全球氣候變化背景下“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展對立論的批判及其重構

陳 云

(福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350117)

全球氣候變化問題已日益成為當前人類面臨的巨大挑戰(zhàn)，世界各國對此都給予了高度關注并努力在尋求有效的應對方案。其中，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和(簡稱“雙碳”)是當下中國政府積極應對全球氣候變化所提出的重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略高瞻遠矚，對于凝聚全球氣候治理共識，打造氣候命運共同體具有世界性意義。然而，一些源自于西方資本主義社會的諸如“雙碳”所涉減排降碳會造成不公平的經(jīng)濟負擔、會限制發(fā)展中國家的發(fā)展等觀點卻顯露出了一種將“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的論調。因此，在當下唯有勇于駁斥這種論調并積極重構“雙碳”戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同推進之路，才能有效防止其誤導性滲透與侵襲，世界各國才能更好地團結在一起全力應對人類所共同面對的全球氣候變化問題。

一、全球氣候變化與“雙碳”戰(zhàn)略的提出

近年來全球氣候變化形勢十分嚴峻，嚴重威脅著人類的健康生存和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展。英國學者克萊夫·龐廷指出：“人類活動給這些溫室氣體——二氧化碳、甲烷和一氧化二氮——增添了量，而且以各種氯氟化碳的形式帶來了新的溫室氣體。這些變化的后果，就是把一種至關重要的生命維持機制變成了這個世界上最具威脅性和潛在災難性的環(huán)境問題——全球變暖?！盵1]有著氣候經(jīng)濟學之父之稱的英國學者尼古拉斯·斯特恩更是指出：“如果我們繼續(xù)當前的做法，到本世紀末，我們將走到這樣一個時點：在接下來的幾十年里，氣溫將有較大的可能性高于前工業(yè)時代5 ℃。這種程度的氣溫上升將嚴重擾亂氣候和環(huán)境，以至于出現(xiàn)大規(guī)模的人口遷移、全球沖突以及嚴重的混亂和苦難。”[2]應該說，全球氣候變化給人類帶來的潛在威脅或現(xiàn)實災難都是不可估量的，對整個地球家園影響深遠。

根據(jù)《中國氣候變化藍皮書2020》報告顯示，對于剛剛過去的2019年，全球氣候變暖的速度加快，物候期提前、冰川消融以及海平面上升等多項歷史紀錄同時被刷新，而聯(lián)合國和世界氣象組織發(fā)布的《2019年全球氣候狀況聲明》也顯示，2019年是全球有氣溫記錄以來第二熱的年份，由于溫室氣體水平持續(xù)上升，新的“史上最熱年”可能在近5年內(nèi)出現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在全球領導人氣候峰會上表示，氣候危機已經(jīng)達到刻不容緩的地步，過去10年是全球有記錄以來最熱的10年，溫室氣體排放是300萬年以來最高位。為應對全球氣候變化的嚴峻形勢，國際社會先后達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(1992)、《京都議定書》(1997)和《巴黎協(xié)定》(2015)等國際性協(xié)議，其中《巴黎協(xié)定》提出了最為緊迫性而又長遠性的溫控目標，“到本世紀末將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2 ℃以內(nèi)，并努力將氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平1.5 ℃以內(nèi)；全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，并在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放” 。《巴黎協(xié)定》的溫控目標為今后國際社會應對全球氣候變化指明了方向，有利于各國更加自覺地實施節(jié)能減排，全力助推全球氣候治理。我國作為《巴黎協(xié)定》的締約國之一，積極落實該協(xié)定的溫控目標，習近平總書記提出了“碳達峰與碳中和”的戰(zhàn)略愿景，明確強調“要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”，[3]并以此作為今后中國應對全球氣候變化的重大戰(zhàn)略任務。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出，“應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐”，并鄭重承諾，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于二○三○年前達到峰值，努力爭取二○六○年前實現(xiàn)碳中和?！盵3]2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議并進一步強調：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革……拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)二○三○年前碳達峰、二○六○年前碳中和的目標。”[3]這里所說的“碳”一般指的是多種溫室氣體的代稱，但通常意義上主要說的是二氧化碳。因此，所謂“碳達峰”指的是在某一時間點，二氧化碳排放量達到峰值而不再增長并有逐漸回落的跡象；而“碳中和”指的是二氧化碳的凈零排放，即通過碳去除技術(如植樹造林、林業(yè)碳匯、碳捕集利用和封存等)方式方法對人類產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體加以抵消，從而實現(xiàn)其凈零排放。當前，絕大部分發(fā)達國家在20世紀中期就已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰，他們在實現(xiàn)碳中和的過程中至少奮斗著100多年(以2050年為標準)，而與此同時，他們在碳中和道路摸索中的時間也就很明顯地長于我國。顯然，推進我國“碳達峰”和“碳中和”重大戰(zhàn)略的實現(xiàn)任務十分艱巨，所要付出的努力將比發(fā)達國家多得多，所以習近平總書記將其看作“是一場硬仗”。[3]習總書記要求各級黨委和政府必須要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，要朝著“構建清潔低碳安全高效的能源體系、實施重點行業(yè)領域減污降碳行動、推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破、完善綠色低碳政策和市場體系、倡導綠色低碳生活、提升生態(tài)碳匯能力”[3]等方向努力。

