全過程工程咨詢的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

文/顧凌波

引言

自國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）發(fā)布以來，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了支持開展全過程工程咨詢（以下簡(jiǎn)稱“全咨”）的政策文件，相關(guān)單位紛紛以全咨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)或者服務(wù)導(dǎo)則進(jìn)行跟進(jìn)。但時(shí)至今日，各級(jí)部門、建設(shè)單位（業(yè)主）、咨詢單位對(duì)全咨的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，這種認(rèn)識(shí)差異必然會(huì)帶來全咨實(shí)踐的困擾和無序，或進(jìn)一步對(duì)統(tǒng)一制度規(guī)則建立、全咨健康發(fā)展造成負(fù)面影響。本文基于本企業(yè)多年在具體項(xiàng)目實(shí)踐中的探索，談?wù)剬?duì)于全咨的認(rèn)識(shí)與理解。

一、培育和推進(jìn)全咨過程中的思考

（一）需要回答的幾個(gè)問題

1.全咨服務(wù)的本質(zhì)是什么。全咨的核心本質(zhì)是技術(shù)咨詢還是管理咨詢、是技術(shù)服務(wù)還是管理服務(wù)？這是正確認(rèn)知、理解全咨的前提，也是我們定義并建設(shè)全咨核心能力的基礎(chǔ)。

2.全咨的牽頭（主導(dǎo)）者是誰。全咨組織實(shí)施上，應(yīng)該由誰來牽頭（主導(dǎo)），是設(shè)計(jì)、監(jiān)理還是造價(jià)？之所以有主導(dǎo)者之辯，一是某些全咨項(xiàng)目的招標(biāo)公告明確要求投標(biāo)人或牽頭人必須具有特定資質(zhì)，凸顯部分業(yè)主認(rèn)為某項(xiàng)專業(yè)服務(wù)是全咨核心內(nèi)容并作為主導(dǎo)的認(rèn)知；二是某些咨詢單位認(rèn)為缺少監(jiān)理，全咨就沒有抓手，認(rèn)為監(jiān)理是全咨的核心和必選內(nèi)容；三是有關(guān)文件中“全咨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱”“在民用建筑項(xiàng)目中，鼓勵(lì)采用建筑師負(fù)責(zé)制”等意見可能被誤讀為全咨需要由特定專業(yè)引領(lǐng)、主導(dǎo)。解答這個(gè)問題，有助于全咨的科學(xué)實(shí)踐，進(jìn)而解決業(yè)主需要什么樣的全咨、市場(chǎng)需要發(fā)展什么樣的全咨的問題。

3.全咨的委托內(nèi)容應(yīng)該是什么。全咨的服務(wù)內(nèi)容必須包含什么？當(dāng)下全咨的委托內(nèi)容是否符合國家推行全咨的改革目標(biāo)？

據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析，全國已實(shí)施的全咨項(xiàng)目中，監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理三項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)頻次最高，除此之外依次為招標(biāo)和設(shè)計(jì)?？偨Y(jié)起來，實(shí)踐中全咨委托主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目管理+監(jiān)理+造價(jià)組合或三項(xiàng)業(yè)務(wù)中兩兩組合占比最高；

（2）“勘察設(shè)計(jì)+”,+的內(nèi)容為（1）中三項(xiàng)業(yè)務(wù)至少之一；

（3）“監(jiān)理+”，+的內(nèi)容為除項(xiàng)目管理外的其他專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)之一，項(xiàng)目管理由“業(yè)主自管”；

（4）專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)中，委托最多的是監(jiān)理服務(wù)；

（5）很少涉及投資決策綜合咨詢，幾乎沒有運(yùn)營維護(hù)階段的咨詢服務(wù)。

（二）需要澄清的全咨“共識(shí)”

