以更高水平促進(jìn)對(duì)外開放發(fā)展

文 郭樹華 云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院研究員

裴 璇 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生

楊應(yīng)策 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放是2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。2015年習(xí)近平總書記考察云南時(shí)特別提出了云南的優(yōu)勢在區(qū)位，發(fā)展的出路在于開放。基于云南資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、人文條件，以及云南在“一帶一路”倡議中的重要地位，要實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，就要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和云南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國際合作與競爭新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，加快落實(shí)云南省委提出的“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提高云南在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度和貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為譜寫中國式現(xiàn)代化的云南篇章而不懈奮斗。

繼續(xù)發(fā)揮開放型平臺(tái)和載體優(yōu)勢提升高水平對(duì)外開放水平

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國深化改革和擴(kuò)大開放的國家級(jí)“試驗(yàn)田”，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供了新動(dòng)能。中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一批沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其發(fā)展十分有利于推進(jìn)云南區(qū)域開放空間格局優(yōu)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。通過一系列頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，云南自貿(mào)區(qū)自掛牌成立三年多來取得多方面豐碩成果，共形成276 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中多項(xiàng)創(chuàng)新成果得到省內(nèi)或全國復(fù)制推廣。制度創(chuàng)新成果主要亮點(diǎn)體現(xiàn)了“一個(gè)發(fā)揮”和“四個(gè)突出”，即發(fā)揮“國家苗圃”作用和突出“市場倒逼”、突出“用好規(guī)則”、突出“優(yōu)勢領(lǐng)域”、突出“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)高效利用兩種市場、兩種資源來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過結(jié)合云南省的實(shí)際情況，繼續(xù)敢為天下先、先行先試、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步總結(jié)和推廣更多的成功經(jīng)驗(yàn)，早日將云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成戰(zhàn)略紐帶的先行示范區(qū)和沿邊開放的重要前沿。高質(zhì)量開放平臺(tái)體系加速形成，近期印發(fā)的《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)（2023—2025年）》提到將充分發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、邊( 跨) 境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)作用，形成“15+7+N”全方面多層次格局，有利于釋放多區(qū)政策功能疊加優(yōu)勢，提升高水平對(duì)外開放水平。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凸顯區(qū)域優(yōu)勢與特色

依托云南省區(qū)域特色優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，確立走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，重點(diǎn)打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式最主要的就是產(chǎn)業(yè)集群，以集群化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，著力做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是支撐云南高水平對(duì)外開放的重中之重。云南產(chǎn)業(yè)在向全球價(jià)值鏈中高端提升進(jìn)程中，需要不斷提升自身產(chǎn)業(yè)集群競爭力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為第一動(dòng)力，要突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力增強(qiáng)產(chǎn)品附加值進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)附加值，最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。大力扶持“鏈主”企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨境并購和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并購，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全方位延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)鏈。近幾年云南旅游環(huán)境綜合整治效果良好，充分發(fā)揮云南旅游比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)向“綜合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，加快健康養(yǎng)老和旅游觀光融合發(fā)展，通過發(fā)展夕陽經(jīng)濟(jì)融入內(nèi)循環(huán)。品牌響則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，因此必須大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加大品牌創(chuàng)建支持力度。走現(xiàn)代化、設(shè)施化、高端化、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為云南的菌類、蔬菜、水果、中藥材等高原特色產(chǎn)品走出國門創(chuàng)造更廣闊的商機(jī)。

助力企業(yè)緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）市場機(jī)遇，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展活力

