加強(qiáng)抵邊村建設(shè) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

文 楊曉蘭 中共德宏傣族景頗族自治州委黨校教授

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略思想，對(duì)強(qiáng)邊固防、興邊富民、穩(wěn)邊固邊作出一系列重要指示批示。黨的二十大報(bào)告指出：“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層，我們要時(shí)刻牢記以人民安全為宗旨，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，提升黨建引領(lǐng)強(qiáng)邊固防效能，以現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)為契機(jī)，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上久久為功。

強(qiáng)邊固防是邊疆民族地區(qū)的神圣使命

邊海防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局。云南省德宏傣族景頗族自治州地處祖國(guó)西南邊陲，三面與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)503.8 公里，全州有四個(gè)邊境縣（市）、22個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)邊境行政村和271個(gè)抵邊村民小組。其中中緬抵邊村寨多以河流、水溝或田埂、道路、堤壩、房屋為界，傣族、景頗族、德昂族、阿昌族等世居少數(shù)民族與境外同一民族跨境而居，交往頻繁，兩國(guó)邊境通婚、互市，歷史悠久。特殊的地域特點(diǎn)，使德宏州在強(qiáng)邊固防、興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作中有著不可替代的重要作用。

多年來，德宏州黨政軍警民同守邊防，共建邊疆，以務(wù)實(shí)開拓之舉加強(qiáng)邊境管控，筑起了維護(hù)國(guó)家安全的有力屏障，確保了邊境安寧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。黨的十八大以來，隨著國(guó)家安全委員會(huì)的成立，強(qiáng)邊固防的工作部署和實(shí)踐要求越加凸顯，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的體制機(jī)制在探索中不斷完善，邊防工作得到全面加強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，國(guó)家安全面臨的內(nèi)外因素更趨復(fù)雜，強(qiáng)邊固防視野和思路亟待拓展，強(qiáng)邊固防實(shí)踐仍需深入。因而，重視并加強(qiáng)抵邊鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策研究，對(duì)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，建設(shè)平安中國(guó)、平安云南，提升邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理能力，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心和沿邊開放示范區(qū)，引領(lǐng)邊疆人民“守護(hù)好神圣國(guó)土、建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)”，筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

在夯實(shí)強(qiáng)邊固防的基礎(chǔ)上久久為功

產(chǎn)業(yè)興邊，打牢強(qiáng)邊固防的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。持續(xù)在邊境一線鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”；加大抵邊村寨中低產(chǎn)田地改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地建設(shè)支持力度，提高農(nóng)田耕地質(zhì)量；以專項(xiàng)扶持政策支持專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體整合資源，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)到抵邊一線投資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精深加工業(yè)，推動(dòng)抵邊村寨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；深入挖掘抵邊村寨歷史文化、民族文化、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源，提升一批具有抵邊地域特點(diǎn)、跨境民族特色的旅游景點(diǎn)、特色民宿、特色餐飲，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；不斷改善邊民互市貿(mào)易條件，提高邊民組織化程度，有序推進(jìn)口岸邊民互市點(diǎn)發(fā)展升級(jí)；統(tǒng)籌安全與發(fā)展，支持抵邊村寨民間組織、邊民、跨境婚姻家庭發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)，“多力合一”助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)富民安邊。

加快現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)步伐。云南省現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)工作于2021年11月正式啟動(dòng)，德宏州4個(gè)邊境縣市22個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)沿邊行政村496個(gè)自然村納入建設(shè)范圍，覆蓋居民4.25 萬戶，建成后將惠及群眾19.33 萬人，其中少數(shù)民族人口11.05 萬人。按照《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021－2025年）》《現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)資金統(tǒng)籌保障方案》等要求，在完成《德宏州現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系》和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出邊境、民族、生態(tài)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，加快對(duì)“自然村通硬化路”“農(nóng)村自來水普及率”“電網(wǎng)供電可靠率”三項(xiàng)硬性指標(biāo)達(dá)標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌與監(jiān)管，努力推進(jìn)“5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋”“農(nóng)村生活垃圾處理”“農(nóng)村污水處理”等難點(diǎn)工程，加強(qiáng)農(nóng)村快遞物流設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)通道。確保到2023年“把全州57個(gè)沿邊行政村初步建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊境穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康村，實(shí)現(xiàn)富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障”的目標(biāo)。