全咨概念提出以來，全咨在全國各地以各自理解的形式在不同的工程項(xiàng)目上“試點(diǎn)”，呈現(xiàn)出“百花齊放”的特征。目前的普遍“共識(shí)”是：兩個(gè)以上專業(yè)化的服務(wù)疊加在一起由一個(gè)單位（或聯(lián)合體）來實(shí)施就是“全過程工程咨詢”。經(jīng)過全咨的試點(diǎn)和推行，全咨實(shí)施效果總體上看，很多的全咨實(shí)踐并未給業(yè)主帶來廣泛的獲得感，也未對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的效率和效益帶來大的轉(zhuǎn)變。從根本上看，委托人與受托人并未在思想上和行動(dòng)上為全咨做好準(zhǔn)備，業(yè)主的管理習(xí)慣與行為仍是傳統(tǒng)的，咨詢方提供的服務(wù)本質(zhì)上還是分離和非集成的。究其原因，各方主體的全咨實(shí)踐是在一個(gè)不統(tǒng)一、不科學(xué)的認(rèn)識(shí)論下指導(dǎo)的，實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)，全咨實(shí)踐結(jié)果證明上述“共識(shí)”是不科學(xué)的。因此，有必要對(duì)全咨“共識(shí)”進(jìn)行澄清、糾偏。正如丁士昭教授所言，解決行業(yè)對(duì)全過程工程咨詢的“誤解”、正確理解“全過程”、激勵(lì)業(yè)主需求，是推動(dòng)全過程工程咨詢發(fā)展的關(guān)鍵。

二、全咨認(rèn)識(shí)論

（一）從工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制的演變看改革方向——提高項(xiàng)目管理水平

為提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，國家一直在探索適合中國國情的建設(shè)工程項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目管理體制從建國后到上世紀(jì)八十年代初，經(jīng)歷了建設(shè)單位自營、蘇聯(lián)模式到工程指揮部模式等三個(gè)階段，始終難以擺脫“投資大、工期長(zhǎng)、造價(jià)高、見效慢”的困境。改革開放后，“魯布革沖擊”和“魯布革經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)了新型管理體制的形成和發(fā)展，自此逐漸形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等“項(xiàng)目四制”，現(xiàn)已成為我國基本建設(shè)管理體制的中心內(nèi)容。可以說，中國的工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制的演變過程其實(shí)是一個(gè)致力于提高業(yè)主方項(xiàng)目管理水平的過程。

（二）從建設(shè)工程管理改革方向看全咨——仍然是提高項(xiàng)目管理水平

為進(jìn)一步提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，切實(shí)保障項(xiàng)目管理水平的穩(wěn)步提升，國家自1988年開始建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)，到1996年開始轉(zhuǎn)入全面實(shí)施。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)理本質(zhì)就是工程建設(shè)項(xiàng)目管理。隨著時(shí)間推移，特別是提出“旁站監(jiān)理”要求后，監(jiān)理很快就偏向于施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查為主，發(fā)展的路越走越窄，偏離了為業(yè)主方提供項(xiàng)目管理服務(wù)的“初衷”。

主管部門一直在密切關(guān)注并致力于解決建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的問題，2003年以來，相關(guān)部門主要圍繞完善工程建設(shè)組織模式方面進(jìn)行改革，并從兩個(gè)維度指出了指導(dǎo)意見：一個(gè)維度是工程產(chǎn)品的供給方式，推行工程總承包；一個(gè)維度是工程咨詢服務(wù)的供給方式，從培養(yǎng)發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)、鼓勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目管理企業(yè)最后到培育和推行全過程工程咨詢。

從時(shí)間脈絡(luò)可以看出，十幾年來主管部門提高業(yè)主方建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平改革方向經(jīng)歷了這樣的演變：監(jiān)理→項(xiàng)目管理→全過程項(xiàng)目管理→全過程工程咨詢。全咨是與國際規(guī)則接軌、是為完善工程組織模式基于業(yè)主方項(xiàng)目管理服務(wù)的拓展升華，其核心本質(zhì)是業(yè)主方項(xiàng)目管理。需要注意的是，全咨不是代替業(yè)主方項(xiàng)目管理，而是通過服務(wù)幫助業(yè)主提升項(xiàng)目管理水平。

