加快發(fā)展壯大云南口岸經(jīng)濟

文 周希寧 云南省國際貿易學會副會長

口岸是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是對外友好交往的橋梁，是國家安全的重要屏障。云南省地處中國西南邊陲，毗鄰南亞、東南亞，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國面向南亞、東南亞開放和從陸上進入印度洋最便捷的通道。在新時代背景下，云南壯大口岸經(jīng)濟對于建設面向南亞東南亞輻射中心、構建全面開放型格局乃至建設周邊命運共同體具有重要意義。

口岸經(jīng)濟在云南開放發(fā)展中意義重大

口岸經(jīng)濟是以口岸對人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟元素的匯集、組合、交換功能為基礎，帶動口岸城市和腹地貿易、加工、倉儲、經(jīng)濟技術合作、旅游購物、金融、服務業(yè)、基礎設施建設等經(jīng)濟活動所形成的多層次的綜合經(jīng)濟體，具有涉外性、關聯(lián)性、牽動性和層次性的特征。

習近平總書記指出，云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放?？诎督?jīng)濟對于推動云南高水平開放至關重要，云南共有航空口岸4個、水運口岸3個、鐵路口岸2個、公路口岸18個，自貿試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)在沿邊地區(qū)布局，中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及中緬、中老、中越經(jīng)濟走廊以口岸為支點聯(lián)通國內國際兩個市場、兩種資源。

從發(fā)展經(jīng)驗上看，口岸經(jīng)濟是地區(qū)發(fā)展的“加速器”。首先，口岸經(jīng)濟是招商引資的“梧桐樹”，口岸人員、資金、貨物跨境流動效率遠高于內陸地區(qū)，帶動交通、倉儲、加工制造、金融、服務等行業(yè)資源聚集，吸引資本加速流入；其次，口岸經(jīng)濟是口岸城市發(fā)展的“引擎”，放眼國內，設有港口的城市，國內生產總值、進出口額、利用外資額的增長速度超過同期全國平均增長速度，且這些城市在設口岸之后的經(jīng)濟發(fā)展速度高于設口岸之前的經(jīng)濟發(fā)展速度；再次，口岸經(jīng)濟對經(jīng)濟腹地有著巨大的牽動效應，作為一個多層次、跨領域、多幅度的復合經(jīng)濟，口岸經(jīng)濟是一個社會關聯(lián)度極高的經(jīng)濟類型，對所在城市、區(qū)域、腹地經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的帶動作用。

云南口岸經(jīng)濟發(fā)展的內在邏輯

習近平總書記要求云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，為云南開放發(fā)展提供了根本遵循。云南省第十一次黨代會明確“以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業(yè)”。云南省委書記王寧強調，要壯大口岸經(jīng)濟，找準口岸定位，做強口岸產業(yè)，提升交通物流水平，大力發(fā)展服務經(jīng)濟，大力改革創(chuàng)新，使口岸真正成為全省產業(yè)轉型升級的重要突破口和新的增長點。

口岸經(jīng)濟可將云南重大戰(zhàn)略機遇轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢?？诎督?jīng)濟的壯大將進一步促進區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢發(fā)揮，并推動以大通道建設構建新格局，以大物流提升要素流動和配置效率，以大貿易連接和開拓國內國際兩個大市場并發(fā)展外向型產業(yè)，為云南加快建設成為全國面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。

云南口岸經(jīng)濟發(fā)展，口岸城鎮(zhèn)、服務外貿能力、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化能力是三大關鍵。口岸城鎮(zhèn)是口岸經(jīng)濟發(fā)展的基礎，承擔口岸的基礎經(jīng)濟活動；服務外貿能力是口岸經(jīng)濟發(fā)展的支撐，承擔口岸衍生的經(jīng)濟活動；促進區(qū)域經(jīng)濟一體化是口岸經(jīng)濟發(fā)展的潛力，縮短要素流動的距離，打破不同區(qū)域之間的經(jīng)濟分割，實現(xiàn)要素流動的便利。

云南口岸經(jīng)濟發(fā)展要提升三個方面的輻射能力。首先，提升戰(zhàn)略輻射能力，促進我國與南亞東南亞經(jīng)濟走廊建設，推動“一帶一路”倡議在云南更好地落實；其次，提升經(jīng)濟輻射能力，服務貨物貿易自由化便利化，破除跨境人員、資金、信息流動壁壘，緊密區(qū)域間產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈合作；最后，提升社會輻射能力，促進穩(wěn)邊興邊富邊，提高邊境人民生活水平，深化與周邊國家人民互幫互助的情誼，促進文明互鑒，共同發(fā)展。

