定其合法邊界，確保信息安全，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信。政府的決策在數(shù)字時(shí)代有新的要求，既要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理中效率為先的導(dǎo)向，而代之以安全與效率并肩，也要摒棄工具理性理念，讓技術(shù)的使用不僅產(chǎn)生效能，而且更有溫度，更符合促進(jìn)人的幸福之內(nèi)在價(jià)值。在運(yùn)用掃碼方式進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，不論是信息的收集，抑或是信息的分析、分類與存儲(chǔ)，都必須保障信息的安全與質(zhì)量問題。

一是政府要制定相關(guān)的信息安全保護(hù)法規(guī)。羅爾斯指出：“一個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)預(yù)先假定一種對(duì)制度的道德觀，在個(gè)人要求提出之前，必須確定正義制度的內(nèi)容?！盵15]有必要對(duì)“碼上治理”的邊界進(jìn)行合理框定，將其制度化，在信息的獲取與使用的全過程有一個(gè)讓人放心的環(huán)境；要得到民眾的同意，讓民眾了解獲取數(shù)據(jù)的內(nèi)容與用途，確保對(duì)信息的安全使用等。除此之外，還要對(duì)相關(guān)人員的違規(guī)操作行為進(jìn)行分類和定性，分別根據(jù)程度的不同制定相關(guān)的處罰措施，讓“碼上治理”實(shí)現(xiàn)技術(shù)道德與效率的雙重價(jià)值。

近年來，生物質(zhì)材料等廉價(jià)吸附劑取代活性炭用于污水處理成為研究熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外研究者聚焦利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)等固廢資源開展水處理離子吸附劑合成工作的重要性(如表1所示)，目前對(duì)生物質(zhì)秸稈材料的吸附劑研究開發(fā)主要集中在以上幾方面：(1) 制備陰/陽(yáng)離子吸附劑；(2) 制備生物炭；(3) 制備生物炭復(fù)合材料。本文對(duì)生物質(zhì)材料在水處理中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，并提出新疆地區(qū)生物質(zhì)材料在水處理過程中的應(yīng)用前景。

二是政府要建立可以制約技術(shù)使用的合乎倫理的監(jiān)督平臺(tái)。主要是針對(duì)“碼上治理”過程中的問題征求民眾意見，讓問題不再藏著掖著。這不但能使問題得到快速反應(yīng)和有效解決，還會(huì)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。也可以采用一些激勵(lì)措施，激發(fā)民眾參與監(jiān)督的熱情和積極性。只有在不斷的反饋與調(diào)整中，才能不斷促進(jìn)政府決策的科學(xué)性，真正做到取信于民。加強(qiáng)信息安全監(jiān)督，需要發(fā)揮新聞媒體與廣大民眾的監(jiān)督作用。新聞媒體借助于專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，能夠?qū)陀^發(fā)生的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)與客觀陳述，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，讓公眾直面真相，并以理性的方式做出判斷與抉擇。數(shù)據(jù)安全涉及較為復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)，需要借助專業(yè)媒體展開監(jiān)督。此外，還應(yīng)重視發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督作用。各級(jí)政府以及相關(guān)社會(huì)組織可以針對(duì)“碼上治理”方式進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓百姓明白參與治理的方式與實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的路徑，不斷促進(jìn)“碼上治理”的民主性。喚醒民眾的自覺意識(shí)與參與意識(shí)，可以為數(shù)據(jù)安全提供最為廣泛也最為基礎(chǔ)的監(jiān)督效能。

2.提升治理主體的倫理自覺

相關(guān)法規(guī)與實(shí)踐之間會(huì)呈現(xiàn)非同步性，尤其是技術(shù)運(yùn)用下的“碼上治理”，法規(guī)總是滯后于實(shí)踐，不能及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。因此，從業(yè)人員的“自我軟約束”非常重要。技術(shù)本身無所謂好與壞，在倫理學(xué)上是中性的，但是，使用這些技術(shù)的個(gè)人、公司有著不同的目的和動(dòng)機(jī)，決定了對(duì)社會(huì)能夠產(chǎn)生積極或消極的影響[16]。能接觸到“碼上治理”全過程中數(shù)據(jù)和信息的人員構(gòu)成了一個(gè)個(gè)單子，但他們每一個(gè)人的數(shù)據(jù)素養(yǎng)直接決定了“碼上治理”的安全性與可信任度，代表了民眾心中的政府形象，所以，提高相關(guān)人員的倫理自覺非常必要。

一是始終牢記“碼上治理”方式的公共利益之價(jià)值取向。要通過各種方式增強(qiáng)相關(guān)人員的倫理意識(shí)，如專題培訓(xùn)與講座、宣傳手冊(cè)、心得筆記等。讓他們了解到，數(shù)字社會(huì)中，作為社會(huì)資源的數(shù)據(jù)，一方面可以增進(jìn)各部門之間的協(xié)作，另一方面也可能被濫用。要防止數(shù)據(jù)的濫用問題，以此杜絕行政人員的自利導(dǎo)向，并對(duì)政府權(quán)力的壟斷性進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。“碼上治理”的本質(zhì)在于民眾的積極參與和公共行政的低成本、高效率，如果突破了技術(shù)邊界，造成信息泄露、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，便違背了政府治理的初衷，產(chǎn)生技術(shù)的濫用和異化，得不償失。

