碳達(dá)峰、碳中和背景下建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇
——以Y市Z區(qū)為例

文/胡彩霞

一、前言

在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為必然趨勢，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)加快建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確要求并指明了方向。而作為“中國建筑之鄉(xiāng)”的Y市Z區(qū)，擁有建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍規(guī)模大、市場化程度高、現(xiàn)場施工能力強(qiáng)等競爭優(yōu)勢，正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大歷史新機(jī)遇，同時(shí)也存在建筑業(yè)生產(chǎn)總值偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、人才引進(jìn)難、融資渠道窄等困難和挑戰(zhàn)。因此，Y市Z區(qū)建筑業(yè)亟需發(fā)揮自身優(yōu)勢，補(bǔ)足發(fā)展劣勢，積極搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快走出一條建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新路子。

二、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)部條件

Y市Z區(qū)是“中國建筑之鄉(xiāng)”，自改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)基礎(chǔ)較好，但在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、用工、融資等方面還存在諸多困難。

（一）具備的優(yōu)勢

1.建筑行業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。2021年，Z區(qū)擁有360多家建筑企業(yè)，比2020年增加100多家；建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1100多億元，比2020年提升10個(gè)百分點(diǎn)；完成稅收收入30多億元，比2020年增加60個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)、全市稅收總量的比例分別約為72%和54%，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)總值、稅收貢獻(xiàn)等方面在全市名列前茅，在Z區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

2.建筑行業(yè)市場化程度高。與央企、國企相比，Z區(qū)建筑企業(yè)內(nèi)部管理制度完善，擁有高效的激勵(lì)機(jī)制，成本質(zhì)量控制管理能力強(qiáng)，而且具有工程施工周期短、現(xiàn)場施工能力強(qiáng)、建筑工匠技術(shù)水平高等優(yōu)勢。

3.建筑工匠資源豐富。Z區(qū)是“中國建筑之鄉(xiāng)”，擁有從事建筑產(chǎn)業(yè)的工人隊(duì)伍達(dá)到30多萬人，在促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。豐富的人力資源為建筑行業(yè)的發(fā)展提供了重要保障。

4.營商環(huán)境優(yōu)化。近年來，Z區(qū)高度重視建筑業(yè)發(fā)展，通過制定實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)增效、強(qiáng)化人才保障、完善財(cái)政資金支持體系、紓解企業(yè)融資難題、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等一系列配套扶持措施，進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的政策平臺(tái)。

（二）存在的劣勢

1.企業(yè)規(guī)模整體偏小。Z區(qū)建筑企業(yè)多屬于低資質(zhì)和勞務(wù)輸出的企業(yè)，高資質(zhì)企業(yè)所占比重太少，能中標(biāo)較大工程的企業(yè)就更少，整體競爭力不強(qiáng)。2021年，特級(jí)企業(yè)和一級(jí)資質(zhì)企業(yè)分別占全區(qū)總數(shù)的0.55%、5.52%，與浙江省東陽市相比，差距較大。

2.創(chuàng)新能力較弱。建筑企業(yè)建造方式相對(duì)落后，創(chuàng)新型企業(yè)缺少，本地沒有裝配式構(gòu)建生產(chǎn)能力，只能依賴外地企業(yè)，在裝配式建筑、綠色建造等方面仍有待提升。與浙江省東陽市相比，獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量較少。

3.要素供給制約明顯。據(jù)調(diào)查顯示，Z區(qū)建筑企業(yè)對(duì)當(dāng)前發(fā)展中各項(xiàng)困難的困難程度評(píng)價(jià)為3.77分（評(píng)分區(qū)間為1-5分，滿分為5分），處于困難較高水平。建筑企業(yè)普遍反映面臨人才引進(jìn)困難的問題，專業(yè)技術(shù)人才和中高層管理人員缺口較大。同時(shí)用工成本不斷上升，企業(yè)貸款融資難問題突出，資金短缺，承接業(yè)務(wù)難，給建筑企業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。

三、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部環(huán)境

隨著“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，建筑業(yè)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，Z區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的外部市場環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，既面臨廣闊的機(jī)遇，也充滿挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機(jī)遇

1.“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。2030年前和2060年前分別實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，以及國家先后發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等，這些都倒逼建筑業(yè)綠色改造升級(jí)[1]。目前Z區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正面臨難得的歷史機(jī)遇。

2.技術(shù)進(jìn)步帶來的機(jī)遇。通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)正進(jìn)入加速期，以BIM和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，智能施工裝備研發(fā)推廣應(yīng)用力度不斷加大，上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展趨勢，為Z區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良機(jī)。

3.發(fā)展綠色建筑帶來的機(jī)遇?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》等宏觀政策，為Z區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

（二）遇到的挑戰(zhàn)