（三）全咨解讀

筆者認(rèn)為，應(yīng)該從國家立制的本源和目的來認(rèn)識(shí)全咨、解讀推行全咨的必要性。由于許多建設(shè)單位（業(yè)主）缺乏工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與能力，曾經(jīng)廣為盛行的“業(yè)主自管”模式使得投資人在項(xiàng)目決策、工程建設(shè)和運(yùn)營過程中交了本可以不付出的昂貴“學(xué)費(fèi)”，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)吸收國際通行的行之有效的管理方式方法，委托具有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)提供全方面的項(xiàng)目管理工作，集成所有的專業(yè)技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌、系統(tǒng)解決工程項(xiàng)目決策、建設(shè)和運(yùn)營中的問題，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)和投資效益。針對(duì)本文前述問題和上文分析，對(duì)全咨的認(rèn)識(shí)和解讀如下：

1.全咨就是“項(xiàng)目管理+”，其本質(zhì)是管理服務(wù)。全過程工程咨詢是指在工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營各階段為業(yè)主提供包括項(xiàng)目管理在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)組合，簡(jiǎn)言之就是“項(xiàng)目管理+”。特別要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目管理是與項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全方面權(quán)責(zé)匹配的基于業(yè)主方的項(xiàng)目管理，管理的范疇為所有與業(yè)主有合同關(guān)系或者管理關(guān)系的業(yè)務(wù)及對(duì)象，即合同服務(wù)期內(nèi)全過程、全方位、全對(duì)象的項(xiàng)目管理。因此，全咨本質(zhì)是管理咨詢，輸出的是管理服務(wù)。

可以進(jìn)一步探討一下，既然全咨的核心本質(zhì)是項(xiàng)目管理，那為什么要用“全咨”取代“項(xiàng)目管理”呢？

第一，從2003年起，國家就明確提出培育和發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)的意見，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目管理，其目的是發(fā)展能提供高水平項(xiàng)目管理服務(wù)的企業(yè)、讓監(jiān)理回到提供項(xiàng)目管理服務(wù)的道路。但事與愿違，監(jiān)理的項(xiàng)目管理服務(wù)初衷進(jìn)一步被閹割，反而被單獨(dú)委托的項(xiàng)目管理服務(wù)、造價(jià)咨詢服務(wù)進(jìn)一步撕裂，工程咨詢服務(wù)的供給進(jìn)一步碎片化。

第二，主管部門要求在各建設(shè)領(lǐng)域試行“項(xiàng)目管理”委托服務(wù)，期望在工程管理制度上有新的突破，很大程度上出于主管部門的一廂情愿，由于沒有強(qiáng)制性，加之有效引導(dǎo)不足，市場(chǎng)需求并不大，實(shí)施效果也不好。有專業(yè)人士曾預(yù)言并“不幸”言中：“建設(shè)工程項(xiàng)目管理如果步入建設(shè)監(jiān)理制的后塵，誰又能保證國家不會(huì)再推行另外一種管理方式呢？”

第三，在建筑業(yè)大而不強(qiáng)、工程建設(shè)組織方式落后、監(jiān)理內(nèi)外交困、項(xiàng)目管理推行乏力、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等境況下，為進(jìn)一步跳出傳統(tǒng)建設(shè)管理思維的窠臼，全咨應(yīng)運(yùn)而生，而且全咨的內(nèi)涵和外延可以完全覆蓋監(jiān)理和全過程項(xiàng)目管理。

