奮力開創(chuàng)云南現(xiàn)代化建設(shè)新局面

文 云南省人民政府發(fā)展研究中心

2022年，云南省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，難中求進(jìn)、干中求進(jìn)、變中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長7.5%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28954.20 億元，比2021年增長4.3%（高于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)），經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，對(duì)外開放新格局加快形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，做好“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。2022年12月30日召開的云南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神，貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)工作部署，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章而不懈奮斗。

做好2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及中央、省委和省政府的各項(xiàng)決策部署，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)抓好工作落實(shí)。

準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，新時(shí)代10年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的10年。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的重大判斷，看到有利條件、提振發(fā)展信心。

抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要抓住政策窗口期，牢牢把握云南省發(fā)展面臨的良好機(jī)遇。一是黨的二十大勝利召開，為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署，擘畫了美好藍(lán)圖，提供了根本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)工作提出了明確要求，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年全省經(jīng)濟(jì)工作作了具體安排，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。二是隨著疫情防控更加科學(xué)精準(zhǔn)，國家和云南省出臺(tái)的系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)，預(yù)期不斷改善，人流、物流更加順暢，供給端不斷恢復(fù)、需求端有效刺激，經(jīng)濟(jì)活力將得到有效釋放。三是國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，對(duì)云南省在全國、全球大局中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用提出了更高要求，給予了更多政策支持。四是《中共云南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 奮力開創(chuàng)新時(shí)代云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的決定》提出“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以自我革命精神推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，形成了大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展的共識(shí)共為，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境氛圍。

堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

黨的二十大提出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要充分釋放內(nèi)需潛力，堅(jiān)定不移大抓投資、大抓消費(fèi)、大抓外貿(mào)，加快各領(lǐng)域重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，云南省要著力提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。一要著力擴(kuò)大投資。持續(xù)實(shí)施招大引強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)，完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌對(duì)接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資金融政策環(huán)境，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源汽車、鋰電、儲(chǔ)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的支持力度。支持民間投資參與科技創(chuàng)新、重大工程等項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。二要著力提振消費(fèi)。搶抓疫情防控優(yōu)化帶來的消費(fèi)熱點(diǎn)變化，加快實(shí)施差別化住房信貸政策，積極支持剛性和改善性住房需求，開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)等活動(dòng)，培育高端醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老、托育等新消費(fèi)空間，加快發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)提升文旅服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)文旅消費(fèi)恢復(fù)升級(jí)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加速提升發(fā)展能級(jí)

黨的二十大提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，依托自然稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，持之以恒大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)。

抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，云南省要立足資源優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展生態(tài)。一要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施綠色鋁、光伏、新材料、新能源電池、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)三年行動(dòng)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快打造有色金屬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、綠色能源強(qiáng)省、生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、文化旅游強(qiáng)省。二要著力壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。盤點(diǎn)統(tǒng)籌全省戰(zhàn)略性資源、高原特色農(nóng)業(yè)和文旅資源等，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，梯次培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。大力推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧化發(fā)展，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快形成人流、物流、資金流的集聚樞紐?！耙粓@一策”明確園區(qū)發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)體制機(jī)制和政策支持，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

著力推進(jìn)高水平對(duì)外開放，深度挖掘發(fā)展?jié)摿?/h2>

黨的二十大提出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放，全面落實(shí)國家支持云南省加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心意見，不斷提升與國內(nèi)先進(jìn)省區(qū)、與周邊國家地區(qū)的交流合作水平。

抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，云南省要充分用好瀾湄合作、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等合作機(jī)制，依托中老鐵路、中緬新通道建設(shè)，努力推進(jìn)互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)，加快構(gòu)筑全方位對(duì)外開放新高地。一要著力穩(wěn)定外貿(mào)?？v深推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家在資源互補(bǔ)、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技交流、數(shù)字政府建設(shè)等方面開展交流合作。加強(qiáng)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)、物流和用工保障，精準(zhǔn)服務(wù)助力企業(yè)積極開拓國際市場。二要著力吸引和利用外資。加快健全外商投資全流程服務(wù)體系，嚴(yán)格實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理，優(yōu)化外商投資支持政策和智能化政務(wù)服務(wù)，不斷改善外商投資環(huán)境。完善資本市場投融資合作對(duì)接制度框架，加強(qiáng)跨境金融支持力度，大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)投資主體來滇發(fā)展。