1.外部形勢深刻改變。近年來，在房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步收緊的大環(huán)境下，隨著城鎮(zhèn)化率增速的放緩，Z區(qū)建筑業(yè)發(fā)展面臨市場需求大幅萎縮的巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)“國進(jìn)民退”形成制度約束，Z區(qū)建筑民企在承接項(xiàng)目、貸款融資等方面受到歧視。

2.周邊地區(qū)競爭壓力增大。Y市裝配式建筑在全省范圍內(nèi)發(fā)展最慢，Z區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)。周邊不少地區(qū)相繼出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，以土地、稅收、工程等方面的優(yōu)惠吸引建筑企業(yè)落戶，使得Z區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度和競爭壓力加大。

3.勞務(wù)糾紛增多。據(jù)調(diào)查顯示，建筑企業(yè)不僅要面臨資金困難的發(fā)展瓶頸，專業(yè)分包還常常面臨惡意討薪的問題，勞務(wù)市場上出現(xiàn)此類勞務(wù)糾紛事件有不斷增多的趨勢。

四、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，江蘇南通、浙江東陽和象山等建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著不同的發(fā)展路徑，通過梳理不同地區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和做法，可為Y市Z區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益啟示。

（一）江蘇南通：創(chuàng)新引領(lǐng)，提檔升級(jí)

建筑業(yè)是南通市的支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值過萬億，共有24家特級(jí)施工總承包企業(yè)，年均獲魯班獎(jiǎng)5項(xiàng)，建筑業(yè)發(fā)展走在全國前列。南通市通過堅(jiān)持“實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)工程、加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育、支持企業(yè)提升智能建造水平”的發(fā)展路徑，依托南通市智慧建筑產(chǎn)業(yè)研究院，大力推進(jìn)建筑業(yè)優(yōu)化升級(jí)[2]。

（二）浙江東陽：機(jī)制創(chuàng)新，政策傾斜

東陽市是“中國建筑之鄉(xiāng)”，2020年，東陽建筑業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)到1672億元，建筑企業(yè)達(dá)到383家，近年來建筑業(yè)總產(chǎn)值一直位列全國各縣市第一。東陽市通過完善體制機(jī)制、政策傾斜、提升服務(wù)等一系列創(chuàng)新工作舉措，積極探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，依托全國首創(chuàng)的建筑業(yè)“店小二”服務(wù)中心，創(chuàng)新集中采購服務(wù)、金融服務(wù)、法務(wù)服務(wù)、建筑用工服務(wù)等[3]。

（三）浙江象山：搭建平臺(tái)，抱團(tuán)發(fā)展

象山縣積極引導(dǎo)恒鼎建設(shè)、錦漢建設(shè)等建筑龍頭企業(yè)聯(lián)合其他中小建筑企業(yè)，在全省建筑行業(yè)首創(chuàng)了建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)盟充分借助阿里巴巴集團(tuán)采購平臺(tái)的優(yōu)勢，搭建了建筑產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)、投資合作、貸款服務(wù)、企業(yè)成長等五大平臺(tái)，實(shí)行一站式采購、統(tǒng)一核算成本、統(tǒng)一項(xiàng)目監(jiān)管，積極探索中小施工企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展，促進(jìn)稅收貢獻(xiàn)翻番。

五、“碳達(dá)峰、碳中和”下建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

借鑒江浙地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合Z區(qū)的基礎(chǔ)條件、建筑業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展的大趨勢，提出通過政府主動(dòng)服務(wù)、推動(dòng)新型建筑工業(yè)化、實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、完善建筑業(yè)科技引領(lǐng)體系等多種創(chuàng)新方式，全面推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑。

（一）跨界融合，拓展建筑產(chǎn)業(yè)鏈

1.Z區(qū)要鼓勵(lì)建筑企業(yè)由房建施工向其他專業(yè)領(lǐng)域跨界轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)有實(shí)力的建筑企業(yè)向交通、水利、電力、通信、軌道交通、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建筑企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)。

2.按照“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的思路，推動(dòng)建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向裝配式建筑、建筑設(shè)計(jì)（含BIM技術(shù)服務(wù)）、裝修裝飾、建材生產(chǎn)銷售、物流運(yùn)輸?shù)壬舷掠苇h(huán)節(jié)拓展，持續(xù)推動(dòng)建筑企業(yè)由現(xiàn)有的經(jīng)營結(jié)構(gòu)向多元化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為集建筑施工、建筑科技、建筑供應(yīng)鏈平臺(tái)、建筑設(shè)計(jì)、建筑勞務(wù)、建筑材料等于一體的綜合性企業(yè)。

（二）綠色發(fā)展，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化

1.積極貫徹落實(shí)全省綠色建筑條例，在Z區(qū)范圍內(nèi)全面推廣綠色建筑，以公共建筑項(xiàng)目為重點(diǎn)謀劃綠色建筑示范項(xiàng)目。推動(dòng)建立工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的綠色管理，引導(dǎo)建筑企業(yè)向綠色節(jié)能建筑生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