2.服務(wù)內(nèi)容是否包含項(xiàng)目管理是判斷全咨的金標(biāo)準(zhǔn)。提供項(xiàng)目管理服務(wù)是構(gòu)成全咨的核心條件，只要提供了包括項(xiàng)目管理在內(nèi)的咨詢服務(wù)就是全過程工程咨詢，兩項(xiàng)以上專業(yè)服務(wù)的疊加由一個(gè)單位（或聯(lián)合體）來實(shí)施不一定是“真”全咨。

3.全咨的牽頭（主導(dǎo)）者是項(xiàng)目管理。所謂全咨“應(yīng)該由誰來引領(lǐng)或牽頭”“全咨應(yīng)該由一個(gè)專業(yè)服務(wù)作為抓手”都是偽命題，都是對(duì)全咨的誤讀。如果非要說一個(gè)牽頭，那就是項(xiàng)目管理，是一切應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)的與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的管理事務(wù)外包和決策咨詢服務(wù)。

有關(guān)政策文件規(guī)定“民用建筑工程在建設(shè)實(shí)施階段，鼓勵(lì)建筑師作為全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”被斷章取義為全咨應(yīng)該就是設(shè)計(jì)單位牽頭、建筑師擔(dān)任負(fù)責(zé)人。要深入理解“鼓勵(lì)建筑師作為全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的邏輯：第一，設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，起著先導(dǎo)作用，對(duì)于充分發(fā)揮投資效益、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)起著關(guān)鍵作用。設(shè)計(jì)是保證工程建設(shè)質(zhì)量的核心，設(shè)計(jì)與施工的密切配合有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)（這也是國家推行工程總承包的原因）。第二，在國際上，設(shè)計(jì)單位除提供設(shè)計(jì)成果外，還應(yīng)提供包括采購、合約管理、工程監(jiān)督在內(nèi)的項(xiàng)目管理服務(wù)，是業(yè)主最重要的決策顧問?？梢姡O(shè)計(jì)院從事全過程工程咨詢，顯然最符合產(chǎn)業(yè)邏輯和國際慣例。但是，國內(nèi)絕大數(shù)的設(shè)計(jì)院習(xí)慣于“掐頭去尾”的服務(wù)模式，幾乎不提供包括招標(biāo)采購顧問、合約管理、工程監(jiān)督在內(nèi)的工作，集成化、一體化的項(xiàng)目管理水平普遍不高。在當(dāng)前推行全咨的背景下，設(shè)計(jì)院做全咨的核心目的還是為承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。 因此，“全咨應(yīng)該就是設(shè)計(jì)單位牽頭、建筑師擔(dān)任負(fù)責(zé)人”的認(rèn)知既沒有政策文件基礎(chǔ)，也沒有理論和實(shí)踐依據(jù)。

4.資質(zhì)條件不是提供全咨服務(wù)的必要條件?！蛾P(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）并沒有對(duì)提供全咨服務(wù)的企業(yè)有資質(zhì)要求，只是要求全咨單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等具有資質(zhì)許可的專業(yè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件?！渡钲谑型七M(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》進(jìn)一步進(jìn)行了完善：“全過程工程咨詢服務(wù)委托時(shí)，建設(shè)單位對(duì)咨詢單位資格可以不作資質(zhì)要求......全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)自行完成項(xiàng)目管理和自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，按合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，可自行決定委托范圍內(nèi)招標(biāo)時(shí)已定價(jià)項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等）轉(zhuǎn)委托的第三人.....”，這也進(jìn)一步詮釋了全咨的真諦；“在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)具有相應(yīng)服務(wù)能力和良好信譽(yù)的國際及港澳工程咨詢企業(yè)和專業(yè)人士，按相關(guān)規(guī)定可在深圳直接從事全過程工程咨詢業(yè)務(wù)”更是彰顯了對(duì)項(xiàng)目管理能力的渴求及與國際通行規(guī)則的直接聯(lián)通。