二、關于“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展對立論的批判性審視

“雙碳”戰(zhàn)略所指向的是未來CO2等溫室氣體的凈零排放，其中必然涉及到各行各業(yè)的減排任務，殊不知在世界各國的工業(yè)化體系和能源消費結構中，煤炭、石油和天然氣等化石能源仍然占據(jù)著主導地位，而CO2等溫室氣體絕大部分都來自于這些化石能源，“我們所用的幾乎90%的能源都以化石燃料形式產(chǎn)生，而且燃燒這些化石燃料引起了CO2排放”。[4]這就容易形成一種偏見，認為“雙碳”戰(zhàn)略所涉減排任務似乎就會影響其國家由煤炭、石油和天然氣等化石能源所主導的主要經(jīng)濟命脈。一些發(fā)達國家特別是以原特朗普為代表的美國政府就曾口出狂言，認為《巴黎協(xié)定》的減排承諾和協(xié)議會“給美國工人、企業(yè)和納稅人帶來了不公平的經(jīng)濟負擔”①，更甚是會“殺死美國經(jīng)濟”②。此外，我們似乎也能聽到一些發(fā)展中國家發(fā)出的抱怨：“我們還沒來得及排，這就限制了我們的發(fā)展?！雹酆翢o疑問，這種論調顯然將“雙碳”的減排戰(zhàn)略目標與經(jīng)濟發(fā)展對立起來了，其背后的原因為：一是一種大國霸權論或經(jīng)濟至上論在作祟，某些發(fā)達國家試圖建立自身的世界霸權體系，在各種減排協(xié)定中為所欲為，負面影響極大；二是他們只重眼前一時經(jīng)濟利益的追逐而無視未來人類美好社會的共建共享，是一種短視的經(jīng)濟發(fā)展觀；三是他們對“雙碳”戰(zhàn)略的推進缺乏能源革命的思維認識，對新能源的研發(fā)和運用缺乏長期的耐心和充足的信心；四是對“共同但有區(qū)別”的減排責任原則還存有誤解，認為“雙碳”的減排目標就是一刀切，就是不顧各國具體國情等等。其實，這些根源性的認識都是不可取的，不利于國際社會對“雙碳”戰(zhàn)略的攜手推進，從而影響全球氣候危機的有效應對，因此我們要肅清這種論調。

(一)要徹底擊破經(jīng)濟增長至上論的神話

一些人把經(jīng)濟發(fā)展單純地理解為經(jīng)濟增長，從而衍生出一種經(jīng)濟增長至上論的神話。生態(tài)社會主義學者喬爾·科沃爾(JOEL KOVEL)說：“每個單位的資本都要面臨俗話所說的‘要么增長，要么死亡’的命運，每個資本家必須無止境地尋求擴大市場和增加利潤，否則將失去在等級結構中的地位?！盵5]顯然，這是對資本主義經(jīng)濟增長至上論的強有力揭示，這種貨幣拜物教般的經(jīng)濟增長至上論認為經(jīng)濟增長是首要的，所有影響經(jīng)濟增長的政策或決定都要放棄或至少不能越位。毫無疑問，這種價值觀態(tài)勢在對待“雙碳”減排政策方面必然是漠視和消極的。長期以來，人們總是認為經(jīng)濟增長或財富增長是解決現(xiàn)代社會一切問題的靈丹妙藥，金錢或財富就是唯一。世界銀行前首席環(huán)境顧問羅伯特·古德蘭就指出，“傳統(tǒng)的經(jīng)濟問題(貧困、人口過多、失業(yè)、分配不公等)都可以采用同一種方法解決，那就是財富增長，只要有了錢，問題就更容易解決，怎樣才能變有錢呢？答案就是經(jīng)濟增長……”[6]