2.充分利用Z區(qū)建筑業(yè)優(yōu)勢搶占市場先機(jī)，以綠色建筑產(chǎn)業(yè)園為載體，鼓勵(lì)具備條件的建筑企業(yè)向裝配式建筑生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)基地，適度發(fā)展裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。充分考慮裝配式部品件運(yùn)輸半徑（350千米范圍內(nèi)比較經(jīng)濟(jì)），結(jié)合裝配式建筑市場需求，科學(xué)規(guī)劃裝配式建筑生產(chǎn)規(guī)模。

（三）組織創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展

1.建議Z區(qū)借鑒佛山“眾陶聯(lián)”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)組建“眾建聯(lián)”。整合Z區(qū)建筑企業(yè)建材采購需求，按照“政府支持、行業(yè)搭建、企業(yè)化管理”的模式，以“互聯(lián)網(wǎng)”為載體，通過“眾建聯(lián)”成立建筑材料集中采購平臺(tái)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)實(shí)施集中采購和專業(yè)化采購，降低建筑企業(yè)建材采購成本。

2.發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各行為主體的功能，推動(dòng)建筑龍頭企業(yè)成立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。通過該聯(lián)盟，深化政府和企業(yè)之間的互動(dòng)交流，以促進(jìn)本地建筑企業(yè)與央企國企的戰(zhàn)略合作。

3.高位規(guī)劃建筑業(yè)總部基地功能配置，重點(diǎn)建設(shè)財(cái)稅、工商等一站式行政服務(wù)中心、法務(wù)服務(wù)平臺(tái)、資質(zhì)認(rèn)證平臺(tái)、建筑業(yè)人才培訓(xùn)基地、建筑產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，并引入銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，完善辦公、商務(wù)、金融等基礎(chǔ)功能，以推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展。

（四）技術(shù)創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作

1.支持建筑業(yè)企業(yè)采取項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)開展科技研發(fā)與合作，通過嫁接高校及科研院所的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和“實(shí)驗(yàn)室”資源，推動(dòng)建筑新技術(shù)、新材料等科技成果轉(zhuǎn)化[4]。

2.提升Z區(qū)建筑企業(yè)應(yīng)用BIM技術(shù)能力，加快建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[5]。推進(jìn)企業(yè)建立國家和省級(jí)工程研究中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等建筑業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

3.構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”人才培養(yǎng)模式，支持建筑企業(yè)與高校聯(lián)合建立人才培訓(xùn)基地，采取合作、訂單培訓(xùn)等方式，為建筑企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、中高層管理人才、研發(fā)設(shè)計(jì)人才、高層次人才等人才隊(duì)伍，有效解決Z區(qū)建筑企業(yè)后繼乏人的問題。

4.發(fā)揮Z區(qū)建筑企業(yè)自身平臺(tái)優(yōu)勢，整合全省知名建筑高校資源，積極開展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，主動(dòng)與央企、國企開展勞務(wù)合作，并謀劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、考核、資質(zhì)認(rèn)證中心，打造工匠之鄉(xiāng)，讓Z區(qū)成為全省乃至全國性的建筑人才學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和發(fā)展高地。

（五）政策扶持，營造良好服務(wù)環(huán)境

1.進(jìn)一步完善鼓勵(lì)投資、稅費(fèi)支持、創(chuàng)新研發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、人才支持、企業(yè)培育和金融扶持等政策體系，重點(diǎn)針對(duì)施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)不同類型及規(guī)模以上和規(guī)模以下不同層次的建筑企業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定分類分層的專項(xiàng)扶持措施，開展精準(zhǔn)服務(wù)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

2.在產(chǎn)業(yè)、資金、園區(qū)入駐門檻等方面加強(qiáng)政策研究，重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)裝配式建筑發(fā)展和BIM技術(shù)應(yīng)用，加大對(duì)主導(dǎo)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)財(cái)政支持力度。

3.加大服務(wù)創(chuàng)新力度，構(gòu)建建筑業(yè)“店小二”服務(wù)機(jī)制，嘗試下放上級(jí)行政主管部門的一些審批和許可權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”辦理所有涉及建筑審批事項(xiàng)。加強(qiáng)建筑業(yè)法務(wù)服務(wù)建設(shè)，提升公檢法聯(lián)動(dòng)辦案服務(wù)、律師服務(wù)、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)等。

六、結(jié)束語

“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的實(shí)施是倒逼建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要推動(dòng)力，為Y市Z區(qū)調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新的歷史性機(jī)遇。Y市Z區(qū)作為“中國建筑之鄉(xiāng)”，既要增強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，也要借鑒經(jīng)驗(yàn)，通過“以智能化建造技術(shù)為動(dòng)力、以人才為支撐，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)建筑行業(yè)工業(yè)化升級(jí)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展策略，探索走出一條具有Z區(qū)特色、又符合發(fā)展趨勢的全面推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑，為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大賦能。