因此，是否具備特定資質(zhì)不是提供全咨服務(wù)的先決條件，能為業(yè)主提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理服務(wù)的單位就是合格的全咨服務(wù)商。實(shí)際上，房地產(chǎn)開發(fā)公司、提供代建服務(wù)的單位、地方政府的重點(diǎn)工程建設(shè)管理局的工作就具有全咨屬性。未來，工程咨詢公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位等能提供“項(xiàng)目管理+”服務(wù)的組織都可以作為全咨服務(wù)商。

5.全咨服務(wù)的核心能力是業(yè)主視角下的項(xiàng)目管理能力。項(xiàng)目管理能力是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的綜合能力，懂設(shè)計(jì)、懂材料、懂造價(jià)、懂施工、懂管理的復(fù)合型人才是全咨服務(wù)供應(yīng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、全咨實(shí)踐論

雖然“全過程工程咨詢”一度成為行業(yè)“熱詞”和“熱點(diǎn)”，但目前全咨市場(chǎng)仍然相對(duì)較小，咨詢效果未達(dá)預(yù)期。實(shí)現(xiàn)全咨高質(zhì)量發(fā)展對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該以科學(xué)正確的“全咨觀”來指導(dǎo)全咨實(shí)踐，并在實(shí)踐中一以貫之。為此，需要主管部門、業(yè)主、市場(chǎng)主體三輪驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)踐好、發(fā)展好全咨。

（一）發(fā)揮政府的推動(dòng)作用

1.促進(jìn)行業(yè)對(duì)全咨的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

糾正地方相關(guān)部門、業(yè)主、市場(chǎng)主體對(duì)全咨的各自解讀和“誤讀”，統(tǒng)一行業(yè)對(duì)全咨的認(rèn)識(shí)，為科學(xué)實(shí)踐提供統(tǒng)一思想指導(dǎo)。

2.發(fā)布項(xiàng)目管理服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)，改革造價(jià)管理制度

全咨服務(wù)酬金的主流計(jì)價(jià)方式是專業(yè)服務(wù)酬金疊加后以綜合費(fèi)率計(jì)價(jià)，各專業(yè)服務(wù)價(jià)格是按照主管部門過去曾經(jīng)發(fā)布但現(xiàn)在已經(jīng)廢止的價(jià)格文件作為上限依據(jù)。一方面，各專業(yè)服務(wù)價(jià)格還是十幾年的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格水平普遍偏低；另一方面，項(xiàng)目管理價(jià)格因?yàn)闆]有支出依據(jù)，業(yè)主往往按照建設(shè)單位管理費(fèi)作為項(xiàng)目管理費(fèi)用的上限，遠(yuǎn)不能體現(xiàn)專業(yè)管理服務(wù)的內(nèi)容和價(jià)值輸出。由此，全咨服務(wù)價(jià)格總體偏低，加之全咨試點(diǎn)試驗(yàn)過程中低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)突出，無法吸引優(yōu)秀人才，人員配置與全咨需求錯(cuò)配，這是當(dāng)前制約全咨健康發(fā)展的重要因素。

目前，在“放管服”背景下，主管部門希望達(dá)到市場(chǎng)形成價(jià)格的改革目標(biāo)，原有的各類工程咨詢服務(wù)收費(fèi)文件被廢止。但是，應(yīng)該看到現(xiàn)階段由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件還不真正具備：一是各地審計(jì)工作不斷強(qiáng)化，審計(jì)部門要求建設(shè)單位對(duì)各類服務(wù)費(fèi)用的價(jià)格都需要有政策文件依據(jù)；二是巡視巡察等反腐高壓，建設(shè)單位擔(dān)心“說不清”，對(duì)任何費(fèi)用支出都要看是否有政策文件依據(jù)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾乎都是以過去廢止的價(jià)格文件作為招標(biāo)時(shí)的計(jì)費(fèi)依據(jù)。而項(xiàng)目管理沒有一個(gè)指導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即便建設(shè)單位覺得“物有所值”，不能也不敢給出一個(gè)沒有依據(jù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