其實，追求經(jīng)濟增長本身并沒有錯，但問題在于經(jīng)濟增長的本質和初衷在某些國家早已發(fā)生了異化，其掩蓋了諸多矛盾，在某種程度上已被演化成了一種經(jīng)濟增長至上論了，“經(jīng)濟增長確實是將生命水平提高了，不論是以什么方式，的確是做到了。但是增長掩蓋了各種各樣的矛盾，也遮蔽了大量對人類福祉以及人類未來有害的商品和服務。據(jù)說，為了獲得利潤，資本家可以出售一切東西” 。[7]從馬克思主義政治經(jīng)濟學的視角來看，經(jīng)濟增長至上論的本質就是最大限度地獲取剩余價值或超額利潤，經(jīng)濟或財富增長是其畢生追求。如果說這種經(jīng)濟增長至上論確實能夠發(fā)揮出有效解決一切問題的靈丹妙藥作用，那么無論其被怎樣抬高，或許人們也就嗤之以鼻罷了。然而，恰恰相反，這種經(jīng)濟增長至上論不但沒有發(fā)揮出靈丹妙藥的作用，反而以一種資本邏輯的態(tài)勢帶來了諸多問題，美國就是一個典型的例子。由于美國經(jīng)濟增長長期是建立在一種脆弱的信念即石炭紀的資源饋贈是用之不竭的基礎之上，所以“美國人的能源消費從1850年到1970年增長了150倍”，[7]但其結果便是奧爾所諷刺的“化石燃料好像把我們燒糊涂了，把我們變成了遲鈍的人，比如，不能清晰地思考事物的局限性和修復的工作量”，[7]歷史學家鮑勃·約翰遜更是批評道：“美國人不經(jīng)意間繞過了能源的局限性，轉向了太陽能經(jīng)濟，所以就不愿意談論生態(tài)約束。”[8]羅伯特·古德蘭則直接指出，“氣候惡化主要是因為傳統(tǒng)經(jīng)濟政策刻意追求的‘無休無止、多多益善的增長’。氣候變化是增長帶來的一個嚴重副作用”，[6]而美國的經(jīng)濟增長至上論發(fā)展模式卻“成就”了其作為世界第一大碳排放國的地位，其必然難逃其責。因此，我們要徹底擊破經(jīng)濟增長至上論的神話，經(jīng)濟增長顯然是必要的，但是經(jīng)濟增長一旦淪為一種貨幣拜物教的至上主義，那么其就破壞了最基本的人類信條和自然法則。大衛(wèi)·W.奧爾提出的以下幾個觀點對我們認識這一問題有著深刻的啟發(fā)。一是認為經(jīng)濟是生態(tài)圈的一個子系統(tǒng)，因此就要受到限制的制約，必須服從生物地球化學循環(huán)、能源缺陷以及主導地球及其組成部分的健康的生態(tài)功能；二是認為經(jīng)濟是方式，而不是結果，好的經(jīng)濟的目的是創(chuàng)造條件，讓每一個人通過誠實勞動過上體面的物質生活并豐富人們的精神生活，而不是僅僅為了自己而發(fā)展，也不是掩蓋各種矛盾；三是認為經(jīng)濟必須是非暴力的，如果經(jīng)濟要在生態(tài)圈和諧生存發(fā)展，它就不應該對其棲身的更大的宿主系統(tǒng)進行暴力傷害，否則就會玉石俱焚。[7]顯然，經(jīng)濟增長至上論無助于我們理解和把握全球氣候變化背景下“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關系，它只會給人們帶來一種誤區(qū)，認為經(jīng)濟增長就是唯一，它可以不顧生態(tài)系統(tǒng)的承載力，也可以不顧國際社會關于各種應對氣候變化的戰(zhàn)略目標和框架協(xié)定，這是一種逃避責任的利己主義行徑，我們要保持理性的頭腦，要勇于擊破這種經(jīng)濟增長至上論的神話。

(二)要辯證看待“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展的某些影響

某些對立論認為，“雙碳”的減排目標與政策推進必然會對現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，因為目前現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都還是以化石燃料作為能源消費來源。不可否認，“雙碳”戰(zhàn)略的推進在某種程度確實會對一些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，但是任何事物都有兩面性，有利也有弊。因此，我們要堅持辯證的思維方法來審視這一問題，而不能想當然地把問題靜態(tài)化和絕對化。當我們看待“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊效應時，我們要堅持聯(lián)系地看問題，要看到事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間都存在著相互制約、相互作用和相互影響的關系。積極推進“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必然涉及到整個經(jīng)濟系統(tǒng)，因為任何一個企業(yè)都存在著碳排放問題，因而每個經(jīng)濟實體都必將面臨著能源轉型問題。在能源轉型過程中，需要面對的一個巨大挑戰(zhàn)就是“以化石燃料為主的能源結構所導致的高碳鎖定效應”，如何有效應對這個挑戰(zhàn)，這個過程必然牽涉到各種各樣相互影響和作用的關聯(lián)性因素，這就不可避免地要犧牲掉一些東西，對一些經(jīng)濟實體確實會造成不同程度的影響，這其實就是一種辯證法的體現(xiàn)。因此，我們看待“雙碳”對經(jīng)濟發(fā)展的某些沖擊或影響，應該要有這種辯證法思維。

一是“雙碳”戰(zhàn)略限制或沖擊的只是部分低效高耗能高污染的經(jīng)濟行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。當前，占據(jù)碳排放總量絕大部分比例的行業(yè)表現(xiàn)為電力生產(chǎn)和供應行業(yè)、黑色金屬冶煉行業(yè)和水泥生產(chǎn)行業(yè)，其中一些低效高耗能高污染的行業(yè)分屬其中，因此它們面臨著最大的節(jié)能減排壓力。以黑色金屬冶煉為例，鋼鐵冶煉作為其中碳排放最大的行業(yè)，國家工信部已經(jīng)將其列為“雙碳”戰(zhàn)略行動中的明確目標，工信部曾表示，要“以深化鋼鐵供給側結構性改革為主線，持續(xù)抓好去產(chǎn)能工作。出臺并落實《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能……實行產(chǎn)能產(chǎn)量雙控政策，確保2021年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降”。④在“雙碳”戰(zhàn)略的推進中，地方各省市的一些低效高耗能高污染的鋼鐵企業(yè)也陸續(xù)關停，據(jù)統(tǒng)計，2020年已有50多家鋼鐵廠破產(chǎn)關停并拆除高爐。而對于那些先進制造業(yè)、高新技術和智能產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)則加大支持力度，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和綠色升級。