RCEP 的簽署有助于我國“外循環(huán)”環(huán)境的進(jìn)一步穩(wěn)定，同時(shí)能夠?yàn)椤皟?nèi)循環(huán)”提供需求新動(dòng)能。2023年1月RCEP 迎來了生效實(shí)施一周年，已經(jīng)產(chǎn)生多重積極效應(yīng)，協(xié)定項(xiàng)下90% 以上產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將逐步降為零，例如，昆明海關(guān)共為云南省出口企業(yè)簽發(fā)RCEP 項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書4075 份，貨值9.81 億元，可享受進(jìn)口國關(guān)稅減讓約2452 萬元，勐臘海關(guān)首年關(guān)稅為零的產(chǎn)品達(dá)2034 種，經(jīng)磨憨口岸出口的貨物關(guān)稅減讓超過4 億元。這都將讓企業(yè)產(chǎn)品更具市場競爭力，有利于云南省外貿(mào)企業(yè)在RCEP 大市場中爭得立足之地、贏得國際“話語權(quán)”，特別是對(duì)穩(wěn)固和拓展東盟市場具有重要作用，從而培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)。發(fā)展一批重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，壯大市場主體，積極為企業(yè)提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)吃透用好原產(chǎn)地規(guī)則，調(diào)動(dòng)企業(yè)運(yùn)用RCEP 政策的意愿，為沿邊地區(qū)高水平發(fā)展注入新的活力。RCEP 生效后，云南對(duì)于國家“東引西聯(lián)”的戰(zhàn)略地位更加凸顯，與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)深化合作。在這一背景下，云南對(duì)外開放向前邁步，不僅僅是保障全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步開放的需要，更是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，形成協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良性互動(dòng)局面。打造對(duì)外開放新高地，盡享開放紅利，要積極落實(shí)《云南省加快對(duì)接RCEP 行動(dòng)計(jì)劃》要求，放大RCEP 與開放型平臺(tái)政策疊加效應(yīng)，在外循環(huán)中把握主動(dòng)權(quán)，更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。

加速構(gòu)建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期將成為國民經(jīng)濟(jì)存量的半壁江山和增量的主要貢獻(xiàn)來源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，不斷完善數(shù)字云南的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)用場景的使用既要高效加速跟上主流趨勢，也要充分論證其合理性與有效性?！翱兹复a”、“茶紋云”、“一部手機(jī)游云南”App、“一部手機(jī)云品薈”App，這些都是云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。2022年上半年，云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資增長36.5%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間，目前已經(jīng)初步建成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)空間格局，全力打造云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新高地。不斷培育壯大市場主體，2022年云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引入157家企業(yè)。落實(shí)好云南省、各州（市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，要格外注意新舊動(dòng)能的有效銜接，發(fā)揮多層次資本市場作用，為云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支持，著力打造中國面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。加快云南沿邊開放地區(qū)跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持企業(yè)借助跨境電商等開放平臺(tái)拓展國際市場，除此之外也要全面激活全省農(nóng)村電商。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，隨著以人工智能為代表的新一代數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。云南省企業(yè)應(yīng)加大數(shù)字化、智能化設(shè)備的引進(jìn)與應(yīng)用的力度，充分釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛力，也要積極培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

提升沿邊金融服務(wù)能力，擴(kuò)大沿邊金融對(duì)外開放

“雙循環(huán)”新經(jīng)濟(jì)格局下，云南沿邊金融發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。努力提升云南沿邊金融改革開放水平，加快建立多樣化現(xiàn)代金融體系，為助推云南跨越式發(fā)展提供有力支撐。2023年是云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)十周年，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉

措，是提升改革開放水平的創(chuàng)新化發(fā)展路徑，探索和推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的沿邊金融、跨境金融和地方金融高質(zhì)量發(fā)展，需要鞏固政策支持、跨境人民幣業(yè)務(wù)、區(qū)域性貨幣結(jié)算、金融出入滇工程、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融改革等方面已經(jīng)取得的成果，強(qiáng)化制度保障，在法治下推進(jìn)改革，打造云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。當(dāng)前，人民幣雖然已經(jīng)進(jìn)入了國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，但人民幣在IMF 的國際貨幣儲(chǔ)備中的占比，與中國占據(jù)RCEP 成員國65%的人口、50% 的GDP、50% 的外匯儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)地位相比并不匹配。要持續(xù)深化中國與“一帶一路”沿線國家的金融合作，鼓勵(lì)沿線各國在進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)時(shí)選擇人民幣結(jié)算，推進(jìn)人民幣周邊化和區(qū)域化不斷發(fā)展。積極推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，為數(shù)字人民幣區(qū)域化提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境，借此推動(dòng)與南亞東南亞國家的數(shù)字技術(shù)交流合作，以數(shù)字貨幣為基礎(chǔ)，培育發(fā)展跨境數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，努力將云南建設(shè)成為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作高地。提升沿邊區(qū)域金融安全治理水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，在金融國際化專業(yè)人才培育方面繼續(xù)發(fā)力，提供持續(xù)的智力支撐。

