淺議監(jiān)理服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

文/徐文勝

監(jiān)理單位必須結(jié)合所監(jiān)理項(xiàng)目工程規(guī)模、工程類別、復(fù)雜程度以及工期長短合理安排駐場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員，并結(jié)合建設(shè)單位是否需要監(jiān)理單位協(xié)助辦理相關(guān)前期報(bào)建工作確定前期監(jiān)理工作安排。而項(xiàng)目過程控制則是監(jiān)理工作的重中之重，需要結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況及各專業(yè)特征進(jìn)行監(jiān)理工作安排。

一、目前國內(nèi)監(jiān)理發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度是在1988年開始試點(diǎn)起步，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前監(jiān)理單位已有12400多家，從業(yè)人員近 166萬多人，其中全國注冊監(jiān)理工程師人數(shù)達(dá)到了25.5萬多人，并產(chǎn)生了283個(gè)獲得綜合資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理單位、從業(yè)人員、監(jiān)理單位能力呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

由于多數(shù)建設(shè)單位本身并不具有建設(shè)工程管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，無形中對監(jiān)理單位依賴性提高了許多。這就要求監(jiān)理單位不僅具有監(jiān)理知識，同時(shí)還要具備相關(guān)咨詢、造價(jià)、設(shè)計(jì)等工作能力，促使監(jiān)理行業(yè)逐步向建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢行業(yè)發(fā)展。

二、目前監(jiān)理行業(yè)存在的相關(guān)問題

(一)惡意競價(jià)及低質(zhì)服務(wù)

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快以及房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，我國建筑行業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，因此越來越多的工程監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。1992年和2007年國家相關(guān)部門也出臺監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最近標(biāo)準(zhǔn)距今已過15年沒有更新，逐漸不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。且該標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)僅是指導(dǎo)性意見，并沒有強(qiáng)制要求執(zhí)行，因而市場上出現(xiàn)很多與該標(biāo)準(zhǔn)不一致的監(jiān)理收費(fèi)。監(jiān)理收費(fèi)的不一致性，直接導(dǎo)致監(jiān)理收費(fèi)亂象經(jīng)常出現(xiàn)。

我國目前沒有專門針對監(jiān)理收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，而日益增多的監(jiān)理單位為了自己的生存和發(fā)展，為得到監(jiān)理業(yè)務(wù)而不惜低價(jià)競爭，正是這種沒有考慮經(jīng)營成本的惡意競爭，最終帶來低質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。

(二)不規(guī)范監(jiān)理為工程質(zhì)量留下隱患

建設(shè)工程監(jiān)理單位只將監(jiān)理收益作為單位運(yùn)營的重點(diǎn)，而忽視了國家建立監(jiān)理服務(wù)制度的初衷。為獲取更多的監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位不斷壓低監(jiān)理價(jià)格，在所監(jiān)項(xiàng)目上只是走走形式，人員和管理措施均未真正落實(shí)到位。比如，監(jiān)理單位安排一個(gè)總監(jiān)理工程師同時(shí)管理多個(gè)項(xiàng)目，還有一些監(jiān)理單位既沒有按照監(jiān)理服務(wù)合同制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃，也沒有按照規(guī)范及合同約定派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員，導(dǎo)致材料進(jìn)場以及隱蔽工程檢查驗(yàn)收時(shí)監(jiān)理人員不能到位，導(dǎo)致監(jiān)理工作的質(zhì)量降低，從而直接影響到整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量。

(三)監(jiān)理水平發(fā)展較慢

目前監(jiān)理行業(yè)處于大力推行發(fā)展階段，市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，市場上許多監(jiān)理單位缺乏相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)職稱技術(shù)人員，這就導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理單位的監(jiān)理服務(wù)水平發(fā)展緩慢。且很多建設(shè)工程監(jiān)理單位由于自身資金問題，不能隨著建設(shè)工程技術(shù)的進(jìn)步和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高及時(shí)更新和引進(jìn)監(jiān)理方法與技術(shù)，也無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化和建設(shè)工程監(jiān)理市場上的需求。

(四)監(jiān)理人員專業(yè)知識欠缺

目前我國建設(shè)工程監(jiān)理人員監(jiān)理技能和知識水平普遍較低，雖然部分監(jiān)理人員是從建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)崗過來的，對建設(shè)工程較熟悉并有一定的建筑工程專業(yè)知識基礎(chǔ)，但缺乏建設(shè)工程監(jiān)理知識與技能，需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后方能上崗。此外，工程監(jiān)理人員對建設(shè)工程施工方案解決的方法和技巧，以及對建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝缺乏學(xué)習(xí)和了解，因此不能對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)督管理，更不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等監(jiān)理手段對所監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行全面有效監(jiān)控。

三、提高監(jiān)理水平對策建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所有人員應(yīng)持證上崗，并針對專業(yè)和職責(zé)進(jìn)行上崗考核或崗前培訓(xùn)。要求所有人員熟悉監(jiān)理規(guī)劃及相關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，掌握工程建設(shè)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范和驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)。