二是“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展一定程度的沖擊只是一個短期效應，長期來看必然有利于經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。唯物辯證法告訴我們，一定要以運動變化和發(fā)展的眼光去看問題?！半p碳”是一個長期戰(zhàn)略目標，不是一蹴而就的沖動，《巴黎協(xié)定》提出要在21世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，我國則勾畫了2030年實現(xiàn)“碳達峰”、2060年實現(xiàn)“碳中和”的總體時間表。對此，我們已經(jīng)做好了充分的準備，特別是在能源消費結構轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級方面做了好多努力，這昭示著未來的經(jīng)濟發(fā)展前景是美好的。誠如清華大學著名學者李政所言：“碳中和對中國的重要性體現(xiàn)在，這不僅僅是一個應對氣候變化的目標，更是一個經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，昭顯了中國未來發(fā)展的價值方向和目標，其核心是在保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的同時，走上綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展路徑，實現(xiàn)人與自然的和諧的高質量發(fā)展?！雹萜鋵崳半p碳”作為一種新事物，它本身就是遵循自然規(guī)律，符合人類社會發(fā)展需要的，具有強大的生命力和遠大的發(fā)展前途，其對人類社會帶來的經(jīng)濟效益肯定要遠遠多于其不可避免的某些沖擊性效應。總之，我們應從整體上辯證看待這一問題，否則就會想當然地將“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。

(三)要總體估量“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

“對立論”生成的一個主要原因就是認為“雙碳”的減排任務會沖擊經(jīng)濟發(fā)展，而事實上，通過上述從辯證法的視角審視，“雙碳”不僅不會對經(jīng)濟發(fā)展造成實質性的沖擊，反而能夠在長遠意義上促進經(jīng)濟的增長。從具象層面的視角審視，可從以下幾點總體估量“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

一是“雙碳”戰(zhàn)略的減排效應本身能夠避免全球氣候變化對人類造成的各種經(jīng)濟損失和其他災難性后果，能夠為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設安全的助推空間。氣候經(jīng)濟學之父尼古拉斯·斯特恩(Nicholas Stern)曾指出：“氣候變化對經(jīng)濟造成的負面影響遠遠超出了我們當初的設想，其嚴重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟大蕭條?！雹迯牡聡^察(German watch)發(fā)布的《2020年全球氣候風險指數(shù)》(Global Climate Risk Index 2020)這一報告可知，“在過去20年中，全球將近50萬例死亡與1.2萬余起極端天氣事件直接相關，經(jīng)濟損失總計約3.54萬億美元”。⑦既然如此，我們反向推論，作為以凈零排放為追求的“雙碳”戰(zhàn)略目標推進對于有效應對全球氣候危機，避免經(jīng)濟發(fā)展受到某種不必要的外在損害必然具有不可估量的效用。一個典型的成功例子就是英國，受近代工業(yè)革命的大氣污染影響，英國汲取教訓早在1972年就實現(xiàn)了本土“碳達峰”，2008年正式頒布《氣候變化法》，成為世界上首個以法律形式明確中長期減排目標的國家；2019年修訂通過《氣候變化法》修正案，以法律形式明確在2050年之前實現(xiàn)“碳中和”；2020年正式公布“綠色工業(yè)革命十點計劃”(The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution)，明確實現(xiàn)2050 “碳中和”的行動步驟和主要策略。在所有G20國家中，英國的碳減排推進應該說是比較早且動作也十分迅速的，但這對經(jīng)濟發(fā)展絲毫沒造成什么實質性的損害，反而起到了助推發(fā)展的效用，誠如英國駐廣州總領事賀頌雅所言：“談到減排對于經(jīng)濟的影響，英國保持著在國內(nèi)實施脫碳而經(jīng)濟增長不受損害的紀錄。1990年至2018年間，英國排放量下降了43%，而GDP增長了75%?！雹?/p>

二是“雙碳”戰(zhàn)略的減排目標必然催生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，能夠為未來經(jīng)濟發(fā)展開拓更為廣闊的助力空間。據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全球碳排放主要部門或行業(yè)大戶主要集中在發(fā)電與供熱行業(yè)(占比43%)、交通運輸業(yè)(占比26%)和建筑建材和制造業(yè)(占比17%)，其他行業(yè)則占比14%。不言而喻，“雙碳”的戰(zhàn)略推進注定是一個系統(tǒng)工程，而正因如此，這就必將從各個領域催生出各種新興產(chǎn)業(yè)以及新的經(jīng)濟增長點。例如，發(fā)電與供熱行業(yè)將面臨新的能源供給轉型，光伏發(fā)電、水力發(fā)電、核電、海上風電等將成為電熱供應的主要方式，而與此帶動的光伏和鋰電設備、特高壓設備、化學儲能以及新能源新材料等產(chǎn)業(yè)鏈將迎來重大的投資發(fā)展機遇。又如，在交通運輸行業(yè)，新能源汽車將成為未來生產(chǎn)、銷售和消費的主流趨勢，而與此相關的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈如上游端的鋰、鈷、鎳、石墨以及稀土等關鍵性礦產(chǎn)資源市場需求量巨大，中游端的電池芯技術，Package技術和BMS(電池管理系統(tǒng))技術研發(fā)前景可觀，而下游端的主機生產(chǎn)、充電樁制造與運營、整車運營、電池回收以及其他零部件零售體系將為更多的企業(yè)拓展市場空間。再如，對于建筑建材和制造業(yè)，綠色節(jié)能是根本，其中涉及到的水泥產(chǎn)業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)線升級以及碳捕集方法的市場化運用，也涉及到玻纖節(jié)能環(huán)保建材的市場化擴容以及鋼結構裝配式建筑的市場化推廣等等。這些都是基于“雙碳”背景下的新興投資產(chǎn)業(yè)和未來可期的經(jīng)濟增長點。