二是將從業(yè)人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)的具體要求納入職業(yè)道德體系中。在單位的櫥窗文化中、會(huì)議中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，突出遵從倫理自覺的重要性；將數(shù)據(jù)行業(yè)的從業(yè)安全要求印發(fā)成小冊(cè)子發(fā)給相關(guān)人員，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全能力的培訓(xùn)；對(duì)工作中遵循倫理價(jià)值的優(yōu)秀員工進(jìn)行榜樣宣傳，對(duì)于違反規(guī)定的員工及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，引起嚴(yán)重后果的要予以適當(dāng)處罰。

三是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期測(cè)評(píng)和考核。將數(shù)據(jù)倫理素養(yǎng)作為職業(yè)道德的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)。結(jié)合民眾監(jiān)督平臺(tái)和其平日表現(xiàn)，對(duì)其工作中的倫理素養(yǎng)進(jìn)行多方面評(píng)判，將考核結(jié)果進(jìn)行記錄，并與個(gè)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，通過反向激勵(lì)手段促進(jìn)從業(yè)人員養(yǎng)成倫理自覺。建立數(shù)據(jù)行業(yè)的安全準(zhǔn)入制度，違反信息安全要求的從業(yè)者無論技術(shù)水平多高，都無法再?gòu)氖孪嚓P(guān)工作，以此提升違反信息安全要求的成本，強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)。

3.提升數(shù)據(jù)用戶的防范能力

4.促進(jìn)信息安全技術(shù)的不斷升級(jí)

技術(shù)的問題可以用技術(shù)的手段去解決，數(shù)據(jù)技術(shù)的快速普及與運(yùn)用是以技術(shù)為基礎(chǔ)的，其帶來的潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)也可以依靠技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展來解決[18]。不能因?yàn)閿?shù)字時(shí)代“碼上治理”過程中可能出現(xiàn)的倫理失范風(fēng)險(xiǎn)而因噎廢食，擱置技術(shù)，回歸傳統(tǒng)，拒絕現(xiàn)代。信息安全問題不但涉及相關(guān)的法律法規(guī)的健全和相關(guān)從業(yè)者素養(yǎng)的提高，還有一點(diǎn)就是以目前的技術(shù)來看屬于無法抗衡的因素，如黑客的攻擊、病毒的侵入等。這就需要國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人共同從技術(shù)層面積極創(chuàng)新，提高安全水平。

一是從國(guó)家層面來說，給予數(shù)字安全技術(shù)更多支持。對(duì)數(shù)據(jù)安全問題引起足夠重視，并加大資金投入和人力保障，積極促進(jìn)數(shù)字安全領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推行。設(shè)置專項(xiàng)研發(fā)基金，充實(shí)信息安全隊(duì)伍，不斷推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)與使用機(jī)構(gòu)之間的反饋和合作。國(guó)家需要直面碼上信息存在被復(fù)制或者模仿的風(fēng)險(xiǎn)，提高相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支撐力度，從而降低信息風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二是從社會(huì)層面來說，需要打造數(shù)字安全技術(shù)研發(fā)的友好環(huán)境。社會(huì)給予技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍的信任，是對(duì)技術(shù)人員的最大支持。對(duì)于肩負(fù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)來說，要有高度的社會(huì)責(zé)任感，重點(diǎn)研發(fā)防病毒侵入技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全性能，以確保數(shù)據(jù)獲取和使用的安全。與之同時(shí)，也要凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)規(guī)程，對(duì)上網(wǎng)環(huán)境進(jìn)行技術(shù)控制，對(duì)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限進(jìn)行合理限制。

三是從個(gè)體層面來說，數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)者要重點(diǎn)確保數(shù)據(jù)采集、存取過程中的安全技術(shù)。對(duì)于核心數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)重視，要研究多重、動(dòng)態(tài)保密技術(shù)，以最大程度確保每個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，還需要完善配套的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、身份管理等相關(guān)信息安全保障措施，以防范信息遭到篡改和泄露。

數(shù)字時(shí)代利用技術(shù)平臺(tái)承擔(dān)公共服務(wù)既是社會(huì)治理方式的躍遷，也是大勢(shì)所趨。“碼上治理”方式適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)和理論雙層的需要，有著內(nèi)在的必然性和合理性。但是為了防止這種合作被濫用，必須有章有法，確保合作模式健康有序[19]。數(shù)字時(shí)代的“碼上治理”是基層治理中不可或缺的治理方式，雖然實(shí)現(xiàn)了公共行政的低成本和高效率的目標(biāo)，但是也面臨著諸多倫理失范風(fēng)險(xiǎn)，使各治理主體陷入倫理困境。實(shí)現(xiàn)“碼上治理”的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性是當(dāng)下最大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。只有讓“碼上治理”有溫度，才能真正貫徹“以人民為中心”的治理理念；只有技術(shù)的手段與“實(shí)現(xiàn)人的幸福”價(jià)值導(dǎo)向攜起手來，才能共創(chuàng)安全、和諧的治理環(huán)境。因此，宏觀的制度規(guī)范與微觀的倫理素養(yǎng)的提升是“碼上治理”亟待完善的問題。