民生穩(wěn)邊，夯實(shí)強(qiáng)邊固防的群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新黨對(duì)基層行政組織、自治組織、群眾組織、新社會(huì)階層的領(lǐng)導(dǎo)方式，暢通各類群體間的訴求表達(dá)和協(xié)商渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的滋生；持續(xù)加強(qiáng)邊境防疫體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急能力、中緬衛(wèi)生檢疫合作機(jī)制等建設(shè)，加快推進(jìn)邊境縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化進(jìn)程；優(yōu)化覆蓋抵邊村寨幼兒園、小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）、疾病疫情防控場(chǎng)所、敬老院、農(nóng)家書屋、村民廣場(chǎng)、綜合性文化活動(dòng)中心和污水凈化、垃圾處理等服務(wù)設(shè)施布局，加大數(shù)字鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)力度，提高邊境地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。

完善邊民補(bǔ)助政策?？茖W(xué)合理確定抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抵邊行政村、抵邊自然村補(bǔ)貼對(duì)象，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助，不斷提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化發(fā)放流程，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，確保按時(shí)足額發(fā)放。有序恢復(fù)邊民互通有無、走親訪友、跨境務(wù)工、農(nóng)業(yè)合作、節(jié)慶和文體交流等活動(dòng)，積極推進(jìn)抵邊友好村寨建設(shè)，增進(jìn)中緬胞波情誼，促進(jìn)民心相通。

筑牢強(qiáng)邊固防的思想基礎(chǔ)。持之以恒地發(fā)揮“五用五化”和新媒體作用，深化“紅旗飄飄工程”“講黨史、頌黨恩、跟黨走”“走邊關(guān)”等主題活動(dòng)，巧用“雙語”講好“護(hù)邊人”“邊境護(hù)村隊(duì)”“全民抗疫”等故事，弘揚(yáng)世代守邊傳統(tǒng)，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，筑牢邊境干部群眾國(guó)家、國(guó)民、國(guó)防、國(guó)土、國(guó)界意識(shí)；把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、強(qiáng)邊固防宣傳深度融合，增強(qiáng)辨別是非能力；結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各族群眾數(shù)字素養(yǎng)、技能培訓(xùn)，提升數(shù)字賦能效應(yīng)；利用國(guó)境線、界碑、國(guó)門等實(shí)景，加強(qiáng)國(guó)家安全、涉邊法律法規(guī)、黨的民族宗教政策、禁毒防艾等知識(shí)的宣傳教育，用好以案說法，增強(qiáng)邊民國(guó)家安全意識(shí)和學(xué)法用法能力；圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入持久地加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)引導(dǎo)邊疆群眾培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

營(yíng)造強(qiáng)邊固防的法治環(huán)境。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)“打防控”一體化建設(shè)中的主體作用，嚴(yán)厲打擊各類邊境違法犯罪活動(dòng)，特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)跨區(qū)域犯罪；健全社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，持續(xù)加大對(duì)邊境重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)管控，加大對(duì)參與偷引帶、走私等人員的懲戒力度，形成管邊控邊的強(qiáng)大震懾；加強(qiáng)信息收集研判、中緬警務(wù)合作和數(shù)字邊防建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的法治鄉(xiāng)村秩序。

厚植強(qiáng)邊固防的技術(shù)和人力支撐。以“智慧德宏”建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、一體化推進(jìn)“智慧邊境”平臺(tái)建設(shè)，形成聯(lián)合管控、科學(xué)管控、快速管控、精準(zhǔn)管控、前瞻管控的現(xiàn)代化邊境管控格局；統(tǒng)籌中央、省級(jí)資金，加大科技控邊力度，借助信息化手段，織密管控網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步搭建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的邊境管控平臺(tái)，管好用好邊境立體化防控設(shè)施設(shè)備，延伸拓展成果應(yīng)用，推動(dòng)邊境立體化防控體系發(fā)揮更大作用。注重對(duì)聯(lián)防隊(duì)員5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新知識(shí)的普及與培訓(xùn)，助力人機(jī)結(jié)合“智防”模式效能的提升；整合護(hù)邊員、界務(wù)員、聯(lián)防員、護(hù)林員、民兵、信息員、協(xié)管員等力量，建立經(jīng)濟(jì)待遇動(dòng)態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)崗位吸引力，發(fā)展壯大群防群治力量。