三是“雙碳”戰(zhàn)略的減排目標推進不僅不會影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，而且通過各種國際幫扶有助于帶動這些國家的經(jīng)濟發(fā)展。面對國際背景下的“雙碳”減排戰(zhàn)略，發(fā)展中國家大不必擔心會損害其經(jīng)濟增長從而影響其整體發(fā)展?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》早已明確提出了共同但有區(qū)別的責任原則并在《京都議定書》以法律的形式得以確認。我們需要秉持道義，實事求是地考慮絕大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長問題，為其提供各種幫扶，攜手應對全球氣候變化問題。2021年6月初在英國舉辦的七國峰會(G7)，七國集團明確承諾，“今后將每年為發(fā)展中國家提供1 000億美元的資金，專門用于對抗氣候變化”，⑨聯(lián)合國秘書長古特雷斯進一步敦促七國集團要履行這一承諾，認為這對于建立各方互信，實現(xiàn)“碳中和”的氣候行動目標至關重要。而對于中國來說，目前也已設立了“南南合作援助基金”“絲路基金”“金磚基金”“亞洲基礎設施投資銀行”等資金籌措渠道，在發(fā)展中國家啟動了10個低碳示范區(qū)、100 個減緩和適應氣候變化項目及1 000個應對氣候變化培訓名額的“十百千”項目，為發(fā)展中國家應對全球氣候變化提供了資金和技術支持。人類共處地球村，在“雙碳”減排目標的全力推進中，有國際社會資金和技術等的各種幫扶，相信沒有哪個發(fā)展中國家的經(jīng)濟會無故被“落下”，大家在未來共享到的必然是“碳中和”所帶來的低碳經(jīng)濟福利。

三、重構“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同推進之路

在全球氣候變化日益成為生態(tài)文明建設中的焦點問題而經(jīng)濟發(fā)展已然又是推動中國現(xiàn)代化進程的重要引擎的新時代背景下，積極重構“雙碳”戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同推進之路必然是擺在我們面前的重要課題。經(jīng)濟的高質量發(fā)展意味著“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”[9]。而所謂“高質量發(fā)展”，習近平總書記對此明確界定為：“就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”[9]從新時代高質量發(fā)展的深刻內(nèi)涵來看，其實與“雙碳”戰(zhàn)略本身已然有著緊密的關聯(lián)性。例如，高質量發(fā)展凸顯的“人民性”“創(chuàng)新性”“協(xié)調性”“綠色性”“開放性”和“共享性”等理論特質與“雙碳”戰(zhàn)略的根本出發(fā)點及要求十分吻合?！半p碳”戰(zhàn)略要應對的是危及人類健康生存的氣候危機問題，其出發(fā)點既是基于中國人民美好生態(tài)環(huán)境需要的滿足，更是基于全人類美好生態(tài)環(huán)境需要的滿足。推進“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，顯然需要“綠色”理念的指引、“創(chuàng)新”技術的驅動、“協(xié)調”手段的統(tǒng)籌、“開放”格局的打開以及“共享”效應的呈現(xiàn)。由此可知，“雙碳”戰(zhàn)略目標與經(jīng)濟高質量發(fā)展無論從哪個角看，二者具有高度的內(nèi)在契合性或可接榫性，完全能夠做到協(xié)同推進。