因此，未來一段時(shí)間內(nèi)，至少應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)設(shè)立一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格，待時(shí)機(jī)成熟逐步過渡到市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，相關(guān)部門要督促落實(shí)項(xiàng)目法人制等基本建設(shè)制度，下決心改革造價(jià)管理制度，讓包括項(xiàng)目法人在內(nèi)的市場(chǎng)主體做到“法無禁止即可為”，為真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)創(chuàng)造必要的法治和市場(chǎng)條件。

3.加快全咨模式的推動(dòng)力度

政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用全咨服務(wù)模式，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須在報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中增加有關(guān)是否采用全過程工程咨詢的內(nèi)容和全咨在項(xiàng)目投資中的列支情況。與工程總承包相呼應(yīng)，鼓勵(lì)建設(shè)單位進(jìn)行咨詢服務(wù)總承包發(fā)包。

4.推行標(biāo)準(zhǔn)全咨招標(biāo)文件，促進(jìn)全咨“知行合一”

全咨業(yè)務(wù)獲取的最主要的方式是招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的推廣和使用是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的有效手段。國家主管部門應(yīng)該盡快編制推行標(biāo)準(zhǔn)全咨招標(biāo)文件，通過招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)全咨認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的“知行合一”，真正實(shí)現(xiàn)工程咨詢的“國際接軌”，提升工程咨詢行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）資格條件上，淡化資質(zhì)要求，突出項(xiàng)目管理能力。徹底改變要求投標(biāo)人資質(zhì)“大而全，小而全”的“唯資質(zhì)論”，將資格條件主要聚焦于咨詢單位項(xiàng)目管理能力。明確招標(biāo)人對(duì)咨詢單位資格可以不作資質(zhì)要求；明確除項(xiàng)目管理外，中標(biāo)人按合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可以自行決定委托范圍內(nèi)已競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的自身不具備資質(zhì)或者能力的專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)委托。這種制度安排更有利于具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的頭部企業(yè)的形成。

（2）委托范圍上，落實(shí)“項(xiàng)目管理+”，彰顯招標(biāo)人自主。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目情況，自主決定委托包含項(xiàng)目管理在內(nèi)的跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，明確項(xiàng)目管理的內(nèi)涵和外延。

（3）實(shí)施方式上，強(qiáng)調(diào)一個(gè)團(tuán)隊(duì)干到底，突出一站式整合服務(wù)。形式上可由一家具有項(xiàng)目管理能力的咨詢單位來實(shí)施，也可由多家不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施；內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一與穩(wěn)定，突出系統(tǒng)問題一站式整合解決。

（4）人員配備上，按照項(xiàng)目管理邏輯配置人力資源，建立一體化集成服務(wù)的組織保障。目前，試點(diǎn)試驗(yàn)全咨項(xiàng)目的人員配備要求上，普遍是以各服務(wù)專業(yè)人數(shù)之和作為基準(zhǔn)，這種以服務(wù)專業(yè)來配備人員的方式?jīng)]有跳出傳統(tǒng)工程咨詢分段、分塊的思維桎梏。例如，要求項(xiàng)目管理、造價(jià)、監(jiān)理各多少人，實(shí)際上，造價(jià)、監(jiān)理都是項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分，如此，人為割裂了項(xiàng)目?jī)?nèi)在聯(lián)系，既不科學(xué)也無必要，導(dǎo)致全咨實(shí)施時(shí)仍然是碎片化和分段化，在聯(lián)合體中標(biāo)情況下尤甚。標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)該以項(xiàng)目管理邏輯來引導(dǎo)投標(biāo)人，根據(jù)委托范圍、造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量、資源、溝通、采購、風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)方等模塊，自主整合團(tuán)隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)和人數(shù)，最大限度地建立一體化集成服務(wù)的組織保障。