云南壯大口岸經(jīng)濟的路徑思考

云南大部分口岸屬邊境陸路口岸，分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，口岸投資不足，基礎設施薄弱，對開放型經(jīng)濟的帶動作用不明顯，與國家對云南對外開放要求相比仍有較大差距。因此，云南迫切需要以壯大口岸經(jīng)濟為突破口，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升對外開放水平。

提高口岸通關便利化水平。以推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設為引領，打造布局合理、設施設備先進、建設集約高效、運行安全便利、服務完備優(yōu)質、管理規(guī)范協(xié)調、危機應對快速有效、口岸經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的云南一流現(xiàn)代化口岸。其中，瑞麗、河口、磨憨是對接緬甸、越南、老撾口岸進口量較大的三個邊境城市，反映出其與毗鄰國家相對其他口岸貿易互補性強、產業(yè)融合度高的特點，應集中資源、優(yōu)先提高三個城市口岸的服務水平，完善基礎設施建設，打造樞紐型智慧口岸。同時，還應用好自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新功能探索內陸新型海關監(jiān)管制度，積極與周邊國家推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式，推動雙邊研究建立信息與數(shù)據(jù)共享機制。

加快形成口岸物流網(wǎng)絡。提升口岸內外通行條件，盡快實現(xiàn)境內高速公路與毗鄰國家的互聯(lián)互通，完善沿邊地區(qū)綜合交通運輸體系。積極與周邊國家合作，在孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊重要節(jié)點布局建設一批國際物流園區(qū)。更大力度加快跨境物流發(fā)展，實現(xiàn)中緬新通道海公鐵聯(lián)運常態(tài)化運行，提高中越（昆明—海防）國際班列運輸能力，挖掘中老鐵路貨運潛力，全面暢通中越、中老泰國際運輸通道，形成暢通全省、連接國內、通達南亞東南亞、面向環(huán)印度洋地區(qū)的國際大通道。加快物流倉儲建設，合理設置口岸倉儲物流設施，通過保稅倉庫等設施的建設，激發(fā)口岸活力，使口岸成為區(qū)域流通產業(yè)的重要環(huán)節(jié)。推進海外倉、邊境倉建設，鼓勵本土電商龍頭通過自建、收購并購或租賃等方式在南亞東南亞國家建設海外倉、出口集貨倉、海外實體店和提貨點等，融入境外流通體系。

推動口岸與產業(yè)互動發(fā)展。打造口岸經(jīng)濟產業(yè)鏈條，結合口岸資源稟賦大力發(fā)展農產品加工、智能設備、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、汽車零配件等產業(yè)，壯大產業(yè)集群。積極發(fā)展與主導產業(yè)相關的研發(fā)、設計、營銷、售后服務等環(huán)節(jié)，構建以我為主導的高價值產業(yè)鏈。推動互市貿易+ 落地加工發(fā)展，積極開展互市貿易進口商品落地加工試點工作，打造邊境貿易完整產業(yè)鏈，實現(xiàn)“境外商品+ 邊貿加工+ 境內市場”一體化發(fā)展。推動建設口岸國際產能合作區(qū)，布局一批跨境農業(yè)園區(qū)、加工制造園區(qū)等，為中國企業(yè)走向南亞東南亞提供平臺支撐服務。加強與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角等地區(qū)產業(yè)對接合作，加大對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵企業(yè)的吸引力度，構建“東部沿?！?“中南半島”產能合作通道。

發(fā)展口岸現(xiàn)代服務業(yè)。重點推動口岸旅游業(yè)和口岸商貿業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打造云南口岸經(jīng)濟發(fā)展的“金字招牌”。加快構建跨境電商、跨境物流、跨境消費、跨境旅游與購物、跨境支付結算等服務體系，提升口岸商業(yè)設施服務功能。在重點口岸所在的邊境縣建設一批集商品加工貿易與保稅倉儲物流、展示展銷、金融服務、邊境旅游購物、配套生活為一體的邊境口岸經(jīng)濟區(qū)，做大做強集消費、旅游、貿易、電商、商務服務等為一體的口岸服務業(yè)。

提升口岸城市開放水平?？诎冻鞘惺情_展跨境合作的載體平臺，是沿邊開放的支點，使得口岸經(jīng)濟規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應和聯(lián)動效應達到最大化。應統(tǒng)籌全省口岸建設與口岸城市發(fā)展，強化城市基礎設施與服務功能配套，推動從沿邊通道型城市向國際口岸城市轉變，著力推進產城融合一體化發(fā)展，拓展和優(yōu)化城市空間結構和功能布局，全面提升口岸城市發(fā)展能級。支持口岸城市穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動邊境毗鄰城市間投資貿易自由化便利化、人員車輛高效便利流動，支持城市間合作招商引資，建設跨境經(jīng)濟集群。