(一)降低綠色溢價，助力化石能源向清潔能源轉換

在“雙碳”戰(zhàn)略的推進過程中，助力化石能源向清潔能源的轉換，將帶來能源產(chǎn)業(yè)的新變化并不斷催生出新的發(fā)展機遇和經(jīng)濟增長點，對于推進中國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大協(xié)同效應。然而，究竟如何全力助推化石能源向清潔能源的轉換呢？其中必然涉及到一個成本問題，即開發(fā)使用清潔能源及其附屬消費之于使用化石能源及其附屬消費的差額問題，也就是綠色溢價問題。一般來說，這個差額都是正的，即對零碳排放過程或效果追求的成本要高于目前化石能源使用的成本。比爾·蓋茨就舉了一個例子，即“目前使用的航空燃料，過去幾年美國的均價是2.22美元每加侖，零碳高級生物燃料的價格是5.35美元每加侖，這里的綠色溢價是3.13美元，溢價率超過了140%”。⑩那么，這就意味著，要真正意義上助推化石能源向清潔能源的轉型升級并達到零碳排放效果，則必須要降低這種綠色溢價，否則無論個人還是企業(yè)都很可能會基于成本效益的考慮而怠慢對清潔能源的開發(fā)使用和相關綠色產(chǎn)品的消費，這就無助于“雙碳”戰(zhàn)略的推進。那么，究竟應該通過什么樣的方式來降低綠色溢價(或成本)，從而為清潔能源替代化石能源提供內(nèi)在動力呢？一方面，要提高化石能源的使用成本。推動化石能源轉替為清潔能源的一個難題就是化石能源的使用相對“便宜”，大家更愿意開發(fā)使用化石能源，當然這與碳價在多數(shù)情況下處于偏低甚至免費息息相關。所以，一個可行的方法似乎就是在遵循市場規(guī)律的條件下提高化石能源的使用成本，其基本途徑是建立碳價機制(以碳稅和碳交易的形式推進)，其運作機理是通過對排放的二氧化碳設置價格，讓經(jīng)濟主體為其碳排放行為買單，而在通常情況下買單成本越高就越有利于引導其在生產(chǎn)、消費和投資等領域的綠色低碳轉型，這就更有利于降低綠色溢價，倒逼企業(yè)或其他社會相關主體不斷提升綠色生產(chǎn)意識，改進生產(chǎn)技術，從而增強清潔能源的開發(fā)利用效度或頻率，實現(xiàn)化石能源向清潔能源的逐步轉換。我國目前還未真正建立碳稅制度，碳排放交易市場也還處于建設初期，但從國家相關政策來看，近年這些碳定價機制的建設步伐明顯在加快，可逐步減少對化石能源的過度依賴，有利于“雙碳”戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同推進。另一方面，要加強數(shù)字技術的時代賦能。綠色溢價的高低與清潔能源系統(tǒng)本身的數(shù)字化程度息息相關，即如果數(shù)字化程度低，那么開發(fā)清潔能源或儲能的成本或許就會高，綠色溢價也將隨之提升，最后不利于實現(xiàn)化石能源向清潔能源的轉替。通過數(shù)字技術賦能推動清潔能源系統(tǒng)轉型升級，能夠提高清潔能源使用效率，節(jié)約清潔能源在各個環(huán)節(jié)的交易成本。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，應著力推動數(shù)字技術賦能清潔能源系統(tǒng)轉型升級，特別是要加強國家政策的支持、引導和統(tǒng)籌，如在清潔能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、數(shù)字技術的應用標準和評價體系以及相關合理電價政策的制定方面更是需要政府保駕護航。此外，在技術層面上要積極打造智慧服務體系，建立數(shù)字孿生清潔能源系統(tǒng)模型，使這種智慧能源服務系統(tǒng)貫穿于清潔能源生產(chǎn)、傳輸、分配、消費、存儲和市場等各個環(huán)節(jié)，從而改善能源產(chǎn)品性能、降低能源系統(tǒng)運行成本，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈價值自由流通，提升企業(yè)或用戶的體驗感或滿意度，推動清潔能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源提供不竭動力。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助推資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構建

循環(huán)經(jīng)濟一方面強調資源的循環(huán)利用，突出經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)特性，另一方面強調資源的價值重塑，突出生態(tài)文明建設的經(jīng)濟效應。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在“雙碳”戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟高質量發(fā)展之間有著重大的協(xié)同效應。習近平總書記指出，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”。當前，我國正處于做好碳達峰碳中和工作、推進生態(tài)文明建設以及實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵時期，著力助推資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的構建，有助于以最少的資源消耗或最優(yōu)的資源循環(huán)利用實現(xiàn)最大最好的經(jīng)濟效益。對此，我們可從始端的產(chǎn)品設計、中端的生產(chǎn)過程和末端的協(xié)同處理三個層面推進。一要從始端加強工業(yè)產(chǎn)品的綠色設計。在市場監(jiān)管方面要更加注重對綠色設計過程的有效性評估和對綠色設計產(chǎn)品的閉環(huán)式管理；在市場推廣方面要更加注重綠色設計典型產(chǎn)品的名錄清單更新及其“走出去”效應發(fā)揮；在核心技術方面要更加注重“產(chǎn)品綠色設計與生命周期評價高通量協(xié)同建模技術、綠色設計與制造一體化協(xié)同技術，實現(xiàn)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈海量綠色異構數(shù)據(jù)的整合”等，另外也要加強與“一帶一路”沿線國家以及歐美發(fā)達國家在綠色設計方面的交流合作，實現(xiàn)綠色設計標準、工藝及其他體系建設方面的互鑒互享。只有從始端加強工業(yè)產(chǎn)品的綠色設計才能更好地確保產(chǎn)品在后續(xù)使用和回收過程中即生態(tài)又經(jīng)濟的雙重效益。二要從中端強化重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)。對重點行業(yè)要“‘一行一策’制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃”和“實施強制性清潔生產(chǎn)審核”。在技術科研創(chuàng)新上要在氫能、碳捕集利用和封存(CCUS)、 低功耗半導體和通信以及光伏等方面進行大膽突破，提升清潔生產(chǎn)技術的高端智能化水平。在技術成果轉化上要完善政策體系，明確科研責任單位和科研工作者之間的收益分配比例；要建立交易平臺，形成技術成果轉化的生態(tài)聚集效應；也要加強校企合作，為技術成果轉化奠定科研支撐和開辟市場道路等。在技術示范應用上要征集評選一批清潔生產(chǎn)的優(yōu)秀企業(yè)，總結形成一套可復制可借鑒的經(jīng)驗做法，以期在重點行業(yè)中能夠發(fā)揮出示范效應等。三要從末端推進有機廢棄物的協(xié)同處理。從區(qū)域上找準難點，當前比較突出的問題是小城市、各村鎮(zhèn)、小型企業(yè)以及小型養(yǎng)殖場等，其產(chǎn)生的廢棄物總量雖不多但種類卻繁多、散點分布而形式單一，相關的配套設備和站點、責任人員、技術指導以及“變廢為寶”的市場化導向等其實都還未跟上步伐，所以這就需要探索一種城鄉(xiāng)一體化的有機廢棄物協(xié)同處理及生態(tài)循環(huán)利用模式。從種類上突破重點，對那些對生態(tài)環(huán)境存在著重大隱患的大宗固體廢棄物如煤矸石和粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾以及農(nóng)作物秸稈等要強化全鏈條無害化處理，積極探索“煤矸石井下充填+地面回填”“梯級回收+生態(tài)修復+封存保護”“固廢不出廠”“原地再生+異地處理”等多維協(xié)同模式，實現(xiàn)大宗固體廢棄物循環(huán)利用和綠色發(fā)展。從機制上打通堵點，要鼓勵多產(chǎn)業(yè)多行業(yè)諸如煤電、鋼鐵、化工、有色、建筑、建材、市政以及交通等領域之間做到深度融合，要配套建立健全跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動合作機制，暢通信息渠道、理順職責關系，有序推進有機廢棄物的協(xié)同處理。