公司應(yīng)對項(xiàng)目監(jiān)理部及所有監(jiān)理人員進(jìn)行不定期考核，以保證監(jiān)理人員綜合素質(zhì)過硬，可應(yīng)對施工過程中出現(xiàn)的各種關(guān)鍵技術(shù)問題。同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)保持所派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定，避免出現(xiàn)人員更替太多而導(dǎo)致工作上交接不清、資料和管理上的混亂等情況。

（二）規(guī)范管理，提高監(jiān)理服務(wù)水平

首先，監(jiān)理人員應(yīng)充分熟悉施工合同，把握項(xiàng)目管理方向和大局，明確業(yè)主和施工單位的權(quán)利和義務(wù)，厘清監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和建設(shè)單位相關(guān)授權(quán)。熟悉和理解合同內(nèi)涵，有利于督促參建各方履行義務(wù)，建立良好的相互信任關(guān)系，使工程建設(shè)能有效順利推進(jìn)。

其次，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)參與圖紙會審和設(shè)計(jì)技術(shù)交底工作，聆聽設(shè)計(jì)單位各專業(yè)設(shè)計(jì)人員對各自專業(yè)工程部位的剖析分解。對于地基基礎(chǔ)土方開挖圖紙、建筑物體型圖紙和鋼筋詳圖圖紙的統(tǒng)一性，監(jiān)理人員要充分利用自己的專業(yè)技能，從功能、結(jié)構(gòu)、外觀體型、材料和工程量等方面認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，對存在混淆不清或理解上容易產(chǎn)生歧義等問題與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，及時(shí)解決存在的問題。

最后，監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真做好施工過程的現(xiàn)場各項(xiàng)檢查驗(yàn)收和監(jiān)督管理，特別是對于施工現(xiàn)場隱蔽工程的檢查驗(yàn)收和原材料的采購進(jìn)場和驗(yàn)收入庫。隱蔽工程的驗(yàn)收必須由監(jiān)理人員召集參建相關(guān)各方共同參與，合格后方可進(jìn)入下一道工序施工，隱蔽工程驗(yàn)收文件監(jiān)理人員要認(rèn)真記錄并由參與各方簽認(rèn)。對準(zhǔn)備采購的原材料必須要有出廠合格證和出廠質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，有復(fù)試要求的原材料，要經(jīng)過建設(shè)單位委托的有相關(guān)資質(zhì)的試驗(yàn)室取樣檢驗(yàn)合格后方能進(jìn)場使用。

(三)規(guī)范監(jiān)理收費(fèi)，加快行業(yè)發(fā)展

首先，各地政府相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)在《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，出臺對應(yīng)的詳細(xì)收費(fèi)規(guī)定，并要求各建設(shè)單位、監(jiān)理單位對照執(zhí)行。價(jià)格管理和建設(shè)行政主管部門可采取動態(tài)抽查方式進(jìn)行監(jiān)督管理，各地公共資源可從監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)招標(biāo)文件審查上控制低價(jià)競爭，從源頭上杜絕行業(yè)惡意競爭和低于成本價(jià)競爭的不良局面。

其次，最近幾年來，雖然各地政府相關(guān)行政主管部門對施工、監(jiān)理企業(yè)在不同程度上采取了不定期的動態(tài)核查，但是總體上力度還是比較有限，動態(tài)核查周期有些過長，對核查過程控制總體不嚴(yán)，對核查結(jié)果懲罰力度還不夠。

目前市場上許多監(jiān)理單位只是在申請資質(zhì)時(shí)配備了相關(guān)人員，后續(xù)不再配備資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的相關(guān)注冊及職稱技術(shù)人員，這一問題制約了監(jiān)理行業(yè)總體發(fā)展。因此，保持監(jiān)理單位總體上注冊人員及技術(shù)職稱人員的穩(wěn)定，不僅是監(jiān)理行業(yè)自身應(yīng)注重的問題，也是需要相關(guān)主管部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。對于達(dá)標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)升級，相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)審批其申請。

四、結(jié)束語

在監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員應(yīng)以“科學(xué)公正，廉潔自律，嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的準(zhǔn)則，相關(guān)法規(guī)的規(guī)定以及監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范的相關(guān)要求，做到認(rèn)真總結(jié)、勤于思考、嚴(yán)謹(jǐn)工作、熱情服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)全面履行監(jiān)理職責(zé)，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)于業(yè)主，全面提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平，取得業(yè)主的充分信任。不僅應(yīng)做好監(jiān)理本職工作，還應(yīng)運(yùn)用自身的專業(yè)知識技能，在業(yè)主的前期報(bào)建報(bào)批以及后期竣工驗(yàn)收資料備案及竣工結(jié)算工作中充分發(fā)揮作用，為監(jiān)理行業(yè)逐步走向全過程咨詢服務(wù)打下基礎(chǔ)。