（二）促進(jìn)業(yè)主由“項(xiàng)目自管”的行為習(xí)慣向全咨思維轉(zhuǎn)變

業(yè)主要解放思想，勇于委托“真”全咨，在業(yè)主方的項(xiàng)目管理上與咨詢單位進(jìn)行授權(quán)與分權(quán)，放管結(jié)合、讓自己從瑣碎的項(xiàng)目管理事務(wù)中解脫出來，聚焦于決策工作；咨詢單位要以自己的專業(yè)能力讓業(yè)主明白其提供的只是管理服務(wù)和決策咨詢服務(wù)，決定權(quán)、選擇權(quán)依然在業(yè)主，解決業(yè)主的授權(quán)焦慮。

（三）激發(fā)咨詢單位建立全過程價(jià)值服務(wù)體系

只有咨詢單位全面謀求為業(yè)主提供實(shí)實(shí)在在的價(jià)值，全咨才能得以健康可持續(xù)發(fā)展，為此，打造各具特色的全過程價(jià)值服務(wù)體系，是咨詢單位必須面對(duì)的課題。

1.打造一支構(gòu)建價(jià)值服務(wù)的人才隊(duì)伍

全咨的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)，但是鮮有企業(yè)敢于去打破全咨服務(wù)人才錯(cuò)配的局面。敢于走在前面、舍得投入，勇于打造具有良好專業(yè)能力的工程管理人才隊(duì)伍、特別是若干高水平的全咨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的企業(yè)必將勝出。

2.聯(lián)合經(jīng)營、并購重組并不是向全咨轉(zhuǎn)型的主要途徑

相關(guān)文件鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。但對(duì)于廣大的工程咨詢企業(yè)來說，聯(lián)合經(jīng)營、并購重組并不具備廣泛的可操作性，因而，聯(lián)合經(jīng)營、并購重組并不是向全咨轉(zhuǎn)型的主要途徑，絕大數(shù)企業(yè)更需要努力打造工程建設(shè)項(xiàng)目管理核心能力。

3.切實(shí)解決業(yè)主需求，以比較優(yōu)勢(shì)實(shí)踐好全咨

在穩(wěn)定好項(xiàng)目管理基本盤的同時(shí)，咨詢單位可以根據(jù)自身傳統(tǒng)的專業(yè)特長(zhǎng)，因地制宜以比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全咨實(shí)踐，提供更加廣度和深度的咨詢服務(wù)組合，切實(shí)解決業(yè)主需求，逐步建立自己的品牌優(yōu)勢(shì)。以投資、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)......等各為特長(zhǎng)的企業(yè)，應(yīng)該將項(xiàng)目管理和專業(yè)服務(wù)高度融合，讓業(yè)主切切實(shí)實(shí)地在投融資、設(shè)計(jì)、采購、造價(jià)控制等方面擁有針對(duì)性的獲得感。例如，筆者工作的企業(yè)，是一個(gè)以造價(jià)和招標(biāo)為主業(yè)的公司，在全咨轉(zhuǎn)型過程中，提出了以項(xiàng)目管理為主線（核心能力培養(yǎng)）、以投資管控為核心（業(yè)主最關(guān)心的投資問題）、以過程控制為手段（利用設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等技術(shù)經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)）的全咨理念，在本省的全咨服務(wù)中，積累了一定的品牌效應(yīng)。

總之，全過程工程咨詢是高質(zhì)量發(fā)展需求的產(chǎn)物，要實(shí)現(xiàn)“真”全咨，需要政府、業(yè)主、咨詢單位多方聯(lián)動(dòng)。政府的正確引導(dǎo)、綜合施策；業(yè)主的思想解放、釋放市場(chǎng)；咨詢單位的能力建設(shè)、價(jià)值服務(wù)構(gòu)成全咨的三位一體，缺一不可，否則，全咨可能也會(huì)像當(dāng)年的項(xiàng)目管理一樣，不了了之。