(三)盤活碳匯交易市場，助攻林業(yè)碳匯經(jīng)濟價值實現(xiàn)

所謂碳匯簡言之指的就是基于一種自然的解決方案(如植樹造林和植被恢復等)把大氣中的二氧化碳吸附固定住的過程或機制。在生態(tài)系統(tǒng)碳匯中，森林作為固碳的主體，其固碳量在我國已經(jīng)達到了約80%的貢獻率，且隨著“雙碳”戰(zhàn)略與相關政策的落實推進，我國植樹造林面積或森林覆蓋率將大幅度提升，森林固碳量的生態(tài)潛力與經(jīng)濟前景是十分可觀的。協(xié)同推進“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟高質量發(fā)展，我們認為應該要重點盤活碳匯交易市場，積極助攻林業(yè)碳匯的經(jīng)濟價值實現(xiàn)。林業(yè)碳匯交易簡單說就是將森林固碳減碳量打包到市場上去交易，林農(nóng)或其他造林護林者或管理者等可獲得一定收益(所謂“好空氣”能賣錢)，而購買者也可以以此沖抵自身的碳排放量，從而達到經(jīng)濟效益與減排效應互動雙贏。

一要有效激發(fā)林業(yè)碳匯交易的參與意識。林業(yè)碳匯交易一定存在買方和賣方，即交易的雙方主體，缺少或弱化任何一方必將出現(xiàn)供需矛盾，因而很有必要激發(fā)出市場主體的參與意識。一是宣傳解釋要到位。林業(yè)碳匯交易畢竟是一個專業(yè)領域的問題，相關部門要盡可能地以通俗的科教敘事方式將林業(yè)碳匯測算方法、成本收益比對以及基本運作過程向林農(nóng)等潛在的賣方主體講清楚講透徹，使他們能夠看到林業(yè)碳匯交易的美好前景并堅定植樹造林和保護林子的信心。二是減排核定要到位。要建立整個行業(yè)的平均碳排放配額核定機制，“通過完善測定體系與技術方法，使各行業(yè)各企業(yè)碳排放配額與減排指導性指標更具精準性和公信力，讓企業(yè)以公平公正的積極心態(tài)參與碳減排交易”。[10]三是激勵約束要到位。要對那些高耗能的企業(yè)限定每年的溫室氣體排放總量，倒逼其通過林業(yè)碳匯交易市場購買碳排放權，保證林業(yè)碳匯交易的買家。當然，待條件成熟還可將林業(yè)碳匯交易納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他招投標領域的門檻中，將其上升到每一個企業(yè)之社會責任的高度。

二要創(chuàng)新推出林業(yè)碳匯交易的金融產(chǎn)品。一般而言，金融機構具有較強的資金實力，充分調動金融機構參與林業(yè)碳匯交易的積極性，創(chuàng)新推出碳匯金融產(chǎn)品，可以在很大程度上對林業(yè)碳匯交易的主體形成更強大的激勵效應和更厚實的托底效應，為固碳增匯、碳匯富民，為林業(yè)碳匯經(jīng)濟價值的實現(xiàn)開辟一條新路徑。當前，一些地方已經(jīng)推出了林業(yè)碳匯專項基金、林業(yè)碳匯質押貸款以及林業(yè)碳匯保險等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。例如，浙江碳匯基金鄞州專項、溫州碳匯專項基金、福建永安碳匯專項基金等紛紛設立。又如，大興安嶺農(nóng)商銀行向黑龍江省圖強林業(yè)局投放了全國第一筆林業(yè)碳匯質押貸款、中國農(nóng)業(yè)銀行向湖北鑫欖源油橄欖科技有限公司發(fā)放了湖北省首筆“碳林貸”以及福建省順昌縣還進一步探索了以遠期林業(yè)碳匯產(chǎn)品為標的物的約定回購融資貸款等。再如，中國人民保險開發(fā)了全國首個“碳匯?！绷謽I(yè)碳匯價格保險并與福建順昌縣國有林場順利簽約、中國人壽財險推出了林業(yè)碳匯指數(shù)保險并首次試點落地于福建龍巖新羅區(qū)。應該說，這些碳匯金融產(chǎn)品的推出為林業(yè)碳匯市場的有序且有力交易起到了引領性和示范性作用。但是，目前主要這些林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品大多還處于地方性試點階段或范圍，而并未有節(jié)奏地全面推廣。從類型上看，當前的林業(yè)碳匯實踐也還是比較單一(即基金、貸款和保險)，未來是否可以考慮將債券、期貨和期權等融入到林業(yè)碳匯的金融產(chǎn)品開發(fā)中仍是可以不斷探索的問題?？傊?，創(chuàng)新推出多樣化的林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品，盤活林業(yè)碳匯交易市場事實上就是要讓林農(nóng)或其他林業(yè)看護管理者等能夠很自然地意識到“種樹護林有后盾能致富”的內(nèi)在道理，從而助力“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同推進。