大力培育市場主體，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力

黨的二十大提出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實(shí)施方式，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要持續(xù)增加各類市場主體數(shù)量、激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境。

抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，云南省要進(jìn)一步加大培育市場主體工作力度，努力推動(dòng)營商環(huán)境大優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)市場主體數(shù)量大倍增、活力大提升。一要推動(dòng)營商環(huán)境大優(yōu)化。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管并分類制定各領(lǐng)域監(jiān)管免罰清單。強(qiáng)化完善與民營企業(yè)的溝通協(xié)商機(jī)制、企業(yè)家座談會(huì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)及商（協(xié)）會(huì)機(jī)制，支持民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。二要推動(dòng)市場主體數(shù)量大倍增。強(qiáng)化招商引資激勵(lì)，加大民營企業(yè)金融支持力度。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，建立健全敢貸愿貸能貸會(huì)貸長效機(jī)制，確保2023年凈增企業(yè)15 萬戶以上、“四上”企業(yè)3000 戶以上。三要推動(dòng)市場主體活力大提升。重點(diǎn)支持“專精特新”中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，持續(xù)推動(dòng)全省國有企業(yè)改革發(fā)展、活力提升。

全力以赴惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展安全

黨的二十大提出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)政策要兜牢民生底線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴惠民生、保穩(wěn)定。

抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，云南省要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)加強(qiáng)保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，全力以赴做好惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等工作。一要夯實(shí)兜底保障基礎(chǔ)。督促抓好“六穩(wěn)”“六?！闭呗鋵?shí)，保障和改善受疫情影響的家庭、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的生產(chǎn)生活，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。二要全力統(tǒng)籌安全和發(fā)展。全力防范化解企業(yè)和政府的金融風(fēng)險(xiǎn)。多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企債務(wù)化解，加大金融、房地產(chǎn)、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作力度。推動(dòng)構(gòu)建生物安全和外來入侵生物防控體系、做好重大突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情防控等。

更好統(tǒng)籌疫情防控轉(zhuǎn)段后續(xù)政策，全力確保發(fā)展質(zhì)量

黨的二十大提出，要提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。疫情防控轉(zhuǎn)段以來，省委、省政府堅(jiān)決扛牢統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治責(zé)任，堅(jiān)決果斷、快速有力地采取有效措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。

抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，云南省要加強(qiáng)與國家經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)銜接和統(tǒng)籌落實(shí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展質(zhì)量和水平。一要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌落實(shí)。抓住疫情平穩(wěn)后的有利時(shí)機(jī)，督查推動(dòng)國家、省、州（市）出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策措施落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的分析研判，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)健康發(fā)展。二要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化疫情防控措施。前瞻分析研判人口密集地區(qū)、邊境縣（市）、周邊國家與地區(qū)的疫情形勢及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，強(qiáng)化邊境和口岸疫情轉(zhuǎn)段相關(guān)管理工作。全方位提升醫(yī)療保障能力，加大醫(yī)保對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜支持力度，大力支持防疫疫苗等藥品器械生產(chǎn)研發(fā)，確保公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)。

深刻領(lǐng)會(huì)中國式現(xiàn)代化，強(qiáng)力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

黨的二十大站在新的歷史起點(diǎn)上，明確了中國式現(xiàn)代化的特征和本質(zhì)要求。省委十一屆三次全會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提出實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，凝聚了全省上下推進(jìn)云南現(xiàn)代化建設(shè)的信心與決心。

著眼全面推進(jìn)云南現(xiàn)代化建設(shè)，要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神融為一體，正確認(rèn)識(shí)云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，準(zhǔn)確把握云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵特征，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢、保安全、促團(tuán)結(jié)，著力提升發(fā)展水平、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、挖掘發(fā)展?jié)撃?、守牢發(fā)展底線、凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)力推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展，接續(xù)奮斗實(shí)現(xiàn)云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章。