福建涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策思考

黃 煌，吳舒淵

（1.莆田市涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心，福建莆田 351111；2.莆田市涵江區(qū)畜牧站，福建莆田 351111）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 設(shè)立的機(jī)構(gòu)，是基層動(dòng)物防疫工作中不可或缺的一支力量。2018 年，黨的十九屆三中全會(huì)作出深化行政執(zhí)法體系改革的決定，要求整合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門、一支執(zhí)法隊(duì)伍。各地按照中央部署，將原先由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的動(dòng)物防疫執(zhí)法職能剝離，統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。根據(jù)新修訂的《動(dòng)物防疫法》 規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作[1]。

1 涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革及職責(zé)變化

2007 年6 月，設(shè)立莆田市涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，股級(jí)事業(yè)單位，事業(yè)編制23 名，原主要職責(zé)是依法開(kāi)展動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全及獸藥監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。2022 年4 月，根據(jù)省、市機(jī)構(gòu)改革要求，“莆田市涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所” 更名為“莆田市涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心”，主要職責(zé)調(diào)整為承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死害畜禽的無(wú)害化處理的事務(wù)性和技術(shù)性工作，負(fù)責(zé)參與研究動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等工作。從核定的新職能來(lái)看，莆田市涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。

現(xiàn)涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心共有人員19 名、空編4 名。學(xué)歷方面，畜牧獸醫(yī)大專以上學(xué)歷19 名。畜牧獸醫(yī)專技人員16 名、工勤人員3 名。官方獸醫(yī)6名，協(xié)檢員13 名。

2 動(dòng)物衛(wèi)生工作面臨的主要問(wèn)題

2.1 動(dòng)物檢疫與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制未有效建立

從機(jī)構(gòu)改革情況看，只把畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，未做到“人隨事走、事隨編走”?，F(xiàn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)僅有人員4 名，機(jī)構(gòu)由市執(zhí)法支隊(duì)垂直管理。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職能并入后，未有效開(kāi)展，執(zhí)法力度出現(xiàn)一定程度弱化，出現(xiàn)監(jiān)管空白點(diǎn)，生豬私宰、逃避檢疫現(xiàn)象有所發(fā)生。如區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生中心接到生豬私宰舉報(bào)情況，無(wú)執(zhí)法職能，轉(zhuǎn)到區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，人員不足、業(yè)務(wù)不熟。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生中心在日常工作巡查中，發(fā)現(xiàn)肉品無(wú)檢疫證明的情況，也無(wú)權(quán)進(jìn)行查封暫扣。原先由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行的“以打促檢” 的執(zhí)法與檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制已不適用，涉及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等2 家機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制未效建立。

2.2 官方獸醫(yī)體制仍未健全

新修訂的《動(dòng)物防疫法》 明確規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫[1]。由此可見(jiàn)，官方獸醫(yī)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的具體執(zhí)行者。新時(shí)期，動(dòng)物衛(wèi)生工作能否高質(zhì)量開(kāi)展，首先取決于官方獸醫(yī)體制的完善建立。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站進(jìn)行查詢，并未查閱到規(guī)定官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備條件的相關(guān)正式文件，只從2022 年3 月30 日發(fā)布的《動(dòng)物檢疫管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》 第六章中對(duì)官方獸醫(yī)的條件、任命程序、培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)定，正式法規(guī)并未出臺(tái)。國(guó)家對(duì)官方獸醫(yī)方面配套的法律法規(guī)不夠完善，官方獸醫(yī)體制仍未健全。

2.3 檢疫工作的信息化管理水平較低

現(xiàn)階段動(dòng)物檢疫工作，需涉及畜禽養(yǎng)殖情況、免疫情況、疫病監(jiān)測(cè)情況、運(yùn)輸情況等全面化數(shù)據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)在畜牧獸醫(yī)管理方面的信息化工作有較好的起步，建立多個(gè)管理系統(tǒng)，如“牧運(yùn)通”、養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)、動(dòng)物疫病管理系統(tǒng)、種畜禽管理系統(tǒng)等。各平臺(tái)填報(bào)的內(nèi)容既有相同之處、又有各自側(cè)重點(diǎn)。基層分別在畜牧站、動(dòng)物疫控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等各職能部門中進(jìn)行填報(bào)管理，各系統(tǒng)之間目前難以“互聯(lián)互通”，形成“信息孤島”，不同信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、整體性缺乏，影響數(shù)據(jù)信息的有效分析、應(yīng)用。

2.4 檢疫手段仍較簡(jiǎn)單化，缺少實(shí)驗(yàn)技術(shù)有效支持

目前，基層官方獸醫(yī)、協(xié)檢員在實(shí)施動(dòng)物檢疫時(shí)，主要手段為信息查驗(yàn)、臨床征狀查看、胴體剖檢等。隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，不僅要求動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)傳染病、寄生蟲，同時(shí)也關(guān)注獸藥、重金屬殘留情況。目前，涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)手段僅有顯微鏡和一些“瘦肉精” 速測(cè)試劑，實(shí)驗(yàn)檢測(cè)能力過(guò)于落后。