三要總體完善林業(yè)碳匯交易的保障機制。為確保林業(yè)碳匯交易無堵點無痛點，充分發(fā)揮出林業(yè)碳匯的生態(tài)經(jīng)濟效應，真正做到對“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同推進，很有必要確立林業(yè)碳匯交易的法律制度、科學技術以及專業(yè)人才等層面的保障機制。一是從法律制度層面看，林業(yè)碳匯交易還缺乏一部全國意義上的可參考的法律制度加以保障，目前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行條例》也還處于征求意見稿階段。其實，林業(yè)碳匯交易涉及到的產(chǎn)權登記確屬、法律關系主體、交易總量管控、碳匯計量和核證、交易配額和主要方式、碳匯經(jīng)營權和收益權分配、碳匯權轉移、風險監(jiān)管以及爭議處理等都需要一套完整的上位法加以明確保障，做到林業(yè)碳匯交易“有法可依”。二是從科學技術層面看，要以大數(shù)據(jù)、云計算以及互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)為支撐，搭建林業(yè)碳匯交易的數(shù)字化智能化平臺，為市場供需雙方提供更加清晰透明的碳匯信息、更加輕松便捷的操作流程以及更加智能人性的答疑解惑，從而最大限度提高交易效率和節(jié)省交易成本。三是從專業(yè)人才層面看，要加大林業(yè)碳匯人才的培養(yǎng)與選拔力度。就目前某些林業(yè)碳匯試點區(qū)來看，專業(yè)性人才總體是比較缺乏的，相關部門應該要建立長效的碳匯人才培養(yǎng)機制，打造“學用一體”和“工學交替”的培養(yǎng)模式，形成“校企合作”和“院地合作”的培養(yǎng)方式；同時也要加大財政支持力度，專門設立碳匯人才獎勵或專項基金，吸收高等院?；蚩蒲性核母邔哟稳瞬沤M建專業(yè)隊伍，為助攻林業(yè)碳匯交易的經(jīng)濟價值實現(xiàn)、為“雙碳”戰(zhàn)略與經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同推進貢獻智慧和力量。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來源：《特朗普政府提交文書正式啟動退出巴黎氣候協(xié)定的進程》(https://www.sohu.com/a/351658442_114984)。

② 數(shù)據(jù)來源：《特朗普在G20峰會抨擊<巴黎協(xié)定>：殺死美國經(jīng)濟》(https://www.zghy.org.cn/item/351393190994989056)。

③ 數(shù)據(jù)來源：《碳中和藏著一場資本大局》(https://finance.sina.com.cn/stock/hyyj/2021-07-28/doc-ikqciyzk8174850.shtml)。

④ 數(shù)據(jù)來源：《繼續(xù)奮斗勇往直前 開啟鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展新征程》(https://news.steelhome.cn/2021/02/09/n3569239.html)。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：《碳中和時間表排定，全球如何評說？我們怎么行動？》(https://finance.sina.com.cn/esg/sr/2020-09-24/doc-iivhvpwy8638833.shtml)。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：《尼古拉斯·斯特恩：我們需要一個怎樣的世界格局？》(http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-04-16/doc-iircuyvh8211307.shtml)。

⑦ 數(shù)據(jù)來源：《中國氣象局：德國觀察發(fā)布<全球氣候風險指數(shù)2020>》(http://www.cma.gov.cn/2011xzt/2019zt/qmt/20191202/ 2019102502/201912/t20191209_542087.html)。

⑧ 數(shù)據(jù)來源：《賀頌雅：總領事談英國與華南氣候變化合作：重建一個綠色的明天》(英國駐廣州總領事館微信公眾號，2021年1月23日)。

⑨ 數(shù)據(jù)來源：《后特朗普時代的首次七國峰會，將如何影響全球防疫與氣候行動？》(https://www.sohu.com/a/472063057_313745)。

⑩ 數(shù)據(jù)來源：《比爾·蓋茨的“碳中和”方案：千方百計降低綠色溢價》(https://finance.sina.com.cn/esg/2021-05-21/doc-ikmyaawc6713887.shtml)。