擴(kuò)大中老鐵路“黃金線路”效應(yīng)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)要求“互聯(lián)互通”，大力興修交通基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路交通運(yùn)輸方式加速了商品要素的流動(dòng)，生產(chǎn)成本的節(jié)約，將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)總福利水平的提高，同時(shí)對(duì)沿邊地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)集聚的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)顯著。中老鐵路已經(jīng)載入《黨的十九大以來大事記》，其成功開通成為地區(qū)互聯(lián)互通“加速器”，是連接中國和老撾的黃金線路，已經(jīng)逐步成為穩(wěn)定高效的國內(nèi)國際雙循環(huán)運(yùn)輸通道，讓中國開放的大門越開越大。云南與南亞東南亞地理上互聯(lián)互通水平不斷提升折射出中國—東盟合作日益走深走實(shí)，中老鐵路客貨運(yùn)輸量質(zhì)齊升，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來的效果顯著，給沿線區(qū)域的企業(yè)和民眾帶來了實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇和紅利。中老鐵路國際貨物列車在2022年全年累計(jì)開行3100 多列、運(yùn)輸進(jìn)出口貨物200 多萬噸，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外雙向高效流通。隨著疫情防控的優(yōu)化調(diào)整，近期中老鐵路單日運(yùn)送旅客連創(chuàng)新高，已經(jīng)累計(jì)發(fā)送旅客900 多萬人次，積極推動(dòng)了中老班列提質(zhì)擴(kuò)容，方便兩國民眾高效出行。此外，要加快中泰鐵路建設(shè)，促進(jìn)早日全線貫通，與中老鐵路聯(lián)通以及沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流和人員往來，共享中國超大規(guī)模市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)互利多贏。

著力營造一流營商環(huán)境，構(gòu)筑對(duì)外開放新高地

在我國國民經(jīng)濟(jì)中, 民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了稅收的50%、GDP 的60%、技術(shù)創(chuàng)新的70%、城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的80%。政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的積極性，破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類隱性壁壘，整治官僚主義行為，平等對(duì)待各個(gè)市場參與者，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，完善市場機(jī)制，大力提振市場信心，加快由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。在良好的市場環(huán)境下，有助于降低交易成本、減少不確定性和擴(kuò)大市場邊界，追求更高收益。服務(wù)型政府的加強(qiáng)不但可以留住本地企業(yè)，還有利于吸引外部企業(yè)入駐，而良好的國際營商環(huán)境將進(jìn)一步提升企業(yè)在中國進(jìn)行長期投資的吸引力，從而更好地服務(wù)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境有助于省域經(jīng)濟(jì)體更好地加入“雙循環(huán)”。加快政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于提升辦事效率且更加容易接受監(jiān)督，如勐臘海關(guān)轄區(qū)內(nèi)RCEP 自助打印率達(dá)99.58%，最快1 分鐘可完成證書打印，有效降低了企業(yè)的時(shí)間成本。在疫情防控期間企業(yè)無法到現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的情況下，海關(guān)推出的“智能審核+ 自助打印”模式有效緩解了疫情對(duì)出口貿(mào)易的影響。昆明海關(guān)采取“一企一策”專人對(duì)接企業(yè)，線上線下指導(dǎo)查詢產(chǎn)品協(xié)定稅率，充分利用享稅清單，確保企業(yè)享受到最優(yōu)稅率，這些舉措優(yōu)化了跨境貿(mào)易的軟環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)了云南對(duì)外開放高水平發(fā)展。