3 對(duì)策

3.1 正確把握理解新《動(dòng)物防疫法》 賦于的職責(zé)

新修訂的《動(dòng)物防疫法》 僅賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)，該職責(zé)主要為動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）輸出前檢疫、屠宰檢疫、輸入檢疫、野生動(dòng)物檢疫和受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托或指派實(shí)施補(bǔ)檢[2]。在實(shí)際工作中做到依法履職盡責(zé)，不缺位、不越位。同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。①先申報(bào)后檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到業(yè)主檢疫申報(bào)后指派官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫；②要熟悉檢疫法規(guī)、政策，在理解把握《動(dòng)物防疫法》 的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)政府和部門出臺(tái)的關(guān)于動(dòng)物檢疫的法規(guī)和政策進(jìn)行認(rèn)真解讀，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《動(dòng)物檢疫管理辦法》，出臺(tái)的各項(xiàng)公告、通知等；③熟練運(yùn)用檢疫規(guī)程，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的11 部產(chǎn)地檢疫規(guī)程和6 部屠宰檢疫規(guī)程，必須掌握和熟練才能規(guī)范開(kāi)展[3]。

3.2 建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)檢疫工作的官方獸醫(yī)隊(duì)伍

動(dòng)物檢疫工作具有極強(qiáng)的法律性、專業(yè)性、規(guī)范性。官方獸醫(yī)職責(zé)法定，對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)，是實(shí)施檢疫工作的主體。建設(shè)一支高素質(zhì)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，是當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作高質(zhì)量開(kāi)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，涵江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心工作人員中，官方獸醫(yī)人數(shù)僅占編制總?cè)藬?shù)26%，嚴(yán)重不足。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)盡快招收本科以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)官方獸醫(yī)隊(duì)伍。同時(shí)，依法加強(qiáng)官方獸醫(yī)人員法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格人員，應(yīng)實(shí)行退出制度。注重現(xiàn)有協(xié)檢人員的培訓(xùn)提升，對(duì)符合官方獸醫(yī)條件，經(jīng)考核優(yōu)秀者，應(yīng)當(dāng)吸收加入。打造一支“懂法律、技能強(qiáng)” 的專業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)普法，提高業(yè)主和群眾的動(dòng)物衛(wèi)生安全意識(shí)

動(dòng)物衛(wèi)生安全水平的提升不單是靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫工作來(lái)推動(dòng)，更主要是要靠養(yǎng)殖業(yè)主、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸司機(jī)等人員參與，與人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，形成合力，共同推動(dòng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 《動(dòng)物檢疫管理辦法》 等法律法規(guī)的普及宣傳。通過(guò)手機(jī)微信公眾號(hào)、海報(bào)展板、當(dāng)?shù)仉娨暶襟w等渠道，展開(kāi)多形式、多內(nèi)容宣傳。提高公眾參與度，為動(dòng)物衛(wèi)生安全水平的提升提供良好的氛圍。

3.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“執(zhí)法、檢疫、防疫” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到“檢打聯(lián)動(dòng)、檢防聯(lián)動(dòng)”，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化支撐。特別是動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐作用，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶及跨省調(diào)運(yùn)畜禽，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展相關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，規(guī)范出具檢測(cè)報(bào)告單。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，規(guī)范畜禽調(diào)運(yùn)管理。

3.5 加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)通報(bào)及分析運(yùn)用

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作信息通報(bào)，打通部門之間的信息壁壘，推進(jìn)免疫、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、流調(diào)、檢疫、執(zhí)法等數(shù)據(jù)通報(bào)、共享和應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建動(dòng)物防疫閉環(huán)管理。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在組織做好免疫工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶錄入防疫信息。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)查閱養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫信息情況，對(duì)已經(jīng)填報(bào)防疫信息的，按照相關(guān)產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定，出具動(dòng)物檢疫合格證明。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)日常強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、流調(diào)信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)給農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理檢疫時(shí)，及時(shí)將養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物健康情況、檢測(cè)結(jié)果、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴情況，以及外省調(diào)入需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的動(dòng)物調(diào)入情況等通報(bào)給動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合行政機(jī)構(gòu)應(yīng)將日常對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)等執(zhí)法檢查情況通報(bào)給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各部門應(yīng)加強(qiáng)信息的綜合分析、研判，以明確工作關(guān)健環(huán)節(jié)，共同推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生安全水平提升。

4 小結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)正處在推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作做為動(dòng)物防疫一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須要結(jié)合工作實(shí)際，重新思考新修訂《動(dòng)物防疫法》 對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出的新要求。推進(jìn)動(dòng)物疫病防控體系和防控能力現(xiàn)代化，按照權(quán)責(zé)明晰、信息共享、無(wú)縫對(duì)接、運(yùn)行高效的原則，探索建立動(dòng)物檢疫、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制。